涉农资金报送工作方案

涉农资金报送工作方案

这是我们省的实施方案，不知道对你有没有帮助？？？？

作下参加吧！为建立健全财政支农资金稳定增长机制，切

实提升资金使用效益，促进全省城乡经济社会协调发展，按

照省委、省政府关于“三农〃工作的总体布暑，现就整合省

级财政支农资金提出以下方案：一、整合原则（一）分步

推动。

整合省级财政支农资金政策性强、涉及面广，为充分调动

各方支农积极性，发挥财政支农资金的综合效益，在现有行

政管理体制和资金分配格局下，采纳有计划、有步骤的办法

分步推动资金整合工作。（二）特别重点。

现有省级财政支农资金渠道繁多，资金流量大小不一，

整合财政支农资金必需有所侧重，重点突破。首先从农林水

气支出增量资金、农业部门管理使用的存量支农资金、财政

部门管理的农业综合开发资金、粮食风险基金以及用于乡村

的省中小企业发展专项资金等入手进行整合，确保取得成

效。

（三）存量调整与增量集中相结合。对财政支农资金的

存量部分和增量部分同时进行整合，集中财力用于省政府确

定的重点支农项目。

在有关涉农部门支出存量中，已经安排用于省政府确定的

重点支农项目的，维持现有规模不变。同时，加大部门内部

统筹安排力度，大力调整支出结构，合理归并支出项目。

在确保农林水支出法定增长的同时，对其新增支出除人员

经费增支外，其余资金不再分散安排到相关部门。（四）

强化政府宏观指导与发挥部门职能作用相结合。

强化政府宏观调控和指导，明确财政支农工作目标和资金

投入重点。相关部门充分发挥职能作用，合理配置财政支农

资金，确保政府确定目标的有效实施。

二、具体整合方案（一）财政支农资金增量整合方案。

2005年省级农林水支出预算总量56617万元，重点支持江淮

分水岭综合开发治理、农业科技革新与成果转化、优势农产

品生产示范基地建设、农业产业化发展体系建设，支持森林

资源保护和管理、森林生态网络体系建设，支持防汛、岁修

和农田水利工程建设等。

其中新增支出剔除人员经费增支外，可供集中安排使用的

资金共2700万元，加上存量资金安排2950万元，合计5650

万元，集中用于以下重点支农项目：“阳光工程〃2500万元,

大型农机具购置补贴1400万元，农产品进超市工程400万

元，生态效益林补偿资金850万元，农民专业合作组织补助

资金500万元。（二）省农委财政支农资金存量整合方案。

紧紧围绕培育十大优势主导产业和《安徽省优势农产品区

域布局规划》，合理归并现有项目，将原有的近100个项目

整合为八大类。2005年省级预算安排省农委项目支出存量资

金11262万元，其中安排：农业乡村基础设施建设1000万

元，农业科技推广与服务体系建设2320万元，优势农产品

生产示范基地建设1740万元，农业产业化发展体系建设1800

万元，农业防灾及保护体系建设925万元，农产品信息及质

量安全体系建设890万元，农业监督管理体系建设185方元,

其他2402万元。

（三）农业综合开发资金和粮食风险基金整合方案。2005

年省级预算安排农业综合开发资金19600万元，比上年增加

3600万元。

一是集中农业综合开发资金总量的50%左右，加大对粮食

主产区的开发扶持力度，重点用于21个县的中低产田改造,

着力提升农业综合生产能力，促进农业增效。二是集中70%

左右的农业产业化项目资金，围绕全省农业十大优势主导产

业，重点扶持20家左右带动力强的国家级和省级产业化龙

头企业，同时继续选取1—2家规模大、效益好的龙头企业

执行参股经营，带动农民增收。

在粮食风险基金使用安排上，2005年继续扩大对农民种粮

的直接补贴，补贴资金总额将达到8.65亿元，比上年增加

约L85亿元，补贴资金占粮食风险基金总额的比例达到50%。

增加的粮食直接补贴主要向粮食主产区倾斜。

通过调整，全省平均补贴水平由每亩1L3元增加到14.2

元，农民人均增加补贴收入3.7元。三、组织确保和工作

程序省政府成立整合省级财政支农资金工作领导小组，其

办公室设在省财政厅。

领导小组办公室依据省委、省政府关于“三农〃工作的总

体布暑，负责研究拟定财政支农总体目标、投入重点和整合

省级财政支农资金的建议方案，报经领导小组研究批准后，

督促各有关职能部门负责组织实施，协调解决实施过程中的

矛盾和问题。四、整合后财政支农资金的使用原则省级财

政支农资金是省委、省政府用于支持农业、乡村经济发展，

做好乡村工作的一项重要建设资金。

为充分发挥整合后的省级财政支农资金综合效益，其使用

管理应遵循以下原则：（一）项目带动。按照省政府确定

的农业、乡村经济社会发展规划，结合实际，合理安排项目。

以项目确定财政支农资金使用计划，主要集中用于牵动性

强的农业项目。（二）明确使命。

省发展改革委、省财政厅、省农委、省林业厅等有关涉农

主管部门，要按照各自的使命分工，参加制定规划，对项目

进行论证和评估，提出看法报省级财政支农资金工作领导小

组研究。（三）统筹安排。

省级财政支农资金本着“公开、公平、公正〃的原则，统

筹安排，集中使用，促进乡村、农业经济发展，使农民群众

得到实惠。

为进一步强化涉农资金管理，提升涉农资金使用效益，促

进形成涉农资金统筹使用的长效机制，现提出以下看法：

一、大力推动涉农资金整合和统筹安排，提升涉农资金管理

水平近年来，各地、各有关部门采纳有力措施，积极推动

涉农资金整合和统筹安排，强化涉农资金管理，积存了许多

好的经验和做法，取得了显然的成效。

但涉农资金使用管理分散重复现象仍较特别，影响了涉农

资金的使用效益。推动涉农资金整合和统筹安排，强化涉农

资金管理，既是提升涉农资金安全、规范运行的迫切必需要,

又是推动财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现

代农业和建设社会主义新乡村的客观要求。

同时，有利于规范涉农资金投向，提升资金使用效益；有

