某某市老年公寓三期PPP项目物有所值-财政备案稿

目录

一、项目概况..........................................................1

7.7项目基本情况..................................................1

1.1.1项目名称................................................1

1.1.2项目建j殳地点、...........................................1

1.1.3项目建设规模和建设内容................................1

114项目投资.................................................1

1.1.5资金来源................................................2

1.1.6PPP项目公司股才又.......................................2

1.1.7采用政府财政与社会资本方合作的必要性.................2

1.2.1政府风险................................................3

1.2.2社会资本方风险.........................................3

1.2.3不可抗力风险...........................................3

1.2.4风险分配结论...........................................4

7.3项目运作方式.................................................4

1.3.1项目运作方式选择.......................................4

1.3.2政府与社会资本方合作基本框架..........................6

7.4交易结构......................................................8

1.4.1项目投融资结构..........................................8

1.4.2项目回报机制...........................................9

1.4.3相关配套安排..........................................13

7.5合同体系....................................................14

1.5.1合同组成..............................................14

1.5.2合同签订步序..........................................14

7.6监管架构....................................................15

1.7绩效考核....................................................15

1.7.1建设期绩效考核方案....................................15

1.7.2运营期绩效考核办法...................................22

1.7.3移交期绩效考核........................................25

二、物有所值定性分析...............................................29

2.1定，性分析.....................................................29

2.1.1全生命周期整合程度....................................29

2.1.2风险识别与分配........................................29

2.1.3绩效导向与鼓励创新...................................29

2.1.4潜在竞争程度..........................................31

2.1.5政府机构能力..........................................31

2.1.6可融资性...............................................31

2.1.7行业示范性.............................................32

2.1.8项目规模大小..........................................32

2.1.9预期使用寿命长短......................................32

2.1.10全生命周期成本测算准确性............................33

2.1.11运营收入增长潜力.....................................33

2.2分析方法......................................................34

三、物有所值定量分析................................................37

3.1计算PSC值..................................................37

3.1.1全生命周期成本.........................................37

3.1.2计算初始PSC值........................................38

3.1.3竞争性中立调整值......................................38

3.1.4计算可转移风险承担成本...............................38

3.1.5计算PSC值............................................40

3.2.计算PPPs值................................................40

3.3.物有所值彳平价...............................................41

四、物有所值评价结论与建议.........................................41

一、项目概况

1.1项目基本情况

1.1.1项目名称

某某市老年公寓三期PPP项目(以下简称：本项目)

