优化营商环境的工作方案

优化营商环境的工作方案

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实

在新时代东北振兴座谈会上的重要讲话和视察重要指示精神，优

化平等、公平、服务、保障的法治优化营商环境，以高效能治理

促进高质量发展，让企业发展活力充分释放，合理合法诉求充分

实现，为全面推进现代化区域中心城有、高质量发展先行示范区

建设创造良好的法治环境。

二、目标任务

坚持依法规范，实现法律效果和社会效果相统一；坚持包容

审慎，做到教育引导与处罚强制相结合；坚持预防为主，以主动

服务降低企业法律风险；坚持严格规范公正文明执法司法，加强

对执法司法行为的监督管理。

三、主要任务

（一）实施包容审慎监管执法四张清单。按照国家、省优化

营商环境标准，进一步量化、细化行政执法自由裁量权，规范行

政执法行为，杜绝一刀切式执法。按照省依法治省办和省各行业

系统的部门要求，各行政执法部门全面梳理权力清单，编制并公

布行政执法四张清单：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、

从轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。

（二）扎实推进三项制度落实。一是推进行政执法公示制度。

结合政府信息公开、权力和责任清单公布、双随机、一公开监管

等工作，根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况，制

定了明确的执法公示范围、内容、载体、程序、时限要求和保障

措施等事项，完善了行政执法事前、事中、事后公开机制。二是

推进执法全过程记录制度。在执法过程中明确通过文字、音像等

方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法

活动都有严格的纸质文书材料跟踪记袤并归档，实现行政执法行

为的全过程留痕和可回溯管理，整个执法过程都阳光透明。三是

执行重大执法决定法制审核制度。严格执行《重大案件集体讨论

制度》《违法案件处罚（理）三分离制度》《案件处罚审批制度》

《执法人员错案追究制度》等，从制度上保障执法的合法规范。

（三）加强劳动监察执法人员规范化管理工作。强化专业执

法人员业务培训。通过不断强化执法人员的法制意识，规范执法

行为，提高执法水平，使劳动监察执法工作走向规范化、法制化

轨道。执法部门要经常性开展法律专业业务知识的学习。通过定

期学习、案例探讨等方式，使执法队伍的政治、法律、业务素质

进一步提高，执法人员的遵纪守法和严格、公正、文明执法的意

识进一步得到增强。

（四）集中整治行政机关被复议撤销案件、败诉案件。成立

行政机关被复议撤销案件、败诉案件二作专班，剖析发生被复议

撤销、败诉案件原因，查找管理漏洞，制定改进措施；同时，开展

典型差案评查活动，以案为鉴、以案释法，提升本系统行业行政

执法能力和水平，并将典型差案评查情况上报市司法局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管局长任

