2026年街道露营基地山洪预警群众路线转移应急预案

2026年街道露营基地山洪预警群众路线转移应急预案XX街道露营基地山洪预警群众路线转移应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年街道露营基地周边山洪灾害，规范山洪预警期间群众转移工作，确保群众生命财产安全，最大限度减少灾害损失，结合露营基地人员密集、地形复杂、游客流动性大等特点，制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》；2.《国家山洪灾害防治预案》《XX省山洪灾害防御预案》；3.《XX市突发事件总体应急预案》《XX街道突发事件应急预案》；4.街道露营基地地形地貌、水文气象及人员分布实际情况。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内露营基地（具体范围：东至XX山脚，西至XX河，南至XX路，北至XX岭，占地面积约5万平方米）在山洪预警期间的群众路线转移工作，涵盖基地内工作人员、游客、周边居住居民及相关保障人员。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：将保障群众生命安全作为首要任务，优先转移老弱病残孕等特殊群体。2.预防为主，快速反应：强化监测预警，提前规划转移路线，确保预警信息发布后30分钟内启动转移工作。3.统一领导，分级负责：街道应急指挥部统一指挥，各部门、社区、基地管理方分工协作，落实责任。4.科学研判，安全有序：结合山洪发展趋势、地形条件和人员分布，优化转移路线，避免次生灾害。5.协同联动，社会参与：整合公安、医疗、消防、志愿者等力量，形成“政府主导、部门联动、群众参与”的转移机制。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立街道露营基地山洪转移应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记任总指挥，办事处主任任常务副总指挥，分管应急、城建、公安的副主任任副总指挥，成员包括：-应急管理办、派出所、卫生院、城建办、文旅办、社区居委会、露营基地管理方负责人；-气象、水文部门联络员；-消防救援站、蓝天救援队负责人。指挥部职责：-统一指挥转移工作，研判预警级别，启动/终止应急响应；-调度人员、物资、车辆等资源，协调解决转移中的重大问题；-对外发布预警信息及转移指令，对接上级部门及社会救援力量。###（二）下设工作组及职责1.综合协调组（牵头单位：街道党政办）-负责信息上传下达，协调各工作组联动；-统计转移人数、物资需求，汇总工作进展；-保障指挥部通讯畅通（配备备用卫星电话）。2.监测预警组（牵头单位：街道应急管理办）-接收气象、水文部门降雨量、河道水位数据，实时监测山洪隐患点（如XX沟、XX边坡）；-通过广播、微信群、警报器等渠道发布预警信息（蓝色、黄色、橙色、红色四级预警对应响应措施）；-每15分钟向指挥部报告监测数据，预警升级时加密频次。3.转移引导组（牵头单位：街道派出所、社区居委会）-按照“定人、定路线、定责任”原则，组织群众沿预定路线转移；-优先引导老弱病残孕、游客等群体，安排专人一对一帮扶；-在转移路线关键节点（路口、岔道）设置引导标识，佩戴明显标识（红袖章、反光背心），维持秩序。4.安置保障组（牵头单位：街道民政办、卫生院）-设置临时安置点（选择地势高、交通便利的XX社区广场、XX中学操场），配备帐篷、饮用水、食物、药品等物资；-负责安置点物资发放、卫生防疫、医疗救护（设立临时医疗点，配备急救设备和医护人员）；-登记转移人员信息，确保“一人一档”，失联人员及时上报指挥部。5.安全保卫组（牵头单位：街道派出所）-维护转移沿途及安置点治安秩序，防止盗窃、踩踏等事件；-封锁危险区域（如河道、低洼路段），禁止无关人员进入；-保障救援车辆优先通行，疏导交通拥堵。6.后勤保障组（牵头单位：街道城建办）-调度应急车辆（大巴、中巴、越野车），优先保障老弱病残孕和物资运输；-准备应急照明设备（手电筒、应急灯）、雨具、救生衣等物资；-快速修复转移路线受损路段（如塌方、积水），确保道路畅通。