1.1.2项目建设地点

某某市铜官区北京中路75()号，某某市老年公寓内。

1.1.3项目建设规模和建设内容

本项目为某某市老年公寓三期项目，规划建设1栋12层养老公寓，总占地

面积18亩，总建筑面积24000平方米，其中老年人生活、服务用房建筑面积18616

平方米，医疗康复用房2000平方米，行政办公用房638平方米，附属用房建筑

面积2746平方米，配备床位500张。项目建成使用后可供老年人住养、娱乐、

医疗保健和餐饮。原有建筑拆除工程由政府方负责，不在本项目范围内。

1.1.4项目投资

该项目总投资为13000万元，其中固定资产投资11700万元，流动资金1300万

五。固定资产投资中建筑工程费7169万元，设备购置及安装费2985万元，共

他费用679万元，预备费867万元。

费群体，为培育周边养老产业奠定基础，为养老文化的培育孕育土壤；社会资本

方能够获得合理的收益回报，得到参与周边养老产业发展的先机；老人则可以得到

平价高质、日趋完善的养老服务。

1.2风险分配基本框架

1.2.1政府风险

PPP公私合营模式下，政府不承担债务和经营风险，主要承担基础建设项目

中的外部风险，包括行政审批风险、社会环境风险、建设配套条件风险、外部协调

风险等。

1.2.2社会资本方风险

PPP项目公司主要承担项目建设、运营中的内部风险，包括项目融资风险、

工期延误风险、建设质量风险、运营管理风险、服务质量风险等。

1.2.3不可抗力风险

项目中不可抗力风险主要是不能预见、不能避免并不能克服的风险，通常无

法通过技术、经验、预先判新或者小心对待来规避C主要包括自然事件（如火灾、洪

水）、人为事件（如罢工、破坏活动）、政治事件（如战争、暴动）和国家政策

变更风险。对PPP项目，不可抗力风险一般会破坏分包商运营或中断第三方的运

营进而直接破坏PPP项目公司运营。因此，PPP项目过程中的不可抗力风险

3

应由政府和社会资本方双方共担。

1.2.4风险分配结论

PPP项目的风险分配是否合理是影响PPP项目成功的关键因素之一，政府和

社会资本方都应该本着双赢的态度就项目的风险分配进行谈判。分配项目的风险时,

不仅应该遵从对风险最有控制力的一方承担相应的风险的原则，还应该遵从承担的

风险程度与所得回报相匹配和承担的风险要有上限的原则。

为保证政府和社会资本方权利和义务的平衡、在合同中还应该设置调整条

款，当出现对项目有利的变化时，要进行对称性风险分配。

风险分配作为风险管理的一个重要环节，应当贯穿项目合同期的全过程，政

府和社会资本方应该采取有效的措施管理各自分担的风险并尽可能帮助对方管理

风险，从而保证项目的正常进行。

1.3项目运作方式

13.1项目运作方式选择

YOY・1*9)

ROTdtM•____________________.

