教学材料行政管理学-第8章

一、行政执行的含义和特点(一)行政执行的含义行政执行，就是在行政管理活动过程中，行政机关及其行政人员贯彻实施行政决策，实现行政决策目标的全部活动过程。对行政执行这一概念有不同的认识和不同的理解：有的从广义的角度出发，认为行政执行包括决策、执行、协调等一系列行政管理活动，行政机关的职责就是执行政策。有的从狭义的角度出发，认为行政执行仅指行政管理过程中的执行行为，不包括决策、协调、监督等其他方面。我们在这里所讲的是狭义上的行政执行。广义的行政执行与狭义的行政执行的区别是相对的。它们在具体的行政管理活动中相互交织、相互渗透。作为具体的行政组织与行政领导者，既是决策者，又是执行者。同时，行政执行本身也是个极其复杂的过程，在具体的行政执行中常常会遭遇这样或那样的问题，需要对原有的行政决策进行修正、完善，有的甚至要重新决策。第一节行政执行概述下一页返回在行政管理实践中，既要重视行政执行，也要关心行政执行与行政管理的其他内容，尤其是与行政决策的密切联系。行政管理过程始终是行政决策—行政执行—再决策—再执行的反复循环的过程。行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。它们在活动的主体、担负的任务和影响活动的因素等方面都是不相同的，是不能互相替代的，我们不能否认行政决策和行政执行都是行政管理过程中的重要环节。但是行政执行既不能等同于行政管理，也不能将其视为行政决策的附庸。因此，要正确理解行政执行的含义，就必须把握行政执行的特点。(二)行政执行的特点行政执行是行政决策的贯彻和落实，因而决定了行政执行的内容复杂，涉及范围广泛应通过把握行政执行的特点，采取有效的措施，达到提高行政执行效率的目的。行政执行的特点主要有以下几个方面：第一节行政执行概述上一页下一页返回1.目的性行政执行的宗旨就是要实现行政决策的目标，这一宗旨贯穿于行政执行的全过程。行政执行必须以决策为导向，严格服从行政决策的目标，在行政执行的一切活动中紧紧围绕实现行政决策目标这个中心。这就要求在实际工作中，行政执行机构一方面必须按照决策的要求来合理设置机构配备相关人员、合理分工、协调配合，保证决策的充分执行；另一方面在整个行政执行过程中，必须严格按照决策中心发出的指令行事，使得行政执行过程中的全部活动始终朝向决策目标。所以，行政执行是一种目的性很强的实践活动。整个行政执行过程中所采取的一切行政措施或行为，都是为了如期或提前实现行政决策的目标。2.经常性行政执行是行政机关及其行政人员日常大量的活动，是一项经常的、持续不断的工作。在行政执行中，不仅要贯彻执行某些特定的行政决策，而且还要执行大量的常规性和程序性的决策，这些执行活动是常年重复或阶段性重复的活动，具有明显的反复性、经常性特征。第一节行政执行概述上一页下一页返回3.务实性行政执行是一种实施性质的活动，纸上谈兵是不能最终解决问题的。因此，必须充分发挥行政执行主体即行政人员的积极性、主动性和创造性，采取最有效的行动来实现决策。4.强制性行政执行是一种强制性的活动。它通过严密的组织、严格的纪律，以最快的速度，在预定的时间内，准确地把行政决策落到实处，有效地实现决策目标。与此同时，行政执行在方法、手段上，要求执行者按严格的法律规范和组织程序行事，必要时可以采取一些强制性和制裁性的措施。行政人员不能随意地、按自己的兴趣爱好有选择地执行。这种强制性是切实保证行政决策能够顺利实施的必要条件。离开了强制与服从，决策就不能得到贯彻实施。第一节行政执行概述上一页下一页返回5.果断性行政决策目标的实现，一般都有其特定的时限要求。行政执行人员在规定的时限内，越是迅速、果断地实现行政目标，行政效率就越高。因此，行政决策一旦付诸实施，就应迅速果断，不能贻误战机。6.灵活性行政执行是一个把行政决策具体化的过程。决策中心的决策是根据整个社会的政治、经济、文化发展的客观要求，针对行政管理中普遍存在的问题做出的，具有普遍的指导意义。