中小学溺水防控指南(试行)

中小学溺水防控指南(试行)一、防控工作总体要求根据《中华人民共和国未成年人保护法》《教育部中小学公共安全教育指导纲要》要求，结合我国中小学生溺水事故防控实际制定本指南。根据教育部2018-2022年全国中小学安全事故统计数据，溺水死亡人数占中小学生非正常死亡总人数的43.6%，连续15年位居中小学生非正常死亡原因首位，已经成为危害中小学生生命安全的头号杀手。本指南坚持“生命至上、预防为先、属地统筹、家校协同、全程管控”的工作原则，构建覆盖教育、管理、救援全链条的溺水防控体系，最大程度降低中小学生溺水事故发生率。二、防控责任体系划分（一）属地教育行政部门责任县级及以上教育行政部门牵头建立多部门联动溺水防控机制，统筹辖区中小学生溺水防控工作，每学期开展不少于2次全覆盖专项督查，建立辖区危险水域总台账，对学校防控工作进行指导、培训和考核，督促落实各项防控措施，发生事故后第一时间协调处置，按要求向上级部门上报信息。（二）学校主体责任校长是学校溺水防控第一责任人，分管安全工作副校长是直接责任人，班主任是班级溺水防控具体责任人，构建“校长-分管校长-安全管理部门-班主任-任课教师”五级防控责任链，每个岗位明确责任清单，落实日常教育、风险提醒、重点人群管控、应急处置等各项工作要求。（三）监护人责任家长或其他法定监护人是中小学生校外溺水防控第一责任人，必须依法履行监护职责，落实中小学生校外活动安全管控，做到“四个知道”：知道孩子去向、知道孩子活动内容、知道结伴人员、知道返回时间，带孩子前往水边活动必须全程贴身看护，不得让孩子脱离视线。（四）水域管理主体责任各类水库、河流、山塘、采砂坑、景观水域等所有权或管理单位，落实警示标识设置、防护设施建设、日常巡查管控责任，配合教育部门完成风险排查和台账更新，按照要求配备基础救援器材。三、分层次常态化预防教育体系（一）分学段精准设定教育内容根据不同年龄段学生认知特点，设定差异化教育内容：小学低段（1-2年级）：认识危险水域标识，牢记“不能私自下水”的要求，掌握基本求救方法，牢记110、120等求救电话；小学中高段（3-6年级）：了解溺水的常见诱因，掌握下水抽筋等突发情况的自救方法，明确不得盲目手拉手施救的要求；初中阶段：掌握溺水的典型特征，多数溺水者处于静默状态，无法挥手呼救，典型表现为双臂前伸向下按压、无法站立呼喊，发现同类遇险要第一时间呼救，不得盲目靠近，掌握岸上抛投救援的基本方法；高中阶段：掌握徒手心肺复苏基本操作流程，强化生命责任意识，能主动规避野泳等危险行为。所有学段必须将“防溺水六不准”作为核心内容要求全员牢记：①不准私自下水游泳；②不准擅自与他人结伴游泳；③不准在无家长或教师带领的情况下游泳；④不准到无安全设施、无救援人员的水域游泳；⑤不准到不熟悉的水域游泳；⑥不熟悉水性的学生不擅自下水施救。（二）落实常态化教育机制严格落实“五个一”常态化教育要求：每学期开学第一周开展1次全员溺水防控专题警示教育；放暑假前开展不少于2课时的集中警示教育，覆盖所有学生和家长；每天放学前落实1分钟防溺水安全提醒；节假日每天通过家校群推送1次安全提示；每学期组织1次防溺水应急演练。放假前必须发放《防溺水告家长书》，要求家长签字确认，回收率达到100%，学校留存签字档案，明确监护人安全责任。（三）纠正认知误区强化安全意识针对当前普遍存在的安全认知误区，必须面向学生和家长开展针对性科普：①误区一：会游泳就不会溺水。