利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位〃和“越位〃

现象；有利于集中力量办大事，提升涉农资金的整体合力。

各地、各有关部门要切实提升熟悉，强化责任感和使命感，

按照“解放思想、积极探究；巩固成果、扩大范围；明确分

工、协调配合；上下联动、全面推动；强化监管、规范运行〃

的原则，把推动涉农资金整合和统筹安排，强化涉农资金管

理作为重点工作抓实、抓好。

着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制，力争

通过一段时间的努力，实现涉农资金的管理理念显然转变，

涉农资金的统筹安排显然科学，涉农资金的管理水平显然提

升，涉农资金的使用效益显然提升。二、全面清理涉农资

金，明确整合和统筹安排重点（一）全面清理涉农资金。

一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清

理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入

规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进

行认真梳理，摸清状况。二是在全面清理的基础上，对性质

相同，用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，或按

照资金用途重新进行分类：对不符合公共财政支持方向或已

经完成目标任务的涉农资金，要予以取消或转变用途。

对归并或重新分类的涉农资金，要进一步明确支持对象、

扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立

涉农专项资金。

新设立的专项资金应符合一按时期内乡村经济社会事业

发展特定目标的必需要，并向乡村经济社会事业发展的重点

领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时，要明确专项资金

起止时间。

四是要积极推动部门预算项目支出的统筹安排。进一步将

具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。

对事权在地方的项目，原则上不列入中央部门预算。五是

积极推动财部门内部涉农资金整合和统筹安排，其基本原则

和方法是：［1）按照部门预算归口管理要求整合归并资金。

（2）区分支持领域，明确管理部门。（3）存量保持不变,

增量规范安排使用。

（4）强化沟通协调，统筹安排使用。（二）明确涉农资

金整合和统筹安排重点。

现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产

类资金，包括用二农田水利、土地整埋、农业科技推广示范、

农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要特别重点，集

中力量推动支持农业生产类资金整合和统筹安排。

同时，要进一步改善农民补贴类资金的管理，强化整合，

逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持乡村

社会事业发展类的涉农资金、如教育、社保、医疗、卫生等

资金，具备条件的，也要在内部适当进行整合和统筹安排。

三、建立沟通协商机制，充分发挥涉农部门作用（一）

财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对

由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近

的涉农专项资金，通过联席会议通报状况，协商整合和统筹

安排使用，避免重复交叉或互相脱节。

（二）财政部门要强化与涉农部门的沟通，建立涉农资

金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农

部门统筹安排涉农资金。

按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负

其责、各记其功、形成合力〃的原则，与各部门共同协调提

出涉农资金统筹使用管理的看法，发挥部门的作用。中央涉

农部门在安排和下达项目资金时，应将资金拨付文件抄送财

政部和省级财政部门，建立有效的沟通机制。

（三）建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排

机制。涉农资金整合和统筹安排，必需要地方党委和政府的

高度重视和大力支持。

地方各级财政、有关部门要积极主动展开工作，争取政府

的支持和重视，建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部

门参加的组织协调机制。具备条件的地方，要在政府的领导

下，通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农

资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决

策协商和征求看法治度等多种形式，逐步建立和完善协调配

合、良性互动的沟通协调机制。

四、搭建整合和统筹安排平台，促进涉农资金有效使用

（一）以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排。依据农

业乡村发展战略目标和经济社会自然资源条件，制定支持农

业乡村发展的中长期规划和计划，以规划引导和带动涉农资

金的重点投向，促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

（二）以主导产业、优势区域和重点项目为平台推动涉

农资金整合和统筹安排。

为进一步强化涉农资金管理，提升涉农资金使用效益，促

进形成涉农资金统筹使用的长效机制，现提出以下看法:

