《中国古代政治体制的形成与发展》课件

中国古代政治体制的形成与发展

第一课壹重要名词世袭制、内外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡县制、中外朝制、郡国并行制、三省六部制、二府三司、行省制、内阁制、军机处贰课程标准①了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；②通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。本课重点时空坐标中国古代历史朝代简表本单元时间轴先秦时期的政治制度壹一、先秦时期的政治制度1.夏朝天下为公禅让制天下为家世袭制禹2.商朝（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。◎商族势力范围示意图内服外服同姓贵族、异姓功臣或旧贵族天子—诸侯—卿大夫—士除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方享有受封土地上的统治权服从周天子的政令，承担对周王室的义务一、先秦时期的政治制度3.西周（1）分封制：①分封对象：②分封序列：③分封地区：④诸侯权利：⑤诸侯义务：再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏朝觐述职、缴纳贡赋镇守疆土、随从作战天子诸侯卿大夫士平民奴隶◎分封制示意图周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效》一、先秦时期的政治制度3.西周（2）宗法制：核心为嫡长子继承制（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。◎宗法制示意一、先秦时期的政治制度4.商周政体特点（1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（2）神权与王权相结合（3）最高行政集团尚未实现权力的高度集中。根据材料，结合所学知识，说明先秦政治制度的特点天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》防民之口，甚于防川。——《国语·周语》中国古代的中央政治制度贰概念解析——专制主义中央集权制度“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权）“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝专制主义中央集权制度的确立形成从汉到元专制主义中央集权制度的发展完善明清专制主义中央集权制度的顶峰及衰落二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。◎秦始皇嬴政材料一：王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，追尊庄襄王为太上皇。——《资治通鉴·秦纪》材料二：“天子之事无大小皆决于上。”“天子独以印称为玺……命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’。”——《史记·秦始皇本纪》材料三：主独制于天下而无所制也。——李斯

二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（2）三公九卿制：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。皇帝御史大夫丞相太尉奉常廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史三公丞相百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官太尉最高武官，掌军事九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马少府皇家财政宗正皇室宗族典客少数民族治粟内史租税、财政廷尉司法、首都警卫内容：秦朝郡县图（三）地方行政制度——郡县制二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（3）文书行政管理制度：①各级官僚机构以文书推行行政管理。②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。◎睡虎地秦墓竹简材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》

◎书同文字木方西周秦朝制度名称分封制、宗法制皇帝制度、三公九卿、郡县制度最高统治者周王权力并非绝对皇权至上官员产生贵族，世袭官僚，任命国家构成家国同构，周王室与诸侯国互有权利义务，诸侯国具有相对独立性垂直管理，中央任命郡县长官，郡县一切服从中央特点对社会控制较为松散，统治具有一定弹性对社会的控制更加严密，对君主个人素质要求更高4、认识从先秦到秦朝政治制度的变化三、两汉至明清时期行政体制的演变二、中国古代的中央政治制度2.汉代（1）汉承秦制，实行三公九卿制汉武帝：设立中朝，【中外朝制】皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。二、中国古代的中央政治制度3.隋唐时期的三省六部制他们共同议政的地方叫政事堂皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部二、中国古代的中央政治制度4.宋代的二府三司制皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司二、中国古代的中央政治制度5.元代的中书一省制实行中书省总理全国政务的中枢制度皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵二、中国古代的中央政治制度6.明代（1）废除宰相，建立内阁：①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。二、中国古代的中央政治制度7.清代雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。（君主专制达到顶峰）

汉坐而论道宋站议时政清跪受笔录三、两汉至明清时期政治制度的演变1、中央行政制度的变化：

秦：三公九卿制①汉武帝时形成中外朝，削弱相权②东汉尚书台成为新的行政中枢，三公权力受到削弱③隋唐实行三省六部制，提高了行政效率，增强了国家治理能力④宋朝以中书门下为最高行政机构，其长官为宰相，增设参知政事、三司使、枢密使分割相权⑤元朝中书省总理全国政务⑥明朝废中书省和丞相，设内阁⑦清朝雍正时设军机处04宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。03宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。02内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。01皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。二、中国古代的中央政治制度（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制

汉朝郡、县二级制地图

汉朝郡、县职官示意图1、汉承秦制，汉朝在地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉，分曹属吏。（二）地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制2、郡国并行制：（1）含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。（2）原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。（二）地方行政体制的演变——东汉州、郡、县三级制

