生产安全事故应急预案（2023年修订）

生产安全事故应急预案（2023年修订）

1总则

1.1编制目的

规范生产安全事故应急管理和应急响应程序，及时有效

地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员

伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，特编制本预

案。

1.2工作原则

（1）以人为本，安全发展。坚持“人民至上、生命至

上“，把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，贯彻

安全发展理念，最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡

和经济损失。

（2）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导和区

安委会的组织协调下，各行业领域主管部门按照各自职责和

权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。

企业要认真履行生产安全主体责任，建立生产安全应急预案

和应急机制。

（3）条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处

置的领导指挥，实行政府行政首长负责制。有关部门应当与

镇人民政府密（街道办事处）切配合，充分发挥指导和协调

作用，必要时由区政府直接指挥。

-1-

（4）依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技

术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急

预案的科学性、双威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预

防为主，综合治埋”的方针，坚持事故应急与预防工作相结

合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态化的风险

评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国

突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事

故应急预案管理办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》

《陕西省突发事件总体应急预案》《国务院关于进一步加强

企业生产安全工作的通知》《陕西省人民政府关于进一步加

强生产安全工作的决定》《陕西省生产安全事故应急预案》

《杨凌示范区生产安全事故应急预案》《杨陵区突发事件总

体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.4事件分级

本预案所称生产安全事故是指突然发生，造成或者可能

造成重大人员伤亡、重大财产损失对全区经济社会安全稳定、

政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及生产安全的

紧急事件。

生产安全事故按照其可控性、严重程度和影响范围等因

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素，分为四级：］级（特别重大）、II级（重大）、III级（较

大）、IV级（一般）。

1.5适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

（1）在杨陵区发生且可能诱发一般及以上生产安全事

故需要采取应急救援行动，超出事发地镇人民政府、街道办

事处应急救援能力需要杨陵区人民政府采取应急救援行动

的生产安全事故的处置与应急救援工作；

（2）发生跨行政区域、跨行业领域的生产安全事故；

（3）区政府认为有必要响应的生产安全事故。

2组织机构与职责

2.1组织指挥机构

成立杨陵区生产安全事故应急指挥部（以下简称应急指

挥部），全面组织一般以上生产安全事故的应急救援工作。

总指挥由区政府常务副区长担任，副总指挥由区政府办公室

分管副主任、区应急管理局局长、突发事件处置牵头部门主

要负责人担任，成员单位由区相关部门组成（见附件2：杨

陵区应急指挥部成员单位组成及职责）。区应急指挥部下设

办公室，办公室设在区应急管理局。主要负责应急值守与信

息汇总工作，确保应急救援信息传输畅通；承担事故信息的

汇总传递，组织召开相关会商会议，及时传达和落实应急指

挥部下达的各项决策和指令；负责事故救援综合协调工作;

