2026年秋季水库溢洪道杂物堵塞排洪应急预案

2026年秋季水库溢洪道杂物堵塞排洪应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年秋季水库溢洪道杂物堵塞事件，规范应急处置流程，快速、有序、高效地排除险情，保障水库大坝安全、下游人民群众生命财产安全及区域防洪安全，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；2.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；3.《水库大坝安全管理条例》（2018年修订）；4.《国家防汛抗旱应急预案》（国办函〔2022〕47号）；5.《XX省水库溢洪道安全管理规定》（2023年）；6.《XX水库调度规程》（2025年修订）。###（三）适用范围本预案适用于XX水库（总库容X亿m³，控制流域面积Xkm²，下游保护人口X万人、农田X万亩）2026年秋季（9-11月）因暴雨、大风、上游漂浮物堆积或人为倾倒垃圾等原因导致的溢洪道堵塞事件应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：优先保障下游群众生命安全和重要设施安全，及时组织转移避险。2.预防为主，防抗结合：加强日常巡查和隐患排查，提前做好杂物清理和物资储备，降低堵塞风险。3.统一领导，分级负责：在XX水库防汛抗旱指挥部统一领导下，各部门、各相关单位分工协作，落实责任。4.快速响应，科学处置：建立高效应急响应机制，采用专业手段清理堵塞物，确保溢洪道过流能力。5.协同联动，社会参与：加强与气象、水文、应急、公安、医疗等部门及下游乡镇的协同联动，鼓励群众参与防灾减灾。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立XX水库溢洪道堵塞应急指挥部，由XX县人民政府分管副县长任总指挥，县水利局局长、应急管理局局长任副总指挥，成员单位包括：县水利局、应急管理局、气象局、水文局、公安局、交通运输局、卫生健康局、民政局、下游各乡镇人民政府及水库管理所。指挥部主要职责：-统筹指挥溢洪道堵塞应急处置工作，研究决策重大事项；-启动和终止应急响应，调配应急资源；-向县委、县政府及上级防汛抗旱指挥部门报告险情和处置情况；-组织开展灾后评估和恢复重建工作。###（二）指挥部办公室指挥部办公室设在县水利局，由水利局局长兼任主任，分管副局长任副主任，成员从水利、应急、水文等部门抽调。办公室主要职责：-负责日常协调、信息汇总和上报工作；-组织开展预案修订、培训和演练；-协调各工作组开展应急处置，督促落实指挥部指令；-完成指挥部交办的其他任务。###（三）各工作组职责1.监测预警组：由县气象局、水文局、水库管理所组成。职责：实时监测降雨、水位、流量及溢洪道杂物堆积情况；预测洪水演进趋势，及时发布预警信息；每2小时向指挥部办公室报送监测数据。2.抢险处置组：由县水利局、应急管理局、交通运输局组成，下设专业抢险队（由水库管理所、县水利工程公司组建）和机械保障队（由县交通运输局协调挖掘机、装载机等设备操作人员组成）。职责：制定杂物清理方案；组织专业人员、机械设备开展堵塞物清除；设置溢洪道上下游安全警戒区，防止次生事故；必要时采取爆破、分流等措施降低水位。3.群众转移组：由县应急管理局、民政局、下游各乡镇人民政府组成。职责：制定群众转移方案，明确转移路线、安置点和责任人；及时组织受威胁区域群众转移，做好安置点物资供应和秩序维护；统计转移人员信息，确保“不落一人”。4.物资保障组：由县应急管理局、交通运输局、供销社组成。职责：储备和调配救生衣、冲锋舟、照明设备、编织袋、食品、药品等应急物资；建立物资台账，确保物资充足、调运迅速。5.医疗救护组：由县卫生健康局组成，县人民医院、中医院为定点救治单位。职责：在安置点设置医疗救护点，负责受伤人员救治；做好卫生防疫工作，防止灾后传染病发生。6.宣传报道组：由县委宣传部、县融媒体中心组成。职责：通过电视、广播、新媒体等渠道发布险情、预警信息和处置进展；宣传防灾避险知识，稳定群众情绪，引导社会舆论。7.后勤保障组：由县水利局、机关事务管理局组成。职责：保障指挥部及各工作组办公、通讯、交通等后勤需求；协调应急人员食宿。8.专家技术组：由县水利局、应急管理局组织水利、防汛、爆破等领域专家组成。