中国式现代化视域下数字城乡融合发展的困境检视与创新路径

中国式现代化视域下数字城乡融合发展的困境

检视与创新路径

目录

一、内容简述..................................................1

二、中国式现代化视域下的数字城乡融合发展背景与意义..........2

三、数字城乡融合发展的现状分析...............................3

四、数字城乡融合发展的困境检视...............................4

（一）基础设施建设差距问题..................................5

（二）资源配置不均问题......................................6

（三）数据安全与隐私保护问题................................8

（四）信息化人才培养瓶颈问题................................9

五、数字城乡融合创新的路径探索..............................10

（一）加强基础设施建设，缩小城乡差距........................12

（二）优化资源配置，促进均衡发展............................13

（三）强化数据安全保护，构建可靠环境........................14

（四）加大人才培养力度，提升信息化水平......................16

六、案例分析.................................................17

七、发展对策与前景展望围绕实施创新驱动发展战略目标.........18

一、内容简述

随着中国式现代化的不断推进，数字技术与城乡发展的深度融合

成为新时代的重要课题。数字城乡融合发展不仅关乎信息技术在城市

和农村地区的普及和应用，更关系到城乡经济、社会、文化等多方面

的均衡与协调。在实际推进过程中，数字城乡融合发展面临着诸多困

境。

城乡数字基础设施差距显著，城市地区往往拥有更为先进的网络

通信设施和服务，而农村地区则相对落后，这直接影响了数字化进程

中的信息流通和质量。数据资源分散且利用效率不高，城乡之间在数

据共享机制上存在障碍，导致数据价值无法充分发挥。数字技术应用

场景有限，尤其是在农业、教育、医疗等领域，数字化解决方案的创

新性和实用性有待提升。城乡数字鸿沟日益扩大，既包括基础设施建

设的不平衡，也体现在数字素养和技能的差异上。

面对这些困境，探索创新路径显得尤为重要。未来研究应聚焦于

如何弥合数字鸿沟，提升农村数字化水平，优化数据资源配置，拓展

数字化应用场景，并推动城乡数字化协同发展。通过创新路径的实施,

可以促进城乡信息的均衡流动，激发农村经济发展新动能，实现城乡

共同繁荣。

二、中国式现代化视域下的数字城乡融合发展背景与意

义

在当前中国式现代化的进程中，数字技术的迅猛发展为城乡融合

发展提供了前所未有的机遇和挑战。这一发展背景不仅改变了传统社

会的生产生活方式，也对城乡结构、资源配置和社会治理产生了深刻

影响。

随着数字技术的不断革新，特别是互联网、大数据、云计算、人

工智能等技术的广泛应用，数字城乡融合发展具备了坚实的技术基础。

这些技术能够跨越地域限制，实现城乡之间的信息交流、资源分配和

市场融合，为城乡融合发展提供有力支撑。

中国式现代化强调的“以人民为中心”的发展思想，要求将人民

群众的利益放在首位，促进全体人民共享现代化成果。数字城乡融合

发展正是实现这一目标的重要途径之一，通过数字化手段，可以打破

传统城乡之间的壁垒，促进教育、医疗、文化等公共服务的均等化，

提高城乡居民的生活质量和福祉。

数字城乡融合发展还有助于推动经济转型升级和产业升级，数字

技术的应用可以带动农村地区的产业结构调整和创新发展，培育新业

态和新模式，增强农村经济的内生动力和活力。数字城乡融合发展还

可以促进城乡之间的产业链协同和创新链融合，形成优势互补、协同

发展的产.业格局。

从更宏观的角度来看，数字城乡融合发展也是中国式现代化进程

