高素质农民培育项目管理工作规程(试行)

高素质农民培育项目管理工作规程(试行)第一章总则第一条为规范中央和地方财政支持的高素质农民培育项目管理，明确管理责任，规范实施流程，提高培育质量和资金使用效益，加快构建新型农业经营主体队伍，夯实乡村振兴人才支撑，依据《中央财政农业生产发展资金管理办法》《“十四五”全国农业农村人才发展规划》《高素质农民培育工作导则》等规定，制定本规程。第二条本规程适用于各级农业农村部门、项目实施单位组织实施的财政补助高素质农民培育项目，涵盖生产经营型、专业技能型、专业服务型三类高素质农民培育以及乡村产业振兴带头人培育等专项培育项目。第三条高素质农民培育项目管理遵循以下基本原则：（一）政府主导，统筹推进。坚持农业农村部门牵头，财政、教育、人社等部门协同，整合各类资源，统筹推进培育工作，保障项目公益属性。（二）需求导向，精准培育。围绕区域主导产业发展和农民从业需求，分类遴选培育对象，按需设置课程，精准对接产业、精准对接农民。（三）规范管理，注重实效。严格项目全过程监管，健全绩效管理制度，突出培育对产业发展、农民增收的带动作用，杜绝形式主义。（四）育用衔接，政策支撑。构建“培育-认定-扶持”全链条机制，推动培育结果与政策扶持挂钩，激发农民参与培育的内生动力。第二章职责分工第四条省级农业农村部门主要职责：（一）贯彻落实国家高素质农民培育总体要求，结合本省实际制定全省项目实施细则和年度方案，明确培育目标、任务分工、补助标准、监管要求；（二）收到中央年度项目任务通知后30个工作日内，完成年度项目任务分解，印发实施方案并报送农业农村部、财政部备案；（三）统筹推进全省项目实施，每季度调度项目进展，每年组织不少于2次全省范围实地督导，对项目质量、资金使用进行抽查，省级督导覆盖不少于30%的县（市、区）；（四）组织开展全省项目绩效评价，核定绩效结果，将绩效结果与下一年度项目资金分配挂钩；（五）统筹全省高素质农民证书管理、师资库建设、实训基地认定等工作。第五条市级农业农村部门主要职责：（一）审核所辖县（市、区）项目实施方案，指导辖区内项目实施；（二）每半年组织不少于1次项目督导检查，覆盖不少于40%的项目实施单位，督促县级完成项目任务，及时整改发现问题；（三）配合省级开展绩效评价、督导检查，汇总上报辖区项目进展。第六条县级农业农村部门是项目实施主体，承担主要监管责任，主要职责：（一）编制县级年度项目实施方案，明确培育规模、实施单位、培育产业、进度安排，报市级农业农村部门备案后实施；（二）组织开展培育对象遴选、项目实施单位遴选，签订项目实施协议，明确权利义务；（三）具体组织项目实施，开展全过程日常监管，每季度对所有项目实施单位开展一次现场核查，核实培育真实性；（四）负责项目资金兑付、项目验收、档案管理，及时准确更新全国高素质农民培育信息管理系统数据；（五）落实育用衔接政策，为高素质农民提供后续扶持。第七条项目实施单位主要职责：（一）按照项目协议要求，制定具体培育计划，落实课程设置、师资安排、实训组织等教学任务；（二）严格遵守项目管理和资金使用规定，建立项目台账，完整保留培育过程资料；（三）开展学员跟踪服务，配合农业农村部门督导检查、验收考核；（四）对培育信息真实性、培育质量负责。第八条各级财政部门负责项目资金的预算安排、及时拨付，对资金使用情况进行监督管理，农业农村部门会同同级财政部门开展项目绩效评价工作。第三章培育对象遴选与管理第九条培育对象范围：（一）生产经营型：主要包括家庭农场主、农民合作社带头人、种养殖大户、农业社会化服务组织负责人、农业企业负责人、村集体经济组织负责人、返乡入乡创业从事农业生产经营的人员；（二）专业技能型：主要包括农业职业经理人、农机驾驶员、植保员、动物防疫员、农产品加工工人等从事农业生产技能服务的从业人员；（三）专业服务型：主要包括农村电商从业者、乡村建设工匠、农资农技服务员、乡村公共服务人员等。优先遴选带动能力强、发展潜力大的新型农业经营主体带头人、35岁以下返乡入乡创业青年、乡村产业振兴带头人。