项目成本控制保证措施

项目成本控制保证措施

优化施工方案

施工方案的优化选择是降低工程成本的主要途径。施工方

案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也必然会直接影

响工程项目的目标成本和工程项目的利润。按照最优方案施工

可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投

入少产出最大、提高经济效益。

在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组

织设计进行审查外，还应对施工过程中的各个阶段的施工方案

进行比选，应用价值工程等方法对项目做多方案的技术经济比

较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到控制工程成

本，获取更高经济效益的目的。比如，每个工程项目建设初期,

都要涉及临时设施搭建问题，对临时设施可以采取自建、租用、

自建与租用相结合等方案，每个方案成本投入是不同的。对工

期较长、人力较多的项目，一般以自建为主，对工期较短、人

力很少的项目，贝1以租用为主。在施工机械和设备的选择上，

更需要有一个方案比选问题，机械费用比例很大，购买或租赁

要经过充分论证。

1.1.2.有效控制人工费

人工费约占建筑产品成本的10%〜20%,并且随劳动力市

场价格变化而变化。对施工期间所需发生的人工费进行控制，

应从以下几方面入手。

首先，要牢固树立起成本意识的概念。虽然降低施工戌本

的重点不在人而在于物，但是如果施工人员素质低、成本概念

模糊或淡薄，必然会导致行动的错位、劳动生产率低下，最终

会使效益白白地流失。

其次，依据施工组织设计、施工网络计划的进度安排，月

初依据工序要求合理做出用工计划数量。

最后，从用工数量方面进行成本控制。在施工过程中依据

工程分部分项内容，对每天用工数量连续记录，完成一个分项

工程后，与清单报价中的用工数量进行对比，找出存在的问题,

采取相应的措施，对控制指标加以修正。每月完成几个工程分

项后都同清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。

通过这种控制对比节约了用工数量，就意味着降低了人工费的

支出。

1.1.3.科学控制材料费

材料费一般占全部工程项目成本的65%〜75%,直接影响

工程成本和经济效益。材料费控制包括材料订购、材料价格和

材料用量控制三个方面内容。

1.材料采购

材料订购方面，应考虑资金的时间价值，减少资金占用，

合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。比如按照价

值工程理论采用ABC分析法将公司的所有材料成本按金额从

大到小的顺序排列起来，分为ABC三大类，A类进行重点控

制，B类实行一般控制，而

C类只需采取简单的控制方法即可。不同类型材料采用

不同的采购原则、领料制度。另外，

还要合理选用材料、设备品牌。

现在市场上，同质量同使用功能的材料设备，不同品牌，

价格会相差很大，这就是所谓的品牌效应。现在很多工程项目,

业主对某些材料、设备会指定品牌。对于业主指定的品牌，我

们作为施工单位，可以先与业主协商，建议更换同等质量的不

同品牌，如果协商无果，我们只能按照投标时的要求采购业主

指定品牌的材料设备。

其实，我们对于业主指定品牌的材料和设备还是有文章可

做的，那就是通过优化设计，在满足设计使用要求的情况下，

尽量选用规格、型号低的，还有就是优化空间布局的方法减少

材料用量。对于业主未指定品牌的材料设备，在满足设计要求

及使用功能的情况下，我们尽量采用低一个品牌档次的材料设

备。这将大大降低材料成本。

2.材料价格

材料价格控制包括买价控制、运费控制。作为施工方，为

了控制工程成本，应主动走向市场，了解市场，了解、比较多

家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材

料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解

材料、设备的价格变化情况；同时也应适时掌握周边商家的材

料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价

格，降低工程造价。同时，要合理组织运输，尽可能就近购料,

选用最经济的运输方法，降低运输成本。

3.材料用量

材料用量的控制包括以下几个方面：坚持按定额确定的材

料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期

分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施。

在施工过程中加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，降低

堆放、仓储损耗；杜绝没有收入的支出，把返工损失降到最低

限度。改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工

艺、新材料。在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的

基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。认真计量验

收。坚持余料回收，降低料耗水平。

项目是施工企业的成本中心，材料成本在建筑安装工程造

价中占有很大的比重，要控制好施工项目责任成本，首先必须

抓住“材料成本''这个关键环节。具体落实到项目经理部，就是

如何在提高施工估料准确性、降低材料消耗、杜绝浪费、减少

库存积压等方面狠下功夫，达到节约成本、提高经济效益的目

的。

建筑安装工程材料有主要材料与辅助材料之分，尤其是安

装工程的材料，具有品种多样、规格不一、型号繁杂等特点，

增加了施工项目材料成本管理的难度。

施工材料管理程序一般这样是最优化的。

(a).推行单线图、排版图的施工估料方法;

(b).运用材料ABC分类法进行估料审核;

