2026年四季度砂石运输车辆撒漏道路清理应急预案

2026年四季度砂石运输车辆撒漏道路清理应急预案一、总则（一）编制目的为高效处置2026年四季度砂石运输车辆撒漏引发的道路污染事件，规范应急处置流程，快速清理撒漏物，最大限度减少对道路交通安全、通行效率及环境质量的影响，保障人民群众生命财产安全和社会公共秩序稳定，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市道路管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《交通运输部道路运输车辆动态监督管理办法》《XX省道路运输管理条例》及《XX市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合四季度气候特征（低温、大风、雨雪频发）及辖区砂石运输行业特点制定。（三）适用范围本预案适用于2026年10月1日至12月31日期间，在XX市行政区域内所有因砂石运输车辆未按规定密闭运输、超载、超速行驶、车辆故障或操作不当等原因导致的道路撒漏事件，涵盖国道、省道、城市快速路、主干道、次干道、支路及乡村公路等各级公共道路的撒漏清理应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一。始终将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，应急处置过程中优先确保人员安全，避免二次事故发生，清理作业需严格执行安全操作规范，设置足够的安全警示区域。2.快速响应，协同联动。建立“统一指挥、分级负责、部门协同、社会参与”的应急联动机制，确保事件发生后“接报即处置、处置高效率”，各成员单位密切配合，形成处置合力。3.预防为主，防治结合。强化砂石运输源头监管，减少撒漏事件发生；将日常巡查与应急准备相结合，提升预警预防和快速处置能力，做到“早发现、早报告、早处置”。4.绿色环保，减少污染。清理过程中采取有效降尘、防扬尘措施，撒漏物分类收集、规范处置，避免对大气、土壤和水环境造成二次污染，推动应急处置与生态环境保护协同推进。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立XX市砂石运输车辆撒漏道路清理应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管交通工作的副市长担任总指挥，市交通运输局局长、市城市管理局局长、市公安局分管副局长担任副总指挥，成员单位包括市生态环境局、市应急管理局、市气象局、各区（县）人民政府、各开发区管委会，以及市交通运输综合行政执法支队、市公安交通警察支队、市公路事业发展中心、市固体废物与化学品管理中心，重点砂石运输企业等。指挥部下设办公室在市交通运输局，负责日常工作协调，办公室主任由市交通运输局局长兼任。（二）职责分工1.指挥部职责：统一领导、指挥和协调全市砂石运输车辆撒漏道路清理应急处置工作；研判事件等级，启动、调整或终止应急响应；研究解决应急处置中的重大问题；协调跨区域、跨部门资源调配；向上级政府和相关部门报告事件处置情况。2.市交通运输局职责：负责砂石运输企业及车辆的源头监管，督促企业落实车辆密闭、超载治理等措施；协调道路养护单位提供清理设备、人员及技术支持；保障应急通道畅通；组织事件调查处理，依法追究相关责任。3.市城市管理局职责：牵头组织撒漏现场清理工作，调配专业清理队伍和设备（如清扫车、吸污车、高压清洗车、防尘网等）；负责撒漏物的清运和分类处置；清理完成后恢复道路原貌；设置和维护现场警示标识。4.市公安局职责：负责事故现场交通疏导、警戒封闭，设置临时交通管制设施，引导车辆绕行；查处撒漏车辆的违法违规行为（如未密闭运输、超载、超速）；维护清理作业现场治安秩序，防止次生事故。