由于各地区、各部门之间存在着或多或少的差异，因而行政决策的实施就要求决策的执行部门要根据当时当地的具体情况因地制宜，具体问题具体分析，积极主动地、灵活地实施行政执行的具体活动，将具有普遍指导意义的行政决策目标具体化。在执行过程中要坚决反对机械、僵化的执行模式。在保证总目标实现的前提下，创造性地、灵活地处理实际问题。第一节行政执行概述上一页下一页返回二、行政执行的地位和作用(一)行政执行是实现行政决策的重要途径行政决策在行政管理实践中占有重要地位。行政机关要有效地管理国家和社会公共事务，就必须根据社会政治、经济、文化发展的需要，针对现实当中存在的重大问题，及时准确地进行科学的行政决策。而行政决策要在现实中真正地发挥应有的作用，就必须通过准确果断的行政执行。如果没有行政执行对行政决策加以落实，再好的行政决策也只能是一纸空文，没有任何实际的意义。行政执行的重要作用就在于它能把行政机关在一定理论指导下所制定的行政决策加以落实，使之达到一定的行政目标，从而把一种设想、目标变为即成的社会现实，产生出实实在在的社会效益。(二)行政执行是行政领导者的一项主要责任行政领导者的主要职责一是决策，二是执行。行政领导者只出主意、做决策是很不够的，重要的是要抓好落实。第一节行政执行概述上一页下一页返回决策和执行是行政领导者不可偏废的两项紧密联系的工作，一个合格的行政领导者应该既善于决策又善于执行。(三)行政执行是检验和完善行政决策的过程马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。行政执行的过程，不仅只是对行政决策的贯彻实施，而且也是对行政决策正确性加以检验和完善的过程。由于现代行政管理是相当复杂的，在制定行政决策时，难免有一些预想不到的因素导致行政决策存在某些局限性。同时，行政决策制定的过程，也是人们进行抽象思维活动的过程。因此，行政决策正确与否，只能靠实践去检验。行政执行就是行政管理的具体的实践活动，通过行政执行的实践活动，可以发现行政决策存在哪些不足，并及时加以修正和完善，从而提高行政决策的正确性，使行政管理更富有成效。在行政执行过程中，通过行政执行的实践，还可以检验行政机构设置是否合理，人员配备是否恰当等。第一节行政执行概述上一页下一页返回所以，行政执行活动的结果是检验行政管理及行政决策正确与否的最好尺度。只有重视行政执行，并根据行政执行的情况及结果来验证、修正和完善现行的政策，才能使行政机关的行政决策更正确、更合理。第一节行政执行概述上一页返回一、行政执行的原则行政执行是一项经常而繁杂的具体工作，关系到整个行政管理的成败。因此，要保证行政执行有效地达到行政决策的目标，就必须注意遵循一定的原则和要求。(一)忠实于决策忠实于决策，使决策的贯彻执行不走样，这是行政管理对行政执行的根本要求。行政决策一般是由具有决断权力的决策中心系统做出的，行政决策阶段的要求是准确无误。行政决策一旦做出，就要求执行决策的部门和人员必须忠实地予以执行，在行政执行阶段要求不折不扣地按决策指令办事。因为再好的决策，如果在执行中不能把它变为现实，就等于没有做出正确的决策。这不仅会使行政执行活动偏离原定的目标，使行政管理活动出现混乱的局面，更严重的还会损害国家行政机关的威信和形象。第二节行政执行的原则和方法下一页返回所以，在具体的行政执行活动中应有严明的纪律和完善的制度作保障，要求行政执行人员准确地理解和把握行政决策的精神和要求，以对人民负责的态度贯彻执行决策，并及时发现和纠正执行活动中出现的偏差，使行政决策在现实中得到充分的实现。(二)持之以恒行政执行在行政管理活动中所消耗的人力、物力、财力及其所占据的时间与空间都比较多，在具体的行政执行过程中总会遇到各种各样的困难和阻力，这就要求行政执行者在行政执行活动中要持之以恒，以坚强的毅力和决心实施行政决策，把行政决策的精神贯彻到底。否则，任何行政决策的预定目标都不可能实现，不仅原有的问题无法解决，而且新的问题还会不断涌现，从而增大行政执行的难度。(三)迅速果断行政决策的目标一般都要求在一定的时间内完成，因而要求行政执行必须迅速果断，在尽可能短的时间内把行政决策的目标变为现实。