―较大

适用于广明.9崛万五耕潮#行殳

某某市老年公寓三期为新建项目，采用BOT模式运作。

常见的PPP项目的运作方式主要有建设一运营一移交（BOT）、移交一运

营一移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）及复合式等多种运作方式。其中

TOT模式、ROT模式、O&M模式适用于存量项目，不适用于新建项目，BOO

模式受制于PPP项目合作期限最长不超过30年的限制一般较少采用，本项目包

4

括老年公寓三期项目的新建和运维管理，所以BOT模式是最适合本项目的运作

模式。

BOT是指社会资本方承担新建项目设计、融资、建设、运营、维护和月户

服务职责，合同期满后项目资产移交给政府的项目运作方式。社会资本方通过政府

或使用者付费实现投资运营回报。在BOT模式下，针对用户付费不足的项目，政

府会提供可行性缺口补助，保障社会资本方的合理收益。

本项目一期建筑于1998年建成投入使用，建筑面积3000平方米，床位80

张，二期于2009年建成投入使用，建筑面积4600平方米，设有床位170张，养

护楼于2016年由原为办公和儿童福利院用房改建而成，建筑面积3590平方米，

床位113张。

老年公寓三期新建项目采用BOT模式操作既能保持市场机制发挥作用：又

能够为政府干预提供有效途径。一方面，BOT项目的大部分经济行为都在古场

上进行，政府以招标方式确定PPP项目公司的做法本身也包含了竞争机制。通

过市场竞争选定的社会资本方是BOT模式的行为主体，在合作期内对所建工程

具有完备的产权。这样，承担BOT项目的社会资本方在BOT项目的实施过程中

的行为完全符合经济人假设。另一方面，BOT模式为政府干预提供了有效的途

径，即政府和社会资本方达成的PPP项目合同。尽管PPP项目合同的执行全部

由PPP项目公司负责，但政府自始至终都参与项目。在项目立项、招标、谈判

三阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监督检查的权

利，项目经营中的价格制定也受到政府的约束，政府还可以通过相关法律来约束

PPP项目公司的行为。

综上所述，本项目采用BOT模式运作。

5

1.3.2政府与社会资本方合作基本框架

地方政府或政府授权实施机构授权PPP项目公司投资建设本项目，并在合

作期内，按照PPP项目合同的要求对上述设施进行日常运营、维护、管理。

政府授权出资人代表以股权投资的形式与社会资本方合资组建PPP项目公

司，持有股权，参与PPP项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

PPP项目公司将对■某某市老年公寓三期项目1栋12层老年公寓，包括老年

人生活、服务用房建筑，医疗康复用房，行政办公用房和附属用房进行投资、融

资、建设，并在委托运营期内，按照PPP项目合同的要求进行运营、维护、管理。

政府职能部门，如PPP中心、国土局、规划局、环保局等政府行政职能部

门，按照PPP项目合同、国家和地方法律法规、规章制度的要求监管本项目的

建设、运营、维护、管理。

项目建成后，所有权归政府所有，日常运营成本由PPP项目公司承担，政

府依照运营绩效考核标准定期支付运维服务费。

＞政府授权实施机构

某某市民政局。

6

＞政府出资人代表

某某市建设投资控股有限责任公司。

＞项目合作范围

本项目为某某市老年公寓三期项目，规划建设1栋12层养老公寓，总占地

面积18亩，总建筑面积24000平方米，其中老年人生活、服务用房建筑面积18616

平方米，医疗康复用房2000平方米，行政办公用房638平方米，附属用房建筑

面积2746平方米，配备床位500张。项目建成使用后可供老年人住养、娱乐、

医疗保健和餐饮。原有建筑拆除工程由政府方负责，不在本项目范围内。

＞PPP项目公司股权分配

PPP项目公司暂定项目资本金3000万元，其中某某市建设投资控股有限责任

公司出资600万，占股20%,社会资本方出资2400万元，占股80%。以上出资

在PPP项目公司注册成立后30日内汇入PPP项目公司账户。

＞项目合作期限

自签订《PPP项目合同》之日起，暂定22年，其中建设期2年，运营期20弁

＞前期工作及相关费用

本项目全部投资除PPP项目协议明确约定应由政府方承担的费用外，均由

PPP项目公司承担。PPP项目公司注册成立后，应在PPP项目协议约定的期限内

将政府方已实际垫付的前期工作费用按照项目协议的约定支付给政府方。

＞合作期满

项目合作期满PPP项目公司将项目所有资产无偿移交给政府或其指定机构

后，政府通过招标方式选择项目合作期满后的运营管理机构时，同等条件下，原

有社会资本方具有优先权。

7

1.4交易结构

1.4.1项目投融资结构

(1)资本金资金来源、性质和用途

政府授权出资人代表资金为：专项资金或财政资金或企业自筹。

社会资本方资金为：自有资金。

资本金资金用途为：注册PPP项目公司、申请项目贷款

(2)项目资产的形成

本项目在竣工验收后，形成1栋12层老年公寓，包括老年人生活、服务用

房建筑(配备500张床位)，医疗康复用房，行政办公用房，附属用房的固定资

产及其附属设施设备等。

(3)项目资产的转移

PPP项目公司应根据《PPP项目合同》及相关合同与协议的要求，将移交范

围内的所有项目资产在合作期满时无偿移交给政府或政府指定的机构，即期满移交。

项目资产的移交范围、移交前大修、移交验收标准等请参见实施方案笫三幸。

8

1.4.2项目回报机制

事

使用者付费

不用于可以n是项目公知趣

回我和合理回用的父目F

项目回报机制包括使用者付费模式、可行性缺口补助模式和政府付费模式。