5.市生态环境局职责：监测撒漏区域及周边环境质量（包括空气中的PM10、PM2.5浓度，路面雨水径流水质等）；指导污染防控措施落实，防止撒漏物污染土壤、水体；对事件造成的环境污染进行评估并提出处置建议。6.市应急管理局职责：协调应急物资（如融雪剂、防滑草垫、应急照明设备等）的储备和调配；监督企业落实安全生产主体责任；参与事件应急处置的综合协调和善后处理。7.市气象局职责：提供四季度气候趋势预测及大风、雨雪、降温等恶劣天气预警信息，为应急响应启动提供气象依据。8.各区（县）人民政府、各开发区管委会职责：负责辖区内撒漏事件的先期处置工作，组织乡镇（街道）、社区（村）力量配合清理；做好受影响群众的安抚和解释工作；保障辖区内应急物资和人员储备。9.砂石运输企业职责：严格落实车辆密闭运输、定期维护保养制度，确保车辆技术状况良好；为车辆配备应急清理工具（如随车扫帚、铁锹、防尘布等）；发生撒漏事件时，立即组织人员赶赴现场配合清理，承担相应的清理费用和赔偿责任；定期开展驾驶员安全教育和应急处置培训。10.市交通运输综合行政执法支队、市公安交通警察支队、市公路事业发展中心：根据职责分工，加强路面巡查，及时发现和查处撒漏车辆及行为；协助开展现场清理和交通疏导工作。三、预防与预警（一）预防措施1.源头管控-市交通运输局联合市城市管理局、市公安局每季度开展砂石运输企业专项整治行动，重点检查车辆密闭装置是否完好、是否存在超载行为，对不符合要求的车辆责令立即整改，整改不合格的禁止上路行驶；-推广应用智能监控技术，在砂石运输车辆上安装GPS定位、车载视频监控和智能感应装置，实时监控车辆行驶状态、密闭情况及载重数据，对异常行为（如未密闭、超载）自动报警；-严格砂石运输企业准入管理，对存在多次撒漏违规记录的企业，依法降低资质等级或吊销经营许可证；建立“黑名单”制度，将严重违规企业向社会公示。2.日常巡查-建立市、区（县）、乡镇（街道）三级巡查网络：市交通运输局、市城市管理局每日对国道、省道、城市快速路等重点路段进行2次巡查；各区（县）交通运输局、城市管理局每日对辖区内主干道、次干道进行1次巡查；乡镇（街道）对乡村公路每日巡查1次；-巡查内容包括：路面是否存在撒漏痕迹、运输车辆是否违规行驶、道路设施是否受损等，发现隐患立即通报相关责任单位限期整改，并跟踪落实情况；-在砂石矿区、建材市场、施工工地等重点区域周边设置临时检查点，严查车辆密闭和超载情况。3.气象预警联动-市气象局在四季度每旬发布一次气候趋势预测，遇有大风（≥6级）、雨雪、冰冻等恶劣天气，提前24小时发布预警信息；-指挥部办公室接到气象预警后，立即通过短信平台、政务APP、广播、电视等渠道向各成员单位、砂石运输企业、巡查人员推送预警提示，要求企业加强车辆检查，暂停极端天气下的砂石运输（红色预警时全面停止，橙色预警时暂停重点路段运输）。（二）预警分级根据撒漏面积、影响范围、恶劣天气情况及可能造成的危害程度，将预警分为四级：1.蓝色预警（Ⅳ级）：小面积撒漏（面积小于50平方米），未影响正常交通，无恶劣天气；2.黄色预警（Ⅲ级）：中等面积撒漏（面积50-200平方米），影响单车道通行，伴随4-5级大风或轻中度雨雪；3.橙色预警（Ⅱ级）：大面积撒漏（面积200-500平方米），影响双向车道通行，伴随≥6级大风或重度雨雪天气，路面出现结冰风险；4.红色预警（Ⅰ级）：特大面积撒漏（面积大于500平方米），导致交通中断，或引发重大交通事故（如多车连环追尾），或伴随极端天气（如暴雪、冰冻）导致撒漏物难以清理。（三）预警发布与响应1.预警发布-蓝色预警由市交通运输局报指挥部副总指挥批准后发布；-黄色预警由市城市管理局会同市交通运输局报指挥部副总指挥批准后发布；-橙色、红色预警由指挥部总指挥批准后发布；-发布内容包括：预警级别、撒漏区域（或潜在区域）、预警原因、预警期限及应对措施。