一、大力推动涉农资金整合和统筹安排，提升涉农资金管理

水平近年来，各地、各有关部门采纳有力措施，积极推动

涉农资金整合和统筹安排，强化涉农资金管理，积存了许多

好的经验和做法，取得了显然的成效。

但涉农资金使用管理分散重复现象仍较特别，影响了涉农

资金的使用效益。推动涉农资金整合和统筹安排，强化涉农

资金管理，既是提升涉农资金安全、规范运行的迫切必需要,

又是推动财政科学化、精细化管理的重要举措，也是发展现

代农业和建设社会主义新乡村的客观要求。

同时，有利于规范涉农资金投向，提升资金使用效益；有

利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位〃和“越位〃

现象；有利于集中力量办大事，提升涉农资金的整体合力。

各地、各有关部门要切实提升熟悉，强化责任感和使命感，

按照“解放思想、积极探究；巩固成果、扩大范围；明确分

工、协调配合；上下联动、全面推动；强化监管、规范运行〃

的原则，把推动涉农资金整合和统筹安排，强化涉农资金管

理作为重点工作抓实、抓好。

着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制，力争

通过一段时间的努力，实现涉农资金的管理理念显然转变，

涉农资金的统筹安排显然科学，涉农资金的管理水平显然提

升，涉农资金的使用效益显然提升。二、全面清理涉农资

金，明确整合和统筹安排重点（一）全面清理涉农资金。

一是要从预算编制环节入手，对现有涉农资金进行全面清

理，特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入

规模、执行期限，支持对象，支出用途和使用管理方式等进

行认真梳理，摸清状况。二是在全面清理的基础上，对性质

相同，用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，或按

照资金用途重新进行分类：对不符合公共财政支持方向或已

经完成目标任务的涉农资金，要予以取消或转变用途。

对归并或重新分类的涉农资金，要进一步明确支持对象、

扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立

涉农专项资金。

新设立的专项资金应符合一按时期内乡村经济社会事业

发展特定目标的必需要，并向乡村经济社会事业发展的重点

领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时，要明确专项资金

起止时间。

四是要积极推动部门预算项目支出的统筹安排。进一步将

具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。

对事权在地方的项目，原则上不列入中央部门预算。五是

积极推动财部门内部涉农资金整合和统筹安排，其基本原则

和方法是：［1［按照部门预算归口管理要求整合归并资金。

(2)区分支持领域，明确管理部门。(3)存量保持不变,

增量规范安排使用。

(4)强化沟通协调，统筹安排使用。(二)明确涉农资

金整合和统筹安排重点。

现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产

类资金，包括用二农田水利、土地整理、农业科技推广示范、

农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要特别重点，集

中力量推动支持农业生产类资金整合和统筹安排。

同时，要进一步改善农民补贴类资金的管理，强化整合，

逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持乡村

社会事业发展类的涉农资金、如教育、社保、医疗、卫生等

资金，具备条件的，也要在内部适当进行整合和统筹安排。

三、建立沟通协商机制，充分发挥涉农部门作用（一）

财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对

由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近

的涉农专项资金，通过联席会议通报状况，协商整合和统筹

安排使用，避免重复交叉或互相脱节。

（二）财政部门要强化与涉农部门的沟通，建立涉农资

