2026年街道流浪人员三伏高温防暑物资发放安置救助应急预案

2026年街道流浪人员三伏高温防暑物资发放安置救助应急预案##一、总则###（一）编制目的为切实做好2026年三伏期间高温天气下流浪人员救助工作，保障其基本生活和生命安全，规范防暑物资发放、临时安置及医疗救助等应急流程，预防和减少高温中暑事件发生，维护社会和谐稳定，结合街道实际，制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国社会救助法》明确要求对生活无着的流浪乞讨人员提供临时救助；2.《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，规范救助程序和标准；3.《气象灾害防御条例》《国家高温中暑事件应急预案》，明确高温天气应对职责；4.省、市民政部门《关于做好极端天气下流浪人员救助工作的指导意见》；5.《XX街道突发事件总体应急预案》，衔接街道应急管理体系。###（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内2026年三伏高温期间（预计7月16日至8月24日），对流浪人员开展的防暑物资发放、临时安置、医疗救助、巡查劝导等应急工作。流浪人员包括：露宿街头、桥洞、废弃房屋、公交站台、在建工地周边等无固定居所人员，以及因高温天气生活陷入困境的其他临时人员。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将流浪人员生命安全放在首位，优先保障其基本生存需求，确保“应救尽救、应助尽助”。2.预防为主，防救结合：提前部署物资储备和人员调配，强化高温预警响应，降低高温对流浪人员的影响。3.属地负责，部门联动：街道统一领导，民政、公安、城管、卫健、社区等部门分工协作，形成“街道统筹、社区落实、部门协同”的救助机制。4.分类施策，精准救助：根据流浪人员健康状况、意愿需求、流动特点，提供个性化救助服务，避免“一刀切”。##二、组织架构与职责分工###（一）应急领导小组成立XX街道流浪人员高温防暑救助应急领导小组，由街道党工委书记任组长，办事处主任任常务副组长，分管民政、城管、卫健的副主任任副组长，成员包括民政科、派出所、城管执法中队、社区卫生服务中心、应急办、各社区居委会主要负责人。主要职责：-统筹部署高温防暑救助工作，研究解决重大问题（如跨部门协调、物资调配、经费保障等）；-决定应急预案的启动、升级与终止，指挥协调应急处置工作；-督导检查各部门、各社区工作落实情况，确保各项措施落地见效。###（二）下设工作组及职责1.综合协调组-牵头单位：街道办公室-职责：负责信息上传下达，协调各工作组、各社区联动；每日汇总救助数据（巡查人数、发放物资数量、安置人数、中暑病例等），形成《高温救助日报》报送区民政局；协助领导小组召开会商会议，做好会议记录和纪要整理。2.巡查救助组-牵头单位：民政科-配合单位：派出所、城管中队、各社区居委会、志愿者服务队-职责：组建“街道干部+社区网格员+民警+城管队员+志愿者”三级巡查队伍，明确巡查区域（划分为12个网格，每个网格配备3-5人），每日8:00-22:00开展全覆盖巡查；对流浪人员现场登记信息（姓名、性别、年龄、健康状况、需求意愿等），对中暑人员立即送医，对其他人员发放防暑物资并宣传救助政策；对不愿接受救助的人员，建立“一对一”帮扶台账，每日上午、下午各走访1次，跟踪健康状况。3.物资保障组-牵头单位：民政科-配合单位：街道财政所、后勤服务中心-职责：负责防暑物资的采购、储备、登记、发放管理；制定《物资储备清单》，按辖区流浪人员预估数量（以2023-2025年平均数据为基数，约200人）的200%储备物资（即400人份）；建立物资进出台账，记录采购时间、数量、保质期、发放对象、发放时间；定期（每3天）检查物资储备情况，对临近保质期的物资提前1个月更换，确保物资充足有效。