7.宣传舆情组（牵头单位：街道宣传办）-通过微信公众号、社区广播、短信等渠道宣传山洪防御知识、转移路线及安置点信息；-及时回应群众关切，澄清不实信息，稳定社会情绪。##三、预警与信息发布###（一）预警等级根据气象部门降雨预报、水文部门水位监测数据，将山洪预警分为四级：1.蓝色预警：24小时内降雨量可能达到50毫米以上，或河道水位接近警戒水位，提示注意防范。2.黄色预警：12小时内降雨量可能达到80毫米以上，或河道水位达到警戒水位，提示准备转移。3.橙色预警：6小时内降雨量可能达到120毫米以上，或河道水位超过警戒水位0.5米，提示立即组织预转移。4.红色预警：3小时内降雨量可能达到150毫米以上，或河道水位超过警戒水位1米以上，提示立即全面转移。###（二）预警信息发布流程1.信息获取：监测预警组通过气象局“12121”短信平台、水文局水位监测系统、基地内雨量站（共3处，分别位于入口、中心区、山顶）实时获取数据。2.研判分析：监测预警组收到预警信息后，10分钟内汇总数据，结合山洪灾害风险图（标注高风险区：XX沟谷、XX河沿岸低洼区），向指挥部提出预警等级建议。3.指令发布：指挥部15分钟内研判确定预警等级，由宣传舆情组通过以下渠道发布：-线上渠道：街道微信公众号、游客群（基地管理方提前建立）、短信（覆盖所有登记游客及居民）；-线下渠道：基地广播（音量覆盖全区域）、社区应急广播、流动宣传车（配备高音喇叭）、人工喊话（工作人员佩戴扩音器）。4.信息内容：明确预警等级、山洪影响区域、转移路线、安置点位置、注意事项（如“禁止返回危险区域”“携带必要证件和药品”）。##四、应急响应###（一）响应分级根据预警等级，对应启动四级应急响应：1.蓝色预警（Ⅳ级响应）：指挥部副指挥长值守，监测预警组加密监测（每30分钟报告一次），转移引导组检查转移路线及物资，提醒基地游客减少户外活动。2.黄色预警（Ⅲ级响应）：指挥部总指挥值守，各工作组全员到岗，安置保障组开放临时安置点，转移引导组通知待转移人员做好准备（如整理行李、佩戴救生衣）。3.橙色预警（Ⅱ级响应）：指挥部启动24小时值班，安全保卫组封锁危险区域，转移引导组组织预转移（将高风险区人员转移至临时安置点）。4.红色预警（Ⅰ级响应）：立即启动全面转移，指挥部下达“立即转移”指令，转移引导组全速组织群众沿路线撤离，安全保卫组清场确保无滞留人员。###（二）响应措施####1.蓝色预警（Ⅳ级响应）-监测预警组每小时通报降雨量、河道水位变化，密切关注气象部门短时临近预报；-基地管理方关闭露营地高风险区域（如XX沟旁帐篷区、XX河沿岸活动区），设置警示标识和警戒线，安排专人巡逻；-宣传舆情组通过广播、微信群循环播放山洪防御知识，提醒游客避免在河道、低洼区逗留，关注预警信息更新；-转移引导组对基地工作人员和周边居民进行口头提醒，检查转移路线上的障碍物，确保路线畅通。####2.黄色预警（Ⅲ级响应）-监测预警组每30分钟向指挥部报告监测数据，若降雨量持续增大或水位快速上涨，立即建议升级预警；-转移引导组通过电话、广播、上门通知等方式，告知基地内所有游客、周边居民（XX村1-3组）做好转移准备，要求携带身份证、手机、少量衣物、常用药品及充电设备；-安置保障组在XX社区广场、XX中学操场两个安置点搭建帐篷（每顶帐篷容纳6-8人），储备饮用水（每人每天3升）、方便食品（每人每天2份，包括面包、矿泉水、火腿肠）、急救包（含止血药、消毒棉、创可贴、绷带）等物资；-后勤保障组检查应急车辆（5辆大巴、10辆中巴）的油料、轮胎和应急设备，确保车辆随时可用；-安全保卫组在转移路线入口（XX路、XX路）设置卡点，禁止无关车辆进入危险区域，引导社会车辆绕行。####3.