中国救生协会2023年发布的数据显示，41.2%的未成年人溺水遇难者是会游泳的，野泳水域存在水温差大、水下暗流淤泥、废弃杂物等风险，极易引发抽筋、体力不支，哪怕水性好也会发生险情；②误区二：溺水会大声呼救。实际上溺水者生理上无法完成呼吸和呼救动作，70%以上的溺水发生在静默状态，监护人很难第一时间发现险情；③误区三：手拉手救人是值得提倡的行为。2015-2023年，未成年人手拉手施救导致的群死事故占未成年人溺水总死亡人数的15.2%，溺水者的求生本能会将施救者拖入水中，造成多人遇难；④误区四：监护人在旁边就不会出事。美国红十字会2021年儿童溺水安全报告显示，82%的1-4岁儿童溺水发生时，监护人就在距离孩子3米范围内，多数因分心看手机等电子设备未及时发现，儿童溺水后4-6分钟就会出现不可逆脑死亡，错过发现时间就是错过生命。四、重点时段重点区域精细化管控（一）重点时段管控根据中国疾控中心2019-2023年全国未成年人伤害监测数据，中小学生溺水事故82.3%发生在周末和寒暑假，其中7月15日至8月15日的暑假中期发生的事故占比达到61.7%，每日12:00-18:00是事故高发时段，占比70.1%，针对不同时段落实差异化管控：①上学放学时段：学校严格落实晨检考勤制度，第一节课上课前10分钟完成点名，发现学生未到校且未履行请假手续的，10分钟内必须联系家长核实去向，确认是否私自外出；放学按时清校，不得留学生留校，避免学生放学后私自前往水域活动；②周末节假日：对所有重点关注学生，班主任每周至少开展1次一对一安全提醒，属地村居组织网格员、志愿者、包保干部在每日高发时段对辖区重点红色风险水域开展不间断巡查，发现私自下水的学生立即制止、第一时间通知家长和学校；③暑假期间：学校建立每日安全提醒制度，引导家长主动反馈孩子活动情况，属地政府组织乡村广播每天滚动播放防溺水提醒，在重点水域设置流动巡查点，劝离违规下水人员。（二）重点区域排查管控推行危险水域分等级动态管理：教育行政部门每学期开学前联合水利、应急管理、自然资源、乡镇村居对中小学生活动半径（学校、村落周边3公里范围内）所有水域开展拉网式排查，建立“一水域一档”动态管理台账，汛期、洪水过后重新排查更新，按照风险等级落实管控措施：①红色极高风险水域：指紧邻学校、村落，学生经常前往活动，水深超过1.5米，水下存在暗流、淤泥、废弃杂物的水域，必须落实“五个一”管控要求：竖立一块高度不低于1.2米的固定式警示碑（标注危险提示、报警电话、包保责任人）、设置闭合式防护围栏、明确一名专职包保责任人、建立每日巡查台账、岸边放置一套应急救援器材（含50米漂浮绳、救生杆、救生圈）；②橙色较高风险水域：指距离学校、村落1-3公里，水深超过1米，存在溺水风险的水域，设置醒目警示标识，包保责任人每周至少巡查2次；③蓝色一般风险水域：水深不足1米，学生活动较少的水域，设置警示标识，每半月巡查一次。需要特别说明的是，废弃采砂坑、建筑工地积坑、居民小区景观水池是容易遗漏的风险点，必须全部纳入台账管理，能够回填的废弃水坑由属地政府组织回填，无法回填的按红色风险等级落实管控。