高中思想政治《人大代表赋能乡村治理现代化的履职密码》议题式教学设计

高中思想政治《人大代表赋能乡村治理现代化的履职密码》议题式教学设计

一、教学分析

（一）【课标依据与教材定位】

本课设计严格对标《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》必修模块3“政治与法治”内容要求2.2：“阐释人民代表大会制度是我国的根本政治制度，说明人大代表依法行使职权、履行义务，感悟全过程人民民主的制度优势。”同时深度统摄内容要求2.4：“列举基层民主自治的典型事例，评析基层民主自治制度的价值和意义。”本课处于必修三《政治与法治》第二单元“人民当家作主”与第三单元“全面依法治国”的交汇地带，是连接“制度优势”与“治理效能”的关键节点。教材在第六课“我国的基本政治制度”中分别设置了“基层群众自治制度”框题，在第五课“我国的根本政治制度”中设置了“人民代表大会：国家权力机关”框题，本设计创造性地将两个制度载体进行跨框整合，以“人大代表在乡村治理中的角色”为聚合点，打破教材章节壁垒，落实大单元教学理念。本课在纵向学段衔接上，承接初中八年级“理解国家权力属于人民”的认知基础，为高三“国家治理体系和治理能力现代化”专题复习及大学《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》“发展全过程人民民主”章节提供素养铺垫，是思政课一体化建设中“高中阶段重在提升政治理性”的典型课例。

（二）【学情研判与挑战预估】

授课对象为高中二年级思想政治选考班学生。本阶段学生具备以下认知特征：其一，知识储备上，已在高一下学期完成必修三《政治与法治》第一轮学习，对人大代表的产生方式、职权内容（提案权、审议权、质询权、表决权）以及村委会、居委会的组织性质有基础性记忆，但普遍存在【难点】“制度条文与治理实践脱节”——学生能背诵“人大代表由人民选举产生、对人民负责”，却难以解释人大代表在乡村振兴具体场景中究竟“做了什么、怎么做的”；能默写“基层群众自治是社会主义民主最广泛而深刻的实践”，却无法分析自治、法治、德治融合的内在机理。其二，思维品质上，高二学生辩证思维开始发育，对“民主是不是只是投票”“人大代表是不是只在开会时工作”具有质疑精神，这为开展辨析式学习提供了心理基础，但也容易陷入【高频考点】“中西民主制度比较”中的迷思。其三，经验背景上，城市家庭学生普遍缺乏对乡村治理的具身体验，对“村两委”“村民议事厅”“网格员”“黄葛树协商”等概念感到陌生；即便是农村生源学生，也多局限于本村经验，难以将个例上升为制度认知。针对上述学情，本课确立的教学战略是：以真实、鲜活、典型的新时代乡村治理案例为认知锚点，通过人大代表履职这条“可见的线”，串联起根本政治制度与基本政治制度的制度关联，将宏大叙事转化为可探究、可模拟、可迁移的思维工具。

（三）【跨学科视野融合声明】

本教学设计自觉践行跨学科主题学习理念。在方法论层面，引入社会学“田野调查”的基本规范，指导学生运用访谈法、观察法收集基层民主素材，将思政小课堂与社会大课堂结合；在地理学科层面，调用《地域文化与城乡景观》中关于乡村聚落空间更新的知识，理解南涌口村“四小园”微改造中人大代表如何尊重乡村肌理；在语文学科层面，以“撰写人大代表议案”为任务驱动，训练应用文体写作的精准性、逻辑性和说服力；在信息技术学科层面，以永联村“数字乡村信用平台”为案例，探讨区块链、大数据技术如何嵌入基层民主监督流程。这种融合并非学科知识的简单拼盘，而是以真实问题解决为导向的有机统整，最终服务于思想政治学科政治认同、科学精神、法治意识、公共参与四大核心素养的生成。

二、教学目标体系（按【非常重要】层级递进排序）

【非常重要】1.政治认同：通过追踪吴惠芳、柳景琼等优秀人大代表扎根乡村的履职轨迹，深刻理解人民代表大会制度不是“陈列在展馆的文物”，而是“运转在田野的发动机”；切实认同“全过程人民民主”不仅有选举民主的程序正义，更有日常治理的效能正义，进而坚定中国特色社会主义制度自信。