金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农

部门统筹安排涉农资金。

按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负

其责、各记其功、形成合力〃的原则，与各部门共同协调提

出涉农资金统筹使用管理的看法，发挥部门的作用。中央涉

农部门在安排和下达项目资金时，应将资金拨付文件抄送财

政部和省级财政部门，建立有效的沟通机制。

〔三）建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排

机制。涉农资金整合和统筹安排，必需要地方党委和政府的

高度重视和大力支持。

地方各级财政、有关部门要积极主动展开工作，争取政府

的支持和重视，建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部

门参加的组织协调机制。具备条件的地方，要在政府的领导

下，通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农

资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决

策协商和征求看法治度等多种形式，逐步建立和完善协调配

合、良性互动的沟通协调机制。

四、搭建整合和统筹安排平台，促进涉农资金有效使用

（一）以规划为引导促进涉农资金整合和统筹安排。依据农

业乡村发展战略目标和经济社会自然资源条件，制定支持农

业乡村发展的中长期规划和计划，以规划引导和带动涉农资

金的重点投向，促进各项涉农资金整合和统筹安排使用。

（二）以主导产业、优势区域和重点项目为平台推动涉

农资金整合和统筹。

一、项目资金安排的原则

1、中央级整村推动800万元项目资金。严格按照省市要

求，在全县25个省派第一书记村中，选择具有一定发展潜

力、示范带动能力强、群众基础好的村择优安排。选择了8

个省派第一书记村安排中央级800万元整村推动项目。

2、省派第一书记750万元项目资金。在充分研究和学习

资金分配原则的基础上及各第一书记的工作实际，严格遵照

上级有关规定每对按30万元进行了安排。

3、省产业发展1091万元项目资金。按照省级产业发展资

金集中用于省级贫困村产业扶贫项目（且按贫困人口数量作

适度调整），县级统筹安排省财政专项扶贫资金的原则，在

确保脱贫攻坚期内省级贫困村每村产业发展资金安排30万

元的前提下，其余省级产业发展资金由县级统筹用于建档立

卡和贫困户的产业发展，可用于贫困人口较多且“十二五〃

省级重点村、市级贫困村和贫

1/11页

困人口较多的一般村等要求。计划安排省“十二五〃扶持

资金不够30万元的部分村及市级派驻的省级贫困村，其余

资金统筹使用的原则进行了计划安排。

4、金融扶贫104万元项目资金。依据东平县实际，在前

期金融试点的基础上，原则上将104万元金融试点资金直接

注入县乡村合作银行用于扩大金融试点资金。

5、省特色产业发展扶贫基金1355万元项目资金。我们将

遵照省、市有关规定和要求，并结合东平县扶贫开发工作实

际，研究制定出操作性强的办法和措施，项目资金另行安排。

6、市级项目540万元项目资金。市派第一书记8个村每

村安排20万元，共计160万元。产业项目380万元资金，

重点用于19个市级贫困村。原则上按每村20万元的原则进

行分配〔且按贫困人口数量作适度调整〕。

第一章总则第一条为规范财政支农专项资金的管理，

明确各方责任，强化资金分配、使用的科学性、公正性、公

平性，提升资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》

及其实施条例和《财政部财政农业专项资金管理规则》，结

合自治区实际，制定本办法。

第二条财政支农专项资金是指各级政府预算内安排和

上级补助的支援农牧业、乡村牧区生产支出，包括农牧业、

林业、水利、气象和扶贫等专项资金。第三条财政支农专

项资金管理是指对财政支农专项资金设立、分配、使用和项

目周期（包括立项、实施、反馈、检查、验收等）内的资金

运行进行监督、控制和管理。

第四条财政支农专项资金按现行财政体制，在同级人民

政府领导下分别由各级财政部门管理。第五条财政支农专