经测算，本项目总投资1.3亿元，到项目合作期满，依靠自身现金流无法收回全

部投资，存在项目可行性缺口，需要政府提供可行性缺口补助。

（1）本项目可行性缺口补助的具体经济技术指标如下：

年度政府可行性铁口补助二年度可用性付费一年度可行性缺口补助抵扣金额

其中：

1）可用性付费=PMT（合理利润率，回报年限，全部建设成本），采用等额

本息方式分20年进行支付：

①合理利润率暂定不高于5.88%（即五年期以上银行贷款基准利率的1.2倍，

敢终以投标人竞价为准）。

②回报年限：20年（运营期开始付费）

③全部建设成本以项目竣工决算审计金额为准。

项目建设期利息计入项目总投资，计息利率为可用性付费合理利润率（暂定

5.88%）o

9

2）可行性缺口补助抵扣金额二年度使用者付费+年度政府其他补贴收入•年度运

营成本

3）关于经济测算的4点说明：

①依据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》

（财税〔2016〕36号）附件3第一条第二项规定，“一、下列项目免征增值税

（一）......（二）养老机构提供的养老服务。养老机构，是指依照民政部《养老

机构设立许可办法》（民政部令第48号）设立井依法办理登记的为老年人提供

集中居住和照料服务日各类养老机构；养老服务，是指上述养老机构按照民政部

《养老机构管理办法》（民政部令第49号）的规定，为收住的老年人提供的生

活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务"，本项目免征增值税。

②由于土地使用税现阶段免税，故年度运营成本不包含土地使用税。后期若

政策发生变动，需要缴纳土地使用税时，由PPP项目公司负责缴纳，年度运营成

本基准价格相应调整。

③PPP项目公司在运营期大修次数暂定为2次，每10年一次。第一次由PPP

项目公司垫付，经政府授权实施机构审计核实后由政府方一次性支付。合作期结

束前进行最后一次大修，由政府方直接承担费用。

④政府不再另行支付合理利润。

若审计后的年度可行性缺口补助抵扣金领低于投标人报价时的承诺金额且实

际入住率低于实施方案的预测入住率时，按照实施方案测算的使用者付费费审注

的年度运营成本核算当年的可行性缺口补助。

政府其他补贴收入根据《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意

见》（皖政〔2014〕60号）《某某市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》

（铜政〔2015〕5号）文件要求，单个床位给予10000元一次性补助，根据实际

入住人数，给予每人每月200元的运营补贴，按照其轻、中、重度失能失

智程度，运营补贴标准分别上浮50%、100%、200%,即对自理老人每月补助200

元，轻度失能老人每月补助30（）元，中度失能每月补助40（）元，重度失能老人每

10

月补助60()元。补助直接下发到PPP项目公司，算作PPP项目公司收入，用于

核减政府可行性缺口补助。

(2)本项目调价机制：

1)价格调整触发条件

老年公寓进入商业运营期后，每年年末对年度运营成本基准价格调价系数

K,做一次测算。调价公式采用分段计算，分段负担，具体为：

②K<92%的，按照公式进行调减；

②92%《KW1O8%的，服务费单价不做调整，累计到下一次再调整；

③K>108%的，按照公式进行调增。

每次调价后三年内不再进行二次调价。

2)调价程序

①当年度运营成本基准价格调整条件被触发时，PPP项目公司应发送书面通

知给政府行政主管机构，请求调整年度运营成本息准价格。

②政府行政主管部门自收到书面通知后，5人工作日内委派专人与PPP项目

公司协商价格调整具体事宜。

③经双方协商、脸证调整数据后，以补充协议的形式将年度运营成本基准价格

具体调整原因、调整比洌、调整后年度运营成本基准价格等内容写入《PPP项目合

同》中。

④价格调整合同补充协议经政府方和PPP项目公司双方盖章后生效。PPP

项目公司凭借价格调整合同补充协议在下一个付款日按照调整后的价格申请核

算可行性缺口补助。

3)年度运营成本底准价格调整方式

调价公式:Pn=Pn-lXK

参数说明：

Pn：第n次调价后的污水处理服务费价格。污水处理服务费单位为元/n?,

11

数值精确到小数点后2位。

P.M：第n-1次调价后的污水处理服务费价格。污水处理服务费单位为元的3,

数值精确到小数点后2位。

K:年度运营成本基准价格调价系数，依据以下公式确定：

K=C|X(En/E„i)+C2x(W.yWni)+C3x(G„/Gni)

+C4X(Ln/Ln-l)+C5*(CPIo/lOO)*(CPIi/lOO)*........*(CPIn/100)+C6

其中：En:第n次调价后本项目实际适用的安徽省统一销售分类包价规定的

电度电价；

En-i:第n-1次调价后本项目实际适用的安徽省统一销售分类电价规定的电

度电价；

Wn:第n次调价后本项目实际适用的某某市居民水价；

Wn-i:第n-1次调价后本项目实际适用的某某市居民水价；

Gn:第n次调价后本项目实际适用的安徽省养老福利机构天然气价格；

Gn-i：第n-1次调价后本项百实际适用的安徽省养老福利机构天然气价格；

Ln:第n次调价后由某某市统计局或某某市人力资源和社会保障局公布的第

n年某某市在岗职工平均工资(如二者不一致，以较高者为准)；

Ln-i:第n-1次调价后由某某市统计局或某某市人力资源和社会保障局公布

的基年某某市在岗职工平均工资(如二者不一致，以较高者为准)；

CPIn:第n年某某市统计局公布的上一年度CPI(居民消费者价格总指数，

以上年为100);