中应对全球性挑战的重要举措。在信息化、智能化的时代背景下，各

国都在积极探索如何更好地解决城乡发展不平衡不充分的问题。中国

通过推进数字城乡融合发展，不仅可以提升本国城乡发展的质量和水

平，还可以为全球城乡发展治理提供有益经验和借鉴。

三、数字城乡融合发展的现状分析

随着信息技术的迅猛发展，数字城乡融合发展已成为我国推进新

型城镇化、实现乡村振兴战略的重要举措C在实际推进过程中，仍面

临诸多困境和挑战。

城乡数字鸿沟依然显著，受经济发展水平、基础设施建设、人才

资源等因素制约，农村地区在网络覆盖、信息技术应用等方面与城市

存在较大差距。这导致农村居民在享受数字红利方面处于不利地位，

也制约了农村地区的经济社会发展。

数字乡村建设亟待加强，虽然近年来国家出台了一系列政策文件

推动数字乡村建设，但实际进展仍显缓慢。农村地区信息化基础设施

薄弱，难以支撑大数据、云计算等先进技术的应用；另一方面，农村

数字化人才培养滞后，制约了数字乡村建设的质量和效果。

数字城乡融合发展的体制机制尚不完善，城乡之间在数据共享、

业务协同等方面存在诸多障碍，影响了数字城乡融合发展的进程。政

府、企业、社会等多元主体之间的责任边界不清，缺乏有效的合作机

制，也制约了数字城乡融合发展的深入推进。

数字城乡融合发展在当前仍处于关键时期，需要政府、企业和社

会各方共同努力，加强顶层设计、完善体制机制、加大投入力度，推

动城乡数字鸿沟逐步缩小、数字乡村建设取得实质性进展，为实现城

乡共同富裕贡献力量。

四、数字城乡融合发展的困境检视

在探索中国式现代化视域下的数字城乡融合发展过程中，我们不

可避免地遇到了一系列现实困境。这些困境既体现在技术层面，也反

映在制度、观念和利益分配等多个维度。

技术瓶颈制约是当前数字城乡融合发展的一个显著问题，受限于

农村地区的网络覆盖、硬件设备和软件技术，许多农村地区的数字化

建设仍停留在初级阶段。这不仅影响了农村居民享受数字化服务的便

利性，也制约了农村与城市的资源共享和信息交流。

制度不完善也是数字城乡融合发展需要面对的挑战，城乡之间的

信息化标准不统一，数据共享机制缺乏，这在一定程度上阻碍了城乡

信息的流通和整合。一些地方政府在推动数字城乡融合发展时，缺乏

长远规划和政策支持，导致资源投入分散，效果不尽如人意。

观念转变滞后也是数字城乡融合发展中的一个突出问题，在一些

地方，由于传统观念根深蒂固，人们对数字化转型的认识不足，将其

视为可有可无的装饰品而非必需的发展要素。这种观念上的偏差使得

农村地区在推进数字化时缺乏主动性和积极性。

利益分配不均也是数字城乡融合发展难以回避的问题，在数字城

乡融合过程中，城市往往能够享受到更多的政策红利和技术支持，而

农村地区则可能面临被边缘化的风险。这种利益分配的不均衡不利于

数字城乡融合的长期发展。

中国式现代化视域下数字城乡融合发展面临着多方面的困境，要

破解这些困境，需要政府、企业和社会各界共同努力，加强技术研发

和应用推广，完善相关制度和政策保障，转变观念并调整利益分配格

局，以推动数字城乡融合健康、可持续地发展。

（一）基础设施建设差距问题

在数字城乡融合发展的过程中，基础设施建设的不均衡是制约其

进一步推进的重要因素之一。城市地区往往拥有更为先进和完善的数

字化基础设施，如高速互联网、智能交通系统、数字化公共服务等，

而农村地区则普遍存在基础设施落后、覆盖面窄、服务质量低的问题。

城乡之间在网络覆盖面上存在明显差异，城市地区的网络覆盖较

为广泛，许多农村地区虽然已经实现了宽带接入，但速度和质量往往

不尽如人意。这限制了农村居民享受数字化服务的可能性，也阻碍了

信息资源的流通和共享。

数字化设施在城市中得到了广泛应用，如智能电网、智能家居、

在线教育等，而在农村地区这些设施的应用还相对较少。这导致农村

居民在日常生活中难以享受到与城市居民同等的数字化便利。

数字化设施在城市中的维护和更新也相对较好，而农村地区的数

字化设施往往缺乏有效的维护和管理，容易出现故障和损坏。这不仅

影响了农村居民的使用体验，也增加了数字化服务的成本。

要推动数字城乡融合发展，必须加大对农村地区数字化基础设施

建设的投入，缩小城乡之间的基础设施建设差距。这包括加快农村地