项资金管理保持依法设立和管理，确珍重点，优化结构，适

当集中，公开公正，择优选项，特别效益，专款专用的原则。

第二章资金设立第六条财政支农专项资金的设立应

符合国家有关农牧业和乡村牧区经济发展的方针政策，符合

社会主义市场经济体制和公共财政原则，符合世贸组织规则

和国家有关法律、法规，有明确的政策依据，有具体的目标、

用途、支持对象、支持范围和起止时间。第七条财政支农

专项资金要全面推行“零基预算〃管理、打破基数限制，依

据自治区农牧业和乡村牧区经济发展总体规划，按照优化结

构、确保重点的原则安排分项预算规模，确定支持顺序，优

先确保法律法规规定和同级党委、政府确定的农牧业发展项

目。

第八条农牧、水利、林业、扶贫、气象、森警等主管部

门（以下简称主管部门），要按照部门预算编制要求，将必

需设立的支农专项资金按规按时间报送同级财政部门，并报

专项资金分项目支出预算、支出内容和相关政策依据。本年

度预算应在上年度8月底以前预编完成，以体现预算早编制、

项目早落实、资金早下达的原则。

经财政部门依法审核后，对确必需设立的支农专项资金，

报经同级人民代表大会批准后，纳进年度财政预算。第九

条财政支农专项资金项目的设立期限原则上不超过3年，

执行到规定期满后自动停止。

到期后如必需继续执行，由主管部门按规定程序重新申

报。第三章管理形式第十条支农资金按预算级次和职能

执行公开管理。

（一）财政部门负责对支农专项资金预算的审核、批复、

调整、下达和监督管理。（二）主管部门负责本级预算安

排的支农专项资金的申报、预算草案编制、生产和事业计划

的拟定并组织实施。

（三）自治区级补助下级的预算规模在1000万元以上的

支农专项资金，财政部门和主管部门应对资金用途、补助标

准、管埋方式和申报要求及时以立项指南的形式作出公告，

指导下级申报。（四）盟市财政补助下级的支农专项资金,

也应按照政务公开的原则，对补助标准、用途和申报要求，

在相关范围内通过适当形式予以明确。

第十一条财政支农专项资金按用途执行分类分级管理。

（一）对具有专门用途、合适项目管理的工程性支农专项资

金，执行项目管理。

（二）对防汛抗旱、森林（草原）防扑火、农牧业税灾

歉减免、农作物和森林病虫害、草原虫〔鼠）害、动物防疫、

抗灾保畜等非工程性资金，执行非项目管理。第十二条按

项目管理的财政支农专项资金，依据立项指南的要求，执行

分级评审。

自治区对下安排的支农项目资金，单项申请补助金额在50

万元〔含50万元）以上的项目，由自治区财政部门负责组

织项目评估和审定；单项补助金额在50万元以下的项目，

由盟市财政部门比照上述办法组织项目评估和论证。第十

三条财政部门也可依据申请，委托同级主管部门进行项目

的评估和论证，但评估和论证的过程必必需接受财政部门的

监督和指导，评审的结果须得到财政部门认可。

第十四条按非项目管理的财政支农专项资金，由财政部

门商主管部门拟定资金分配和管理办法，执行因素法、清算

法或其它标准化管理。具体办法另行制定。

第四章立项程序第十五条立项申报。财政支农专项资

金的申报部门是项目所在地的财政部门和主管部门，依据管

理体制和申请单位财务隶属关系，联合以正式文件形式逐级

申报，除财政部门另有规定外，不得越级上报和独家申报。

第十六条申报条件。财政支农专项资金的项目申请单

位，即项目实施单位，应符合规定的资质条件，提供本单位

的组织形式、资产和财务状况、促进农牧民增收、农牧业增

效及以前实施农牧业项目的绩效等有关状况。

财政支农专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为

主，同时兼顾经济效益。第十七条申报形式。

（一）为确保项目申报文件的科学和完整，凡是申请资

金数额在50万元〔含50万元）以上的工程性项目，申报单

位必必需认真编制并上报财政部门统一印制的标准文本，以

及专项资金申请报告。水利项目要附工程制定方案。

（二）按项目管理的专项资金申请报告内容包括：项目

基本状况、所必需资金规模、本地投入状况、本级财力状况、

申报依据、申请补助额等。第十八条项目可行性的评审。

（一）由财政部门（或财政部门委托的主管部门）委托

专门的项目评审机构对上报的支农项目进行可行性评估论

证。无专门评审机构的，可组织评估小组。

党的“十六〃天以来，党中央、国务院实施了减免农业税、