东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。

汉代十三州示意图（二）地方行政体制的演变——隋唐州、县两级制1.隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。2.唐朝：（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的监察机构。（2）安史之乱后，道变成了州、县以上的一级行政实体。（3）唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。

方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。

——司马光《资治通鉴》

三、中国古代的地方政治制度郡县制分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命秦郡国并行制→郡、县二级制→

州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制汉州、县二级制废郡，以州统县隋道、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力唐三、中国古代的地方政治制度州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏宋行省制行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度元省、府、县三级制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权明省、府、县三级制除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权清三、两汉至明清时期政治制度的演变2、地方行政制度的变化汉朝郡、县二级制；汉初有王国、侯国（郡国并行）；东汉晚期演变为州、郡、县三级制魏晋南北朝州、郡、县三级制隋朝州、县二级制唐朝州、县二级制，中期演变成道、州、县三级宋朝路、州（府）、县三级制元朝省、路、府、州、县多级明朝省、府、县三级制清朝省、府、县三级制认识：①在继承前朝的基础上进行变革②县始终作为地方基层行政单位存在③中央与地方的矛盾长期存在④本质是中央权力不断加强，地方权力不断削弱

朝代地方制度（措施）对中央集权影响秦

郡县制

加强汉初

郡国并行削弱汉武帝

推恩令加强唐

节度使，发展为藩镇割据削弱宋收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税

加强；但造成三冗局面，导致积贫积弱元行省制，宣慰司，宣政院辖地加强，重大变革，是省制开端明废行省，设三司加强清

督抚制度加强趋势中央权力不断加强；地方权力不断削弱三、中国古代的地方政治制度朝代中央行政地方治理夏商西周春秋战国秦西汉东汉隋唐两宋元明清世袭制分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统内外服制郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生皇帝制度、三公九卿制、文书郡县制中朝外朝制尚书台确立为新的行政中枢郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县三级制三省六部制州、县二级制道、州、县三级制—节度使二府三司制路、州（府）、县三级制中书省（一省制）行省制废宰相（洪武），设内阁（永乐）军机处（雍正）省、府、县三级制三、中国古代的地方政治制度

本课小结先秦时期的政治体制秦朝君主专制中央集权的建立两汉至明清时期行政体制的演变中国古代政治体制的形成与发展夏朝的政治体制商朝的政治体制西周的政治体制春秋战国时期的政治体制皇帝制度中央官制地方制度秦朝的文书行政管理制度中枢行政体制的演变地方行政体制的演变123456789101112131415A组必备基础巩固题组1

先秦时期的政治制度1.《春秋左传》记载:“天子建国,诸侯立家,卿置侧室,大夫有贰宗,士有隶子弟,庶人、工、商,各有分亲,皆有等衰。”这体现出(

)A.分封制是宗法制的基础

B.政权与族权的结合C.王权与神权相互影响

D.内外服制度的推广B解析

“天子建国,诸侯立家”体现了西周家国一体的政治特征,也就是政权与族权相结合,故选B项;宗法制的基础是血亲关系,宗法制是分封制实行的基础,排除A项;“天子建国,诸侯立家”这些内容并非神权,排除C项;内外服制度是商代的制度,排除D项。1234567891011121314152.《诗经》载:“诸侯不命于天子,则不成为国君。”诸侯成为“国君”的前提是得到和接受天子的册命,表示对天子的臣服。由此看出,当时的这种礼制(

)A.维护了宗法等级秩序B.强化了对地方的直接控制C.改变了原有继承方式D.导致了诸侯间的攻伐不已A解析

诸侯要成为“国君”,必须经过天子册封,体现出天子与诸侯之间是君臣关系,因此当时的这种礼制维护了宗法等级秩序,A项正确;材料强调的不是中央和地方的关系,而是天子与诸侯之间的君臣关系,排除B项;材料不涉及继承方式的变化,排除C项;材料反映的是诸侯与天子之间关系,不涉及诸侯间的关系,排除D项。1234567891011121314151234567891011121314153.商周时期国人对待国家大事有着高度的责任感。如果在位的人没有能力,或者犯下了不可饶恕的错误,国人就有权力将他赶下台。这突出说明了商周时期(

)A.原始民主遗存制约君主权力B.君主没有真正掌握国家权力C.社会舆论决定着君主的决策D.人民群众是国家权力的主体A解析

国人有权更换君主,体现的是早期原始民主传统,A项正确;当时君主掌握着国家权力,排除B项;C项夸大“社会舆论”的作用,排除;在奴隶制社会,人民群众不可能成为国家权力的主体,排除D项。1234567891011121314154.下表是春秋时期“县”的相关记载。这反映出当时(

