应急平台需要公共安全科技支撑

应急平台须要公共平安科技支撑

中国工程院院士，清华高校公共平安探讨中心主任，教

授、博士生导师。

担当国家中长期科技发展规划战略探讨报告起草组成

员、“公共平安科技问题”专题执笔组成员、科技部“十一

五”公共平安领域科技发展规划专家组组长。参与国家突发

公共事务应急预案制定工作，参与了数次国务院领导主持的

会议，就应急预案及其管理体制和运行机制发言。

应急平台的定位

通常提到的“应急联动系统”、“应急指挥平台”和“应

急信息系统”等，都从不同侧面对“应急平台”进行了描述。

四个不同的概念反映了我们对应急管理范围和深度等相识

的改变，一个完备而健全的应急平台：

(1)不仅仅是信息平台：信息平台只能供应“过去”和

“现时”的状态数据，应急平台须要供应“将来”灾难发展

趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估,

以及全方位监测监控，具有发觉潜在威逼的预警功能;

（2）不仅仅是指挥平台：应急平分是为应急管理服务的,

包括“平常以及“战时”，应急平台能对突发公共事务进

行科学预料和危急性评估，能动态生成优化的事故处置方案

和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南，为

应急管理供应便捷的工具，为指挥决策供应协助支持手段。

应急平台是以公共平安科技为核心，以信息技术为支

撑，软硬件相结合的突发公共事务应急保障技术系统，是实

施应急预案的工具；具备日常管理、风险分析、监测监控、

预料预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功

能。

应急平台的组成

应急平台由基础支撑系统和综合应用系统两大部分组

成，即硬件支撑和核心应用。支撑系统包括：通信系统、计

算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急装

备、平安支撑系统和容灾备份系统等；应用系统包括：综合

业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预料预警系统、智

能方案系统（即数字预案系统）、指挥调度系统、应急资源

管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系

统。

依据核心功能划分，应急平台也可以看作由三个部分组

成，分别是：信息获得系统、应急智能系统和决策指挥系统。

应急平台建设模式及特点

以下各公司提出的方案，有的已经在一些地区和部门进

行了多方面的尝试，建设的系统各有侧重、各具特色，可以

归结为以下几种模式：

（1）多警合一的接处警模式。这种模式开展较早，主

要特点是具有统一接警、分类处警功能，实现了各个警种的

报警受理既相对独立，又互通有无，在解决一警多能、最大

限度地发挥警力资源，以及资源共享、便利群众报警求助等

方面具有主动作用。

（2）多种通信方式相结合的应急指挥通信模式。利用

有线通信和无线通信等系统，实现集中指挥调度和无线指挥

调度功能，指挥调度便利快捷。一些城市重点进行了数字集

群等系统的建设。

（3）结合了图像监控的视频会议模式。这种模式把视

频图像资源进行了整合，结合GIS等系统对关键场所的现场

进行监控，在通讯系统的支持下通过视频会议进行会商和异

地指挥。

（4）信息管理系统模式。这种模式侧重于信息报送、

分类、统计等功能，主耍完成对“现时”状态数据的驾驭，

强调数据库建设，基本上是以事务为中心收集组织信息，或

以服务为中心供应信息。

（5）应急联动指挥模式。这种模式以快速反应为根本

目标，强调大系统概念，利用通信、计算机、网络和视频图

像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府

（或依托某个部门）干脆领导，统一指挥协调多个部门，具

有综合化调度中心的特点。

这些模式在面对不同对象时，均发挥了其特定的作用。

但随着应急管理工作的深化，以及对突发公共事务应对处置

实力要求的提高，我们认为以上模式相对于真正的“应急平

台”，都有所欠缺。应急平台应当是与应急管理业务流程紧

密结合的系统，应当依据各类突发公共事务的内在规律和本

质特性进行功能设计，接警速度的提高、缺乏依据的指挥调

度、流于表面的现场监控、各类信息的简洁堆砌、先进装备

的蛮力上阵，都无法从根本上保证应急处置的得法与正确