电力施工单位事故管理制度

电力施工单位事故管理制度第一章总则第一条为规范电力施工生产安全事故的报告、调查、处理和管理，控制并减少生产安全事故的发生，保障员工生命安全和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等国家法律法规及行业标准，结合本单位电力施工实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于公司所属各职能部门、各项目部及所有在电力施工现场从事生产、作业、管理、服务的全体人员（包括分包单位人员及临时用工人员）。公司范围内的一切生产经营活动，必须严格遵守本制度。第三条事故管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“四不放过”原则（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。实事求是、科学严谨、依法依规地进行事故调查和处理。第四条事故管理的目标是通过建立健全事故防范机制，实现零死亡、零重伤、零重大设备事故、零火灾事故，控制轻伤频率，确保电力工程建设安全、有序进行。第五条公司及各项目部必须建立事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。事故发生后，应迅速启动应急预案，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第二章组织机构与职责第六条公司成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为事故管理工作的最高领导机构。安委会主任由公司总经理担任，副主任由分管安全的副总经理担任，成员由各部门负责人及各项目经理组成。第七条安委会在事故管理方面的主要职责：（一）贯彻落实国家有关事故管理的法律法规和政策；（二）审定公司事故管理制度及年度安全考核指标；（三）组织或参与重伤及以上、较大及以上经济损失事故的调查处理；（四）审查事故调查报告，并做出对事故责任者的处理决定；（五）监督事故整改措施的落实情况。第八条公司安全监察部是事故管理的归口职能部门，负责日常事故管理的监督、指导、统计和上报工作。其主要职责包括：（一）建立健全事故管理档案；（二）指导、协调各项目部进行事故报告、调查和处理；（三）负责事故的统计、分析，按时向上级主管部门报送事故报表；（四）监督检查事故防范措施的落实；（五）组织开展事故案例警示教育和培训。第九条各项目经理部是事故管理的直接责任主体，项目经理是事故管理的第一责任人。项目部安全管理部门具体负责施工现场的事故报告、保护现场、配合调查及整改落实等工作。第十条各职能部门应在各自职责范围内，配合事故调查处理工作，提供相关的技术资料、管理记录和人员信息。第三章事故分类与分级第十一条根据事故的性质、造成的损失及危害程度，将电力施工事故分为以下几类：（一）人身事故：在施工过程中发生的造成人员伤亡的事故，包括触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、坍塌、中毒和窒息、火灾爆炸等。（二）设备事故：因施工操作不当、设备缺陷等原因造成施工机械、设备、工器具损坏的事故。（三）火灾事故：在施工区域发生的造成财产损失或人员伤亡的燃烧事故。（四）交通事故：车辆在施工现场或行驶过程中发生的碰撞、翻车等事故。（五）质量事故：因施工质量问题导致结构倒塌、损毁或严重影响使用功能的事故。（六）未遂事故：已经发生但未造成人员伤亡或直接经济损失较小的险肇事件。第十二条按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故等级划分为：事故等级人身伤亡标准直接经济损失标准其他严重情形特别重大事故死亡30人以上，或重伤100人以上1亿元以上造成特别严重社会影响重大事故死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下5000万元以上1亿元以下造成严重社会影响较大事故死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下1000万元以上5000万元以下涉及电网安全稳定运行一般事故死亡3人以下，或重伤10人以下1000万元以下造成一定社会影响轻伤及微伤事故只有轻伤或微伤，无重伤或死亡较小经济损失需内部记录处理注：本表所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。注：本表所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。第十三条凡发生造成人员中断工作满一个工作日以上的伤害事故，均需进行统计和上报。