村集体决策制度（试行）

村集体决策制度（试行）一、总则第一条为进一步规范村集体决策行为，提升村级治理法治化、民主化、科学化水平，保障村集体经济组织和村民合法权益，促进村级各项事业健康发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》及省市县乡相关村级治理规定，结合本村实际，制定本制度。第二条本制度适用于本村党组织、村民委员会、村股份经济合作社（以下简称村集体经济组织）、村民会议、村民代表会议开展村集体公共事务、经济事务的全部决策活动，本村全体村民、村级各类自治组织和经济组织均须严格遵守本制度。第三条村集体决策必须遵循以下基本原则：（一）坚持党的领导。村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，所有村集体重大事项必须先经村党组织研究讨论，再按照法定程序提交相应会议决策，保证党的路线方针政策在村级得到不折不扣贯彻落实。（二）坚持依法依规。所有决策内容必须符合宪法、法律、法规和国家政策，符合上级党委政府的决策部署，不得与上位规定相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。（三）坚持民主公开。充分发扬基层民主，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，所有决策议题、过程、结果、实施情况全流程公开，主动接受村民监督，杜绝暗箱操作。（四）坚持集体决策。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，禁止个人或少数人说了算。（五）坚持效益优先。以维护村集体和村民整体利益、长远利益为根本出发点，科学评估决策风险和收益，兼顾效率与公平，最大限度避免决策失误造成集体资产损失。二、决策范围及事项划分第四条本村所有涉及村集体和村民公共利益的事项均须纳入集体决策范围，根据事项性质、金额大小、影响范围分为一般事项和重大事项，实行分级分类决策：（一）村级发展规划类事项。包括本村乡村振兴总体规划、产业发展规划、村庄建设规划、土地利用规划的制定与调整，集体经济发展年度计划的制定与调整，全部属于重大决策事项。（二）集体资产管理类事项：1.村集体所有的土地、山林、水面、滩涂、荒地等自然资源的承包、租赁、流转、互换，以及征收征用补偿费用的分配使用；2.村集体所有的房屋、建筑、机械设备、车辆、办公设施等固定资产的购置、新建、改建、处置、变卖、租赁、抵押；3.村集体经营性资产的折股量化、股份分红、收益分配，集体债权清理、债务核销，对外融资贷款、对外担保；4.单笔投资10000元（含）以上的经营性、公益性项目立项、工程发包、设备采购，单笔支出10000元（含）以上、同一项目年度累计支出50000元（含）以上的大额资金使用；5.3000元（含）以上、10000元以下的日常经营性支出、公益性支出，属于一般决策事项。上述第1-4项全部属于重大决策事项。（三）公益事业建设类事项：包括村级道路、水利设施、文化广场、饮水工程、公共照明、公益性公墓、养老服务设施、垃圾分类处理设施等公益项目的立项、建设、资金筹集、管护方案，普惠性文化、教育、卫生、养老、助残等公共服务政策的落实方案，属于重大决策事项；日常小型公益设施维修、单次金额低于3000元的公益支出，属于一般决策事项。（四）社会治理与惠民政策类事项：1.村规民约、村民自治章程的制定修改，村级组织工作规则的完善；2.宅基地的选址、规划、分配方案，村民建房申请的集体审核；3.低保、特困人员供养、最低生活保障边缘家庭认定、临时救助、医疗救助、危房改造、残疾补贴、公益岗位安排等惠民政策的评议审核；4.被征地农民参加养老保险申报、安置方案制定，移民安置事项的落实；5.集体经济组织成员身份认定、股权调整，集体经济利益纠纷调处；6.村干部误工补贴、报酬标准、绩效考核方案，村级办公经费标准制定；7.突发公共事件应急预案制定，应对突发公共事件的重大处置措施；上述事项全部属于重大决策事项；一般性日常工作安排、单次金额低于3000元的惠民临时补助发放，属于一般决策事项。