第十条遴选条件：原则上年龄在16周岁以上、65周岁以下，身体健康，具有初中及以上文化程度，有稳定的农业生产经营服务产业，自愿参加培育，从事农业相关产业满1年以上。对带动农户10户以上、规模经营面积10亩以上的培育对象，可优先入选。第十一条遴选程序：（一）个人申请：申请人填写《高素质农民培育对象申请表》，向户籍所在地或从业所在地村级组织提出申请；（二）村级推荐：村级组织对申请人基本情况进行核实，符合条件的推荐至乡镇农业农村机构；（三）县级审核：县级农业农村部门对推荐对象进行审核，通过后公示5个工作日，公示无异议的确定为培育对象，录入全国高素质农民培育信息管理系统。第十二条动态管理：县级农业农村部门每年对培育对象台账进行一次更新，对已经完成培育、退出农业产业的对象及时调整，保证培育对象精准符合产业需求。第四章项目实施管理第十三条项目实施单位遴选：（一）遴选条件：具有独立法人资格，具备涉农培训资质，有3年以上农业培训经验，有稳定的师资队伍、固定的教学场所和实训基地，能够提供后续跟踪服务，无不良信用记录。（二）遴选程序：县级农业农村部门发布公开遴选公告，符合条件的单位申报，县级组织农业、财政、纪检等相关人员组成评审组评审，评审结果公示7个工作日，公示无异议的确定为实施单位，签订《高素质农民培育项目实施协议》，协议明确培育任务、完成时限、质量标准、资金使用、违约责任等内容，协议期限不超过1年。（三）优先选择各级农广校、农业技术推广机构、涉农公办院校承担培育任务，符合条件的农业龙头企业、农民合作社联合社、农业社会化服务组织、民办涉农培训机构可通过公开竞争承担项目。第十四条培育内容与方式：（一）培育内容：分为公共基础课、专业技能课、经营能力课三类。公共基础课包括乡村振兴政策、农业法律法规、农产品质量安全、农业安全生产、生态文明建设、乡村治理等内容；专业技能课围绕区域主导产业，开展品种改良、栽培技术、疫病防控、农机应用、加工储藏等专项技能培训；经营能力课包括生产管理、品牌建设、电商营销、创业融资、风险防控等内容。（二）培育方式：推行“分段式、重实训、参与式”培育模式，分为集中教学、实训观摩、跟踪指导三个阶段。分类明确最低培育学时：生产经营型培育集中线下培育不少于5天（40学时），专项带头人培育项目不少于15天（120学时）；专业技能型、专业服务型培育集中线下培育不少于3天（24学时）。线上培育学时不得超过总培育学时的1/3，线上培育须依托官方认可的农业培训平台，通过人脸识别、学时登记核实学习情况。每一期培育须组织学员到实训基地开展不少于1天的实地观摩实训，每个学员配备1名指导老师开展至少2次上门指导。第十五条师资管理：省级建立全省统一的高素质农民培育师资库，实行准入退出机制，入库师资须满足以下条件：涉农专业中级及以上职称，或具有5年以上农业生产实践经验的土专家、田秀才、种养能手，或农业农村部门一线技术推广人员。每两年对入库师资进行一次考核，学员满意度低于80%的师资清退出库。每期培育中实践型师资占比不低于1/3。第十六条学籍档案管理：所有培育对象全部纳入全国高素质农民培育信息管理系统管理，实行一人一档，档案内容包括培育对象申请表、审核表、考勤记录、课程表、考核成绩、满意度评价表等，纸质档案由县级农业农村部门或实施单位长期保存，电子档案及时录入全国系统，确保数据真实准确，做到“培育一人、录入一人、更新一人”。第五章资金管理第十七条补助标准：中央财政补助标准按照年度项目要求执行，原则上生产经营型培育对象每人补助不低于3000元，专业技能型、专业服务型培育对象每人补助不低于1500元，省级、县级财政可结合本地实际提高补助标准。专项带头人培育项目补助标准可提高至每人不低于10000元。