虽未造成人员伤害，但设备损坏严重或险些造成人员伤亡的未遂事故，也必须登记建档，分析原因，制定防范措施。第四章事故预防与隐患排查第十四条事故预防是事故管理的核心。各单位必须严格执行国家及行业有关电力建设安全的标准、规程和规范，落实各级人员安全生产责任制。第十五条严格执行安全教育培训制度。所有进场人员必须经过公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定定期复审。对于新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，必须进行专门的安全技术交底和培训。第十六条加强施工现场安全风险管理。在施工前，必须进行危险源辨识和风险评估，编制专项施工方案和安全技术措施。对于深基坑、高支模、起重吊装、临近带电体作业等危险性较大的分部分项工程，必须按规定组织专家论证，并严格按方案实施。第十七条落实双重预防机制。建立健全隐患排查治理体系，开展定期、不定期的安全检查（包括日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查）。对检查中发现的隐患，必须按照“定人、定时间、定措施、定资金、定验收标准”的原则进行整改，实现隐患排查治理的闭环管理。第十八条严格执行“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）。在电气设备上作业，必须严格执行工作票制度，落实安全措施，确保作业人员安全。第十九条加强劳动防护用品管理。按规定为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。第二十条开展班组安全建设。坚持开展班前会和班后会，对当班作业风险进行交底，对作业过程中的安全情况进行总结。开展每周一次的安全日活动，学习事故案例，分析本班组存在的问题。第五章事故报告第二十一条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第二十二条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第二十三条发生一般及以上等级事故，项目经理部必须立即用电话、传真或网络等方式向公司总部报告。公司总部接到报告后，必须立即向上级主管单位报告。第二十四条事故报告的内容包括：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。第二十五条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第二十六条对于未遂事故和轻微伤害事故，虽不需向政府监管部门报告，但必须在24小时内填报《事故快报》上报公司安全监察部，以便及时掌握情况，采取控制措施。第六章事故现场保护与应急处置第二十七条事故发生后，事故发生单位负责人和现场有关人员必须立即启动相应的事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第二十八条妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第二十九条对可能造成火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏的事故，应立即切断危险源，设置警戒线，疏散周边人员，并通知专业救援队伍进行处理。第三十条在抢救伤员时，要正确施救，防止因抢救不当造成二次伤害。特别是触电事故，必须先切断电源；高处坠落事故，搬运伤员时要固定头部和脊柱。第三十一条事故调查组成立后，事故发生单位应将事故现场移交调查组。在调查组未到达前，由现场安全负责人负责现场保护。第七章事故调查第三十二条事故调查实行分级负责制。（一）轻伤事故，由项目部组织调查，公司安全监察部派员参加；（二）重伤事故，由公司安全监察部组织调查，公司分管领导任组长；（三）死亡事故及较大以上非人身事故，由公司配合政府有关部门、上级主管单位组织调查；（四）一般设备事故、火灾事故、交通事故，由公司安全监察部会同设备管理部、物资管理部等部门组织调查。第三十三条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第三十四条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。第三十五条事故调查应当坚持科学严谨、实事求是的原则。查明事故发生的直接原因和间接原因。直接原因是指直接导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态；间接原因是指管理上、制度上的缺陷。第三十六条事故调查常用的技术手段包括现场勘查、痕迹物证分析、查阅资料、询问笔录、技术鉴定、模拟试验等。调查组应当收集与事故有关的录音、录像、施工日志、监理记录、检验报告等资料。