)记载出处桓公曰:“定民之居若何?”管子对曰:“制鄙。三十家为邑,邑有司;十邑为卒,卒有卒帅;十卒为乡,乡有乡帅;三乡为县,县有县帅;十县为属,属有大夫”左丘明《国语·齐语》则当春秋之世,灭人之国者,固已为县矣顾炎武《日知录》A.周天子专制权威得以削弱 B.诸侯国的冲突缓和C.中央对地方垂直管理形成 D.贵族政治受到冲击D123456789101112131415解析

据材料可知,春秋时期,诸侯在其征服的地区设置县,并强化了对地方的控制,说明当时县制的出现一定程度上冲击了传统的贵族统治,D项正确;周天子在先秦时期并未建立起专制权威,排除A项;春秋战国时期,诸侯国争霸兼并战争不断,诸侯国的冲突并未缓和,排除B项;秦朝在全国推行郡县制,实现了中央对地方的垂直管理,排除C项。123456789101112131415题组2

秦朝的政治制度5.廷议是皇帝与大臣们在朝堂上定期集会议事的一种形式。参加廷议的官吏有文有武,职位上至丞相、太尉、御史大夫、诸侯王、众卿、将军,下至大夫、博士、令长……讨论结果由皇帝最后裁决。由此可见,廷议制度(

)A.有效协调了皇权与相权的矛盾B.体现了士大夫集团的政治品格C.有效限制了君主专制的加强D.有利于提升行政决策的科学性D123456789101112131415解析

根据材料可知,参加廷议的官员类型比较多,有利于综合各方意见解决问题,进而提升行政决策的科学性,故选D项;廷议是古代朝廷的议事制度,是皇帝与百官的协调机制,未体现皇权和相权的关系,排除A项;材料中皇帝与大臣们的集会议事不能说明士大夫的品格,排除B项;皇帝掌握最终决策权,体现了君主专制,排除C项。1234567891011121314156.考古发掘出的《睡虎地秦墓竹简》中记载有事必须书面请假,不许口头请假或别人代请。政令文件必须按规定及时传达。据此判断,秦朝(

)A.郡县制已全面推行 B.政务运行效率较高C.法律体系完善详密 D.基层行政管理精细D解析

书面请假制度和政令文件按规定传达制度都是秦朝地方行政管理制度的组成部分,反映秦朝基层行政管理精细,D项正确;材料未提及郡县制,排除A项;B项未体现“必须书面请假”的信息,排除;《睡虎地秦墓竹简》只反映了秦朝的部分法律,仅凭此不能断定法律体系完善详密,排除C项。1234567891011121314157.某史学家曾评论道:“始皇时代之法制,实具伟大之精神,以一政府而辖制方数千里之中国,是固国家形式之进化。”这里强调的是(

)A.郡国并行制克服了分封制的弊端B.三公九卿制强化了君主专制C.秦朝的思想控制取得了显著成效D.中央集权制度顺应了时代潮流D解析

从“以一政府而辖制方数千里之中国”可知,秦朝统一后,建立了中央集权制度,巩固了统一多民族国家,顺应了历史潮流,D项正确;秦朝推行的是郡县制,排除A项;材料强调的是中央集权制,而非君主专制,排除B项;材料强调的是秦朝的政治体制,而不是思想控制,排除C项。123456789101112131415题组3

两汉至明清时期政治制度的演变8.东汉时,裁罢(郡)都尉,其职并入太守。原来作为监察区划的州,逐渐演化为郡之上的行政单位,州刺史内掌民政,外统兵马。这一举措(

)A.强化了中央对地方的控制 B.完善了地方管理制度C.埋下了地方割据的隐患 D.促进了地方经济繁荣C解析

据材料并结合所学可知,州刺史的权力进一步扩大,掌握地方军政大权,埋下了地方割据的隐患,C项正确;地方权力上升,不利于强化中央对地方的控制,排除A项;地方管理制度发生变革,不等于完善地方管理制度,排除B项;材料未涉及地方经济繁荣的表现,排除D项。1234567891011121314159.《唐六典》规定,尚书令“掌总领百官”,下辖六部,每部之下又下辖四个司,形成六部二十四司体制,“凡庶务皆会而决之”。这表明唐朝(