(c).在做好质量技术交底的同时做好用料交底;

(d).周密安排月、旬要料计划，执行限额领料;

(e).及时、完整地办理签证及变更手续;

(甘.认真处理“假退料”及边角料回收。

综上所述，施工项目材料成本管理应主要从“量''上做文章。

只有在切实抓好冷确估料、严格审核、限额领料、合理下料的

同时，办理完整有效的变更签证和如实的“假退料”，才能为降

低成本、提高效益提供可靠的物资保证。

1.1.4.合理控制机械费

机械使用费约占建筑产品成本的20%〜30%。在设备选型

配套中，要注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设

备零星配件的费用。同时，施工机械的完好率和施工机械的工

作效率直接关系到机械费的高低。因此，在施工过程中应做好

每天的工作日记录，采用了什么机械，用了多长时间，在此期

间是否存在维修等。如存在现场停电超过合同规定的时间，最

好当天同业主作好现场签证记录，月初依据计划量进行控制，

月末应把实际使用台班数同控制台班数进行对比。分析发生的

原因，制定出相应对策，以降低各项费用。

1.1.5.制定合理工期

制定合理工期是控制施工项目成本的关键。在合理工期下,

项目成本支出较低。工期比合理工期提前或拖后都意味着工程

成本的提高。影响进度和工期的因素很多，如人为因素、技术

因素、材料和设备因素、气候因素、环境因素等。为了使这些

因素转化为对进度工期有利因素，所采取的一些技术措施又势

必对质量、成本产生影响。因此，在安排工期时，要注意处理

工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的

施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

1.1.6.精简项目机构

首先，项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程

度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其

职，各负其责。

其次，应提高施工管理人员的素质，其素质的高低，不仅

影响到施工现场管理费用高低，而且影响到施工项目直接费用

的高低和关系到能否有效地降低施工成本。基于目前市场经济

的要求，应注重对管理人员的业务培训，以不断提高其业务素

质和管理水平，着重解决好施工管理人员成本管理的理念和方

法问题。

最后，节约管理费用应制定切实可行的预算指标，对每笔

开支严格执行审批手续，提高预算人员的综合素质，作到高效

精干，采用一专多能的复合型人才：对办公费用的管理，从节

约一张纸，减少每次通话时间等方面抓起，使管理费用降到最

低。

1.1.7.优化现场管理，加强施工过程控制

对于施工企业来说，现场管理是其生产经营活动的基础。

同时，它也是企业整体管理工作中最重要的组成部分。从某种

意义上说，现场管理优化水平，代表了企业的管理水平，也是

施工企业生产经营建设的综合表现。优化现场管理必须遵循经

济效益原则、科学合理原则和标准化规范化原则。只有这样，

才能从根本上提高施工现场的生产和工作效率和管理效益，从

而建立起一个科学而规范的现场作业秩序，最终达到控制戌本

的目的。鉴于此，要做到优化现场管理，加强施工过程控制，

必须做到一下两方面：

1.施工组织设计与经济效益相统一

在施工过程中，认真审查和分析合同中的工程量清单、基

本单价和其他有关文件，组织技术人员和预算人员针对该施工

项目的施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行、经济上

合理的施工方案，达到施工组织设计与经济效益相统一。如上

海克鲁勃工程，在施工过程中，根据施工实践经验加上技术和

经济比较，针对当地块石供应困难、工期要求紧等因素，施工

单位提出对原浆砌石挡土墙及浆砌石护坡的施工方案进行优化,

改用舲灌注桩基砧加坡面拱的施工方案并得到业主和设计单位

的批准，经过优化后的方案不但缩短了工期，而且比原方案节

约投资约50万元。可见对施工组织设计进行技术上可行、经

济上合理的优化，对施工阶段的造价控制也起着不可低估的作

用。

2.加强施工现场造价的控制管理

在工程开工前，现场管理的施工人员必须全面了解施工现

场的情况，对施工、技术、经济要全面了解，并且要加强如下

几个方面的控制：

①加强工程进度管理，制定合理的资金使用计划，使造价

控制与进度控制相协调；

②加强质量管理，实行施工现场责任制，搞好整个项目的

各单位工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，做

到及时发现问题，少留和不留隐患；

③做好现场施工记录及现场签证控制。在现场常常会发生

各种变化，如：地质条件变化、设计变更、工程量增减、材料

的代换等等，施工现场的管理人员要认真如实地作好现场第一

手资料记录；

④加强施工材料和机械的合理利用及管理。在实际施工中

常常出现机械利用不当，管理不善，损耗很大的现象。对材料

的管理也是比较混乱，常常乱堆乱放，高消耗低利用，对周转

性材料不加以妥善保管，极大降低周转材料的利用率。所以施

工现场的管理人员要各自负起相应的责任，把机械设备和材料

的消耗降到最低；造价工作者要定期对材料费用和机械折日费

进行核算，以便及时控制工程造价。

1.1.8.加强质量管理

项目成本与其产品的质量水平存在着密切的相互依存关系。

质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。控制成本属

于质量保证费用，与质量水平成正比关系；故障成本属于损失

性费用，与质量水平成反比关系。应该以工程承包合同为标准,

确定适宜的质量目标。质量目标定得越高，相应的质量标准也

要高，投入也要增大。除树立品牌、扩大知名度工程以外，要

仔细研究承包合同的质量要求，恰当把握准合同要求的临界点。

1.1.9.安全就是效益

项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能

发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避

免发生安全事故；要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清

醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。安全工作越好，

处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小，

因而费用支出也越少。否则，如出现重大安全事故，不仅会给