种粮补贴、建立乡村最低生活确保制度和新型乡村合作医疗

制度等一系列政策、举措，不断加大财政涉农资金投入，努

力破解和缓解“三农〃难题，已取得初步成效。

乡村教育、卫生、交通、水利等民生基础设施得到了有效

改善。农民群众建设社会主义新乡村的思想意识显然强化,

积极建设和改变家乡面貌的自觉行动已悄然形成。

审计调查发现，由于“三农〃工作具有复杂性、艰巨性和

长期性的特点，党的惠农政策、财政涉农资金在落实执行和

分配、使用、管理中还存在着一些问题，直接影响了财政涉

农资金的使用效益和国家农业乡村政策效应的发挥。一、

财政涉农支出政策执行中存在的问题及原因（一）财政涉农

资金的投入总量不够，支出结构不合理近几年，财政涉农资

金的总量逐年增加，但财政涉农支出占财政总支出的比重却

一直在一个比较低的水平徘徊，财政涉农资金投入增长幅度

低于财政经常性收入增长幅度。

市、县一级财政涉农资金投入不够，主要依赖中央或省级

财政的投入。就我市县级财政而言，一方面，受现行财政

体制集中过高、返还滞后的影响，另一方面，受地方经济欠

发达，财政收入低度徘徊，可用财力相对较少的影响，使年

初预算在确保财政供养人员工资等刚性支出的状况下，无力

安排建设性项目的支出。

财政支出依旧是“保吃饭、保运转〃的格局。市级财政

也是如此，涉农资金投入主要依靠上级财政。

经审计调查，蚌埠市本级2005年涉农资金支出总额47759。

43万元，其中本级财政安排4210。

08万元，占支出总额的8。8%,上级财政安排43549。

35万元，占支出总额的91o2%；2006年涉农资金支出总额

45882o

42万元，其中本级财政安排5241。42万元，占支出总额

的llo

4%,上级财政安排40641万元，占支出总额的88。6%o

在财政涉农资金支出中，用于政府机构运行的事业费用

（农业主管部门的人员经费）支出比重高并逐年增长；对生

产性投入低而对非生产性投入高，具体为财政安排涉农支出

主要用于农业基础设施、农业科技、乡村社会化服务体系建

设。在农业基础设施、农业科技、乡村社会化服务体系中，

农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用

占农业支出的比重下降。

在农业基础设施建设中，用于大中型带有社会性的水利建

设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的

比重较小。（二）财政支农方式不完善，配套投入方式必需

要改善中央、省财政专项转移支付资金是以项目为载体的，

并规定地方财政必必需安排部分配套资金。

目前，地方财政尤其是县乡财政十分困难，对应予配套

的农业专项资金难以按时足额到位。因此，为了应付检查，

有的采纳虚假配套，有的“拆东墙补西墙〃进行配套等等，

造成整个项目资金总量不够，再加上上级财政资金有时不能

及时拨付，从而影响了项目工程的实施，致使部分工程项目

不能按期完成，或只实施一部分，有的甚至偷工减料、削减

项目建设内容，导致涉农资金和项目不能发挥应有的效益。

（三）涉农资金的分配、项目确实立缺乏规范性和科学

性一是资金分配缺乏比较规范的标准和依据，存在“撒胡椒

面〃的现象。财政支农资金执行分块管理，存在部门分割的

问题。

如农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分

属不同的部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、

建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉；同一

类型项目由多个部门管理，使管理成本大幅度提升，缺乏统

筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集

中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。

二是财政支农资金部分项目计划安排不科学，与实际必

需要脱节。如安排一些低效种植、养殖业等项目，农民对这

类项目兴趣不大；有的项目从安排到生产实施周期较长，申

报时项目市场看好，等到项目农产品生产出来，市场发生变

化，产品已由供不应求到供求平衡甚至供过于求，导致亏损;