职责：对险情进行分析研判，提供技术咨询；指导制定和优化清理方案，评估处置效果。##三、预防与预警###（一）预防措施1.日常巡查与清理：水库管理所每日对溢洪道进行巡查，重点检查拦污栅、闸门、渠身等部位，及时清理树枝、塑料、生活垃圾等杂物；汛期（9-10月）增加巡查频次至每2小时1次，建立《溢洪道杂物巡查台账》，记录杂物类型、数量、位置及清理情况。2.上游源头管控：在水库入库河流（XX河、XX溪）设置3处拦污栅（具体位置：XX河入口、XX溪中游、水库入库口），定期清理拦截的漂浮物；联合上游乡镇人民政府开展“禁止向河道倾倒垃圾”专项行动，通过村广播、宣传栏等形式加强宣传教育，设立举报电话（XX-XXXXXXX），对违规倾倒行为依法处罚。3.工程维护与准备：汛前对溢洪道闸门、启闭设备、应急电源进行全面检修，确保正常运行；在溢洪道两侧储备应急清理物资（铁钩、长杆、安全绳、救生圈等），存放于水库管理所仓库，定期检查更新。4.预警信息共享：县气象局每日向指挥部办公室提供未来3天天气预报（降雨量、风力）；县水文局每日8时、14时、20时向指挥部报送水库水位、入库流量、出库流量数据；建立“气象-水文-水库”预警联动机制，当预测降雨量达50mm以上或水位达汛限水位（XXm）时，立即启动预警响应。###（二）预警分级根据溢洪道堵塞程度、水位上涨速度及风险等级，预警分为四级：-Ⅳ级（一般）：溢洪道局部有少量杂物（面积小于50平方米），水位低于汛限水位0.5米以内，出流正常。-Ⅲ级（较重）：溢洪道杂物面积50至200平方米，水位达汛限水位，出流量减少20%至30%。-Ⅱ级（严重）：溢洪道杂物面积200至500平方米，水位超汛限水位0.5至1米，出流量减少30%至50%，下游河道出现漫滩。-Ⅰ级（特别严重）：溢洪道杂物面积大于500平方米，水位超汛限水位1米以上，出流量减少50%以上，下游出现险情。###（三）预警发布与响应1.预警发布：Ⅳ级、Ⅲ级预警由指挥部办公室主任签发，通过短信、广播、微信群等方式向成员单位及下游乡镇发布；Ⅱ级、Ⅰ级预警由总指挥签发，同时通过县应急广播、电视、新媒体等渠道全网发布，并上报市防汛抗旱指挥部。2.预警响应：-蓝色预警：水库管理所加强巡查，每1小时报告1次杂物情况；抢险处置组待命，检查机械设备。-黄色预警：监测预警组加密监测（每30分钟报送1次数据）；抢险处置组组织人员清理溢洪道杂物，设置“禁止靠近”警示标识；群众转移组通知下游低洼区群众做好转移准备。-橙色预警：指挥部成员单位到岗到位；抢险处置组调集2台挖掘机、1台装载机赶赴现场清理，必要时请求市水利局支援；群众转移组组织下游受威胁区域群众向安置点转移（24小时内完成）。-红色预警：总指挥启动Ⅰ级响应，请求市防汛抗旱指挥部协调周边县（区）支援；专家技术组现场指导，必要时采取爆破分流措施；群众转移组确保转移人员全部安置到位，医疗救护组进驻安置点。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警分级，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，响应启动条件与预警级别一致。###（二）响应启动-Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任启动，通知各工作组进入预警响应状态。-Ⅲ级响应：由副总指挥启动，召开指挥部会议，部署应急处置工作。-Ⅱ级响应：由总指挥启动，各工作组全面开展应急处置，必要时请求上级支援。-Ⅰ级响应：由总指挥报请县委、县政府同意后启动，启动《XX县防汛Ⅰ级应急响应》，协调全县资源开展抢险救援。###（三）响应措施####1.Ⅳ级响应措施监测预警组每30分钟监测1次水位、杂物情况，向指挥部办公室报送数据；抢险处置组组织3至5名清理人员，使用铁钩、长杆等工具清理溢洪道局部杂物，确保过流断面减少不超过10%；物资保障组检查应急物资储备，确保救生衣、照明设备等可随时调用；宣传报道组通过水库广播向周边群众宣传“注意溢洪道安全，不要靠近”。####2.