第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回一般来讲，正确的行政决策一经做出，贯彻执行越迅速果断，行政执行的效果就越好。因此，从事行政执行活动的人员应该迅速果断地实施决策，不随意拖延时间，否则就会失去最佳时机，正确的行政决策也就失去了意义。同时，在迅速果断地执行决策的过程中，也要注意防止操之过急、单纯冒进的作风。(四)有创造性行政执行活动应在不违背决策目标的前提下，一切从实际出发，运用不同的方法和手段，创造性地、灵活地实施行政决策。由于行政决策是针对行政工作中普遍存在的问题做出的，具有普遍的指导意义，不可能规定具体的执行步骤和操作方法，因而要求各个行政执行部门要根据具体情况，创造性地加以执行，将行政决策目标变成为现实的客观存在。创造性原则与忠实决策的原则是辩证统一的关系。创造性原则是在忠实决策，即严格遵照决策的基本精神办事的基础上，根据实际情况，创造出最为有效的执行方式和手段，取得最佳的执行效果。第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回所以创造性地执行决策，实际上是对忠实行政决策的一种能动的反映，是为了更好地执行决策。(五)有计划性坚持计划性的原则就是要求在执行行政决策过程中要有周密的安排，使各项工作循序渐进地进行。行政执行是一个复杂的系统工程，涉及各方面众多的因素，这就要求行政执行人员在执行过程中要统筹兼顾，合理安排，抓主要矛盾，抓关键环节。如果行政执行活动不是有计划地进行，不分轻重缓急，就会陷入忙忙碌碌的事务之中，使执行工作变得杂乱无章。二、行政执行的方法(一)行政干预法这是一种较普遍使用的、采取行政命令的强制手段，要求执行对象无条件服从的行政执行方法。它具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回实现国家、社会所期望达到的行政管理目标的功能。对于维护国家行政机关的权威，保证国家的集中统一领导，建立稳定的社会秩序，实现行政管理的预期目标是十分必要的。行政干预是行政机关执行管理职能的一个根本手段。行政干预一般分为事前干预、事中干预和事后干预三种类型。其特点，一是以国家权力为基础，强调垂直关系，下级服从上级的权威性。二是具有指令性，要求令行禁止，必须无条件地执行，具有强制效力。行政干预有其适用的范围。在其适用的范围内，行政干预可以发挥其积极的作用，这不仅对计划经济体制及其运转发挥过积极的作用，而且在市场经济条件下也有一定的积极意义。事实上，在当今世界取得成功的各种不同类型的市场经济中，一般都不是完全自由放任的自由市场经济。国际竞争加剧，现代资本主义国家为维护本国垄断资本的利益，也越来越多地采取政府干预的行政手段，对社会经济生活加强控制。第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回尤其在社会运行过程中出现紧迫与非常情况下，行政干预更加成为及时应付非常事件，促使社会秩序恢复，维护公共安全的必不可少的紧急制动手段。当然，行政干预手段也有其局限性，比如缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众的积极性。所以，在行政执行中不能滥用行政干预手段，不能随意扩大其适用范围。即使在需要使用行政干预手段时，也不能简单化。要特别注意把行政干预与强迫命令、个人专断、主观主义瞎指挥区别开来；把行政干预的权威与滥用职权区别开来；把行政干预的强制性与有效性结合起来；把行政干预实现的目标与维护行政对象的利益结合起来。要使行政干预手段统一在科学的基础上，以客观规律为依据，反映人民群众的愿望和要求。同时，要把科学的行政干预手段同经济手段、法律手段、思想政治教育手段等结合起来综合运用，创造一个稳定的、安全的和公正的社会环境。