2.预警响应-蓝色预警响应：各巡查单位增加巡查频次，砂石运输企业开展自查自纠，确保车辆密闭装置完好；清理队伍保持待命状态。-黄色预警响应：市城市管理局组织清理队伍和设备提前到达潜在撒漏区域周边待命；市公安局部署警力加强重点路段交通疏导；砂石运输企业安排专人24小时值班，随时准备参与处置。-橙色预警响应：指挥部办公室启动24小时值班，成员单位分管领导到岗指挥；市交通运输局协调清障车、融雪剂等物资待命；市生态环境局启动环境监测预警。-红色预警响应：指挥部总指挥到现场指挥，各成员单位主要负责人到岗履职；砂石运输企业停止运营，所有车辆停驶；各区（县）人民政府组织应急力量备勤，必要时请求上级支援。四、应急响应（一）响应分级应急响应级别与预警级别相对应，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，启动条件与预警级别一致。（二）响应启动1.Ⅳ级响应：市交通运输局接到撒漏事件报告后，30分钟内指令辖区道路养护单位或城市管理局清理队伍赶赴现场，2小时内完成撒漏物清理，恢复道路通行。2.Ⅲ级响应：市城市管理局牵头，市公安局配合，1小时内到达现场，设置警戒区域，疏导交通，组织清理队伍4小时内完成清理工作。3.Ⅱ级响应：指挥部副总指挥赶赴现场指挥，市交通运输局、城市管理局、公安局、生态环境局等部门联合处置，调集专业设备和人员，6小时内清理完毕，必要时请求市指挥部协调周边区（县）支援。4.Ⅰ级响应：指挥部总指挥立即启动应急响应，调动全市应急资源，协调公安、消防、医疗等部门参与处置，24小时内完成清理并恢复交通，同时按规定向市政府和省交通运输厅报告。（三）现场处置流程1.信息报告-任何单位或个人发现撒漏事件，应立即拨打“12345”政务服务热线或“122”交警电话报告，报告内容包括：事件发生时间、具体地点、撒漏物类型及面积、是否有车辆人员伤亡、现场交通状况等；-接报单位（市交通运输局、城市管理局或公安局）接到报告后，10分钟内核实信息，通报指挥部办公室及相关部门；指挥部办公室根据事件等级，及时启动相应响应。2.现场管控-公安部门到达现场后，立即划定警戒区域，摆放警示标志、锥桶，夜间开启警示灯；根据撒漏范围和交通影响，采取临时交通管制措施（如单向通行、绕行路线引导），安排警力疏导交通，防止拥堵和二次事故；-撒漏区域位于桥梁、隧道、弯道等危险路段时，应扩大警戒范围，必要时实施交通管制，禁止车辆通行。3.清理作业-小面积撒漏（蓝色预警）：由2-3名清理人员佩戴安全帽、反光背心、防尘口罩，使用铁锹、扫帚将撒漏物（砂石、泥土等）集中至防尘袋，清理后对路面进行人工清扫，确保无残留；撒漏物清运至市城管局指定的渣土场处置。-中等面积撒漏（黄色预警）：调用小型清扫车或吸污车进行机械作业，配合人工辅助清理；清理前对撒漏路面洒水降尘（冬季气温高于0℃时使用，避免结冰），清理后使用高压水枪冲洗路面，检查清理效果；-大面积撒漏（橙色、红色预警）：调用大型清扫车、多功能养护车、融雪剂撒布车等设备，多班组同步作业；对含有泥土、杂物的撒漏物，分类收集（泥土用于绿化回填，杂物运至垃圾填埋场）；雨雪天气撒漏时，优先使用环保型融雪剂清除砂石与冰雪混合物，清理后立即铺设防滑草垫，防止路面结冰。4.污染防控-市生态环境局派员到达现场，使用便携式空气质量检测仪监测撒漏区域及周边PM10、PM2.5浓度，若超过《环境空气质量标准》限值，立即增加洒水降尘频次；-撒漏物若含有化学物质（如添加剂），由市固体废物与化学品管理中心指导专业人员进行无害化处理，避免污染土壤和水体；-清理过程中产生的废水（如路面冲洗水）经沉淀处理达标后，排入市政污水管网，严禁直接排放。5.