)A.监察规制初步完善 B.国家地方机构臃肿C.行政效率比较低下 D.中枢行政井然有序D解析

据材料可知,在唐朝,尚书令总领百官,六部二十四司分工负责,中枢行政井然有序,D项正确;材料中没有提到监察制度,排除A项;材料中没有地方机构信息,不能体现国家地方机构臃肿,排除B项;材料描述的是唐朝中枢的结构,没有提到行政效率低下的问题,排除C项。12345678910111213141510.据统计,春秋战国时,236名君主中异常退位68人(28.8%),平均在位时间18.42年。秦至清348位皇帝中异常退位的皇帝高达155位(44.5%),平均在位时间只有12年。这一现象反映了(

)A.血缘宗法关系利于社会稳定B.官僚体制的社会治理效能有限C.最高统治权的争夺愈演愈烈D.古代君主专制制度的本质特征D解析

据材料可知,君权越强大、权力集中在一人之手,就越容易遭到篡夺,D项正确;皇权的争夺常发生于血缘宗族内部,造成社会动荡,不利于社会稳定,排除A项;材料比较分析的是最高统治者在先秦与封建社会两个时期异常退位的情况,而非官僚体制,排除B项;最高统治权的争夺并非一直都存在,更不能说明呈现愈演愈烈的态势,排除C项。123456789101112131415123456789101112131415B组关键能力提升11.下表为商周时期的赐贝情况。商周赐贝仪式的变化表明(

)主持者场合对象商王祭祖、宴飨等多为陪同王臣,未见外服诸侯周天子政治性大祭祀、大射礼四方诸侯、宗室贵族、内服王官A.王权逐渐实现高度集中B.贝的货币实用功能增强C.商朝时礼乐制度已形成D.等级统属关系强化扩大D解析

据材料可知,从商朝到周朝,赐贝仪式的场合由“祭祖、宴飨等”到更具政治性的场合;对象从“多为陪同王臣”到“四方诸侯、宗室贵族、内服王官”,可见在周朝的分封制与宗法制度下,等级更加严格,周天子的权威有所加强,等级统属关系强化扩大,D项正确;先秦时期并未实现权力的高度集中,排除A项;材料的主旨信息并非强调贝的货币实用功能的变化,而是强调赐贝的流程和仪式的变化,排除B项;周朝时礼乐制度才形成,排除C项。12345678910111213141512345678910111213141512.郡县制之下,所有的官员都必须无条件地接受皇帝的监督和处置。如柳宗元所说:“有罪得以黜,有能得以赏。朝拜而不道,夕斥之矣;夕受而不法,朝斥之矣。”这表明郡县制的实行(

)A.减少了吏治腐败的发生 B.彰显了秦律的赏罚分明C.提高了官员的行政能力 D.适应了集权政治的需要D解析

据材料可知,在郡县制下,官员要接受皇帝的监督和处置,有利于集权政治的发展,D项正确;材料未体现郡县制下的腐败问题,排除A项;材料强调的是郡县制对集权政治的作用,未体现秦律的有关内容,排除B项;郡县制的实行,与提高官员行政能力无直接联系,排除C项。12345678910111213141513.在西汉王朝创建过程中,军功阶层起了至关重要的作用,得到朝廷的重用。下图为汉高祖到汉武帝时期军功阶层担任三公九卿、王国相、郡太守的比例。这表明汉武帝时期(

)A.王国问题得到缓解B.君主集权体制得到强化C.外戚宦官势力扩张D.通过尊崇儒术抑制武将权力B解析

据材料可知,从汉高祖到汉武帝时期,军功阶层担任三公九卿、王国相、郡太守的比例在逐渐地下降,说明军功阶层的势力被逐渐削弱,这有利于加强中央集权,即君主集权体制得到强化,B项正确;汉武帝推行“推恩令”使王国问题得到缓解,材料未体现“推恩令”的信息,排除A项;材料描述的是军功阶层担任官职的情况,没有体现外戚和宦官的情况,排除C项;材料未提及尊崇儒术的信息,排除D项。12345678910111213141512345678910111213141514.1655年,顺天府巡按贪赃枉法,顺治帝将其正法,并反复告诫称“遣尔等往巡直省,朕即倚为耳目手足……”;此后,山西巡按又被弹劾贪赃;顺治帝去世后,巡按制度被废止。这一制度变化,反映了清初(

)A.朝廷加强了吏治整顿的力度B.监察与行政间相互制衡C.中央集权强弱决定制度存废D.地方治理不断做出调适D解析

据材料并结