第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回(二)经济控制法经济控制法是发挥经济杠杆的作用，利用行政执行对象的活动与经济利益的关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是一种通过利益诱导进行间接管理的方法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动要符合整个宏观经济发展的目标。(三)法律约束法行政执行的行动方案是以法律为依据制定的，因此，它与法律具有同等效力，要求所有的执行对象必须无条件服从。执行机关应以法律为准绳，根据法律活动的规定程序实施管理。实际上是指国家行政机关在执行行政决策的过程中，依照法定职权和程序，把国家的法、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的理律。第二节行政执行的原则和方法上一页下一页返回(四)行政诱导法行政诱导法是一种运用非强制性手段使行政执行对象自觉或自愿地听从行政执行主体的指挥，从而执行行政决策的方法。其基本的方式有：制造舆论、说服教育、协商对话、榜样示范等。制造舆论是在决策之初就开始大张旗鼓地宣传，使决策的内容深入人心。说服教育是对少数不按行政决策或抵触决策的对象做耐心细致的思想教育工作，使他们发自内心地支持行政决策的执行。协商对话是在行政决策执行比较困难的情况下，由决策主体、执行团体及专家学者、公民代表就行政决策的核心问题进行协商对话，行政决策主体阐述和解释决策的具体动机和目的，并且广泛征求各界人士的意见和建议，根据需要和可能对原有的决策进行适当的补充和调整。行政执行的基本方法主要为上述四种，此外，还有其他一些针对实际情况所实施的具体方法。同时，行政执行的各种方法不是孤立单一的，而是相互联系、相互制约和相互促进的，应该综合、灵活地运用。第二节行政执行的原则和方法上一页返回行政执行是从行政决策指令的下达到决策目标实现之间的全部活动过程，它具有阶段性。一般认为，行政执行可以分为三个相对独立的阶段或步骤，即行政执行的准备阶段、具体的实施阶段和行政执行活动的总结阶段。每一个阶段又包括各自不同的组成部分，由若干环节构成。一、行政执行的准备阶段这一阶段的主要任务是为具体的实施活动创造有利条件。它具体包括思想动员、制订计划、组织人员落实和物质准备四个环节。(一)思想动员决策的实施是由众多的执行人员共同参与完成的，因此要求全体人员准确、清晰地了解行政决策的意图以及实现行政决策目标的途径、步骤、方法和期限，还有自身的任务及决策方案的全部意义和价值。通过思想动员，可以为统一行动打好基础，使工作人员积极主动地为实现决策目标而工作。做好思想动员，一方面要组织有关行政执行人员讲座，统一认识，把握决策意图；第三节行政执行的一般过程下一页返回另一方面要从思想上关心执行人员，为他们排忧解难，发挥执行人员的积极性、主动性和创造性。此外，思想动员还包括对广大人民群众的思想动员工作，即充分发动群众，让群众真正能了解到行政决策的内容和意义，取得广大群众的理解、支持和有力的配合。(二)确定目标，制订计划行政执行过程是行政人员有意识、有目的、有计划地对行政对象进行行政管理的过程。因此，在认真调查研究的基础上确定工作目标，制订工作计划，便成为行政执行工作过程的一个基本环节和阶段。确定工作目标是行政执行过程的起点。行政执行工作目标是行政人员行政实践活动的导向仪，是调节、评估行政执行过程的依据，也是工作对象的努力方向。目标设置的科学与否是决定行政执行成功与否的关键之一。科学地确定行政执行目标必须做到主观与客观的统一。目标是主观的东西，但主观必须与客观相符合。科学的行政执行目标的建立必须切合实际。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回为此，在确定执行目标时，首先就必须深入调查研究，全面掌握行政信息。一方面，要切实把握国家、社会对行政执行对象的具体要求；另一方面，要全面了解行政执行对象的实际情况。在此基础上，通过科学的分析和综合，弄清二者之间的矛盾所在、矛盾产生的根源及矛盾运动的趋势。只有这样，才能使行政执行目标建立在客观现实的基础上。工作目标确立之后，要进一步制订工作计划。