2026年街道群众聚集秩序混乱现场分流管控应急预案

2026年街道群众聚集秩序混乱现场分流管控应急预案#XX街道群众聚集秩序混乱事件现场分流管控应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和处置2026年辖区内群众聚集活动引发的秩序混乱事件，快速、有序、安全地完成现场分流管控，最大限度减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，保障群众生命财产安全，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《大型群众性活动安全管理条例》《XX省突发事件总体应急预案》及《XX市街道突发事件应急预案》等法律法规和文件规定，结合街道实际制定。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内发生的各类群众聚集秩序混乱事件的现场分流管控工作，包括但不限于：1.节假日、大型促销活动、民俗活动等引发的计划性聚集超员导致的秩序混乱；2.突发公共事件（如火灾、交通事故、谣言传播等）诱发的非计划性聚集；3.因矛盾纠纷、维权诉求等引发的聚集性抗议活动升级导致的秩序失控；4.其他经研判可能引发踩踏、拥堵、冲突等风险的聚集事件。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：将保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散老弱病残孕等特殊群体，避免二次伤害。2.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各部门分工协作，社区、网格员、志愿者协同联动，形成“街道-社区-网格”三级响应体系。3.快速反应，精准分流：建立“1分钟响应、3分钟到场、10分钟启动分流”的快速处置机制，根据现场动态调整分流路径和管控措施。4.预防为主，防处结合：强化日常风险排查和预警，通过宣传引导、人流监测等方式降低聚集风险，同时确保突发情况时高效处置。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道群众聚集秩序混乱事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为事件处置的最高决策机构。-总指挥：街道党工委书记、办事处主任-副总指挥：分管政法、应急、城管的副主任，派出所所长-成员单位：街道应急办、综治办、城管执法中队、派出所、社区卫生服务中心、各社区居委会、辖区交警中队、消防救援站、辖区企业及志愿者团队等。指挥部职责：-统筹协调事件处置工作，下达分流管控指令；-启动或终止应急预案，调配应急资源；-向区委、区政府及相关部门报告事件情况；-决定是否请求区级支援（如特警、医疗急救车等）。###（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责现场处置具体任务：1.综合协调组：由街道应急办牵头，负责信息汇总、指令传达、跨部门协调，保障通讯、交通、后勤畅通，及时向指挥部汇报处置进展。2.秩序维护组：由派出所、交警中队牵头，负责现场警戒、交通管制、依法处置违法行为，防止冲突升级，确保疏散路线畅通。3.疏散引导组：由各社区居委会、志愿者团队牵头，负责设置分流路线、引导标识，组织群众有序向安全区域疏散，协助特殊人群转移。4.医疗救护组：由社区卫生服务中心、辖区医院牵头，负责现场急救、伤员转运、疫情防控，储备急救药品和防护物资。5.舆情监控组：由街道宣传办、派出所牵头，负责实时监测网络舆情，发布权威信息，澄清谣言，引导舆论方向。6.后勤保障组：由街道党政办、城管中队牵头，负责调配应急物资（警戒带、扩音器、照明设备等），保障现场水电供应，清理现场。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据聚集规模、风险等级，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：预计聚集人数100-300人，存在轻微拥堵风险；-黄色预警（Ⅲ级）：预计聚集人数300-500人，出现局部秩序混乱；-橙色预警（Ⅱ级）：预计聚集人数500-1000人，发生推搡、踩踏风险；-红色预警（Ⅰ级）：预计聚集人数1000人以上，或已发生严重冲突、人员伤亡。###（二）预警发布1.预警信息来源：社区网格员巡查、群众举报、监控平台监测（如辖区重点区域AI人流分析系统）、上级部门通报等。2.发布流程：-蓝色预警：由街道应急办发布，通知社区和相关部门加强值守；-黄色及以上预警：由指挥部发布，通过“街道应急指挥平台”、微信群、短信、广播（社区大喇叭）等渠道向公众预警，明确聚集地点、风险提示和注意事项。