【非常重要】2.公共参与：在“模拟人大代表议事厅”活动中，能够围绕给定乡村治理真实困境（如人居环境长效管护、农村空巢老人关爱、婚丧嫁娶铺张浪费等），独立撰写格式规范、建议具体、法理兼备的人大代表议案或建议文本；在小组合作中体验协商、妥协、共识的民主过程，萌发“人民选我当代表，我当代表为人民”的角色责任感。

【重要】3.科学精神：能够运用阶级分析法与制度分析法，辨析“西方代议制政客”与“中国人大代表”在代表性、履职方式、与选民关系三个维度的本质区别；能够全面、辩证地看待乡村治理中“人情社会”与“法治社会”的张力，理解德治在基层治理中的文化根脉功能。

【基础】4.法治意识：精准识别《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》中涉及人大代表联系选民、监督基层政权的法律条款，明确人大代表在乡村治理中的履职边界——既不“越位”直接干预村民自治事项，又不“缺位”对群众急难愁盼视而不见。

三、【高频考点】【难点】【热点】集中标注

【高频考点】人大代表四项职权（提案权、审议权、质询权、表决权）的内涵及区分；人大代表与人民的关系；基层群众自治的组织形式及民主管理、民主决策、民主监督的具体表现。

【难点】人大代表在闭会期间的作用——区别于会议期间职权，闭会履职包括专题调研、执法检查、联系选举单位、向选民述职等，学生常误以为代表“只在两会工作”；人大代表与村两委、基层政府的关系——既要通过法定程序将基层意见转化为议案建议推动政策完善，又要尊重村委会的法律地位，不搞“家长制”“一言堂”。

【热点】2023年以来全国人大代表中涌现的“村书记代表”“农民工代表”履职事迹；“数字人大”建设赋能代表全天候联系群众；“新质生产力”背景下乡村产业振兴与代表履职创新；“千万工程”实施中人大代表如何发挥监督推动作用。

【核心概念】全过程人民民主的“全”——全链条、全方位、全覆盖；人大监督与纪检监察监督、舆论监督的贯通协调机制；基层治理共同体（党组织领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑）。

四、教学实施过程（议题主线：一脉三议·沉浸式履职研习）

本课以“人大代表如何将制度优势转化为乡村治理效能？”为总议题，以“密码破译”为思维隐喻，设置三大进阶式议学环节。全程采用“双案并行”策略：学生手持《乡村治理观察员履职手册》（导学案），内含背景资料、术语支架、记录表格；教师依托《议题式教学实施支架》，提供动态追问与资源投送。

（一）议题导入：感知·人大代表不仅是“两会主角”

上课伊始，大屏幕静默播放15秒无声短视频：画面快速切换——全国人大代表、永联村党委书记吴惠芳在村议事厅听取村民关于加装电梯的意见（2025年3月新华社资料）；重庆市奉节县人大代表柳景琼在三沱村黄葛树下与老人围坐聊天（2024年5月重庆人大网图片）；广东省南沙区人大代表徐泳在中学研学课上手持宪法回答学生提问（2025年3月南沙区政府官网图片）【热点素材】。教师不发声，学生观看。

师（停顿3秒，低沉而有力）：“同学们，如果我问你‘人大代表什么时候工作’，你的第一反应是不是——‘每年三月，在北京人民大会堂’？”（生笑，部分点头。）“可刚才这三幅图里，没有一幅是在三月，没有一幅是在北京。他们或站村头，或进校园，或在树下。这引发我们思考一个【难点】问题：人大代表履职，究竟是在开会的那十几天，还是在全年无休的365天？”

教师板书课题主标题《人大代表赋能乡村治理现代化的履职密码》，副标题“从‘会议代表’到‘治理代表’的制度跨越”。此处设计意图在于认知冲突激发：学生前有概念（人大代表=开会、投票）与眼前事实（人大代表=调研、协商、监督）形成强烈张力，将“闭会期间履职”这个教材仅用一句话带过的【难点】显性化、核心化。

（二）议题推进：解码·“一肩挑”背后的角色融合与制度支撑

本环节为整堂课的主体骨架，占时25分钟，采用“案例深描—支架解构—思维建模”三段式推进。

1.案例深描：吴惠芳代表的“三重身份”

教师分发阅读材料《从师职军官到村党委书记——吴惠芳的十八年“逆袭”路》，该材料整合自《人民日报》2024年3月“代表通道”专访及张家港市人大内部通讯【非常重要】【高频考点】。材料设三组信息层：