（五）其他事项：十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名要求集体决策的事项，村党组织、村民委员会认为需要提交集体决策的其他事项，根据事项重要程度确定为一般或重大决策事项。三、决策主体及权限划分第五条村集体决策的主体包括村党组织、村“两委”联席会议、党员大会、村民会议、村民代表会议，各主体决策权限划分清晰明确，不得越权决策：（一）村党组织：负责领导村集体决策工作，对所有重大决策事项行使政治领导权，牵头提出决策议题，对决策方案进行初审把关，研究提出初步意见，监督决策落实，保证决策符合党的政策和群众根本利益。（二）村“两委”联席会议：由村党组织委员、村民委员会委员、村集体经济组织主要负责人组成，负责决策本村一般性事项，研究审议需要提交党员大会、村民会议或村民代表会议决策的重大事项议案，落实上级党委政府安排的日常工作，审批3000元以上10000元以下的支出，监督决策事项的日常实施。村“两委”联席会议原则上每两周召开一次，遇特殊紧急情况可随时召开。（三）党员大会：负责审议村集体重大决策事项，按照“先党内后党外”的原则，对经村“两委”联席会议研究通过的重大事项方案进行审议，听取党员意见，修改完善方案，为村民代表会议决策奠定基础。党员大会审议事项须有三分之二以上党员到会方可召开，审议结果须经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议决策。（四）村民会议：是本村最高决策机构，行使法律规定的专属决策权，负责讨论决定下列事项：1.修改村规民约、村民自治章程；2.撤销或者变更村民代表会议、村民委员会不适当的决定；3.法律规定必须由村民会议讨论决定的其他事项；村民会议由本村十八周岁以上村民组成，须有十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。（五）村民代表会议：经村民会议书面授权，负责讨论决定本村重大决策事项，除法律规定必须由村民会议决策的事项外，其他重大事项均可由村民代表会议决策。村民代表会议由村民委员会召集，村民代表、村“两委”成员、村务监督委员会成员、居住在本村的各级人大代表、政协委员列席参加会议，原则上每季度召开一次，遇重大事项可随时召开。村民代表会议须有三分之二以上应参会代表到会方可召开，所作决定须经到会代表的过半数同意方可通过。（六）村务监督委员会：负责对村集体决策的全过程进行监督，不参与具体决策内容的表决，负责监督决策程序是否合法合规，监督决策落实是否到位，审核决策实施中的资金使用，受理村民对决策的异议举报。四、决策程序第六条村集体决策严格按照以下程序进行，重大事项必须全面落实“四议两公开”决策程序，不得简化步骤：（一）议题提出。村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名、五分之一以上村民代表联名均可提出决策议题。议题必须以书面形式提出，明确议题名称、背景、初步方案、提请决策的理由。所有议题统一由村党组织受理，村党组织书记牵头召开支委会对议题进行初审，对符合本村发展规划、涉及公共利益的议题列入决策计划，对不符合规定、超出本村承载能力的议题，向提议人作出书面说明，不予列入决策计划。（二）会前准备。列入决策计划的议题，由村“两委”安排专人准备完整相关材料，对涉及集体资产处置、工程项目投资、集体土地流转等专业性较强的事项，必须提前邀请具备资质的专业机构开展可行性论证、风险评估和资产评估，形成正式论证报告。议题确定后，必须提前7天将议题内容、相关材料送达所有参会人员，同时在村务公开栏、村级官方微信群发布会议预告，接受村民提前提出意见。对涉及多数村民切身利益的重大事项，必须安排村“两委”成员、村民代表分片入户征求村民意见，对意见分歧较大的事项，召开由利益相关方参加的听证会听取各方意见，修改完善初步方案。（三）民主决策。一般决策事项由村“两委”联席会议讨论，参会人员逐一发表意见，采取举手或无记名投票的方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成决议。重大决策事项严格执行“四议两公开”程序：1.党支部提议：村党支部在广泛调研、征求意见的基础上，召开支委会集体研究提出初步议题和方案；2.“两委”商议：支委会提出的初步方案提交村“两委”联席会议讨论，对意见分歧较大的方案，暂缓表决，进一步调研修改完善后再行商议；3.