区的网络覆盖步伐，提高网络质量和速度；推广和应用数字化设施在

农村地区的应用；加强农村数字化设施的维护和管理，确保其稳定运

行。才能为数字城乡融合发展提供坚实的基础支撑。

（二）资源配置不均问题

在推进中国式现代化及数字城乡融合发展的过程中，资源配置的

不均衡问题逐渐凸显，成为制约城乡融合发展的重大难题之一。

资源分配的城市偏向：长期以来，城乡在资源配置上存在明显的

差异。大量的资金、技术和人才等优质资源往往集中在城市，而农村

地区则面临资源匮乏的困境。这种资源配置的城市偏向，严重制约了

农村地区的数字化发展进程，加剧了城乡发展的不平衡。

资源配置效率不高：即使在城乡范围内，资源的配置效率也存在

不小的问题。部分地区的数字化基础设施建设重复投入，造成资源浪

费；而一些急需数字化支持的领域和地区却得不到足够的资源。这种

资源配置的不合理，影响了数字城乡融合的整体效果。

加大农村资源投入力度：政府应调整资源配置策略，加大对农村

地区的资源投入，特别是在数字化基础设施建设、农业科技研发等方

面，缩小城乡资源差距。

优化资源配置机制：建立健全资源优化配置机制，确保资源能够

更加合理、有效地分配到城乡各个发展领域和环节，提高资源配置效

率。

引导和促进市场参与：发挥市场在资源配置中的决定性作用，引

导社会资本参与农村数字化建设，形成多元化的投入机制。

通过这些措施，可以更好地解决资源配置不均问题，推动数字城

乡融合发展，实现城乡一体化的现代化进程。

（三）数据安全与隐私保护问题

在探索中国式现代化视域下数字城乡融合发展的过程中，数据安

全与隐私保护问题逐渐凸显，成为制约城乡信息化进程的重要因素。

随着数字化转型的加速推进，大量的城乡数据和信息被收集、存

储和处理，这些数据涉及居民的消费习惯、出行轨迹、健康状况等多

方面敏感信息。如何在保障数据安全的同时，充分释放数据的商业价

值和社会潜力，成为亟待解决的问题。

数据安全与隐私保护面临着多重挑战，技术层面存在漏洞。随着

网络技术的快速发展，黑客攻击手段日益翻新，传统的安全防护手段

难以应对日益复杂的网络威胁。管理层面也存在不足，数据分散在不

同部门和机构手中，缺乏统一的管理标准和规范，导致数据泄露事件

频发。

针对这些问题，我们需要从技术创新和管理完善两个维度入手。

在技术创新方面，应加强网络安全技术研发，提高系统的安全防护能

力。采用先进的加密技术和数据脱敏技术，确保数据在传输和存储过

程中的安全性。在管理完善方面，应建立统一的数据管理制度和标准，

明确数据的所有权、使用权和监管权。还应加强对数据从业人员的培

训和教育，提升他们的法律意识和职业道德水平口

在追求数字城乡融合发展的过程中，我们必须高度重视数据安全

与隐私保护问题，通过技术创新和管理完善双管齐下的方式，确保数

据的安全性和隐私性得到有效保障。

（四）信息化人才培养瓶颈问题

教育体系不完善：虽然我国已经建立了较为完善的高等教育体系,

但在信息化人才培养方面，仍然存在一定的不足。高校的专业设置与

市场需求之间存在一定的脱节，部分专业培养的人才不能满足社会的

实际需求；止匕外，高校在实践教学方面的投入相对较少，导致学生在

校期间难以掌握实际操作技能。

产学研结合不够紧密：当前我国在信息化人才培养方面，产学研

结合的程度尚不高。企业、研究机构与高校之间的合作不够紧密，导

致人才培养的针对性和实用性不足；另一方面，高校在科研方面的投

入相对较少，难以为学生提供更多的实践机会。

国际化视野不足：在信息化人才培养过程中，我国高校普遍存在

国际化视野不足的问题。这使得部分学生在国际竞争中处于劣势地位,

难以适应全球化背景下的职业发展需求。

人才评价体系不合理：当前我国在信息化人才培养方面，人才评

价体系存在一定的问题。过于注重学术成果和论文发表数量，而忽视

了实际工作能力和创新精神的培养。这导致部分人才在实际工作中难

以发挥应有的作用。

改革教育体系：加强与市场需求的对接，调整专业设置，提高人

才培养的针对性和实用性；加大实践教学投入，提高学生的实践操作

能力。

加强产学研合作：推动企业、研究机构与高校之间的合作，促进

人才培养的产学研一体化发展；鼓励高校参与企、业的技术研发和项目