农业、林业、养殖等送科技下乡、培训授课时间短、效果差,

一些地方有关部门以此造假套取资金。

（四）财政支农资金使用分散，管理交叉、重复由于行

政管理体制的原因，涉农部门较多，部门职能存在交叉与重

复，财政用于农业的资金由多个部门管理，部门在实际工作

中又有越位或缺位的问题，因而形成多个部门安排同一项目

或多个部门都管理的状况。如在县乡公路资金审计调查中发

现，县乡公路资金既有财政安排的，也有部门安排的；上级

财政安排的资金，既有通过上级部门安排的，也有通过本级

财政安排的；通过上级部门安排的资金，又分省交通厅、省

公路局安排等。

财政部门由于业务分工的不同，财政用于农业的资金也

涉及多个科〔室〕管理，在实际工作中沟通不畅，同样存在

一个项目重复安排资金的问题。在涉农资金审计调查中，资

金牵涉到农业、经建、综合、开发办、农税局、教科文等多

个职能科室，管理政出多门，环节烦琐，出现了“上面多渠

道投资，下面多渠道操作，看的管不到，管的看不到〃、“各

吹各的号，各唱各的调〃的现象，致使资金相对分散，难以

形成合力，直接影响了资金。

清产核资的办理程序：

1、企业清产核资除国家另有规定外，应当按照以下程序

进行：（一）企业提出申请；（二）国有资产监督管理机

构批复同意立项；（三〕企业制定工作实施方案，并组织

账务清理、资产清查等工作；（四）聘请社会中介机构对

清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证

实；〔五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机

构专项审计报告；（六）国有资产监督管理机构对资产损

溢进行认定，对资金核实结果进行批复；（七〕企业依据

清产核资资金核实结果批复调账；（八）企业办理相关产

权变更登记和工商变更登记；（九）企业完善各项规章制

度。2、所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权

转移等产权重大变动必需要展开清产核资的，由同级国有资

产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。3、子

企业由于国有产灰转让、出售等发生控股权转移等重大产权

变动的，可以由所出资企业自行组织展开清产核资工作。对

有关资产损溢和资金挂账的处理，按规定程序申报批准。4、

企业清产核资申请报告应当说明清产核资的原因、范围、组

织和步骤及工作基准日。对企业提出的清产核资申请，同

级国有资产监督管理机构依据本办法和国家有关规定进行

审核，经同意后批复企业展开工作。

清产核资的办理步骤：

1、指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部

门组成的清清产核资

产核资临时办事机构，统称为清产核资机构，负责具体组

织清产核资工作；（二）制定本企业的清产核资实施方案;

（三）聘请符合资质条件的社会中介机构；（四）按照清

产核资工作的内容和要求具体组织实施各项工作；（五）

向同级国有资产监督管理机构报送由企业法人代表签字、加

盖公章的清产核资工作结果申报材料。2、企业清产核资实

施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质状况应当报同

级国有资产监督管理机构备案。3、企业清产核资工作结果

申报材料主要包括以下内容：（一）清产核资工作报告。

主要反映本企业的清产核资工作基本状况，包括：企业清产

核资的工作基准三、范围、内容、结果，以及基准日资产及

财务状况；（二）按规定表式和软件填报的清产核资报表

及相关材料；（三）必需申报处理的资产损溢和资金挂账

等状况，相关材料应当单独汇编成册，并附有关原始凭证资

料和具有法律效力的证实材料；［0）子企业是股份制企

业的，还应当附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核

资损溢进行处理的书面证实材料；（五）社会中介机构依

据企业清产核资的结果，出具经注册会计师签字的清产核资

专项财务审计报告并编制清产核资后的企业会计报表；

（六）其他必需提供的备查材料。4、国有资产监督管理机

构收到企业报送的清产核资工作结果申报材料后，应当进行

认真核实，在规按时限内出具清产核资资金核实的批复文

件。5、企业应当按照国有资产监督管理机构的清产核资批

复文件，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报国有资

产监督管理机构备案。6、企业在接到清产核资的批复30

个工作日内，应当到同级国有资产监督管理机构办理相应的

产权变更登记手续，涉及企业注册资本变动的，应当在规定

的时间内到工商行政管理部门办理工商变更登记手续。

看对你有用没有，具体的要依据企业是状况来制定方案。

加快涉农资金整合后项目的执行进度，必需要上下级财政

部门各负其责，规范程序，切实强化对涉农资金安排、拨付、

使用和涉农项目立项、实施、验收全过程的监控和管理。

上级财政部门要采纳提前告知、下达资金控制数、推行因

素法分配、集中“打捆〃下达等方式加快专项资金分配拨付,