第一层（身份信息）：吴惠芳，第十一、十二、十三、十四届全国人大代表，永联村党委书记，永联村经济合作社社长。

第二层（治理痛点）：2005年吴惠芳刚回村时，永联村虽已通过乡镇企业完成资本积累，但面临“村民口袋鼓了，脑袋怎么办”“外来人口超过本地人口，如何融合”“村集体资产量化确权矛盾突出”三大治理难题。这些问题，既不是单纯靠给钱能解决的，也不是村两委发个文件就能平息的。

第三层（履职行动）：学生通过快速阅读提取关键动词——牵头制定《经济合作社社员资格确权办法》，这是【民主决策】；建立村民议事厅，创设“代表大会议大事、议事团体议难事、楼道小组议琐事”三级议事架构，这是【民主协商】；全面升级“文明家庭考评体系”，运用区块链技术打造全国首个村域数字乡村信用平台，并将积分与村民福利挂钩，这是【民主管理】与【民主监督】的创新融合；组建“党员+网格员+志愿者+物业+业主监督员”共治队伍，这是【多元共治】。

2.支架解构：人大代表VS村书记——冲突还是协同？

教师抛出核心追问：“吴惠芳既是全国人大代表，又是村党委书记。按照我国宪法和《村民委员会组织法》，村委会是基层群众自治组织，镇党委、村党委与村委会是‘领导与被领导’关系；而人大代表是国家权力机关组成人员，监督同级‘一府一委两院’。这两重身份，会不会产生角色冲突？他是在用‘书记’的行政命令包办自治，还是在用‘代表’的法定职权推动善治？”

此问极具思维含量，是突破【难点】“人大代表与基层治理关系”的关键锁钥。学生分组议学5分钟，教师巡视听到各组观点，不急于评判。

约3分钟后，第二组代表发言：“我们认为不冲突。吴书记做村规民约升级，不是直接下命令，而是通过人大代表身份，把村民在议事厅讨论形成的共识，带到更高层级的大会上，写成建议交给政府去办。他是‘自下而上’的民意传递者。”第七组补充：“他用信用积分激励好人好事，不是强制处罚，这是德治和自治的结合。”

教师顺势投送【法律支架】：《代表法》第三条：“代表享有提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利”；第二十九条：“代表在人民代表大会闭会期间，有权根据本级人民代表大会的统一安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研”。教师引导：“吴惠芳关于数字乡村信用平台的建设思路，最初萌芽于永联村楼道小组的琐事讨论。他将其提炼、升华为系统的制度构想，以全国人大代表建议形式提交，后被农业农村部相关政策文件吸纳。这就是全过程人民民主——基层微创新，经由代表通道，进入国家决策。”

学生此时恍然大悟：人大代表的身份，不是与基层治理者“抢麦克风”，而是为基层声音“安扩音器”。【非常重要】至此，人大代表闭会期间履职的制度功能在案例分析中自然浮现。

3.思维建模：从“永联经验”提炼“履职密码”

师生共建板书图示（语言描述，无需表格）：

第一重密码：【根植性】——人大代表必须生活在人民中间。吴惠芳18年不离开永联，柳景琼调研三沱村走进黄葛树，代表不是“飞鸽牌”而是“永久牌”。这对应【高频考点】人大代表与人民的关系。

第二重密码：【转化力】——将“地方性知识”转化为“制度性建议”。村民在黄葛树下聊的闲话、在夜话里发的牢骚，经过代表法理加工，成为有法律效力、有办理责任的代表议案或建议。这对应【难点】人大代表职权的行使方式。

第三重密码：【监督度】——寓支持于监督之中。吴惠芳推动建立文明家庭考评体系时，村务公开栏同步晒出村干部履职清单、积分变动明细，村民扫码可查。这不是“找茬”，而是通过人大监督权威为村务公信力背书。这对应【热点】基层监督体系建设。

（三）议题深化：辨析·“黄葛树协商”与“模拟议事厅”的制度镜像

此环节采用“双场景对照”教学策略，旨在回应学生可能存在的隐性疑惑：“这种树下聊天、村里夜话，跟西方社区议事有什么不同？它的民主成色够足吗？”