合作，提高学生的实践机会。

提升国际化视野：加强外语教育，提高学生的跨文化沟通能力；

鼓励学生参加国际交流与合作项目，拓宽国际视野。

完善人才评价体系：建立健全以实际工作能力和创新精神为核心

的人才评价体系，激励人才在实际工作中发挥更大的作用。

五、数字城乡融合创新的路径探索

在推进中国式现代化的进程中，数字城乡融合发展面临诸多挑战,

但同时也孕育着巨大的创新机遇。针对当前的困境，我们需要从多个

维度探索数字城乡融合创新的路径。

基础设施建设先行：以数字化基础设施建设为先导，推动城乡网

络全覆盖，提升网络速度和稳定性。特别是在农村地区，要优先布局

互联网基础设施，缩小城乡数字鸿沟。

数据资源共享：建立健全数据资源共享机制，打破城乡间信息壁

垒。通过大数据、云计算等技术手段，实现城乡间数据的互联互通和

高效利用。

产业发展协同：以数字化手段推动产业转型升级，促进城乡产业

协同发展。鼓励运用智能制造、互联网+等新兴技术，推动农业现代

化和农村产业融合发展。

公共服务均等化：通过数字化手段提升公共服务的覆盖率和质量,

实现城乡公共服务均等化。推广在线教育、远程医疗等，让城乡居民

享受高品质的公共服务。

创新驱动发展：加强科技创新和人才培养，为数字城乡融合发展

提供持续动力。鼓励企业、高校和科研机构开展产学研合作，培养一

批懂技术、善管理的复合型人才。

政策体系完善：制定和完善相关政策法规，为数字城乡融合发展

提供制度保障。加强政策引导和监管，确保数字城乡融合发展的健康

有序进行。

探索数字城乡融合创新的路径，需要我们从基础设施建设、数据

资源共享、产业发展协同、公共服务均等化、创新驱动发展以及政策

体系完善等多个方面入手，全面推动城乡数字化融合发展，为中国式

现代化建设注入新动力。

(-)加强基础设施建设，缩小城乡差距

在推进中国式现代化的进程中，加强基础设施建设是实现数字城

乡融合发展的重要基石。通过提升农村地区的基础设施水平，可以逐

步缩小城乡之间的数字化差距，为乡村振兴和全面现代化提供有力支

撑。

需要加快农村网络基础设施建设，提高网络覆盖率和接入能力。

这包括加强光纤宽带、5G网络等新一代通信技术的部署和应用，确

保农村地区能够享受到高速、稳定的互联网服务。还应推动农村物流

配送体系的完善，降低物流成本，提升农村电商的发展水平，从而更

好地满足农村居民的消费需求和农产品流通需求。

加强公共服务信息化建设也是缩小城乡差距的关键举措，应加大

对农村教育、医疗、文化等公共服务的信息化投入，推动优质资源向

农村地区延伸。可以通过远程教育、在线医疗等方式，让农村居民能

够享受到与城市居民同等水平的公共服务。还应加强农村信息资源的

开发和利用，提高农村居民的信息素养和技能水平，为他们更好地融

入数字社会提供有力保障。

政府应发挥主导作用，加大对农村基础设施建设的投入力度。通

过制定相关政策、安排专项资金、引导社会资本参与等方式，形成多

元化的投资格局。还应加强监管和评估工作，确保资金使用的合理性

和有效性，真正实现城乡基础设施的均衡发展。

加强基础设施建设是实现数字城乡融合发展的重要途径，只有不

断加大投入、完善网络设施、提升公共服务和信息化水平，才能逐步

缩小城乡之间的数字化差距，为推动中国式现代化作出积极贡献。

（二）优化资源配置，促进均衡发展

在数字城乡融合发展的过程中，我国面临着资源配置不均衡的问

题。城市地区的信息技术、人才和资金等优势资源相对集中，而农村

地区则相对匮乏；另一方面，农村地区拥有丰富的自然资源和人力资

源，但由于基础设施落后、信息不对称等原因，难以充分挖掘其潜力。

优化资源配置，促进城乡融合发展显得尤为重要。

政府应加大对农村地区的投资力度，提升农村基础设施建设水平。

这包括加快宽带网络建设，提高农村地区的互联网普及率；加强农村

交通、水利等基础设施的建设，改善农村生产生活条件；推动农村教

育、医疗等公共服务水平的提升，缩小城乡差距。

政府应引导企业和社会组织参与农村地区的发展，形成多方共同

参与的格局。这可以通过政策扶持、税收优惠等方式，鼓励企业将先

进技术、管理经验和市场资源引入农村地区；支持社会组织开展公益