4.医疗救护组-牵头单位：社区卫生服务中心-配合单位：辖区XX医院、XX中医院-职责：开通流浪人员高温中暑救治“绿色通道”，确保中暑患者“30分钟内送达医院”；在临时安置点设置医疗点，配备医护人员2名、急救药品（藿香正气注射液、生理盐水、人丹等）和设备（体温计、血压计、氧气袋等）；每日对安置点人员进行健康巡诊（测体温、血压，询问身体状况），对高血压、糖尿病等慢性病患者提供用药指导；协助巡查救助组对街头流浪人员进行初步健康评估。5.安置保障组-牵头单位：民政科-配合单位：各社区居委会、辖区企事业单位（如学校、酒店、商场）-职责：确定临时安置点（优先选择社区活动室、党群服务中心、辖区学校闲置教室等），每个安置点配备空调（2台以上）、电扇（5台以上）、床位（按实际安置人数1:1配备）、饮用水、洗漱用品等设施；制定《安置点管理制度》，明确入站流程（登记、健康检查、发放物资）、每日作息时间（早餐7:00-8:00、午餐12:00-13:00、晚餐18:00-19:00）、安全巡查（夜间22:00-次日6:00每小时巡查1次）；安排专人负责安置人员食宿、心理疏导及安全管理，防止意外事件发生。6.宣传引导组-牵头单位：街道宣传科-配合单位：各社区居委会、融媒体中心-职责：通过社区公告栏、微信公众号、网格员上门、LED显示屏等多种渠道，宣传高温防暑知识（如“高温时段减少外出”“多饮淡盐水”“出现头晕、恶心立即求助”）及救助政策（救助热线、安置点地址、物资发放时间）；制作《流浪人员救助指南》宣传单，在巡查时发放；定期发布救助工作动态，提高群众对流浪人员救助的知晓度和参与度，鼓励群众提供流浪人员线索。##三、预警机制###（一）高温预警分级根据气象部门发布的高温预警信号，结合辖区高温天气影响程度，将高温预警分为四级：-蓝色预警：未来3天日最高气温≥35℃，且连续高温天数≥1天；-黄色预警：未来3天日最高气温≥37℃，且连续高温天数≥2天；-橙色预警：未来24小时日最高气温≥40℃，且连续高温天数≥3天；-红色预警：未来24小时日最高气温≥42℃，或连续高温天数≥5天。###（二）预警响应措施####1.蓝色预警响应-巡查救助组：启动日常巡查机制，每日10:00、16:00开展2次巡查，重点检查流浪人员集中区域；-物资保障组：检查防暑物资储备情况，确保藿香正气水、清凉油等基础物资储备量不低于150人份；-宣传引导组：通过社区公众号发布高温预警及防暑提示，在流浪人员易出现区域张贴《高温防暑告知书》；-医疗救护组：安排医护人员在社区卫生服务中心值班，做好中暑救治准备。####2.黄色预警响应-领导小组：召开高温救助工作部署会，明确各部门职责分工；-巡查救助组：增加巡查频次至每日4次（增加14:00、20:00），对重点区域（如桥洞、废弃房屋）实行“定点蹲守+动态巡查”；-物资保障组：补充物资储备至200人份，确保防暑救助包、饮用水等物资充足；-社区居委会：开放临时避暑点（每日12:00-18:00），提供饮用水、绿豆汤、清凉用品（如扇子、冰贴）；-医疗救护组：安排2名医护人员驻点社区卫生服务中心，配备急救设备和药品。####3.橙色预警响应-领导小组：启动Ⅲ级应急响应，每日召开工作推进会，分析研判形势；-巡查救助组：实行“网格化包保”，每个网格由1名街道干部+1名社区网格员+1名民警组成，对不愿进站的流浪人员每日上门走访2次，监测体温和健康状况；-物资保障组：24小时待命，确保物资调配“随要随到”；-安置保障组：临时安置点24小时开放，设置“物资发放区”“休息区”“医疗区”，提供床位、三餐（早餐稀饭+馒头、午餐/晚餐两荤一素一汤）；-医疗救护组：在安置点设置急救点，配备1辆救护车和3名医护人员，确保中暑患者“10分钟内得到初步救治”。####4.