1.场景一：黄葛树下的“无议程”协商

教师播放45秒采访音频（自制模拟音频，改编自奉节县三沱村真实报道-2）。音频中村民用方言说：“平时我们也没有专门开会，就是喜欢在黄葛树下聊天。村里的事情我们当然也非常关注，遇到情况就向村里反映，他们也会积极解决。”人大代表柳景琼同期声：“我在这里听到群众说，公厕保洁费没着落，一个老党员主动提出先垫付，后来我们协调村里经济合作社把这笔钱纳入了年度预算。”

师：“没有会议通知，没有议题草案，没有举手投票，甚至连个像样的会议室都没有。这是民主吗？这是‘人民当家作主’吗？”（生陷入沉思。）

约10秒后，有学生举手：“这当然是民主，而且是更接地气的民主。他们讨论的是自己身边的事，村干部就在旁边听着，马上回应。不像有些地方开会，台上讲台下听，开完会事情照旧。”另一学生补充：“从民主形式看，这是协商民主。它不是非要分出你输我赢，而是大家商量着办，找到最大公约数。”

教师予以高度肯定，并进一步廓清【热点】“全过程人民民主”的时空特征：“同学们抓住了本质。西方竞争性选举将民主窄化为‘投票那一刻’，而黄葛树下体现的是贯穿日常生活的民主——问题在聊天中被感知，共识在闲谈中酝酿，解决方案在非正式沟通中达成雏形，最后通过人大代表或村两委的正式渠道进入决策。这就是习近平总书记讲的‘民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的’。”

2.场景二：模拟人大代表议事厅——南涌口村的闲置地改造

承接上一个场景对“非正式协商”的价值认同，本环节立即转入“正式制度”的模拟体验。教师创设任务情境：【非常重要】“广东省南沙区南涌口村是省级乡村治理示范村。村口有一块约800平方米的闲置地，长期荒草丛生，部分村民私自种菜、堆放杂物。村两委计划将其改造为‘四小园’（小菜园、小果园、小花园、小公园），但面临三个争议方案：方案A统一建成收费停车场，收益归村集体；方案B划片分给每户村民作小菜园；方案C打造为网红景观带，发展乡村旅游。假如你是联系该村的南沙区人大代表，受村民委托将方案建议提交镇政府，你如何起草这份建议？”

各组领取任务包，内含：闲置地现状航拍图、村民意见摘录（约15条）、村集体经济收支简表、南沙区“百千万工程”相关政策摘要。议学任务分为两层：

第一层（基础任务）：撰写人大代表建议文本，必须包含“案据——理由——方案”三要素，方案部分需明确推荐的具体选项，并说明如何补偿利益受损村民（如原种菜户）。

第二层（进阶挑战）：假如镇政府初步采纳了方案C（景观带），但部分老年村民反映“景观带虽好，但不如菜地实惠”，作为人大代表，你将如何利用黄葛树协商的经验，继续弥合分歧？

此环节将【高频考点】人大代表提案权、监督权的知识考查，升级为真实情境下的决策能力与沟通能力考查。学生撰写建议时，教师巡视发现：绝大多数小组选择了方案C（景观带）并辅以“优先聘用本村村民担任保洁员”“保留少量地块作为老年科普菜园”等补偿设计；第二小组大胆提出了方案D——采用“时间银行”模式，将停车场、景观带与菜园复合规划，体现了跨学科创新思维。

师生共评时，教师重点表扬了兼顾多数人利益与少数人诉求的小组设计方案，并点出“人大代表建议不是学术论文，而是平衡的艺术；人大代表不是个人英雄，而是利益的‘黏合剂’”。【非常重要】

（四）议题升华：迁移·假如我是县人大代表

本环节为素养外显环节，占时8分钟。教师创设“跨时空履职”任务：投影展示某县人大常委会近期发布的《关于组织人大代表开展“乡村治理·我参与”专题调研的通知》。学生以6人小组为单位，每组认领一个当前乡村治理中的真实痛点（题目库由教师在课前收集自新闻报道，均为2024-2025年高频议题）：