橙色预警（Ⅱ级响应）-指挥部下达“预转移”指令，转移引导组立即组织高风险区（XX沟谷内帐篷区、XX河沿岸50米范围内居民）人员撤离，按照“先游客后居民、先高层后低层”原则有序引导；-对行动不便的老人、残疾人、孕妇等特殊群体，安排工作人员用担架或车辆转运，确保每2名工作人员负责1名特殊人员；-安置保障组在安置点设置医疗救护点，配备2名医生、4名护士，携带血压计、听诊器、急救药品及担架，对转移过程中出现的高血压、心脏病发作或外伤人员立即救治；-宣传舆情组通过短信、广播反复强调“预转移”的重要性，告知群众“预转移不是全面转移，需保持冷静，听从指挥”；-后勤保障组在转移路线上每500米设置1个物资供应点，提供饮用水、雨具和应急照明设备，方便群众使用。####4.红色预警（Ⅰ级响应）-指挥部立即通过广播、短信、人工喊话同步下达“立即撤离”指令，明确“10分钟内必须开始转移，30分钟内完成高风险区人员撤离”的时间要求；-转移引导组分为10个小组，每组5人，分别负责1条转移路线，手持扩音器和引导旗，引导群众沿主路线（基地主入口→XX路→XX社区广场）和备用路线（基地后门→XX山路→XX中学操场）撤离；-安全保卫组在转移路线沿途部署20名警力，每500米1人，重点维护路口、桥梁等关键节点秩序，防止人员滞留、逆行或踩踏；-安置保障组在安置点设置“登记处”，安排4名工作人员核验人员信息，发放帐篷编号卡（用于识别安置位置），确保“一人一档”，避免重复登记；-医疗组在转移路线上设置2个临时医疗点，配备急救设备和药品，对突发疾病或受伤人员进行现场救治，重伤员立即用救护车转运至XX医院；-后勤保障组调用10辆越野车作为应急转运车辆，优先转运老弱病残孕和重伤员，同时在转移路线上设置“应急通道”，确保救援车辆优先通行。###（三）响应终止当气象部门解除暴雨预警信号，水文部门监测数据显示河道水位回落至警戒水位以下，且持续稳定6小时以上，指挥部组织现场核查：1.派安全保卫组对露营基地及周边危险区域进行巡查，确认无滞留人员、无房屋倒塌、无山体滑坡等次生灾害风险；2.安置保障组统计安置点人员数量，确认所有转移人员均得到妥善安置，无失联人员；3.综合协调组汇总各部门核查结果，形成《应急响应终止报告》，报指挥部总指挥审批。指挥部审批通过后，通过广播、微信公众号、短信发布“响应终止”信息，告知群众“山洪灾害风险已解除，可有序返回营地”，并提醒返回途中注意安全，避开受损路段。##五、转移路线与安置方案###（一）转移路线规划结合露营基地地形地貌、避险场所分布及道路条件，设置2条主转移路线、2条备用路线，所有路线均避开河道、沟谷、低洼区及山体滑坡隐患点，并在关键位置设置引导标识和应急照明设备：1.主路线1：基地主入口→XX路（向北直行）→XX社区广场-路线描述：从基地主入口出发，沿XX路向北直行，途经XX居民区，最终到达XX社区广场（地势较高，面积2000平方米，可容纳500人）；-途经区域：基地中心区、XX居民区1-5组；-风险点：无，道路为柏油路，宽度8米，畅通无阻；-引导标识：从基地主入口至XX社区广场沿途每100米设置绿色箭头地面标识，路口设置“山洪转移路线”指示牌，配备4名引导员（佩戴红袖章和反光背心）。2.主路线2：基地中心区→XX景观桥→XX公园→XX社区服务中心-路线描述：从基地中心区出发，经XX景观桥（加固处理，承重10吨）跨越XX河，进入XX公园，沿公园步道向北到达XX社区服务中心；-途经区域：基地休闲区、XX公园、XX社区服务中心；-风险点：XX景观桥，已提前加固并设置限重标识，禁止车辆通行；-引导标识：景观桥两端设置“限重10吨”“禁止车辆”警示牌，公园步道每50米设置蓝色箭头标识，配备3名引导员。3.备用路线1：基地后门→XX山路（向西）→XX中学操场-路线描述：从基地后门出发，沿XX山路向西，途经XX村防火带，最终到达XX中学操场（面积3000平方米，可容纳800人）；-途经区域：基地边缘山地、XX村6-8组；-风险点：XX山路为土路，宽度4米，雨后易湿滑，已铺设防滑垫并设置“小心地滑”警示牌；-引导标识：山路每50米设置红色箭头标识，夜间开启应急照明灯（每30米1盏），配备2名引导员。4.备用路线2：基地东侧林区→XX防火道→XX避灾点-路线描述：从基地东侧林区出发，沿XX防火道（宽6米，为防火通道）向南，最终到达XX避灾点（废弃工厂改建，地势高，面积1500平方米，可容纳300人）；-途经区域：基地东侧林区、XX防火带；-风险点：防火道为砂石路，部分路段有坑洼，已用碎石填平并设置“减速慢行”标识；-引导标识：防火道入口设置“避灾点指示牌”，沿途每100米设置黄色箭头标识，配备1名引导员。