-3-

应急指挥部办公室主任由区应急管理局局长担任。

2.2现场指挥部

根据生产安全事故灾难影响范围、发展态势、处置需求

和应急救援实际需要，成立现场指挥部。现场指挥部由区应

急指挥部有关成员单位、事发地镇、街道相关领导及事故单

位主要负责人组成，现场指挥长由区应急指挥部指派任命。

现场指挥部主要负责收集现场信息，核实现场情况；针

对事态发展制定和调整现场救援方案；全力组织伤员救治、

人员疏散转移和群众安置工作；调配现场应急资源，依法开

展生产安全事故应急救援工作；及时向区应急指挥部报告应

急救援工作情况；承担区应急指挥部交办的其他工作事项。

2.3应急救援工作机构

依据现场救援实际需要，成立以下应急工作机构。

(1)专业救援组。由生产安全事故行业主管部门牵头，

及时解救生产安全事故现场受伤被困人员，做好生产安全事

故抢险救援工作，区应急管理局负责现场救援力量的协调和

调度。

(2)医疗救治组。由区卫健局负责，组织有关医疗机

构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转

运工作，及时向区应急指挥部通报伤病员医疗救治情况。

(3)宣传舆情组。由区委宣传部和网信办牵头，负责

媒体接待，指导做好事故信息发布、舆情管控和引导工作。

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（4）物资保障组。由区财政局牵头，负责应急处置与

应急救援物资保障工作。

（5）安全稳定组。由区公安分局牵头，负责对事故发

生区域实施现场警戒，维护治安秩序，保障抢险救援道路畅

通。

（6）环境监测组。由区生态环境局牵头，负责事故现

场环境监测，提出污染控制与处置建议，现场废弃物的收集、

处理和监督管理工作。

（7）专家指导组。由生产安全事故所属行业管理雷门

或区应急管理局负责，对生产安全事故应急救援专家进行管

理与调用。当发生生产安全事故后，及时从相关行业领域调

用应急救援专家，开展事故原因分析，参与现场救援，提出

应急救援措施和建议，为现场指挥部的决策提供依据和方案。

除以上应急工作机构外，可根据现场应急救援工作实际

需要，启动联络机制，组建气象保障、信息保障、人力资源

保障等其他工作组。各应急工作组组长及成员由现场指挥部

总指挥指定。

3预警和预防机制

3.1风险防控

负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位应按

照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必

须管安全”的原则，建立风险分级管控和隐患排查治理工作

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机制。对本行业、本单位存在的危险因素进行辨识，对危险

因素可能产生的后果进行认真研究，做好风险分析工作，制

定隐患排查计划，按计划开展隐患排查工作并制定相应处置

措施，隐患整改工作应明确责任部门和责任人，对短期内能

够完成整改的要立即消除；对情况复杂、短期内难以完成整

改的要限期完成整改。各级各部门要监督生产经营单位开展

风险分级管控和隐患排查整治工作，对重大隐患要进行担牌

督办。

3.2危险源监控

生产经营单位对危险源应当登记建档，定期进行检测、

评估，制定应急预案，并按照国家有关规定将本单位危险源、

安全措施及应急处置措施报属地应急管理等有关部门备案。

各镇人民政府、街道办事处负责对本辖区危险源、危险

区域进行调查、登记、风险评估，组织检查、监控，并责令

有关生产经营单位采取安全防范措施。对可能引发较大、重

大、特别重大生产安全事故的险情或者因其他灾害、灾难可

能引发生产安全事故的重要信息，应及时上报区应急管理局

和行业主管部门“

3.3预警分级

按照《陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法》（陕

政办发〔2013）95号），依据生产安全事故可能造成的危害

和影响，预警级别从高到低依次划分为红色、橙色、黄色、

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蓝色预警四个级别。

红色预警（I级）：可能引发特别重大生产安全事故;

橙色预警（II级）：可能引发重大生产安全事故；

黄色预警（III级）：可能引发较大生产安全事故；

蓝色预警（W级）：可能引发一般生产安全事故。

3.4预警发布

区应急指挥部办公室负责发布生产安全事故预警信息。

预警内容包括预警级别、影响范围、持续时间、可能引

发的事故类型、建议采取的防范措施以及其他需要发布的信

息。对于可能引发生产安全事故的信息，有关行业管理机构

应及时通报同级生产安全事故应急指挥机构，生产安全事故

应急指挥机构应当立即分析研判，并适时发布预警信息。

加强与毗邻县区的沟通与协作，建立生产安全事故通报

协作机制，一旦毗邻县区出现生产安全事故且有危及杨陵区

的态势，应提前做好预警信息发布准备。

3.5预警行动

区应急指挥部各成员单位、杨陵区人民政府及相关企业

单位接到预警信息后，应按照相关规定及时做好启动应急响

应的准备，完善用应应对方案，并适时向本行业、本地区及

基层单位发布预警信息。

3.6预警解除

预警信息按照“谁发布，谁解除”的原则，当可能造成

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生产安全事故的预警情况减弱或消失，或事故危害得以控制,

次生、衍生事故的因素消除，由预警信息发布机关宣布解除

预警。

4应急响应

4.1分级响应程序

出现下列情况之一启动I级响应：

（一）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以

上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济

损失1亿元以上的特别重大生产安全事故；

（二）需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故；

（三）超出省（区、市）人民政府应急处置能力的生产

安全事故；

（四）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的生产安

全事故；

（五）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的生

产安全事故。

出现下列情况之一启动n级响应：

（一）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或

危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100

人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1

亿以下的生产安全事故；

（二）超出示范区管委会应急处置能力的生产安全事故;