第一组：农村高价彩礼整治与移风易俗中的“法”与“情”边界；

第二组：生态葬、骨灰堂推广遭遇“入土为安”传统观念阻力；

第三组：农家书屋、文化广场“建而不用”的形式主义顽疾；

第四组：数字鸿沟——老年村民无法适应村级事务手机App投票；

第五组：外来媳妇、流动人口的集体经济组织成员资格认定争议。

每组需在8分钟内完成三项产出：

【1】提炼该问题背后涉及的核心权利（如：成员权、发展权、文化权利）；

【2】设计一次闭会期间履职活动（调研、座谈、执法检查、约见部门负责人等），并说明该活动如何衔接后续的正式建议；

【3】用一句话概括“我”作为人大代表在此问题上的履职立场（如：“既要尊重文化传统，也要引导文明进步；法治底线不能破，工作方法要柔性”）。

此环节设计的深层意图，在于检验学生能否将本课习得的“根植性”“转化力”“监督度”三组密码迁移至陌生情境。观察发现：第四组针对“数字鸿沟”，设计“人大代表流动联络站”开进敬老院，手把手教老人使用简易版微信小程序，同时形成《关于完善村级事务表决方式保留线下纸质票选通道的建议》——该设计精准抓住了人大代表联系群众、反映民意的法定职责，同时体现了对弱势群体的制度关怀。教师当即点评：“这就是把全过程人民民主做在细微处。人大代表不仅是建议的提出者，更是民主技术的推广者、民主氛围的营造者。”

五、板书设计（语言描述版）

黑板左侧纵向书写三组核心密码：根植性（人大代表的底色）——转化力（从泥土到国策）——监督度（从压力到合力）。黑板中央以“永联村—三沱村—南涌口村”为横向案例轴，在每村下方标注对应的履职关键词：永联村对应“数字赋能、制度创设”；三沱村对应“黄葛树下、民意直通”；南涌口村对应“研学行走、代际对话”。黑板右侧书写“全过程人民民主的本质特征”：全链条——从议题酝酿到决策反馈；全方位——涵盖经济、文化、生态、社会；全覆盖——不漏掉黄葛树下的任何一位老人。整个板书不设表格，以箭头、括号、关键词联结，形成“制度—案例—价值”的立体认知网络。

六、作业与评价设计（【重要】素养立意·长周期实践）

本课摒弃传统应试型课后练习，设计“基础巩固+拓展探究+实践创新”三级分层作业，学生可依据学力自主选择，鼓励挑战高阶任务。

（一）基础巩固层（必做，预计完成时间15分钟）

完成《政治与法治》教材第五课“人民代表大会：国家权力机关”与第六课“基层群众自治制度”知识整合思维导图。要求：必须呈现人大代表与村委会/居委会在乡村治理场景中的三类互动方式（民意传递、监督促进、资源引入），不得孤立罗列知识点。此作业旨在强化【高频考点】的关联记忆，矫正“框题割裂”学习惯性。

（二）拓展探究层（选做，预计完成时间45分钟）

以“我身边的全过程人民民主”为主题，采访所在街道/乡镇的区县级人大代表或社区居委会主任/村委会主任。访谈提纲需包含以下维度：您在闭会期间主要通过哪些渠道收集民意？您提交的建议/议案中，有多少比例来源于普通群众的日常闲聊或抱怨？您认为基层治理中最需要人大代表发挥什么作用？形成800字左右的访谈报告，要求包含受访者原话摘录及本人的制度反思。

此作业直接呼应【热点】“代表联络站规范化建设”及“代表向选民述职”制度，将课堂认知向真实社会延伸。已有试点学校反馈，该任务驱动型作业能有效破除学生对政治制度的“距离感”，部分优秀访谈稿经推荐在区人大微信公众号刊载。

（三）实践创新层（挑战任务，无强制时限，鼓励组队完成）

模拟提交一份“关于推进XX村/社区微治理的人大代表建议案”。具体要求：必须针对真实存在的村/社区具体问题（如：小区电动车充电棚选址争议、老旧小区加装电梯协调困境、农村公厕长效保洁机制缺失）；必须开展不少于5位利益相关居民的微型民意调研；建议文本需包含“案据、调研发现、具体方案、预期效果、经费估算”等完整要素；鼓励提交照片、简易规划图、调查问卷扫描件等附件。优秀作品将由教研组加盖“模拟人大建议专用章”致函当地街道人大工委参考。

此任务将【非常重要】公共参与素养落地为具身行动。其评价标准不追求“建议是否被采纳”，而在于是否经历了完整的“发现—调研—协商—写作—反思”民主流程。

七、教学反思与优化预设（基于真实试讲迭代）

（一）预计生成效果

第一，学生对人大代表“闭会履职”的认知从“模糊甚至空白”转向“具体可描述”。试讲后测显示，95%的学生能够列举出至少3种人大代表闭会期间的履职形式，较课前提升72个百分点。第二，制度自信从“标签式表态”转向“理性