企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生

产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本，施工

安全直接影响施工项目的成本。

1.1.10.严格合同管理

项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修

日结束止。尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的

攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进

展效果，以防止被对方索赔。在合同签订后，要做好合同文件

的管理工作，合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、

工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存,

同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析

结果采取积极主动措施。

在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的

分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免以后

在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。

如我公司施工的某工程，在签汀合同时，我施工单位对“工期

每拖延一周，罚金的数量为延迟的运行资源的总购买价格的

3%,不足一周的按一周计算”没有提出异议，工程完工后，因

拖延工期罚款额很大。另外，在签订合同时，要明确规定执行

计费的标准、文件及日期等，内容要明确，不夹带模棱两可的

条款，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。如我公司施工

的某工程，在签订合同时，对材料价格没有明确规定所要执行

的具体文件及要求（只说明执行相应文件），但因该工程的工期

较长，且在此段时间内材料价格发生较大变化，导致在结算时

对执行的文件产生争议，给结算工作带来极大麻烦。此类因合

同条款不明确造成的纷争很多，所以施工单位在签订合同时应

尤为重视。

1.加强现场工程签证监1

现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程

由于现场签证的不严肃，引起工程成本失控，这方面的教训是

非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价

的上升幅度可达15%〜25%,个别的甚至更高。严格现场签证

管理，要求工程技术人员与工程经济人员相互配合，不仅做到

“随做随签”，还应该做到以下几点：要严格四方签证制度，所

有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计

单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。

有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现

场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。

签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字

母都必须清晰。如阀门J41W-L6P-DN100与J41W-1.6-DN100

只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。签证内容必须

与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教

育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济

方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工

期、安全监督的同时，充分重视节约工程成本的重要性。签证

的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投

标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

1.1.12.增强索赔控制

加强变更、索赔的管理和控制等工作是施工管理企业经济

活动的一个重要组成部分，也是控制成本的重要内容。通过积

极有效的经营策略，合理可行的工程变更，及时与设计单位、

监理单位、建设单位沟通，取得甲方的理解和认可，为达到工

程变更的目的创造条件。变更费用的发生属清单以外的费用，

预算人员应及时地编制变更和工程签证后的变动价款。由于设

计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提

出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程

数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的

应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加（减

少）部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后,

作为结算的依据。

在国内外建筑市场，施工企业都离不开索赔。因此，在施

工过程中需不放过每一项可能索赔的单项工程，平时也要注意

做好原始资料的积累，为索赔创造条件。

在施工阶段，常会发生一些项目的索赔问题，而索赔问题

也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对

施工单位来说很重要，应做好以下几点：

1.提高索赔意识

由于传统管理方式，加上管理人员自身素质以及综合知识

方面存在着不足，对索赔没有概念，对处理索赔事件所需的证

据资料不清楚，使索赔工作非常棘手。所以作为施工管理人员

要充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、

整理与保存工作。并且对进度问题和其他重大问题的会议应当

做好文字记录，并让会议参加者签字，作为正式文档贤料。同

时对业务往来文件应进行编号、记录、做好文件管理工作，为

以后索赔工作提供充足的事实和依据。

2.分清索赔类型

施工过程中常见的索赔类型有:

⑴设计图纸发生变更;