CPIo：基年某某市统计局公布的上一年度CPI;

Ci:比例系数，为正常运行年份本项目的电费占年度运营成本基准价格的比

12

例；

C2：比例系数，为正常运行年份本项目的水费占年度运营成本基准价格的比

例；

C3：比例系数，为正常运行年份本项目的天然气费用占年度运营成本基准价

格的比例；

G:比例系数，为正常运行年份本项目的工资福利费占年度运营成本基准价

格的比例；

C5：比例系数，为正常运行年份，除去电费、水费、天然气费、人工费后受

CPI因素影响较大的其他成本如食品、药品等部分费用占总成本的比例；

C6：调整系数，取值为1-C|-C2-C3-C4-C5。

1.4.3相关配套安排

1.4.3.1项目建设配套安排

除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，项目建设期间所需土地使用

（临时用地）、进场道路、水、电等基础设施，以及项目运营维护期间涉及的交

通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、通信等均由政府协调并提供给PPP项

目公司。超出项目用地红线范围但与项目相关的政府市政配套建设投入，费用计

入项目全部建设成本，建成后形成的资产归政府所有。

1.4.3.2社会捐赠

PPP项目公司获取的社会捐赠，70%用于扣减政府可行性缺口补助，剩余部

分归PPP项目公司所有八

13

1.5合同体系

1.5.1合同组成

为完成全部交易结构，明确政府与社会资本方的关系，PPP项目通过签订一

系列合同文件，落实多方法律关系，PPP项目合同主要包括以下：

(1)《PPP投资合作协议》

(2)《PPP项目公司合资协议》

(3)《PPP项目公司章程》

(4)《PPP项目合同》

1.5.2合同签订步序

PPP合同签订步序图

第一舱股：投资合作协议

社会资本方中标后，政府授权实施机构、政府授权出资人代表与中标社会资

本方三方签订《PPP投资合作协议》。

第二阶段：合资协议公司章程

政府授权出资人代表、中标社会资本方通过签订《PPP项目公司合资协议》

和《PPP项目公司章程》合资成立PPP项目公司，

第三阶段：PPP项目合同

14

ppp项目公司成立，政府授权实施机构与PPP项目公司，签订《PPP项目合

同》正式授予PPP项目公司本项目的经营权。

项目建设阶段，PPP项目公司与金融机构签订《融资合同》，与保险公司签

订《保险合同》，与承包商、供应商等签订《工程承包合同》《设备供应合同》

《原料供应合同》等有关项目建设投资的合同。

项目运营阶段，PPP项目公司与服务供应商签订运营、服务及其他有关合同。

由于PPP项目涉及部门、单位、公司较多，结合PPP项目自身规律，按照

上述合同框架体系和合同签订步序，可以很好地理清合同关系。

L6监管架构

项目监管应覆盖项目准备、项目建设、项目运营和项目移交。通过项目全生

命周期的监管体系设计，确保监管覆盖项目合作的全过程。通过执行公共监督、

做到信息公开，确保项目监管全面透彻。

全生命周期监管框架体系

1.7绩效考核

1.7.1建设期绩效考核方案

1、建设期考核频率

本项目建设期内每年定期考核一次，按照项目建设期绩效考核指标的全部内

15

容进行考核，每次考核单独计分。定期考核基准分为100分。

2、建设期考核等级

根据建设期绩效考核得分，实施机构按下述要求提取建设履约保函的金额：

建设绩效考核得分N90分，按照合同约定不提取建设履约保函的金额；

建设绩效考核得分V90分，每少1分，提取建设履约保函的金额的1%；建

设绩效考核得分V70分为不合格，按照合同约定提取建设履约保函100%

金额。

发生《项目建设期绩效考核指标表》中▲项行为时，视为社会资本方严重违

约，政府按照合同约定提取建设履约保函100%金额，经整改后仍未符合要求或