一般来讲，为了实施决策的指令，执行机关应该在决策指引下，结合具体情况，对决策目标进行分解，制订执行决策的具体工作计划。制订执行计划是行政执行中的一个重要环节。如果没有计划，执行工作就会陷入混乱的局面。制订工作计划，通常包括根据所要达到的工作目标确定工作内容，选择工作方法，安排工作过程的阶段或程序，等等。工作计划是工作目标的具体化，是完成工作目标的实施方案。行政执行过程也就是按事先制定的工作计划实施行政管理的过程。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回制订科学合理的行政执行计划具有十分重要的意义。首先，科学合理的行动计划，可以使行政执行人员有目的地优化组织结构和配备人员，以发挥组织的最佳功能。其次，科学合理的行动计划能为执行过程中的控制确立标准。控制的任务在于通过纠正脱离计划目标的偏差行为，使执行活动沿着计划目标规定的方向前进。最后，科学合理的执行计划还能使行政执行机构及其工作人员对未来可能出现的各种因素的影响及其发展趋势做出科学的预测，有针对性地提出预防措施和对策，更好地推进行政执行活动。制订科学合理的行政执行计划，应坚持以下基本原则：一是可行性最优化原则。即制订计划要符合实际，充分考虑到各种环境因素的影响和制约，切实可行；要根据确定的目标和对有关情况的分析研究，设计出各种可行的方案，并通过对多种方案的比较，从中选出最佳方案。二是弹性原则。即计划应适应环境，具有一定的弹性，有变动的余地，以便应付意外突发事件。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回三是全局观念原则。制订计划一定要顾及全局，统筹安排，把各方面各环节的工作有机地结合起来。四是要有针对性。要从行政执行对象的实际情况出发，从现有的实际条件出发，选择有针对性的内容和形式。切忌把行政执行工作过程变成一种刻板僵化的形式化、程式化过程。(三)组织落实和人员配备对行政执行计划进行组织落实，就是要明确承担执行任务的具体行政机构，配备能胜任执行工作的行政负责人和工作人员，并按照精干、效能、统一和责权对等的原则，将组织内的各个环节、各个要素连接成一个有机整体，创造出高效率的执行活动。任何一项行政决策的实施都必须依赖于一定的组织机构和人员来承担，都必须有一定的组织准备工作。一般来讲，搞好组织落实和人员配备工作要注意：一是确定负责执行决策的机构，并明确各执行部门的职责范围。这是为保证即将开始的执行活动既统一又协调，保证各执行部门有明确的职责范围和任务，消除执行过程中职权不清、互相推诿扯皮的低效率状态。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回二是合理配置人员，并明确各执行人员的职责范围。行政执行的负责人及一般工作人员应在知识、品德、技能和年龄等方面具有胜任本职工作的素质。通过合理配置人员，明确职责权限，保证执行人员各司其职、各尽其能地工作。三是建立和健全相关的管理法规和各项规章制度。健全的管理法规是检查行政决策是否合法的依据，也是行政执行必须遵循的准则。健全的规章制度是保证行政决策的顺利实施，使行政执行活动得以高效运行的重要保障。(四)物质准备没有一定的物质条件，任何行政决策都无法实现。因此，行政机关要完成某项决策任务，必须做好物质准备工作。它包括：编制预算，即对行政执行中各项活动所需开支的经费项目与数量做出预算，为行政执行的开展提供一定的经费；购置必要的物资设备，如办公用品、文书档案、交通通信设备等；切实安排好执行工作人员的生活，解除他们的后顾之忧；做好技术准备，解决技术难题。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回随着社会发展的需要和提高行政效率的要求，在行政执行中，对技术条件、技术人员和专家力量的要求也越来越高，高科技可以解决单纯靠行政领导的经验所无法解决和处理的许多问题。二、行政执行的实际运行阶段准备工作就绪以后，行政执行就进入到了实际运行阶段。