五、重点群体精准防控措施公开统计数据显示，农村中小学生溺水死亡占全国中小学生溺水总死亡人数的80.4%，其中留守儿童占农村溺水死亡人数的52.8%，必须对重点群体落实“一人一档一策”精准防控：（一）留守儿童：学校建立留守儿童专项台账，登记外出父母联系方式、代理监护人信息，每月至少与外出父母、代理监护人各沟通一次防溺水安全情况，节假日每周开展一次一对一提醒，村居包保干部每日掌握留守儿童活动去向，发现无人监护的及时联系村居委会落实临时监护；（二）随迁子女：新生入学后第一时间开展防溺水专题教育，告知居住地周边的危险水域分布，提醒学生不要前往未知水域活动，对租住在水域附近的随迁子女家庭，班主任每月上门走访一次开展安全提醒；（三）单亲家庭子女、困境家庭子女：纳入学校重点关注名单，由学校安全干部、班主任结对帮扶，定期开展安全教育和提醒，督促监护人落实责任，对监护缺失的，协调属地民政、村居落实临时监护措施；（四）爱好水上活动的学生：对经常钓鱼、野泳的学生，班主任专门开展一对一谈话，与家长签订防溺水安全承诺书，明确安全责任，提醒不要前往野水域活动。六、应急处置规范流程溺水发生后黄金救援时间仅为4分钟以内，必须规范处置流程，最大程度提升救援成功率：（一）险情预警处置：任何单位或个人发现中小学生私自结伴进入危险水域，必须第一时间上前制止，第一时间通知学生所在学校和学生家长，学校接到通知后5分钟内联系家长确认位置，10分钟内安排工作人员赶到现场管控，及时劝离学生，做好安全教育。（二）现场救援规范：发现溺水事故后，严格落实“安全第一、智慧救援”原则，未成年人严禁下水施救，正确救援流程为：1.立即高声呼救，吸引附近成年救援人员到场；2.立刻拨打110、120、119，清晰准确报告事发地点、溺水人数、现场情况；3.利用现场现有器材开展岸上救援，向溺水者抛投漂浮物（救生圈、充满气的球类、捆扎的矿泉水瓶等）、延伸救生杆、竹竿，将溺水者拉上岸，严禁手拉手下水施救。（三）岸上急救规范：溺水者救上岸后，立即清理口鼻中的泥沙、杂物，解开领口和腰带，判断意识和呼吸，若溺水者无呼吸无心跳，立刻开展徒手心肺复苏，按照2020年AHA心肺复苏指南要求，不推荐常规控水，控水会耽误心肺复苏启动时间，显著降低生存率，应立刻清理气道后开始胸外按压，按压频率为每分钟100-120次，深度5-6厘米，持续操作直到专业急救人员到达。（四）学校应急响应：学校接到溺水事故报告后，校长必须第一时间赶到现场指挥，1小时内上报属地县级教育行政部门，严禁迟报、瞒报、漏报，第一时间通知学生家属，安排专门人员对接家属，配合救援部门开展工作。（五）善后与心理干预：事故处置过程中，学校要配合属地政府做好家属安抚和善后处理，对同班、同校学生开展团体心理辅导，对出现创伤反应的学生开展一对一心理干预，避免出现群体性心理伤害。七、监督考核与责任落实（一）监督考核：属地教育行政部门将溺水防控工作纳入学校年度安全工作考核，考核权重不低于10%，每学期开展专项督查，通过查阅档案、随机抽查、家校访谈等方式检查防控措施落实情况，对防控工作落实到位、未发生责任溺水事故的学校和个人予以表彰，对落实不到位的下达整改通知书，限期整改。（二）责任追究：对未按照要求开展安全教育、未落实考勤提醒制度、未排查重点区域风险，发生责任溺水事故的，依法依规追究学校负责人和相关责任人的责任；对水域管理主体未按照要求设置警示标识、防护设施，落实巡查责任，导致发生溺水事故的，移交相关部门依法追究责任；对监护人未履行监护责任，导致孩子发生溺水事故的，加强安全教育，明确监护责任，依法承担相应责任。八、长效防控保障措施（一）经费保障：县级人民政府将中小学生溺水防控经费纳入财政预算，安排专项经费用于危险水域警示设施设置、防溺水宣传教育、应急演练、救援器材配备，保障防控工作正常开展。（二）队