无法采取任何补救或整改措施时，实施机构有权按照PPP合同中约定的“提前终

止”启动退出机制。

在项目建设期内，社会资本方有义务保证建设履约保函项下的金额保持PPP

项目合同约定的金额，若建设期考评中，PPP项目公司发生违约行为达到提取建

设履约保函条件时，实施机构提取该保函至低于该规定金额，社会资本方应当按

照PPP项目合同约定在政府方提取后的10个工作日内将该保函恢复至该规定金

额，且应向政府方提供建设履约保函已足额恢复的证据。社会资本方未在前述期

限内补足或恢复履约保函相应金额的，每逾期一日政府方有权扣减未补足保函的万

分之五，且政府方有权提取建设期履约保证金项下的余额，并有权提前解除

PPP项目合同，收回PPP项目合同项下的经营权,

社会资本方所应提交的建设履约保函为见索即付保函，作为社会资本方和

PPP项目公司履行在PPP项目合同下的投融资义务、建设义务和其他违约赔偿义

务的担保。因社会资本方违约原因造成损失的，实施机构提取建设履约保函项下款

项后仍不足以弥补损失、有权向社会资本方追偿。

项目建设期绩效考核指标

大类

小类名称基本指标评分标准

名称

二项1.1建设根据《中华人民共和国建筑法》、建设管理制度体系未建立扣2分；制度

目管理制度《建设工程质量管理条例》、《建不健全、没有针对性、不符合项目实际

16

大类

小类名称基本指标评分标准

名称

管理设工程安全生产管理条例》等有的，每项扣0.2分。按照整改通知书要

关法律、法规，结合本项目实际，求的时限内完成整改，超过整改期未能

建立建设管理制度，包括但不限于完成整改或整改不合格的加扣1分。

质量管理、组织管理、成本管

理、进度管理、合同管理等。

档案管理制度体系未建立扣2分；不健

全扣0.2分。按照整改通知书要求的时

限内完成整改，超过整改期未能完成整

改或整改不合格的加扣1分。

①查出有工程资料签章不齐全、资料收

建立档案管理制度并落实到位，集不齐全情况的每次扣0.2分。按照整

档案

1.2确保工程资料签章齐全、资料收改通知书要求的时限内完成整改，超过

管理

集整理齐全。究改期未能完成整改或整改不合格的加

扣1分。

②当有因工程资料缺失导致监管部门、

监理单位对其质量有异议的，应重新检

测或脸收，若该项检测结果不合格，每

次扣5分

没有按投标文件承诺组建PPP项目公

司项目管理机构，扣1分。按照整改通

知书要求的时限内完成整改，超过整改

期未能完成整改或整改不合格的加扣2

分。

2.1PPP项

二组组建项目管理机构，组织机构合

目公司组PPP项目公司驻场人员要求常驻施工现

织理，PPP项目公司脏场人员配备

织机构及场项目部，日常考勤实行刷脸考我或打

管理齐全，符合投标文件承诺。

人员配备卡考勤，检查或抽查时发现无正当理由

不在岗每人次扣1分

若因项目建设需要，实施机构提出驻场

人员变更要求，未按要求及时进行变更

的，每次扣2分

PPP项目公司在开始建设工程之

前，须建立一套完整的质量保证

和质量控制方案交实施机构审查

确认后执行，并作为险收依据之

一o实施机构在收到该质量保证

与质量控制方案后的5日内，应未按要求提交的扣0.5分；提交方案未

3.1工程提出审查意见；实施机构在收到通过实施机构审查确认，扣0.5分。按

三、质

质量管理PPP项目公司的方案后的5日内照整改通知书要求的时限内完成整改，

量

制度和体没有提出审查意见则视为认可该超过整改期未能完成整改或整改不合

管理方案。如实施机构的审查意见要

系格的加扣1分。

求PPP项目公司进行修改的，则

PPP项目公司应当在收到实施机

构通知后的3日内修正该方案并

将其重新提交给实施机构审查确

认后方可执行。

17

大类

小类名称基本指标评分标准

名称

常规工程：检险批（主控项目、一般项

目）、分项、分部工程各项检查均应符

合相关规范及脸收标准，检脸批〔一般

项目）验收不合格一项扣1分、检险批