性项目，帮助农村地区提升自身发展能力。

政府应加强对农村地区的信息化建设，提高农村地区数字化水平。

这包括推广农业物联网、大数据等技术应用，提高农业生产效率；发

展电子商务、乡村旅游等新兴产业，拓宽农村经济发展渠道；加强农

村信息安全保障，防范网络攻击和信息泄露风险。

政府应加强对农村地区的人才培养和引进，提升农村地区人力资

源素质。这包括加强农村教育改革，提高农村学生的综合素质；实施

乡村人才培训计划，提高农民的技能水平；通过优惠政策等手段，吸

引优秀人才回乡创业就业。

优化资源配置，促进城乡融合发展是我国数字城乡融合发展的重

要任务。只有通过政府、企业、社会组织和个人共同努力，才能实现

数字城乡融合发展的目标，推动我国现代化进程迈上新台阶。

（三）强化数据安全保护，构建可靠环境

在当前中国式现代化视域下，数字城乡融合发展的进程中，数据

安全保护成为一个不容忽视的重要环节。面对信息化浪潮中数据泄露、

网络攻击等安全隐患，强化数据安全保护，构建可靠环境成为推动数

字城乡融合发展的关键所在。

需要完善数据安全法律法规体系，针对数字城乡融合发展中出现

的新情况、新问题，加快数据保护法律的制定和修订工作，确立数据

所有权、使用权、管理权等权属关系，明确数据收集、存储、处理、

传输等各环节的规范标准。加大对违法违规行为的惩处力度，形成有

效的法律震慑。

加强数据安全技术研发与应用，加强关键核心技术攻关，提升数

据加密、安全审计、入侵检测等技术的研发水平，为数字城乡融合发

展提供强有力的技术支撑。加强数据安全技术的推广应用，建立健全

数据安全防护体系，确保数据在收集、存储、处理、传输等各环节的

安全。

强化数据安全教育培训，加强数据安全宣传教育，提高全社会对

数据安全的认识和重视程度。加强对政府、企业等各单位的数据安全

培训，提升各单位的数据安全意识和能力。建立健全数据安全人才培

养体系，为数据安全保护提供充足的人才探障。

推进跨部门、跨领域的数据安全合作。加强政府、企业、社会组

织等各方之间的合作，共同构建数据安全防线。加强与国际社会的交

流合作，借鉴先进经验和技术手段，提高我国数字城乡融合发展中数

据安全保护的水平。

强化数据安全保护，构建可靠环境是推动中国式现代化视域下数

字城乡融合发展的重要保障。只有确保数据的安全，才能为数字城乡

融合发展提供坚实的基础，为现代化进程注入强大的动力。

（四）加大人才培养力度，提升信息化水平

在数字化浪潮席卷全球的今天，信息化己成为推动社会发展的重

要力量。对于中国这样一个人口众多、地域辽阔、经济发展不平衡的

大国，加大人才培养力度，提升信息化水平，对于实现数字城乡融合

发展具有至关重要的意义。

人才是推动信息化发展的核心力量，随着信息技术的不断更新换

代，对人才的需求也日益多样化。我们需要通过高等教育、职业教育、

企业培训等多种渠道，培养和引进一批具备高度专业素养和创新精神

的信息化人才。这些人才不仅要掌握扎实的计算机科学、信息工程等

基础知识，还要熟悉相关法律法规、政策规范，能够引领和带动数字

城乡融合发展。

提升信息化水平需要加强基础设施建设，在农村地区，特别是偏

远山区、海岛等地区，网络覆盖和硬件设施的薄弱是制约信息化发展

的主要瓶颈。政府应加大对基础设施建设的投入力度，提高网络覆盖

率，加强宽带接入，提升硬件设备的性能和稳定性。还要注重网络安

全保障，建立健全网络安全防护体系，确保信息化发展的安全可靠。

提升信息化水平还需要强化创新驱动，面对日新月异的信息技术,

我们必须坚持创新驱动发展，鼓励企业和科研机构加大研发投入，推

动技术创新和成果转化。通过政策引导、资金支持等方式，激发社会

各界的创新活力，形成多元化的信息化发展格局。还要加强与国内外

先进地区的交流合作，借鉴其成功经验和做法，不断提升自身的信息

化水平V

加大人才培养力度、提升信息化水平是中国式现代化视域下数字

城乡融合发展的重要任务。只有不断加强人才培养、夯实基础设施、

激发创新动力，才能为数字城乡融合发展提供有力支撑，推动中国经

济社会的全面协调可持续发展。

六、案例分析

阿里巴巴集团积极响应国家乡村振兴战略，通过电商平台帮助农

村地区拓展市场，提高农产品的附加