第十八条资金使用范围：项目资金主要用于以下方面：（一）师资费用：包括师资课酬、差旅费、师资培训费用，课酬标准参照当地事业单位培训费管理规定执行；（二）教学费用：包括教材编写印制、线上平台使用、教学场地租赁、实训耗材等费用；（三）学员补助：包括学员集中培训期间的食宿补助、交通补助，符合条件的可安排学员人身意外伤害保险；（四）后续服务费用：包括跟踪指导、创业孵化、产销对接、学员交流活动等费用；（五）项目管理费用：包括项目遴选、督导检查、绩效评价、验收、证书印制等管理性支出，项目管理费用支出比例不超过项目总资金的5%。严禁将项目资金用于人员工资福利、基本建设、公务用车购置、办公经费等与培育无关的支出，严禁截留、挤占、挪用、套取项目资金。第十九条资金拨付：项目实施方案确定后，财政部门按照预算管理要求，预拨不超过60%的项目资金到实施单位，项目完成验收合格后30个工作日内，由县级财政部门拨付剩余40%项目资金，实行国库集中支付，严禁“打白条”、虚开发票套取资金。第二十条绩效管理：县级农业农村部门会同财政部门在项目申报时细化量化绩效目标，核心绩效指标包括：年度培育任务完成率100%，培育信息系统录入准确率100%，学员考核合格率不低于90%，学员满意度不低于85%，培育对象带动农户增收比例不低于10%。项目完成后开展绩效自评，省级开展绩效评价，绩效评价结果分为优秀、合格、不合格三个等级，评价结果作为下一年度项目资金分配的重要依据，不合格的县（市、区）下一年度项目资金压减10%-20%。第六章质量监管与验收第二十一条全过程监管：县级农业农村部门对每一期集中培训开展现场核验，通过人脸识别、签到抽查核实学员身份，缺课学时超过总学时1/5的学员，取消培育资格，不予发放证书，不纳入项目任务统计。依托全国高素质农民培育信息管理系统，对培育全过程进行线上监管，定期比对学员信息，发现弄虚作假的及时整改。第二十二条督导检查：建立省市县三级督导机制，省级每年督导不少于2次，覆盖不少于30%的县域；市级每半年督导不少于1次，覆盖不少于40%的实施单位；县级每季度督导不少于1次，覆盖100%的实施单位。督导发现的问题建立台账，限期整改，整改不到位的暂停项目实施。第二十三条信用管理：建立项目实施单位信用管理制度，对存在弄虚作假、冒领套取资金、学员满意度极低、整改不到位等问题的实施单位，列入高素质农民培育项目黑名单，3年内不得承担任何财政支持的农业培训项目，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。第二十四条项目验收：培育任务全部完成后，按照以下程序组织验收：（一）实施单位自评：实施单位完成培育任务后，开展自我检查，整理项目档案、资金台账，向县级农业农村部门提交验收申请；（二）县级组织验收：县级农业农村部门组织财政、纪检等相关人员组成验收组，开展现场验收，验收内容包括培育对象真实性、培育学时达标情况、档案完整性、资金使用合规性、学员满意度。验收须抽查不少于20%的学员进行电话回访，实地核查不少于30%的培育班次，满意度低于80%的项目判定为不合格；（三）验收整改：验收不合格的项目，下达整改通知书，要求1个月内完成整改，整改后重新组织验收，整改后仍不合格的，追回项目资金，追究实施单位违约责任。第七章实训基地建设与跟踪服务第二十五条实训基地认定与管理：县级按照“依托产业、方便实训、功能配套”的原则，认定高素质农民培育实训基地，每个县至少建成5个以上不同产业类型的实训基地，每个主导产业至少建成1个实训基地。实训基地须具有一定规模的生产经营场地，配套基本教学设施，有专业技术人员负责实训指导。每两年对实训基地进行一次评估，达不到要求的取消资格。第二十六条跟踪服务：培育结束并考核合格的学员，实施单位须提供不少于1年的免费跟踪服务，内容包括：政策咨询、技术指导、产销信息对接、融资对接，定期组织学员开展交流活动，每年不少于2次产业考察或经验交流活动。对创业学员，对接创业孵化基地，协助落实创业补贴、小额信贷等扶持政策。第二十七条育用衔接：建立高素质农民培育结果与政策扶持衔接机制，获得《高素质农民证书》的学员，优先支持申报家庭农场、农民合作社、农