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（三）跨示范区行政区的生产安全事故；

（四）省人民政府认为有必要响应的生产安全事故。

出现下列情况之一启动m级响应：

（一）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危

及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以

下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000

万元以下的生产安全事故；

（二）超出杨陵区人民政府应急处置能力的生产安全事

故；

（三）发生跨行业领域的生产安全事故；

（四）示范区管委会认为有必要响应的生产安全事故。

出现下列情况启动W级响应：

（一）造成3人以下死亡（含失踪），或危及1至2人生

命安全，或30人以下重伤（中毒），或直接经济损失1000

万元以下的生产安全事故。

（二）区政府认为有必要响应的生产安全事故。

有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本

数。

当省、示范区生产安全事故应急指挥机构组织实施n、

in级应急响应行动时，区生产安全事故应急指挥部按照本预

案全力以赴组织救援和相关配合工作，并及时向上级部门报

告救援工作进展情况。

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IV级应急响应行动由杨陵区人民政府组织实施，各镇

（街道）和相关部门具体实施。杨陵区人民政府根据事故或

险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援外置

能力时，及时报请示范区生产安全事故应急指挥部启动杨凌

示范区级事故应急预案实施救援。

4.2先期处置

发生一般级、较大级、重大级、特别重大级生产安全事

故后，各镇（街道）立即向区政府和区应急管理局及相关部

门报告，区政府或相关部门立即向示范区生产安全事故应急

指挥部办公室报告。同时，区政府主要负责同志和行业领域

主管部门负责同志立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医

疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况,

决定采取下列必要措施：

1.立即实施紧急疏散和救援行动，组织开展自救；

2.紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

3.划定警戒区域，采取必要管制措施；

4.实施动态监测，进一步调查核实；

5.随时报告事态进展情况“

4.3应急决策

区生产安全事故应急指挥部办公室接到特别重大（I

级）、重大（II级）、较大（HI级）、一般（IV级）生产安

全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和

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可控情况，提出具体处理意见，报区生产安全事故应急指挥

部。区生产安全事故应急指挥部根据情况作出如下处置（其

中较大、重大、特别重大生产安全事故还应根据国家、省、

示范区应急指挥机构的指令进行处置）：

1.发布启动相应应急预案的指令；

2.向各镇（街道）或行业领域主管部门提出事故应急

处置要求，责成有关部门立即采取相应的应急措施；

3.向区政府和示范区安委办（示范区应急管理局）报

告，必要时，请求给予支持；

4,派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发

地进行指导；

5.调集专业处置力量和抢险救援物资，必要时请求解

放军和武警部队给予支援；

6.贯彻中省及示范区领导有关指示，督促现场指拦部

落实相关处置措施。

7.杨陵区生产安全事故应急指挥部总指挥赶赴事发地;

