2026年公共文化服务体系建设推进计划

2026年公共文化服务体系建设推进计划为深入贯彻落实党的二十大关于健全现代公共文化服务体系、创新实施文化惠民工程的部署要求，全面完成“十四五”公共文化服务体系建设规划收官任务，切实保障人民群众基本文化权益，提升公共文化服务均等化、标准化、数字化、社会化水平，现就2026年公共文化服务体系建设制定如下推进计划：一、总体目标到2026年末，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，核心指标全部达到或超过“十四五”规划预期目标：全国公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆覆盖率保持100%，村级综合性文化服务中心覆盖率稳定在99.8%以上，千人以上易地搬迁集中安置点综合性文化服务中心达标率100%；人均公共文化财政支出不低于185元，较2025年增长5%以上；公共数字文化资源总量较2023年增长40%，各级公共文化场馆数字服务覆盖率达到100%；特殊群体公共文化服务供给占公共文化服务总供给比例不低于15%；公共文化服务群众满意度达到92%以上，群众参与率较2025年提升8个百分点。二、重点任务（一）实施设施网络提级行动，补齐基层服务短板1.省级公共文化场馆标杆建设。2026年完成12个未达国家一级馆标准的省级公共图书馆、8个省级公共文化馆、5个省级美术馆的改造升级，每个省级公共文化场馆至少打造1个主题特色分馆，重点布局地方文献藏阅、非遗活态展示、红色文化教育、数字文化体验等功能，省级馆年均服务人数不低于200万人次。2.市县级公共文化场馆达标建设。启动320个县级公共图书馆、文化馆的改扩建项目，确保年底前县级公共图书馆、文化馆国家三级馆以上达标率达到98%；每个县区至少建成2个“城市书房”“文化驿站”“邻里文化中心”等新型公共文化空间，全年全国新增新型公共文化空间不少于2800个，所有新型空间全部纳入公共文化服务免费开放序列，年均服务时长不低于240天。3.基层服务末梢功能提升。对1.2万个村级综合性文化服务中心进行功能升级，配齐图书、乐器、健身器材、数字终端等服务设备，配备流动文化服务车的县区占比达到85%以上，偏远牧区、边疆地区、海岛地区配备流动文化方舱不少于300个，年开展流动文化服务不少于20万场次。推动公共文化服务嵌入工业园区、商务楼宇、景区景点、交通枢纽等人员密集区域，全年新增嵌入式公共文化服务点不少于1500个。4.特殊群体服务设施适配改造。年底前所有县级以上公共文化场馆100%完成无障碍设施改造，配备盲文读物、手语翻译设备、适老化服务终端的场馆占比不低于95%，每个地级以上市至少建成1个面向残障群体的特色文化服务空间、1个面向未成年人的公益性文化活动阵地。（二）实施供给质量提升行动，丰富优质文化产品1.建立精准供需对接机制。全面推行“群众点单、政府买单、机构送单、社会评单”的四级闭环服务模式，线上依托国家公共文化云、地方政务服务平台开设需求征集端口，线下依托基层文化管理员开展入户调研，全年群众需求征集样本量不少于1000万份，需求响应率不低于90%，供给匹配度不低于85%，服务评价反馈率不低于95%，评价结果直接与服务机构经费拨付、等级评定挂钩。2.扩大基本公共文化服务供给。公共图书馆年人均新增藏量不少于0.03册，年开展阅读推广、讲座培训等活动不少于120万场次，惠及人数不少于8亿人次；文化馆年组织群众文艺演出、非遗体验、艺术普及等活动不少于150万场次，惠及人数不少于12亿人次；博物馆、美术馆年举办主题展览不少于5万场次，开展社教活动不少于20万场次，惠及人数不少于10亿人次。全年开展红色文化主题活动不少于20万场次，覆盖所有革命老区行政村。3.强化重点群体文化服务保障。针对未成年人，年开展少儿阅读、艺术培训、非遗体验等活动不少于30万场次，每个县区至少打造1个常态化少儿文化活动品牌；针对老年人，上线适老化数字文化资源不少于20万小时，开展老年人智能文化应用培训不少于50万场次，覆盖老年人不少于2000万人次，解决老年人使用数字文化服务的“数字鸿沟”问题；针对残疾人，年开展残疾人文化活动不少于5万场次，为重度残疾人上门配送文化服务不少于100万人次；针对进城务工人员，在工业园区建设务工人员文化服务点不少于8000个，年配送文化活动不少于20万场次。4.深化文化惠民工程落地见效。持续实施“戏曲进乡村”项目，年配送戏曲演出不少于80万场，覆盖所有脱贫村、易地搬迁集中安置点和偏远行政村，地方戏曲占比不低于70%；实施“农村电影放映工程”，年放映公益电影不少于800万场，其中科教片占比不低于20%，上映1年内的新片占比不低于70%，试点开展农村室内固定放映点建设，年底前农村室内放映点占比达到30%以上。5.打造群众文化活动品牌体系。