第三十七条事故调查中，应当对事故责任进行认定。根据事故调查所确认的事实，通过分析直接原因和间接原因，确定在事故发生过程中起主要作用的人员为直接责任者，起次要作用的人员为次要责任者，对事故发生负有领导责任的人员为领导责任者。第三十八条事故调查工作应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第八章事故分析与性质认定第三十九条事故分析包括事故原因分析和事故性质分析。第四十条事故原因分析应从以下几方面进行：（一）人的不安全行为：包括违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、注意力不集中、技术水平不足等。（二）物的不安全状态：包括设备设施缺陷、防护装置缺失、材料不合格、作业环境不良等。（三）管理上的缺陷：包括规章制度不健全、教育培训不到位、现场管理混乱、隐患排查不彻底、应急预案缺失等。第四十一条在分析原因时，应采用因果分析图（鱼骨图）、故障树分析（FTA）等系统安全工程方法，深入挖掘深层次原因，避免停留在表面现象。第四十二条事故性质根据事故原因和后果进行认定，通常分为责任事故、非责任事故和破坏事故。（一）责任事故：因有关人员的过失或违章造成的事故；（二）非责任事故：由于自然因素、不可抗力或目前技术无法解决的问题造成的事故；（三）破坏事故：为达到某种目的而故意制造的事故。第四十三条绝大多数电力施工事故属于责任事故。对于责任事故，必须明确划分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。第九章事故处理与责任追究第四十四条事故处理应当按照“四不放过”原则，依据事故调查报告，对事故责任单位和责任人员进行处理。第四十五条对事故责任人员的处理包括行政处分、经济处罚、岗位调整、解除劳动合同等；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第四十六条行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。第四十七条经济处罚包括：罚款、扣发绩效奖金、取消年度评优资格等。罚款标准应根据事故等级和责任大小在《安全生产奖惩制度》中明确规定。第四十八条事故责任划分及处理标准：责任类别定义处理原则直接责任者其行为与事故发生有直接因果关系的人员负主要责任，给予较重的行政处分和经济处罚主要责任者对事故发生起主要作用的人员（通常指违章指挥者）负主要责任，给予重罚或撤职处分次要责任者对事故发生起次要作用的人员给予通报批评、警告或记过处分领导责任者对事故发生负有领导责任的管理人员（项目经理、安全总监等）视情节轻重，给予记过、降级或撤职处分第四十九条发生一般及以上责任事故，除追究直接责任者和现场管理人员责任外，还应倒查公司相关职能部门的管理责任和公司分管领导的领导责任。第五十条一年内发生重复性同类事故，或隐瞒事故、伪造现场、毁灭证据的，对责任人员应当依法从重处理。第五十一条事故处理决定由公司安委会或人力资源部门依据事故调查报告和公司相关制度做出，并以文件形式下发。事故处理结果应在公司范围内进行通报，起到警示教育作用。第五十二条事故处理结案后，应当将处理结果书面告知工会。工会有权对事故处理提出异议，并要求重新研究处理。第十章事故整改与防范措施第五十三条事故调查组提出的防范和整改措施，由事故发生单位负责组织实施。公司安全监察部负责监督落实。第五十四条事故发生单位在接到事故处理决定和防范措施要求后，必须制定详细的整改实施方案，明确整改内容、整改期限、整改责任人、整改资金来源和验收标准。第五十五条整改措施主要包括：（一）技术措施：对设备设施进行改造、加装防护装置、更新工艺等；（二）管理措施：修订完善安全规章制度、操作规程，加强监督检查；（三）教育措施：对全员进行安全教育培训，开展针对性的事故案例警示教育；（四）应急措施：完善应急预案，加强应急演练。第五十六条整改工作完成后，事故发生单位应向公司安全监察部提交《事故整改验收申请报告》。公司安全监察部组织相关人员进行现场验收。验收合格后，签署《事故整改验收单》，事故整改工作方可闭环。第五十七条对于事故中暴露出的共性问题，公司安全监察部应组织相关部门在全公司范围内开展专项排查治理，防止类似事故在其他项目发生。第五十八条建立事故教训共享机制。每起事故调查结案后，应将事故案例整理成册，作为安全教育培训的教材。通过安全例会、班前会等形式，组织员工学习，吸取事故教训，提高安全意识。第十一章工伤管理第五十九条事故发生后，项目部应按规定及时为受伤人员办理工伤认定申请。工伤认定依照《工伤保险条例》及相关规定执行。第六十条公司人力资源部门负责工伤员工的劳动能力鉴定、工伤保险待遇申报及管理工作。第六十一条建立健全员工健康档案。对于因工致残或患有职业病的员工，应根据医疗机构的证明和劳动能力