红色预警响应-领导小组：启动Ⅱ级应急响应，街道主要领导靠前指挥，全体工作人员取消休假；-巡查救助组：全员上岗，对流浪人员重点区域实行“每小时巡查1次”，对拒不接受救助的流浪人员，由公安、城管联合劝导，必要时采取强制措施；-安置保障组：协调辖区学校、酒店等场所，增加安置点至5个，确保每个安置点容纳50人以上，提供24小时热水、空调、洗浴设施；-医疗救护组：安排2辆救护车24小时待命，与XX医院、XX中医院建立“中暑患者转诊绿色通道”，确保重症患者“30分钟内送达医院”；-宣传引导组：通过街道公众号、电视台、报纸等媒体发布《红色预警救助通告》，公布24小时救助热线（XXX-XXXXXXX），鼓励群众协助劝导流浪人员接受救助。##四、应急响应流程###（一）巡查发现与信息登记巡查人员发现流浪人员后，立即使用“XX街道流浪人员救助信息采集APP”进行信息登记，内容包括：-个人信息：姓名、性别、年龄、身份证号（如有）、联系方式（如有）、外貌特征；-健康状况：是否中暑（头晕、恶心、呕吐、昏迷等症状）、是否有慢性病（高血压、糖尿病等）、是否受伤；-流浪原因：家庭变故、务工未果、精神障碍等；-需求意愿：是否接受救助、是否需要医疗帮助、是否需要联系家属。对无法提供身份信息、无表达能力的人员，由派出所协助通过人脸识别系统核实身份，并通报民政科。信息登记后，上传至街道救助工作平台，实现数据共享。###（二）分类处置####1.自愿接受救助流浪人员表示愿意接受救助的，由巡查人员护送至街道救助站或区级救助站，流程如下：-入站登记：填写《流浪人员入站登记表》，核对身份信息，采集指纹、照片；-健康检查：由医疗救护组测量体温、血压，检查身体状况，对中暑人员立即送医；-物资发放：发放防暑物资包（含藿香正气水2支、清凉油1盒、饮用水2瓶、遮阳帽1顶、毛巾1条）；-安置安排：对无家可归的人员，由救助站提供临时安置（期限不超过10天）；对有返乡意愿的人员，救助站协助购买车票。####2.不愿接受救助流浪人员表示不愿接受救助的，采取“跟踪帮扶+动态管理”措施：-发放物资：发放“防暑救助包”（含防暑药品、饮用水、联系卡），告知救助热线和安置点地址；-建立台账：填写《流浪人员不愿救助登记表》，记录其活动区域、健康状况、联系方式（如有）；-日常走访：由社区网格员每日上午、下午各走访1次，测量体温，询问身体状况，劝导其进入安置点；对情绪不稳定或有暴力倾向的人员，联系心理疏导志愿者进行干预。####3.中暑人员处置巡查人员发现流浪人员中暑后，立即采取以下措施：-现场急救：将患者移至阴凉通风处，解开衣领、腰带，用湿毛巾擦拭身体降温，喂服藿香正气水（1支）；-拨打120：立即拨打120急救电话，告知患者位置、症状（如昏迷、抽搐等），请求派救护车；-通知家属：通过身份证信息或联系卡联系家属（如有），告知患者情况；-送医救治：由医疗救护组陪同送医，协助办理挂号、缴费手续，告知医院患者为流浪人员，确保得到及时救治；-跟踪服务：救治期间，由民政科联系医院垫付医疗费用，患者康复后，根据意愿送回原籍或安置至救助站。###（三）临时安置管理####1.入站流程流浪人员进入临时安置点后，按以下流程办理：-登记：出示身份证或社区登记信息，填写《临时安置人员登记表》；-健康检查：由医疗救护组测量体温、血压，检查是否有传染病、慢性病；-发放物资：领取生活用品（洗漱包1套、换洗衣物2套、凉席1床、毛巾被1条）；-安排床位：根据性别、健康状况安排床位（重症患者单独安排，普通人员按性别分区）；-签订协议：签订《临时安置知情同意书》，明确安置期限（不超过高温预警解除后3天）、权利义务（遵守安置点规定、爱护公共设施）。####2.日常管理-饮食保障：每日提供3餐（早餐稀饭+馒头+鸡蛋，午餐/晚餐两荤一素一汤+水果），确保饮食卫生；-健康监测：每日8:00、14:00、20:00测量体温，对高血压、糖尿病患者每日测量血压，记录《健康监测台账》；-安全管理：安置点实行24小时值班制度，夜间22:00-次日6:00每小时巡查1次，检查消防设施、用电安全，防止盗窃、火灾等事故；-心理疏导：安排心理志愿者每周2次开展心理疏导，帮助流浪人员缓解焦虑情绪，鼓励其回归社会。