信息发布-处置过程中，指挥部办公室通过政务APP、广播、电视、新媒体账号等渠道，实时发布事件处置进展、交通管制信息、绕行路线等，回应社会关切；-事件处置完毕后，1小时内向社会发布通报，内容包括：撒漏原因、处置结果、责任认定及下一步整改措施。（四）应急终止符合以下条件可终止应急响应：1.撒漏物全部清理完毕，道路设施恢复正常，交通秩序完全恢复；2.环境监测指标（PM10、PM2.5、水质等）连续3次检测达标；3.无次生事故风险（如路面结冰、交通拥堵、环境污染）。应急终止由指挥部总指挥签发指令，通知各成员单位结束应急状态，并向社会发布终止公告。五、后期处置（一）现场恢复1.市城市管理局负责清理完成后道路的保洁工作，确保路面无残留物、无污渍；2.市交通运输局、市公路事业发展中心检查撒漏区域及周边道路设施（护栏、标志标线、路面结构等），发现损坏及时修复；3.撒漏区域若涉及绿化带、人行道，由市城市管理局协调园林部门进行补种和修复。（二）事故调查与责任追究1.指挥部组织由交通运输、城市管理、公安、应急管理等部门组成的调查组，24小时内完成事件调查，查明撒漏原因（如车辆未密闭、超载、司机操作不当、车辆故障等）、责任主体及造成的损失；2.对责任企业或个人，由市交通运输局、公安局依法依规处罚：对未密闭运输的车辆，处以2000-5000元罚款；对超载车辆，处以超载部分运费3-5倍罚款；对造成重大事故的，吊销车辆营运资质，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任；3.对监管不力、处置不当的部门和人员，由市纪委监委依规追究责任。（三）总结评估1.事件处置结束后3日内，指挥部办公室组织召开总结评估会，分析应急响应中存在的问题（如设备不足、部门协调不畅、预警不及时等），提出改进措施；2.每季度对预案执行情况进行全面评估，根据实际情况（如法律法规调整、机构职能变化、重大事件处置经验）修订完善预案。（四）善后处理1.撒漏清理费用由责任方承担；若无法确定责任方，由市财政先行垫付，后续通过法律途径追偿；2.对因撒漏受损的车辆、道路设施或公共财产，责任方负责赔偿；3.对因撒漏事件受影响的群众（如交通拥堵导致误工），由责任方协商给予适当补偿。六、保障措施（一）队伍保障1.组建2支市级专业清理队伍（每队30人，由市城市管理局、市交通运输局抽调专业人员组成），配备清扫车、吸污车、高压清洗车、防尘网、警示标志等装备；2.各区（县）组建1-2支区级应急清理队伍（每队15-20人），配备小型清扫设备和手动工具；3.砂石运输企业建立“企业应急队”（每企业5-10人），配备随车清理工具（扫帚、铁锹、防尘布），确保第一时间参与处置。（二）物资保障1.市级物资储备库（设在市城市管理局）储备：吸污车3辆、清扫车5辆、高压清洗车2辆、防尘网2000平方米、反光背心100件、融雪剂20吨、防滑草垫1000平方米、应急照明设备50套、对讲机30部；2.区（县）级物资储备库储备：铁锹100把、扫帚200把、防尘布1000平方米、警示标志200个、融雪剂5吨；3.物资实行“专人管理、定期检查、及时补充”制度，每季度检查一次，确保完好有效；紧急情况下可调用省级应急物资储备。（三）经费保障1.市财政每年安排专项经费300万元，用于应急设备购置、物资储备、人员培训、演练及处置费用；2.建立应急经费快速拨付机制，处置事件时由市财政局先行拨付，事后按实结算；3.砂石运输企业按照营业收入的一定比例缴纳应急处置保证金，纳入专户管理，用于支付撒漏清理费用。（四）通讯保障1.指挥部办公室编制《XX市砂石运输车辆撒漏应急处置通讯录》，包含各成员单位负责人、应急队伍联系人、运输企业负责人、医疗救援单位等联系方式，每季度更新一次；2.为市级应急队伍配备对讲机30部、卫星电话5部，确保极端天气下通讯畅通；3.建立应急通讯微信群，实时共享事件信息和处置进展。（五）技术保障1.推广“智慧交通”系统，在