它是行政执行的主要阶段，也是行政执行耗时最多、内容最丰富也最复杂的阶段。这一阶段由管理工作的若干功能性环节组成，具体包括指挥、沟通、协调和控制等环节。(一)行政指挥行政指挥是行政执行中的基本环节之一，是领导者在行政执行过程中，按照既定的行政决策目标和执行计划，采用命令、指示等方式对执行活动进行调度和安排，以实现决策目标的行动或活动过程。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回现代行政执行活动参与的人员较多，分工较细，协作复杂，连续性强，各项执行任务一环扣一环，相互联系、相互制约，必须有高度统一的指挥。通过有效的指挥，使行政执行活动从静态推向动态，沿着预定的轨道前进；通过有效的指挥，可调动全体行政执行人员的积极性、创造性，激发士气。强有力的指挥必须高度统一。政出多门、多头指挥必然出现混乱。不论哪个层次的行政指挥者，都必须拥有指挥权力，否则是无法担负其责任和完成其使命的。行政指挥者具有由组织机构正式授予或依法赋予的法定地位所带来的法定权力、强制权力、奖励权力。职位越高，这种职位权力就越大。但是，具有同一职位权力的不同指挥者，运用指挥权的效果可能是很不相同的，因为指挥者的自身素质有所不同。行政指挥者的德才素质在引导下属实现行政管理目标的过程中起着重要作用。一个行政指挥者如果具有某种专门知识经验和特殊技能，对下属实行内行领导，往往会受到下属的尊敬和爱戴从而促使行政指挥效率大大提高。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回行政指挥者所从事的行政指挥活动的具体方式，根据其表现形式，分为口头指挥、书面指挥和会议指挥三种方式。口头指挥是指运用口头语言进行面对面的指挥。这种指挥方式的优点是简单、明了、及时、方便，是最常见、最受行政指挥者欢迎的一种方式。随着科学的发展和管理手段的现代化，口头指挥已不只限于面对面的交谈，通过通信工具的指挥也日益显得重要。当然，口头指挥也存在一定的缺陷，即受时间、地域及指挥层次等方面的限制，并且会有信息流失的现象产生。书面指挥就是利用各种行政公文形式的指挥。在指挥层次多、时间、地域等条件又受到限制，不方便进行口头指挥时，为了确保指挥信息传达不走样，以后又便于核查，应采用书面方式。书面指挥的优点是责任明确、信息准确、便于事后检查。因此，书面指挥要比口头指挥更为准确有效。为了更好地发挥书面指挥的作用，在运用这种方式时，要严格规范公文的形式，控制公文的质量和数量。同时要注意指挥者不可以过分地依赖文字指挥，要注意防止滥发文件的文牍主义。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回会议指挥是指用各种会议的形式进行指挥。这是常用的指挥方式。要有效地运用会议指挥，必须注意会议的类型、会议的准备、组织技巧、会议效率，尤其要特别注意会议质量的提高，防止会议过多过长。行政指挥者不论采用哪一种指挥方式，都要考虑到下属的实际具体情况，要多鼓励下属发挥创新精神，多作具体指导。在行政执行过程中，行政指挥要正确有效，应注意遵循三个基本原则：即统一指挥、果断明确、切合实际。指挥统一。要求指示、命令必须是从一个地方发出，只有一个指挥权威，即作为一个下级，只能接受一个直接上级的指挥，执行来自一个直接上级的指示、命令。如果指挥不统一或出现多头指挥，不仅会使下级无所适从，造成指挥混乱，还会使领导者之间产生矛盾，甚至造成对立，损害领导的权威。因此必须要坚持统一指挥的原则，避免“越级指挥”、“政出多门”的混乱现象的发生。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回果断明确。即指挥者的指挥要有针对性，要能明确、准确无误地表达指挥意图。只有指挥明确，行政执行才会有效，否则，被指挥者就会因不得要领而无所适从，无法具体地开展行政执行工作。果断是指行政指挥者在困难和阻力面前，要有坚强的毅力和决心，敢于下决心，敢于承担风险，及时做出指示和调度，以确保行政执行活动的顺利进行。