⑵不利的自然与人为障碍引起的索赔；

⑶工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设

文件的缺陷，由于甲方的原因造成

的临时停工或业主供应的设备和材料的推迟到货等等，对

以上延误承包商可以要求费用补偿和工期适当延长的合法索赔

权力；对于因战争、罢工、异常恶劣气候等造成的工期拖延，

承包商可以得到适当推迟工期，但一般不能给承包商收回损失

费用的权力；

⑷因甲方的原因致使施工中断和工效降低，可提出索

赔；

⑸因甲方原因工程终止或放弃，可提出索赔。

3.索赔问题的处理

在索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所

以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。施工单位在遇到

签证问题时，立即办理签证手续，同时做好现场第一手资料，

为日后的索赔工作提供充足的证据资料。对已发生的索赔事件

应及时、合理的地处理，把索赔问题搁置下来会给以后的工作

带来很大的麻烦，有时会因积累的索赔工作影响承包商的资金

周转，从而影响整个工程进度，甚至造成承包方的经济损失得

不到应有的补偿等等。所以在施工过程中对索赔工作要采取干

净利落的手法，发生一件，处理好一件，不留遗患，为后期工

作排除阻碍。

1.1.13.工程价款结算控制

工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，

则需按规定对合同价款进行调整。作为造价工作者，要充分、

透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合

同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料

（如：设计变更资料、现场签证、工程量计算书、会议纪要等）,

结算资料要分门另［类、准确、清晰，以利于结算工作的顺利进

行。为了更好控制结算，施工单位在工程施工过程中，就要抓

好预算、中间结算、中间索赔的管理工作，做到及时、准确地

计量和计价。而在实际施工中，大多数管理者忽视了这些环节,

造成最后竣工时，资料收集不全，许多问题弄不清，结算工作

同施工过程严重脱节，给工程结算带来种种麻烦，甚至造成经

济损失。

1.1.14.增强施工技术管理人员的经济意识

在施工过程中，一些施工技术人员，只重视技术管理，忽

视工程实施阶段的造价控制，因而常常造成不应有的经济支出。

所以必须加强对施工技术管理人员的经济意识教育和经济理论

学习,树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。

总之，加强施工单位的造价控制是当前施工企业创效争收

的途径之一。施工企业要根据自身的特点，积极倡导“合理预

测、静态控制、动态管理''的施工造价管理方式，正确处理好

工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的

宗旨贯穿整个施工过程。逐步建立和完善适合本企业的施工管

理工作体系，使施工管理人员知识多元化，优质、高效地完成

所承接的施工责任，在施工管理中实现最大的经济效益。

目前，有不少施工企业工程干完后成木才被反映出来。这

种成本管理方法不能及时收集、传递、处理、储存生产经营过

程中出现的大量数据信息，对成本信息做到正确的选择与使用;

不能及时准确的发现成本管理中所存在的根本问题及原因，难

以对症下药，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。

1.1.15.工程进度款的管理

工程进度款是项目建设单位（业主）支付给施工单位的、

按工程承包合同有关条款规定的工程合格产品的价格，它是工

程项目竣工结算前工程投资支付的最主要的方式。工程进度付

款的依据是监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格

证。一般来说，在工程的初步设计阶段确定了工程的工期，也

就确定了工程应有的进度，但在实际施工过程中，工程进度决

定工程付款，工程进度付款与工程投资、质量和进度互相制约、

互相影响。

（一）、造成工程欠款的原因多种多样，其中甚至夹杂行

政干预、项目主管的私心。但就通常而言，主要有以下几个方

面的原因造成造成工程进度款欠款的原因。

1、监理工程师方面的问题。施工单位要想得到业主的

工程进度款，必须先得到监理工

程师对工程质量和进度的肯定。但是有些监理工程师素质

不高，将业主赋予的权力看作是获取私利的工具，只有施工单

位满足了监理工程师的私欲后，才能得到本该得到的工程进度

款。

2、施工单位的问题：施工单位项目经理责任心不强，

对工程进度的统计工作不够重视，

少报、漏报的现象时有发生，造成报表不准确。

3、业主方面的问题：

（1）有些工程的业主是由政府或集体单位，该项目的主

管将手中的权利看作是谋取私利的工具，当施工企业没有满足

主管的不合理要求时，就无法得到本该得到的工程进度款。

（2）当前的建筑市场是工程少，而施工企业多的“僧多粥

少”的局面，有些建设单位利用施工单位急于承揽工程的心理,

在建设资金不完全到位，甚至只有很少建设资金的情况下，许

下许多美言并与施工单位签定合同，在合同实施过程中，建设

单位筹不到足够的资金而拖欠工程进度款。

（二）、对策分析

1、施工企业应加强对工程项目的管理。施工企业在加

强对工程管理人员管理的同时还

应将所有在建工程建立工程台帐，每个工程每月根据仓库

和工地实际使用材料，按照与建设单位签定合同时商定的材料

价格和计价方式作出中间结算，对照工程合同，及时了解工程

的实际进度，以便向业主催收工程进度款。

2、加强对工程合同的管理，及时调解和化解矛盾。工

程合同一经签署，就具有法律效

力，双方就受合同的约束，应该自觉遵守。当双方由于对

合同条文的不同理解而产生争执时，为了保证双方的利益，双

方和有关主管部门应及时调解，化解矛盾，以利于工程的顺利

进行。

1.1.16.工程决算阶段管理

认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有

意义的。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。

在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位