###（四）物资发放####1.发放原则-按需发放：根据流浪人员需求发放物资，如中暑人员优先发放藿香正气水，慢性病患者发放专用药品；-实名登记：发放时登记领取人姓名、身份证号（或社区登记号）、发放时间，确保物资可追溯；-公平公正：杜绝冒领、错领，对同一人员每日发放物资不超过1份。####2.发放方式-集中发放：安置点每日9:00-11:00、15:00-17:00在“物资发放区”定点发放，领取人员需出示安置卡或社区登记证明；-上门发放：对行动不便、不愿离开原地的流浪人员，由社区网格员上门发放，填写《上门发放登记表》；-应急发放：在红色预警期间，巡查队伍携带“应急物资包”（含饮用水、藿香正气水、清凉油）巡查，发现流浪人员立即发放。##五、物资保障###（一）物资储备清单根据辖区流浪人员数量和高温天气特点，储备以下物资：-防暑药品：藿香正气水（10ml/支）500支、藿香正气软胶囊（0.3g/粒）300粒、清凉油（3.5g/盒）400盒、人丹（10粒/瓶）300瓶、风油精（10ml/瓶）200瓶；-生活物资：饮用水（500ml/瓶）2000瓶、遮阳帽（1顶/人）400顶、毛巾（1条/人）400条、洗漱包（含牙刷、牙膏、香皂）400套、换洗衣物（短袖短裤）400套；-应急设备：空调（1.5匹）15台、电风扇（40W）30台、体温计（电子）20支、血压计（电子）10台、氧气袋10个、急救箱5个（含消毒棉、创可贴、纱布等）；-其他物资：防暑救助包（综合型）400份、宣传单页2000份、安置标识牌20个。###（二）物资管理-采购管理：由民政科通过公开招标方式确定物资供应商，确保物资质量合格、价格合理；每年6月底前完成所有物资采购，并录入街道物资管理系统；-储存管理：物资储存在街道应急仓库（通风、干燥、避光、温度≤25℃），分类存放（药品、生活物资、应急设备分区），标注物资名称、数量、保质期；-更新管理：对临近保质期的物资（如藿香正气水保质期2年），提前1个月更换；物资消耗后，24小时内完成补充，确保储备量始终不低于400人份；-调拨管理：物资由物资保障组统一调配，各社区、安置点领取物资需填写《物资调拨单》，经民政科负责人审批后发放。##六、宣传与培训###（一）宣传内容1.高温防暑知识：宣传中暑症状（头晕、恶心、乏力、昏迷等）、预防措施（避免正午外出、穿透气衣物、多饮淡盐水）、自救方法（立即转移至阴凉处、降温、服药）；2.救助政策：宣传流浪人员救助热线（XXX-XXXXXXX）、临时安置点地址（XX社区活动室、XX学校等）、物资发放时间（9:00-11:00、15:00-17:00）、救助内容（食宿、医疗、返乡）；3.典型案例：通过社区公众号、短视频平台宣传成功救助案例（如“流浪人员中暑被及时送医”“社区帮助流浪人员联系家属”），引导流浪人员主动求助，鼓励群众参与救助。###（二）培训演练####1.培训对象-巡查救助组：街道干部、社区网格员、民警、城管队员、志愿者；-安置保障组：安置点管理人员、后勤服务人员；-医疗救护组：社区卫生服务中心医护人员、辖区医院急救人员；-物资保障组：民政科工作人员、后勤服务中心人员。####2.培训内容-应急预案：讲解预案流程、预警响应措施、各部门职责分工；-救助技能：中暑急救（物理降温、心肺复苏）、流浪人员沟通技巧（倾听、尊重、劝导）、信息登记（APP使用、台账填写）；-安全知识：安置点消防安全、用电安全、疫情防控（消毒、测温）、防暑降温（自身防护）。####3.演练频次-综合演练：每年6月中旬组织1次高温防暑救助综合演练，模拟红色预警下流浪人员巡查、中暑救治、临时安置、物资发放等全流程，检验预案可行性；-专项演练：每季度组织1次专项演练（如中暑急救、物资