党员大会审议：经“两委”商议通过的方案，提交党员大会审议，充分吸纳党员意见，修改完善后形成正式决策方案；4.村民代表会议（村民会议）决议：将修改完善后的正式方案提交村民代表会议或村民会议表决，参会人员充分讨论后进行表决，形成最终决议。所有表决过程必须有完整的文字记录和影像记录，所有参会人员签字确认，存档备查。（四）回避制度。决策事项与参会人员本人或其直系亲属有利害关系的，相关人员必须主动申请回避，主持会议的人员也可要求其回避，回避人员不参与该事项的讨论和表决，不得在会议过程中施加影响。（五）结果公示。所有集体决策形成决议后，必须在3个工作日内将决议内容、实施主体、完成时限、资金预算在村务公开栏、村级微信群进行公示，公示期不少于7天。公示内容要清晰具体，明确核心要素，不得模糊笼统，保障村民完整知情权。公示期间收到村民异议的，由村党组织和村务监督委员会共同复核，确需调整方案的，重新按程序启动决策。（六）组织实施。决议公示无异议后，由村民委员会或村集体经济组织按照决议内容明确分工、责任到人，组织实施决策事项，重大事项要制定具体实施方案，明确阶段进度安排，每季度向全体村民通报进展情况。遇不可抗力或客观条件发生重大变化，需要调整决策内容的，必须重新按原决策程序进行调整，任何个人不得擅自改变集体决策内容。五、决策监督与责任追究第七条建立全程监督机制，村务监督委员会对村集体决策的议题提出、会前准备、会议程序、表决结果、实施全过程进行监督，有权查阅决策相关所有档案材料，有权对决策程序不符合规定的情况提出纠正意见，有权对决策实施中的违规操作提出整改要求。每季度末，村务监督委员会要对当期所有决策事项的落实情况、资金使用情况进行一次全面核查，将核查结果向全体村民公开。第八条建立村民监督机制，全体村民有权对村集体决策进行监督，对违反程序的决策、损害集体利益的决策，有权向村党组织、村务监督委员会或乡镇党委政府、纪检监察机关反映，村党组织和村务监督委员会要在15个工作日内给予明确答复，不得推诿拖延。第九条规范决策档案管理，所有村集体决策事项必须建立完整的专属档案，档案内容包括：议题提议材料、支委会初审记录、会前征求意见材料、可行性论证报告、会议签到表、会议原始记录、表决结果票根、公示照片、实施进度记录、项目验收材料、资金使用凭证复印件等。决策档案由村党组织安排专人统一整理归档，存入村级专用档案库房，一式三份，本村档案室存档一份，乡镇农业农村部门（经管站）存档一份，村务监督委员会留存一份，档案保存期限不少于10年，随时接受相关部门和村民查阅检查。第十条严格责任追究，有下列情形之一的，根据情节轻重追究相关人员责任：（一）重大事项不经过集体决策，个人或少数人擅自决定的；（二）决策过程中弄虚作假、隐瞒真实情况，误导参会人员导致决策失误的；（三）不执行集体决议，擅自改变集体决策内容，导致集体利益受损的；（四）违反回避制度，有利害关系不回避，利用职务影响操纵决策的；（五）不按规定进行公示，搞暗箱操作，侵害村民知情权的；（六）在决策过程中收受贿赂、谋取私利，损害村集体和村民合法权益的；（七）因失职渎职导致决策出现重大失误，造成集体资产10000元以上损失的。第十一条责任追究按照以下方式进行：情节较轻、未造成经济损失的，由村党组织进行批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话，取消当年评优评先资格；情节较重、造成5000元以上10000元以下损失的，由村党组织报乡镇党委政府给予组织处理，涉及村干部的，按程序启动停职、罢免程序；造成集体资产损失的，相关责任人承担相应的赔偿责任；涉嫌违纪违法的，移送乡镇纪检监察机关或司法机关依法处理。六、决策纠错与容错机制第十二条建立决策纠错机制，决策实施过程中，村务监督委员会和村“两委”要定期跟踪决策实施效果，发现决策内容与法律法规、政策规定相抵触，或者因客观情况发生重大变化、决策实施后出现严重损害集体利益情形的，由村党组织及时提出调整或撤销议案，重新按原决策程序进行调整或撤销，及时纠正错误决策，最大限度降低集体损失。因发生紧急突发事件、重大灾情险情，必须立即处置的，可由村党组织书记、村委会主任先行处置，事后10个工作日内及时补报村“两委”联席会议或村民代表会议完善决策程序。第十三条