特殊群体转移：对老弱病残孕、行动不便者，由转移引导组安排2名工作人员用担架转运，优先选择主路线，确保每15分钟转运1人；对儿童，由工作人员或家长牵手引导，防止走失。###（二）临时安置方案1.安置点设置-主安置点：XX社区广场（地址：XX路88号），配备以下设施：-住宿设施：搭建50顶帐篷（每顶6平方米，可容纳6-8人），帐篷内配备防潮垫、棉被（每顶2条）；-物资供应点：设置2个物资发放台，发放饮用水（瓶装水，每人每天3瓶）、方便食品（面包、火腿肠、矿泉水，每人每天2份）、雨具（一次性雨衣，每人1件）、救生衣（每人1件）；-医疗点：搭建1顶医疗帐篷，配备2名医生、4名护士，携带急救箱（含止血药、消毒棉、创可贴、绷带、血压计、听诊器）、担架2副；-卫生设施：设置4个移动卫生间（每个卫生间配备2个蹲位、1个洗手池），安排专人每天清洁2次；-通讯设施：配备2部对讲机，用于与指挥部联络。-副安置点：XX中学操场（地址：XX路100号），配备以下设施：-住宿设施：开放学校教学楼1-2层，设置20间教室（每间教室可容纳20人），配备折叠床（每间10张）、棉被（每床1条）；-物资供应点：设置1个物资发放台，发放物资与主安置点相同；-医疗点：利用学校医务室，配备1名医生、2名护士，携带急救设备和药品；-饮食设施：开放学校食堂，提供热食（米饭、菜品，每人每天2餐），由后勤保障组联系快餐供应商配送；-安全设施：安排5名安保人员巡逻，防止盗窃、火灾等事件。2.安置点管理-人员登记：安置保障组在安置点入口设置“登记处”，安排4名工作人员，对转移人员进行信息登记（姓名、身份证号、联系方式、家庭住址、健康状况、同行人员），发放《安置人员信息卡》（含安置位置、物资领取点、医疗点位置）；-物资发放：按照“一人一档”原则，凭《安置人员信息卡》领取物资，每天上午8:00-12:00、下午14:00-18:00为发放时间，避免拥挤；-医疗救护：医疗点实行24小时值班，对转移人员开展健康检查，重点关注高血压、心脏病、糖尿病患者，提供免费药品（降压药、心脏病急救药等）；对突发疾病或外伤人员，立即救治，重症者转运至XX医院；-卫生防疫：安置点每天进行2次环境消杀（使用含氯消毒液，对帐篷、卫生间、物资发放台进行消毒），设置医疗废弃物垃圾桶（黄色垃圾桶），安排专人收集医疗废弃物，交由专业机构处理；-秩序维护：安全保卫组在安置点设置“警戒线”，划分住宿区、物资区、医疗区，禁止无关人员进入；安排10名安保人员巡逻，防止打架斗殴、盗窃等事件，确保安置点秩序稳定。##六、后期处置###（一）灾后救助1.基本生活保障：民政部门在灾后24小时内向受灾群众发放救灾物资（每人1份，包括大米10公斤、食用油1桶、棉被1床、衣服2套），确保群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝；2.医疗救助：卫生院组织医疗队深入安置点和受灾区域，开展免费体检和疾病治疗，重点预防肠道传染病、呼吸道传染病等疫情；3.心理疏导：街道社工站组织专业心理咨询师，对受灾群众开展心理疏导，特别是对失去财产、经历惊吓的人员进行心理干预，帮助其尽快走出阴影；4.临时住房：对房屋倒塌或严重损坏的居民，民政部门协调辖区酒店、闲置房屋提供临时住房，确保每人不低于5平方米的居住空间。###（二）秩序恢复1.设施修复：城建办组织施工队，优先修复转移路线上的受损路段（如XX路积水路段、XX山路塌方路段），确保道路畅通；修复露营基地内的水电设施（如供水管道、供电线路），尽快恢复基地运营；2.治安维护：派出所加强灾区治安巡逻，重点防范盗窃、诈骗、哄抢物资等案件，对违法犯罪行为依法查处；3.复工复产：露营基地管理方对基地设施进行全面安全检查（如帐篷、游乐设施、水电设备），确认无隐患后，通过微信公众号、短信通知游客“基地将于X月X日恢复开放”，并推出“灾后优惠活动”（如住宿8折、门票半价），吸引游客返回；4.环境整治：社区居委会组织居民清理家园（如清理房屋内的淤泥、杂物），街道环卫部门安排洒水车、垃圾车，对灾区环境进行彻底清洁，确保环境卫生。