Ⅲ级响应措施监测预警组每15分钟监测1次数据，预测6小时后水位变化趋势；抢险处置组调集1台挖掘机（带抓斗）、10名清理人员，在溢洪道上下游50米设置安全警戒区，清理杂物面积控制在50平方米以内，若杂物为大型树木或建筑垃圾，采用切割、破碎后转运方式；群众转移组通知下游XX镇、XX乡低洼区群众（约2000人）做好转移准备，发放《转移告知书》，明确安置点（XX中学、XX小学）；医疗救护组在安置点设置临时医疗点，配备急救药品和器械。####3.Ⅱ级响应措施监测预警组每10分钟监测1次数据，向指挥部实时报告险情；抢险处置组调集2台挖掘机、2台装载机、20名清理人员，24小时不间断清理杂物，若堵塞严重，在溢洪道右侧临时开挖泄洪槽（宽5米、深3米），分流部分洪水，联系县消防救援支队出动冲锋舟，协助清理水面漂浮物；群众转移组组织下游XX镇、XX乡、XX街道受威胁区域群众（约5000人）向安置点转移，安排乡镇干部“一对一”帮扶老弱病残群体，统计转移人数，每1小时向指挥部报告1次；物资保障组调运救生衣500件、帐篷200顶、食品（矿泉水、面包）10吨、药品（消毒液、急救包）5箱至安置点；公安局对下游转移区域实施交通管制，确保转移路线畅通，在溢洪道周边设置警戒线，禁止无关人员进入。####4.Ⅰ级响应措施监测预警组联合市水文局加密监测，每5分钟报送1次数据，预测洪水到达下游时间；抢险处置组请求市防汛抗旱指挥部调集1台大型起重机（50吨）、2台挖掘机支援，若杂物为混凝土块、大型钢结构等坚硬物体，组织专家制定爆破方案（在确保安全前提下，对堵塞物进行松动爆破），同时开启水库泄洪洞（设计流量X立方米每秒），降低水库水位；群众转移组扩大转移范围，涉及下游3个乡镇、2个街道群众约1万人，由县领导包片、乡镇干部包村，确保6小时内全部转移到位，民政部门在安置点发放被褥、衣物等生活物资；医疗救护组组织县人民医院、中医院开通“绿色通道”，派出2支医疗队（每队10人）进驻安置点，做好受伤人员和突发疾病救治准备；宣传报道组通过县融媒体中心滚动播报险情和转移进展，提醒群众“不信谣、不传谣”，配合政府转移；后勤保障组协调县供电公司保障溢洪道现场及安置点电力供应，安排应急车辆24小时待命，用于人员转运和物资运输。###（四）响应终止当溢洪道杂物完全清理，水位降至汛限水位以下0.5米，下游险情消除，且48小时内无新增降雨时，由总指挥宣布终止应急响应，并向社会发布通告。##五、后期处置###（一）善后工作群众安置方面，民政部门负责安置点群众生活保障，待险情解除后有序组织返回家园，对受灾群众给予临时生活救助，发放补助金（每人每天30元，救助期限不超过3个月）；环境清理方面，组织力量对溢洪道及周边区域进行彻底消毒，清理垃圾、杂物，防止环境污染，对受损的植被进行修复；设施修复方面，水利部门组织专业人员检查溢洪道、闸门等设施，对受损部位进行修复，确保恢复正常运行，更新拦污栅，增强抗冲击能力。###（二）调查评估应急响应终止后7日内，指挥部办公室组织专家技术组、成员单位对事件原因、处置过程、损失情况、经验教训进行全面调查评估，形成《XX水库溢洪道堵塞事件处置评估报告》，报县委、县政府及市防汛抗旱指挥部。###（三）恢复重建根据评估报告，制定《XX水库溢洪道恢复重建方案》，重点完善拦污栅、清污设备、监测预警系统等设施，投资约X万元，由县财政局统筹安排；加强上游生态治理，联合上游县（区）开展河道清淤、岸坡绿化，减少漂浮物产生。##六、保障措施###（一）物资保障建立“县级储备+水库储备+企业代储”三级物资保障体系：县级储备救生衣1000件、冲锋舟5艘、照明设备200套、编织袋2万条、食品20吨、药品10箱，存放于县应急物资储备中心；水库储备铁钩50把、长杆30根、安全绳100米、救生圈20个，存放于水库管理所仓库；与企业签订代储协议，确保挖掘机、装载机等设备及食品、饮用水可在2小时内调集到位。###（二）队伍保障组建50人水库抢险队（由水库管理所职工组成）、30人水利工程抢险队（由县水利工程公司组成），配备专业设备，每年开展2次技能培训；整合公安、消防、医疗、志愿者等力量，组建500人县级应急队伍，承担群众转移、医疗救护等任务。###（三）通信保障建立有线、无线、卫星三重通信网络，指挥部办公室配备应急通信车1辆，水库管理所配备北斗终端3台，各工作组配备对讲机20部，确保断电、断网时通信畅通；与电信、移动公司签订应急通信保障协议，险情发生时优先保障指挥部及现场通信。###（四）交通保障交通运输局负责组织10辆应急运输车、5辆工程抢险车，优先保障抢险人员和物资运输；公安局负责对通往水库、安置点的道路实施交通