每个省级行政区至少打造3个全国知名的群众文化品牌，每个地级市至少打造2个省级特色文化品牌，每个县区至少打造1个在地化群众文化品牌，全年评选100个全国优秀群众文化品牌、200个优秀群众文艺作品，给予每个品牌不低于50万元、每个作品不低于10万元的资金扶持。（三）实施数字文化赋能行动，提升服务智慧水平1.完善公共数字文化服务网络。年底前国家公共文化云平台实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，各级公共文化场馆接入率达到100%，平台年访问量不低于30亿人次，预约式、订单式、点播式服务占比不低于40%，所有数字服务平台全部开通大字版、语音播报功能，操作步骤不超过3步，适配老年人、残障群体使用需求。2.加大公共数字文化资源供给。整合各级公共文化机构数字资源，年底前总存量超过500TB，其中红色文化、非遗、地方民俗、特色艺术等专题资源占比不低于35%；完成1000项国家级非物质文化遗产项目的数字化存录，3000个革命文物旧址、爱国主义教育基地的数字孪生建设，免费向公众开放。3.推进智慧场馆建设。年底前所有县级以上公共文化场馆100%实现预约入馆、错峰管控、扫码核验等智慧服务，70%以上的场馆配备智慧导览、语音讲解、线上互动体验设备，试点打造100个“元宇宙公共文化场馆”，推出沉浸式看展、互动式体验等新型服务场景，提升群众参与感。4.实施“智慧文化进村”项目。为2万个偏远行政村配备数字文化终端，实现村级综合性文化服务中心数字服务覆盖率达到98%以上，依托5G网络、直播平台开展“云端看演出”“云上学艺术”等线上服务，年开展农村数字文化活动不少于10万场次，惠及农村群众不少于3亿人次。（四）实施体制机制创新行动，激发服务内生动力1.推进公共文化服务社会化运营。推动30%以上的县级公共文化场馆、50%以上的新型公共文化空间采用社会化运营模式，引入专业社会组织、文化企业参与场馆管理、活动策划、资源配送等服务，全年政府采购公共文化服务资金规模不低于120亿元，培育不少于1000家专业公共文化服务社会组织，建立公共文化服务供应商黑名单制度，淘汰服务质量不达标的市场主体。2.完善公共文化服务评价机制。建立政府、群众、第三方机构共同参与的多元评价体系，公共文化服务指标纳入地方政府绩效考核权重不低于3%，年底前组织开展全国公共文化服务群众满意度调查，对排名后10%的地市进行约谈整改，对排名前10%的地市给予1000万元以上的公共文化服务项目资金倾斜。3.建立跨区域协同发展机制。推动长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈建立公共文化服务协同发展联盟，实现区域内文化资源共享、活动联办、人才互通，年开展跨区域文化活动不少于1000场次，惠及人数不少于2亿人次；建立东西部公共文化服务结对帮扶机制，东部省份每年向对口帮扶的中西部省份配送文化资源不少于1万场次、培养基层文化人才不少于1000名。（五）实施人才队伍建设行动，强化服务智力支撑1.配齐配强基层文化工作队伍。每个乡镇（街道）综合文化站至少配备2名专职文化干事，每个村级综合性文化服务中心至少配备1名兼职文化管理员，文化干事岗位在编率不低于90%，年底前完成所有基层文化工作者全员培训，人均年培训时长不少于40学时。2.实施公共文化人才“百千万”培养工程。全年培养100名全国知名公共文化服务专家、1000名省级公共文化服务骨干、10000名县级公共文化服务能手，建立全国公共文化人才库，入库人才不少于20万人，对入库人才在职称评定、项目申报、评优评先方面给予倾斜。3.壮大文化志愿者队伍。年底前全国注册文化志愿者人数不少于600万人，年开展文化志愿服务时长不少于3亿小时，每个县区至少打造1支特色文化志愿者队伍，全年评选100个全国优秀文化志愿服务项目、1000名优秀文化志愿者给予表彰奖励。鼓励非遗传承人、专业文艺工作者、退休文化工作者加入文化志愿者队伍，年开展志愿服务不少于20场次/人。三、保障措施（一）经费保障。各级财政要将公共文化服务经费纳入本级预算，确保公共文化财政支出增速不低于同期财政经常性收入增速，中央财政公共文化服务转移支付资金向中西部地区、边疆民族地区、革命老区、脱贫地区倾斜，占比不低于60%。落实社会力量捐赠公共文化服务税前扣除政策，全年吸引社会资本投入公共文化服务体系建设不少于50亿元。（二）政策保障。完善《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《文化馆工作条例》等法律法规的配套实施细则，出台新型公共文化空间建设标准、公共文化服务社会化运营管理办法、基层文化工作者职称评定专项政策等规范性文件，为公共文化服务体系建设提供制度支撑。（三）督导考核。建立季度调度、半年通报、年终考核的督导机制，对重点任务进展情况进行跟踪督办，对未按时完成任务的地区进行通报批评，约谈相关责任人，对任务完成成