副组长，事涉科室为成员的市人社局整顿规范执法司法行为优化

营商环境工作领导小组，办公室设在局法规科，负责组织协调、

阶段总结、督导检查等日常工作，明确任务，强化措施，落实责

任，抓好抓牢抓实该项工作。

优化营商环境的工作方案

为进一步深化放管服改革，持续优化营商环境，助力我市工

业强市、产业兴市战略实施，实现跨越赶超发展，按照省政府办

公厅印发的《营商环境创新20__年行动计划》有关要求，结合我

市实际，制定了《营商环境创新提升行动工作方案》（以下他称《工

作方案》）o在《工作方案》制定期间，市委、市政府和市专班领

导多次召开专题会议，研究上级政策、理清部门职责、提出具体

要求，为方案的高质量编制进行全程指导。下面，我简要介绍一

措系统集成，方案涉及9个领域、44个部门，共188项改革举措，

内容覆盖面广，可以说全面梳理汇总了今年优化营商环境工作的

重点。二是起草过程精准规范，市专班充分结合上级要求和我市

实际，先后组织召开3次协调会分解任务，多次征求部门意见建

议，修改完善后形成该《工作方案》，为全市各级推动解决企业实

际诉求提供了精准的努力方向和工作依据。三是步骤清晰实操性

强，改革举措均涵盖目标任务、重点难点、措施步骤、责任部门

责任人等内容，时间节点明确、各方责任清晰，具有很强的操作

性，方便工作督导调度和推进落实。

四、重点内容

本《工作方案》聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、

推动高质量发展，围绕服务自然人、企业发展、项目建设、创新

创业四个全生命周期，在推动全链条优化审批、全过程公正监管、

全周期提升服务，充分激发市场主体活力，增强发展内生动力。

（一）围绕自然人全生命周期，优化政务服务水平。以群众

评价和感受为第一衡量标准，聚焦办事办证、生产生活的关键小

事，推进政务服务事项、业务流程、线上应用标准化，打造更多

的双全双百平台场景，实现一件事、一次办。以无证明城市建设

为抓手，取消下放一批行政权力事项，加大线上线下融合力度，

提升基层政务服务效能，实现高频服务事项就近办、网上办、掌

上办，构建高效便捷的政务服务体系。

（二）围绕企业发展全生命周期，提升涉企服务质效。将企

业准入、准营、准出全生命周期关联性强的高频事项进行系统集

成，实现进入一个平台、办企业所有事。将开办企业全流程压缩

至1个环节、。成本、1天办结；探索非接触方式，推动新办纳税

人办理涉税业务一次不用跑；升级优化平台，实现企业各类奖补

资金免申即享即申即享；推广代位注销模式，拓展市场主体退出

路径。

（三）围绕项目建设全生命周期，加快项目建设进度。实施

社会投资类项目用地清单制，将涉及二地储备的相关评估和调查

费用纳入土地储备成本，在土地供应前完善基础配套设施，实现

企业拿地即开工。强化项目前期策划生成，完善国土空间一张图，

简化产业园区建设项目环评，提升全流程在线审批效能，为项目

投资赢得时间。

（四）围绕创新创业全生命周期，激发市场主体活力。支持

企业数字化转型、智能化改造，在中小微企业信贷融资等方面给

予更多的支持和补贴。加大科技创新型企业的培植力度。加强新

业态用工保障，提升劳动人事争议处理效能，优化社保关系转移

接续服务，打造各类人才聚集的洼地。

优化营商环境的工作方案

为认真落实省市优化营商环境各项要求，进一步深化放管服

效改革，充分激发市场活力，提升经济发展内生动力，全面优化

我县营商环境，县委、县政府决定在全县范围内开展9个专项行

动。现结合全县，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻省、市党代会和经济工作会议精神，全面落实县委