果断的指挥往往具有一定的风险，这就要求指挥者有坚定的信心，在危难之时，在把握基本情况的基础上，善于捕捉有利时机，及时做出调整和部署。切合实际。一是指挥要适时，即在时间上要适宜，能在最有利的时机发号施令，提高指挥效率。二是指挥要灵活，具体情况要作具体分析，不僵化、不保守。这就要求行政指挥人员深入实际调查研究，及时发现新情况和新问题，并能根据变化的具体情况及时调整原定计划，确保指挥的准确有效。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回(二)行政沟通行政沟通是行政组织及行政人员依据一定的途径传递思想、观点、情感，交流行政信息，增进了解，对共同任务和问题获得统一认识，取得协调一致行动的过程。行政沟通是行政组织系统的神经，它在行政管理实践中起着不可低估的作用：首先，行政沟通是取得协调一致行动的前提。行政沟通通过交流各种信息，可以促进全体行政组织成员相互了解，保持行政工作步调一致，以确保行政组织目标、行政决策的顺利实现。其次，行政沟通是改善人际关系、鼓舞士气的重要手段。社会组织之间、个人之间能及时沟通信息，可以加深了解，互相理解，避免互相猜疑，防止思想混乱，减少冲突和摩擦，增加行政组织的凝聚力和战斗力。再次，行政沟通，也是行政人员参加管理的一个重要手段，通过沟通，可以互相监督、互相协调，有利于克服官僚主义。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回行政沟通的方式和类型多种多样，根据不同的标准可以进行不同的分类。按沟通的主体不同可分为个人与个人、团体与个人、团体与团体的沟通；按行政沟通渠道的性质可分为按组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的各种非正式沟通；按沟通的方向可分为下行纵向、上行纵向或平行横向沟通；按行政沟通的方法可分为口头沟通、书面沟通；等等。在实际工作中采用哪一种沟通方式要根据实际情况而定。行政沟通在实际过程中往往会出现沟通效果不佳的情况，这主要是因语言上的歧义、理解上的偏差、管理层级或地理距离造成的沟通障碍；因个人利害关系所作的夸大和缩小；因其他原因造成的沟通中断或失真。因此，有必要对行政沟通进行改善。为此，一是要注意沟通的语言和文字必须准确明晰；二是要保持渠道畅通，保证信息传递准确可靠；三是要重视反馈，要尽量收集各种反馈信息，领导者可以根据反馈信息确定沟通的精确度和有效性，也便于发现问题和解决问题。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回(三)行政协调行政协调是为了有效地实现行政目标，对行政组织系统与外部环境、行政组织机构及其人员之间的关系进行调整，使之相互配合，步调一致，顺利完成行政任务。行政协调的根本目的在于提高和实现行政系统的整体功能。行政协调的根本作用就在于解决行政机关内部、行政机关之间及行政机关与社会协作单位之间所发生的矛盾和冲突，保证整个行政组织活动有序进行，充分发挥行政系统整体的功能，提高行政效率。行政协调的作用具体表现：调节各部门在人力、物力、财力和时间上的运用，消除浪费，增进效率；调节人与人之间的关系，使人们在思想上达成共识，从而将个人分散的力量集中起来，使单独行动变成集体的协作行动，形成一股合力，推进行政执行工作的顺利进行；明确界定各部门的职责和工作程序，使行政执行人员能烙守已责，保证行政管理工作有序地开展。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回总之，行政协调是行政执行的一个重要环节，它可以防止出现各自为政的现象，加强行政组织系统的向心力，促使行政组织系统灵活、高效地运转，保证行政执行任务的完成。为了搞好行政协调，应注意掌握科学方法。首先，要明确共同目标和政策。共同目标是行动一致的前提条件。一般而言，人们的行动都是受意志支配的，相同的认识产生一致的行动。因此，在行政协协调过程中，必须确定一个共同的目标来统一人们的思想，并在此基础上制定出统一的政策作为行动的依据和准则，促使全员步调一致，共同完成行政目标。