###（三）信息报告1.报告主体：事件发现人（网格员、民警、群众等）应立即向社区或街道应急办报告。2.报告内容：事件时间、地点、聚集原因、人数、现场态势（是否有冲突、伤亡等）、已采取措施。3.报告时限：-蓝色预警事件：30分钟内报告街道应急办；-黄色及以上预警事件：10分钟内报告指挥部，20分钟内上报区委区政府总值班室。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警等级，响应分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），启动条件与预警级别一致。###（二）响应启动程序1.Ⅳ级响应：街道应急办启动，社区工作人员、派出所民警到场，开展劝导和秩序维护；2.Ⅲ级响应：指挥部副总指挥启动，增派城管、医疗力量，设置临时隔离区，启动分流准备；3.Ⅱ级响应：指挥部总指挥启动，疏散引导组、舆情监控组全面开展工作，必要时请求区交警、消防支援；4.Ⅰ级响应：由指挥部报请区委区政府启动，区级部门（特警、急救中心等）介入，实行区域交通管制和人员管控。###（三）响应措施####1.现场评估与风险研判-评估组：由派出所、城管、社区组成，携带执法记录仪、无人机等设备，5分钟内抵达现场，评估以下内容：-聚集原因（如活动超员、突发纠纷、谣言传播等）；-风险点（如狭窄通道、陡坡、电力设施等）；-可容纳疏散区域（周边广场、学校操场、地下停车场等）。####2.分流路径规划与标识设置-路径规划：根据现场地形，设置“主分流通道+备用分流通道”，确保至少2条疏散路线畅通，避开拥堵点和风险区域；-标识设置：在入口、通道交叉口、危险区域设置荧光引导标识（如“此路→安全区”“禁止拥挤”），安排佩戴荧光袖标的人员手持扩音器引导，语言简洁明确（如“请大家跟随我往左走，前面有开阔场地”）。####3.分流管控操作流程-入口管控：秩序维护组在聚集区域入口设置警戒线，限制新人员进入，对强行进入者进行劝阻或依法带离；-核心区疏散：疏散引导组采用“分批引导、有序推进”方式，每批不超过50人，间隔5分钟，避免拥挤；对老弱病残孕等特殊群体，安排专人搀扶或使用轮椅转移；-出口引导：在安全区域出口设置登记点，统计疏散人数，对情绪激动的群众安排心理疏导员进行安抚；-交通管制：交警中队对周边道路实施临时交通管制，设置“禁止驶入”标志，引导社会车辆绕行，确保疏散路线畅通。####4.特殊情况处置-发生踩踏事件：医疗救护组立即开展现场急救，拨打120请求增援，秩序维护组对踩踏区域进行隔离，防止围观；-出现暴力冲突：派出所民警依法制止违法行为，使用防暴器械控制局势，必要时使用催泪瓦斯，避免事态扩大；-谣言传播引发聚集：舆情监控组通过官方渠道（街道公众号、社区微信群）发布辟谣信息，说明事件真相，同时组织网格员上门宣传，消除群众恐慌。##五、后期处置###（一）现场恢复-后勤保障组清理现场杂物、破损设施，恢复交通秩序和环境卫生；-对受损的公共设施（如路灯、护栏）登记造册，及时修复。###（二）善后处理-社区居委会对疏散群众进行回访，了解需求，帮助解决实际困难（如丢失物品寻找、受伤群众慰问）；-对事件中的受伤人员，由医疗救护组跟踪治疗，协调医保部门报销相关费用；-对事件责任人，由派出所依法调查处理，构成犯罪的追究刑事责任。###（三）调查评估-指挥部组织事件调查组，3日内完成事件原因、处置过程、经验教训分析，形成《群众聚集秩序混乱事件处置评估报告》；-针对暴露的问题（如预警不及时、分流路径不合理等），修订完善应急预案，优化处置流程。##六、保障措施###（一）队伍保障-组建30人专业应急队伍（民警、城管、医护人员）和100人志愿者队伍（社区工作者、党员、辖区企业员工），定期开展技能培训（如人群疏散、急救知识、舆情应对）；-与辖区医院、消防救援站签订《应急联动协议》，明确支援力量和响应时间。###（二）物资保障-储备以下应急物资：警戒带（500米）、扩音器（20个）、急救包（50个）、照明设备（10套）、防暴头盔（30顶）、对讲机（50部），存放于街道应急物资库，每季度检查更新。###（三）通信保障-建立“街道-社区-网格”三级应急通讯录，确保24小时畅通；-配备卫星电话2部，应对网络中断等极端情况。###（四）经费保障-将应急处置经费纳入街道年度财政预算，每年安排不低于50万元，用于物资采购、队伍培训、演练等。###（五）技术保障-升级辖区重点区域AI人流监测系统，实时分析聚集人数和密度，自动预警；-开发“街道应急指挥APP”，实现事件上报、指令下达、资源调配一体化管理。##七、培训与演练###（一）培训-每年组织2次应急队伍培训，邀请公安、医疗专家授课，内容包括人群疏散技巧、急救操作、舆情引导等；-每季度对社区网格员开展1次预案解读和案例分析，提高基层应急处置能力。###（二）演练-每年开