（主控项目）脸收不合格一项扣3分、

分项工程验收不合格一项扣5分、分部

工程验收不合格一项扣10分。

①在半年定期考评中发现的检脸批（一

般项目）、检脸批（主控项目）验收问

题，先行按照以上所列的50%分值扣

分，按整改通知书要求的时限进行整

改，未在规定的时限完成整改的扣除剩

余50%分值。

②在半年定期考评中发现的分项工程、

3.2质量分部工程险收问题，按照以上所列的

管理制度落实质量管理制度和措施80%分值扣分，按照整改通知书要求的

执行时限进行整改，未在规定的时限完成整

改的扣除剩余20%分值。

③在不定期考评抽查中发现上述问题

的，在规定时限和要求完成整改的，不

计入当期定期考评扣分中；未按规定时

限和要求完成整改的，或已经无法挽回

或整改的，按照以上所列的分值正入当

期定期考评扣分。

绿化工程：符合设计要求，乔木、孤植

灌木不合格每株扣0.1分、地被植物不

合格每疔扣0」分，原则上要求在3日

内完成整改，具体时间以整改通知书要

求的时限为准，整改期内完成整改不扣

分，超过整改期未能完成整改的按以上

所列扣分。

工程竣工验收不合格，则建设期绩效考

3.3工程核为不合格，按实施机构下发整改通知

工程质量达到设计标准、符合有

质量及工书规定的时限、要求进行整改，▲经整

关法律、法规和工程规范；工程

程竣工验改后脸收仍未合格，视为社会资本方严

竣工脸收合格

收重违约，政府方有权解除PPP项目合

同，启动退出机制。

PPP项目公司应按照适用法律及

PPP合同的要求，在本项目工程

竣工脸收合格后完成竣工验收备没有完成备案，扣1分，非PPP项目公

3.4竣工案，并在竣工脸收完成之日起6司原因延误不扣分。按照整改通知书要

险收备案个月内向实施机构提交下列项目求的时限内完成整改，超过整改期未能

备案资料：完成整改或整改不合格的加扣1分。

（1）项目设施的全套施工和竣工

图纸、竣工验收记录；

18

大类

小类名称基本指标评分标准

名称

(2)所有设备技术资料和图纸的

发印件(包括设备平面图、说明

书、使用和维护手册、质量保证

书、安装记录、测试记录、质量

监督和险收记录)；

(3)实施机构合理要求的与项目

有关的其它技术文件或资料。

PPP项目公司应向实施机构提交

一份本项目详细的《建设、技术未提供《建设、技术管理方案》供实施

4.1建设、

管理方案》供实施机构审核。PPP机构审核备案扣1分。按照整改通知书

技术管理

项目公司应严格按照前项《建设、要求的时限内完成整改，超过整改期未

方案技术管理方案》所规定的标准和能完成整改或整改不合格的加扣1分。

时间进行建设。

本项目开工之前，PPP项目公司未提供施工进度计划供实施机构审核

4.2施工应向实施机构提交施工进度计备案扣1分。按照整改通知书要求的时

进度计划划，其中关键性节点和工期目标限内完成整改，超过整改期未能完成整

应满足项目工期要求。改或整改不合格的加扣1分。

PPP项目公司按时应向实施机构

提交工程建设进度周报、月报，

周报及月报应合理、详细地说明按照PPP项目公司提供的施工总进度

已完成的和在建的建设工程进度干划关键线路的关键节点进行考核。除

和质量、工程投资完成情况、安政府方原因、不可抗力原因以及政府方

同意的情况外，若无正当理由每次关键

4.3施工全管理、预计完成工程的时间、

节点未能按施工总进度计划完成的，扣

进度控制存在的问题及处理意见、相关纠

正措施等情况，以及实施机构合2分。至建设期定期考评仍延误的，每

理要求其说明的其他相关事项。次由实施机构视延误严重程度扣分，戢

四、进

如进度或质量发生问题的，周报、高不超过1()分。

度

月报应提出挽回的措施和计划。

控制

除政府方原因、不可抗力原因以及政府

方同意的情况外，未在实质性完工日期

(XXXX年X月XX日)前完成的，

每超一天扣2分。▲延误超过10日,