其次，要建立有效的领导。如果领导者在行政工作中表现出很强的洞察力和领导能力，则该组织会因有一个坚强的核心而有很强的凝聚力。因而，在行政协调中领导者要采取科学的领导艺术和方法，使大家紧密团结在领导者周围，共同为实现行政组织目标而努力奋斗。再次，要加强沟通。沟通是协调的前提和基础，协调是沟通的结果，没有沟通就不可能有协调一致的行动。只有通过沟通求得统一认识，才会产生一致的行动。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回因此，行政组织要加强沟通渠道的建设，保证沟通的正常进行。最后，要健全法制和纪律。法律、法规是行政机关处理内部关系、开展各项行政工作的依据和准绳，只有建立和健全了法制，行政机关及其工作人员才有共同的行为准则，才能产生协调一致的行动。(四)行政控制行政控制是指行政领导者根据决策目标衡量决策的执行情况和进度，对行政执行过程进行调节和平衡，保证各项执行活动按质、按量、按时完成的管理活动。行政控制是行政过程中的一个重要环节，其目的在于及时发现和纠正决策实施中的偏差，使行政管理活动正常进行。行政控制存在于行政管理的各个环节、各个阶段，它是行政人员在执行阶段的一项重要职能。计划制定后，通过组织工作开始推行，这时实施阶段的控制也就开始了。行政控制是完成计划的重要手段。计划是控制的标准，标准愈明确，控制效果就越好。但计划不可能万无一失，行政执行是一个动态活动过程，第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回有一些要素及其相互关系的变化事先无法全部掌握，一旦出现意外情况，实际工作同原有的计划就不相符合，所以必须依靠控制，才能逐步实现计划。而且，通过控制环节也可以检查下属的工作情况，确保其工作方向的准确性，从而提高工作效率。实践也在不断地证明，有一些正确的决策，由于在行政执行中缺乏必要的控制而导致行政决策没有得到很好的落实。随着社会的进步和发展，现代行政控制也发生了很大的变化。传统的控制较侧重于定量控制，比较多地依靠权力地位，自上而下地采取命令式，并且带有强制性和权威性的特点。现代行政管理的控制过程，则要求有较多的弹性，要求注重人际关系的调节，强调依靠行政信息的沟通。行政控制过程一般包括确定控制标准、衡量成效和纠正实际执行过程中的偏差三个步骤：第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回(1)确定标准是控制过程的起点。标准是衡量和检验行为的尺度，控制标准应根据行政目标来确定，它是对行政目标的具体规定和阐述。确定标准是行政控制的关键性步骤，只有设定了一套完整的标准，才能判断工作中的偏差，控制行为才得以进行。(2)衡量成效是将控制标准与实际工作成效进行比较，对行政执行情况作出客观的评价。在客观评价的基础上获取偏差的信息。(3)纠正偏差是在获取偏差信息后，采取措施纠正各种偏差。三、总结评佑行政执行的总结评估，是指对行政执行任务完成情况所进行的工作评价或工作总结，也就是对行政执行情况进行全面的仔细的衡量。行政执行评估总结是行政执行过程的最后一个阶段，也是管理过程中的最后一个程序。(一)行政执行评估作用行政执行评估在行政管理中有着重要的地位和作用。第三节行政执行的一般过程上一页下一页返回(1)行政执行评估可以总结、检查行政决策和计划的执行情况，肯定成绩，推动工作的进一步展开；(2)行政执行评估可以及时揭露出执行工作中存在的缺点和错误，以便研究新的对策，改进工作；(3)行政执行评估可以使人们通过总结经验教训，实现从感性认识到理性认识的飞跃，从而提高自己的思想水平和工作能力。(二)行政执行评估的内容行政执行评估，无论是阶段性工作还是行政执行工作结束后的评估，其具体内容主要包括以下几个方面：(1)对行政执行情况进行全面的检查。行政执行的结果，是否实现了预定目标，要从数量上和质量上进行全面的检查衡量。主要涉及审查财政财务收支情况；从成本——效益(社会效益、经济效益)