第十四次党代会、县委十四届二次全体（扩大）会议、—县经济

和农村工作暨脱贫攻坚大会提出的要求，按照省委一个指引、两

手硬、市委苦干三年，全面挺进第一方阵的重大思路和目标要求，

以实现大美古城，小康国际旅游城市为目标，对表省市要求，

对标发达地区先进做法，聚焦产业、企业、企业家，打造六最营

商环境，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企

合同执行难、群众办事难等突出问题，以实行无审批管理为突破

口，试行企业投资项目承诺制度，开展9个专项行动，增强行动

自觉，蓄积前行动力，谱写—发展新篇章。

二、主要任务

1、开展招商引资项目落地专项行动。深化—经济技术开发区

体制机制改革，在县经济技术开发区试点企业投资项目承诺制，

同时，将开发区以外的县重点转型项目也纳入试点范围，实行备

案制无审批管理，20_年7月底前制定实施方案。县发改局、环

保、规划、住建、国土、水利、消防、人防等各相关部门以清单形

式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、用地、节

能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，

作出具有法律效力的书面承诺。在规定时限内完成部门预审、公

示和联合会审备案，企业开工建设，竣工后自主验收。项目实行

先建后核，相关部门进行事中事后监管。项目落地开工实行属地

管理、保姆式服务的联动管理机制。县级层面的项目由县长负责，

主管职能单位牵头落实c力促项目早签约、早落地、早达产。（牵

头单位：县投促局、县发改局；配合单位：县直各有关部门）

2、开展机关干部入企服务常态化专项行动。强化对优势企业、

转型项目的常态化帮扶功能，配置专职队伍，建立入企服务长效

机制，完善服务企业平台。通过网上三台、入企服务等线上线下

相结合的多种形式，及时推送宣传惠企政策，有针对性地协调解

决问题诉求。要兑现承诺、主动对接，在突出企业主体作用的基

础上，强化政府引导与推动作用，实行部门联动，努力建成全天

候、全方位的服务体系，创新服务模式、延伸服务触角、做实服

务事项，重点建设一批引领示范作用明显的产业转型项目，带动

产业集聚和企业群发展，推进全县经济发展再上新台阶。（牵头单

位：县经商粮局；配合单位：县直有关各部门）

3、开展在建工程项目无障碍施工专项行动。切实贯彻省、市

安排部署，严格落实县委、县政府决荒，坚持问题导向、改革创

新、重点突破、注重实效的原则，加大协调服务力度，化解各类

矛盾，全力解决我县20_年46个重点工程在建项目存在的六类

突出问题，实现无障碍施工，保障项目顺利推进。要多措并举、

形成合力，妥善解决在建重点工程项目在资金、用地、征地补偿、

劳资纠纷、基础设施建设、社会治安等方面的存在的问题和矛盾，

确保在建工程项目无障碍施工。（牵头单位：县发改局）

4、开展涉企合同执行难整治专项行动。紧紧围绕县委建设大

美古城，小康国际旅游城市的奋斗目标，加快网络执行查控

系统建设，加快联合惩戒系统建设，强化部门合力，严密惩戒网

络，积极开展涉企合同执行难整治专项行动，力争达到四个基本：

被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制,

人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财

产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、

恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供

执行案件在法定期限内基本执行完毕。实现涉企合同执行不难成

为常态。（责任单位；县法院，配合单位：县直有关各部门）

5、开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。切实贯彻落实

全省优化营商环境会议精神，严厉打行恶意逃废金融企业债务行

为，防范化解经济金融风险，进一步维护我县信用环境，促进社

会公平正义，保障经济稳健发展和社会和谐稳定，重点打击部分

企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难恶意拖

欠银行债务等多种恶意逃废债务，以及拒不执行生效法律判决等

行为，帮助金融机构维护合法金融债权，防范化解金融风险，营

造良好的金融生态环境。（牵头单位：县人民银行，配合单位：县

法院、—银监分局；县公安局等有关部门）

6、开展化解企业担保链风险专项行动。有效防范和化解企业

担保链风险，最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担

保措施，避免资金断裂引发连锁反应，化解潜在的区域性金融风

险，维护良好金融生态环境。对涉及云产能、盲目扩张、负债率

或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企业重点

排查。做大做强县域政策性担保公司，健全完善公司法人治理，

完善对政策性担保公司考核办法，坚持微利经营，调动政策性担

保公司积极性，充分发挥政策性融资担保功效。进一步加强对全

县融资性担保公司的规范管理，退出一批经营许可证已过期无融

资担保资格的机构，净化全县融担环境。（牵头单位：县政府力、、

人行—县支行、银监—办事处；配合单位：县直有关各部门）

7、开展企业周边治安环境治理专项行动。要抓常态、保长效，

通过严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为；向企业

强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为；以拦截车辆、封

堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的行

为；无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为；无正当

理由干扰政府依法征用土地、拆迁，或在征用土地过程中以威胁、

暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务非法行为。实现全县

各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治，

企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造良好的企业经营社

会治安环境。积极强化企业内部治安保卫，强力推进警企联防、

联建、联治工作，查出并消除一批企业内部治安保卫隐患，增强

企业自防自卫能力。强化警企配合，确保企业周边地区无重大治

安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件，进一步推进长效机制

建设。（牵头单位：县公安局；配合单位：县直各有关部门）

8、开展减证便民专项行动。围绕群众和市场主体办事需要,

以服务便民利民、创新创业为导向，在不断更新完善权力清单制

度基础上，对县本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范，

大幅精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训,

切实减轻企业和群众负担。（牵头单位：县编办，配合单位：各有

关部门）

9、开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。优化我县医

药领域营商环境，提升生产仿制药质量和疗效，保障公众用药安

全有效，推动医药行业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和

升级，提升我县制药行业整体水平，增强市场竞争能力。加强对

企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国内省内

一致性评价相关信息。动态把握全县药品生产企业的工作进度，

协调解决企业在一致性评价工作中遇到的困难和问题。积极推动

全县两级医院开展药物临床试验资质日报、机构建设，配备必要

的设施设备，培养一批具有一致性评价技术的医务人员。（牵头单

位：县市场和质监局、县卫计局；配合单位：各有关部门）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（20—年7月）。

1、全面动员部署。召开全县优化营商环境动员大会，统一思

想、明确工作任务，确保优化营商环境工作起步好、开头好。

2、细化工作措施。县直各部门要根据本方案，围绕打造六最

环境，结合本部门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、时

间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。

（二）推进落实阶段（20_年7月一11月）。

1、广泛宣传推广。各新闻单位及相关政府网络平台要通过开

辟专栏、专题等方式广泛宣传，及时发现、总结和推广先进典型，

曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商环

境的正能量。

2、狠抓落实。全县各级