8.向社会发出危险或避险警告。

4.4现场处置

根据应急处置需要，成立由各镇人民政府、街道办事处

和有关行业领域主管部门参加的现场指挥部，指挥长由区应

急指挥部指派任命，开展以下工作：

L负责搜集掌握现场应急救援信息，进行必要的检测

-11-

检验，对相关信息资料和检验数据进行研判，制定并实施应

急处置措施和方案；

2.指挥协调现场抢险救援，对应急行动中的具体事项

作出决断；

3.组织人群疏散、安置；

4.组织协调有关方面做好保障和支援工作；

5.向示范区安委办（示范区应急管理局）、区政府、

区安委办及时报告事态发展和处置情况。

4.5应急联动

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组：

1.抢险救援组：按事故类别分别由区公安、消防、应

急、人武、住建、交通、生态环境、气象、供电等部门组成

专业抢险救援力量，开展现场处置；根据需要调遣后续增援

队伍。

2.医疗救援和卫生防疫组：由区卫生健康局负责协调

成立，负责医疗救援、卫生防疫工作。

3.交通管制组：由交警杨陵大队、区交通运输局等部

门组成，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

4.治安警戒组：由区公安分局负责，实施现场警戒，

维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依

据和资料。

5.人员疏散和安置组：由各镇（街道）负责，区应急、

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公安、民政、住建、市场监管、自然资源、教育等相关部门

配合，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制措施

疏散，保证被疏散人员的基本生活。

6.社会动员组：由区政府名义动员、组织企事业单位

以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作，由各镇（街

道）、相关部门具体实施。

7.物资和经费保障组：由区财政、发展改革、应急、

工信（商务）、民政等部门组成，根据需要负责调集，花用

国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房

屋、场地等用于应急救援工作。

8.应急通信组：由区网信办协调驻区电信、移动、联

通三大运营部门组成，负责现场应急通信保障工作，确保通

信畅通。

9.综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负

责综合文字、信息整理工作。

10.生活保障组：由各镇（街道）或有关行业领域主管

部门协调事故发生单位，负责应急工作人员必需的食宿等生

活保障工作。

11.宣传舆情组：在区委宣传部和网信办的指导和协调

下，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，对网络舆情进行

监测，适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。

12.台港澳侨和外事工作组：由区委外办和区委宣传部

-13-

组成，负责处理涉及台港澳、华人华侨和外籍受灾人员有关

事宜，以及处理台港澳和外国媒体采访等工作。

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位，中、省、示

范区驻区单位，相关企事业单位应服从应急救援现场指挥机

构的统一指挥。解放军和武警部队根据地方政府请求和上级

命令，参与应急救援工作。

4.6群众和应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装

备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开

事故现场的相关规定。现场应急救援指挥机构根据需要协调、

调集相应的安全防护装备。

如果需要，报政府办批准后，现场应急救援指挥机构负

责组织群众的安全防护工作。

1.各镇人民政府、街道办事处应与社区、企业建立应

急互动机制，确保群众安全防护措施落实到位；

2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、路

线、程序；

3.指定有关部门负责实施疏散、转移；

4.启动应急避难场所；

5.开展医疗防疫和疾病控制工作；

6.负责治安管理。

4.7扩大应急

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1.根据现场检测数据和救援实施效果，发现现场险情

有扩大、发展趋势，现有救援能力不足，事态难以控制时，

现场应急救援指挥部在继续采取必要应急救援行动的同时，

立即报告区生产安全应急救援指挥部，详细说明事态变化情

况并提出提高响应级别等相关应急救援工作建议。

2.区生产安全应急救援指挥部接到险情扩大报告后，

立即提请区政府召集突发事件应急主管部门、应急救援参加

单位、有关专家、应急救援专门机构等研究采取紧急应对措

施。必要时报请示范区应急救援机构和管委会决定，提高响

应级别。

3.扩大应急后，区生产安全应急救援指挥部应立即采

取增加现场指挥调度级别、派出专家赶赴现场、调整充实救

援力量、加强现场监控等措施。

4.扩大应急后，区生产安全应急救援指挥部办公室在

上级应急救援主管部门和区政府、区应急救援指挥部领导下,

立即落实应急响应各项事宜，加大应急信息分析处理力度，

指导现场调整抢险方案。

4.8信息发布

在区委宣传部的指导下，根据授权，区生产安全事故应

急指挥部办公室会同有关部门负责事故信息对外发布工作。

信息发布应做到及时、准确，正确引导社会舆论。发生可能

产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，由区委宣传部及

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时组织对外发布。各新闻媒体要严格按照有关规定，做好信

息发布工作。

4.9应急结束

现场指挥部确认事故得到有效控制、危害已经消除后,

向批准应急预案启动的区生产安全事故应急指挥部提出结

束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

各镇人民政府、街道办事处或区有关行业领域主管部门

负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补

偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除

事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定,

恢复正常秩序。

5.2保险

生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经

办机

构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.3事故调查与应急救援工作总结

应急救援结束后，各级应急指挥部应总结分析经验教训

提出

改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送有关部

门。事故

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调查处理工作，按照国家有关规定进行。

6保障措施

6.1通信与信息保障

区应急管理局依据示范区生产安全事故应急救援综合

信息管埋系统，建立完善全区重大危险源和生产安全应急救

援资源信息数据库，会同通信部门利用有线电话、卫星电话、

移动电话等现代通讯工具，保证应急参与部门之间联络畅通。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

区应急管理局负责指导、协调应急救援基地的建设工作,

建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，确保应急

救援资源调度及时、保障有力。各专业应急救援机构要按规

定配备必要的装备。

6.2.2应急队伍保障

区应急管理局负责全区生产安全事故应急救援力量的

统一规划、布局。区公安、消防、卫生健康、生态环境、住

建、交通运输、自然资源等应急救援任务繁重的部门和危险

化学品、建筑施工、道路交通等高危行业生产经营单位应依

法建立完善专业救援队伍，建立必要的应急救援队伍及应急

救援基地，充分发挥消防救援队伍作用，形成生产安全应急

救援队伍体系。

6.2.3交通运输保障

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发生一般、较大、重大、特别重大事故后，区生产安全

事故应急指挥部办公室应根据需要及时协调交通运输部门

提供运输保障。公安交警部门根据需要对事故现场进行道路

交通管制，开设应急救援特别通道。交通或市政管理部门对

受损道路迅速组织抢修，确保救灾物资和人员的运送，形成

快速、协调、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.2.4医疗卫生保障

区卫生健康局负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应

急处置预案。各级医疗急救网络负责院前急救，各级医院负

责后续治疗，红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医

疗队伍开展群众性救护工作。

6.2.5治安保障

区公安分局负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对

重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，

维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的

稳定。

6.2.6物资保障

区政府各负有安全生产监督管理职责的部门、各镇（街

道）负责常用安全救援物资储备。各专业应急救援机构根据

实际情况，保障专项应急物资的储备。当区政府物资储备不

足时，及时向示范区管委会提出增援请求。

6.2.7资金保障

-18-

生产安全事故应急救援资金、演练基地建设和应急救援

演练日常工作经费，由本级政府财政统筹安排。

6.2.8社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发生产

安全事故提供物质、资金以及人力支援，逐步形成以管理部

门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的

应急救援动员机制。

6.2.9应急避难场所保障

生产安全事故发生后，根据实际情况，充分利用现有避

难场所（见附件3）就近安置相关人员，同时不断完善事故

应急避难场所维护和使用保障制度。

6.3技术储备与保障

充分发挥相关行业、领域的机构和专家作用，积极研发

专业处置技术，加强技术储备。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故预

防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提

供相关支持，提高全民生产安全和应急避险意识。

6.4.2培训

区应急管理局负责组织、指导各镇（街道）应急管理机

构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训。有关部门应积

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极做好专业救援队伍和兼职救援人员的培训，提高救援人员

的业务水平和专业能力。

6.4.3演练

区应急管理局负责监督指导有关部门生产安全应急救

援演练工作。各行业领域主管部门每2年至少组织一次生产

安全事故应急救援演练，各企事业单位应根据自身特点，每

年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，

每半年至少组织一次现场处置方案演练。

7附则

7.1预案管理与更新

随着生产安全事故应急救援相关法律法规的制定、修改

和完善，部门职责或应急资源的改变，以及实施过程中发现

存在问题或出现新的情况，本预案由区应急管理局组织修订,

并报区政府办公室批准印发。

区级各有关部门，要根据本预案及职责分工，制定相应

的部门应急预案。

7.2奖惩与责任追究

7.2.1奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单

位和个人，应依据有关规定给以奖励。

1.出色完成事故应急处置任务，成绩显著的；

2.防止事故或在事故应急救援抢险中有功，使国家、

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集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

3.对事故应急救援工作提出重大建议，实施后效果显

著的；

4.有其他特殊贡献的。

7.2.