###（三）总结评估1.总结报告：应急响应结束后3日内，指挥部组织各工作组召开总结会议，分析本次转移工作中的经验和教训，形成《山洪转移工作总结报告》，内容包括：-预警发布及时性、信息传递有效性；-转移路线合理性、引导人员工作成效；-安置点物资供应充足性、医疗救护及时性；-存在的问题（如转移路线拥堵、物资不足、人员清点遗漏）及改进措施。2.预案修订：根据总结报告，修订完善本预案，重点优化转移路线（如增加备用路线）、补充物资储备（如增加救生衣数量）、加强人员培训（如增加转移演练频次）；3.表彰追责：对在转移工作中表现突出的单位和个人（如转移引导组工作人员、志愿者、基地管理人员）予以表彰，颁发“山洪转移工作先进个人”“优秀志愿者”等荣誉证书；对失职渎职人员（如未及时发布预警、未落实转移责任）进行严肃追责，给予党纪政纪处分，构成犯罪的移交司法机关处理。##七、保障措施###（一）物资保障建立“街道储备+基地储备+社会储备”三级物资保障体系，确保灾害发生时物资充足：1.街道储备：街道应急仓库储备帐篷50顶（每顶6平方米）、救生衣200件（成人150件、儿童50件）、应急灯100个（LED充电式）、急救包50个（含止血药、消毒棉、创可贴、绷带）、饮用水1000箱（每箱24瓶）、方便食品500箱（每箱10袋）、雨具300套（雨衣+雨鞋），定期检查物资数量和有效期，及时补充过期或损坏物资；2.基地储备：露营基地管理处储备救生衣100件（成人80件、儿童20件）、急救包20个（含常用药品）、雨具300套（一次性雨衣）、对讲机20部（摩托罗拉，通讯距离5公里），存放在基地仓库，由专人管理；3.社会储备：与本地XX超市、XX药店、XX百货公司签订《物资储备协议》，约定灾害时超市优先提供食物（面包、矿泉水、方便面）、药店优先提供药品（急救药、慢性病药）、百货公司优先提供雨具、衣物等物资，确保社会资源及时调用。###（二）队伍保障组建3支应急队伍，明确人员组成和职责，定期开展培训和演练：1.专业队伍：街道应急突击队（30人，由街道工作人员、社区工作者组成，负责转移引导、物资发放）、消防救援站（15人，负责救援被困人员、扑灭火灾）、蓝天救援队（20人，负责山地救援、人员搜救），配备专业设备（如救援绳、破拆工具、无人机）；2.志愿队伍：社区志愿者队（50人，由党员、居民、大学生组成，负责引导群众、帮扶特殊群体、安置点服务），志愿者需经过培训，掌握基本的急救知识、转移路线引导技巧；3.医疗队伍：卫生院医护人员（10人，负责医疗救护）、辖区XX医院专家（5人，负责重症救治），配备救护车2辆（每辆配备急救设备和药品），与XX医院建立“绿色通道”，确保重伤员30分钟内转运至医院。###（三）通信保障配备多种通信设备，确保灾害时通信畅通：1.固定通信：指挥部办公室配备3部固定电话（直线号码），确保与上级部门、各工作组的联络；2.移动通信：各工作组配备50部对讲机（摩托罗拉，通讯距离5公里），用于现场联络；指挥部配备2部卫星电话（铱星9555，全球覆盖），在手机信号中断时使用；3.应急通信：与电信公司签订《应急通信协议》，约定灾害时电信公司派出应急通信车，提供临时信号覆盖，确保手机通讯畅通。###（四）交通保障建立“应急车辆+社会车辆”的交通保障体系，确保转移和救援车辆优先通行：1.应急车辆：与XX公交公司签订《应急车辆租赁协议》，预留5辆大巴（每辆可容纳40人）、10辆中巴（每辆可容纳20人），用于转移群众；调用街道10辆越野车（每辆可容纳5人），用于转运特殊人员；2.社会车辆：与辖区XX出租车公司、XX物流公司签订《应急车辆调用协议》，约定灾害时出租车公司提供10辆出租车（用于短途转运）、物流公司提供5辆货车（用于运输物资）；3.交通疏导：安全保卫组在转移路线上设置“应急通道”标识（红色三角形，标注“应急车辆优先”），安排警力疏导交通，确保救援车辆（救护车、消防车、物资运输车）优先通行。###（五）医疗保障建立“现场救治+医院救治”的医疗保障体系，确保受伤人员得到及时救治：1.现场救治：在转移路线和安置点设置医疗点，配备医