社区慈善救助管理办法(试行)

社区慈善救助管理办法(试行)第一章总则第一条为规范本社区慈善救助活动，统筹整合基层慈善资源，发挥慈善事业作为第三次分配的作用，补齐社会保障和政府社会救助的补充性兜底保障缺口，切实解决社区居民急难愁盼问题，根据《中华人民共和国慈善法》《社会救助暂行办法》《慈善组织信息公开办法》等法律法规及上级民政部门、慈善总会相关规定，结合本社区实际，制定本办法。第二条本办法适用于本社区行政区域内开展的慈善救助活动，本社区慈善救助工作站（以下简称“工作站”）是社区慈善救助的具体实施主体，接受街道办事处民政办公室、街道慈善分会的业务指导和监督管理。第三条社区慈善救助遵循以下基本原则：（一）自愿无偿原则：倡导社会各界自愿捐赠，不得强行摊派或变相摊派，捐赠人不得要求回报性利益交换；（二）救急救难原则：优先帮扶遭遇突发困难、基本生活陷入绝境的家庭和个人，重点保障低保对象、低收入对象、特困人员等困难群体；（三）公开公正公平原则：救助全程公开透明，接受社会监督，做到规则公开、过程公开、结果公开，保障救助对象公平享受救助；（四）精准救助原则：一户一档精准识别困难程度，分类制定救助标准，避免重复救助、错漏救助；（五）属地管理原则：救助对象优先覆盖本社区户籍及常住居民，整合属地资源提高救助效率。第四条社区慈善救助的定位为政府法定社会救助的补充，对已经纳入政府最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等政策保障，或者已经获得商业保险赔付、单位帮扶后，基本生活仍然存在突出困难的对象，给予补充性救助。第二章救助范围与认定条件第五条救助对象范围：凡具有本社区户籍，或在本社区连续居住满6个月以上、持有合法居住证明的常住人口，因遭遇突发困难、刚性支出过大导致基本生活陷入困境，符合本办法规定条件的，均可申请社区慈善救助。第六条救助对象分为四类，认定条件分别为：（一）急难型救助对象：因突发交通事故、安全生产事故、火灾、溺水等意外事件，或突发重特大疾病，或遭受自然灾害导致家庭财产重大损失，责任方无力赔偿或无责任方，扣除保险赔付、相关赔偿后，家庭基本生活暂时出现严重困难的；（二）支出型贫困救助对象：因家庭成员患重特大疾病、接受全日制非义务教育、重度残疾人康复护理、房屋危房改造等导致年度刚性支出超出家庭可支配承受能力，扣除各项政策性救助、赔付后，家庭可支配收入无法覆盖刚性支出，基本生活存在困难的；（三）常态化帮扶对象：本社区内的散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境留守儿童、独居空巢失能老人、计生特殊家庭人员、低保家庭残障人士等特殊困难群体，需要长期帮扶的；（四）专项救助对象：符合各级慈善会、基金会、公益组织在本社区实施的专项慈善项目帮扶条件的居民。第七条有下列情形之一的，不得纳入救助范围：（一）不如实申报家庭收入、财产、困难情况，或拒绝配合工作人员核查的；（二）拥有注册经营的企业（个体工商户除外）、家庭拥有2套及以上商品住房且人均住房面积超过当地上年度人均住房建筑面积150%以上、家庭拥有价值10万元以上非营运机动车的；（三）因赌博、酗酒、吸毒、违法犯罪等个人违法行为导致自身困难的；（四）已经获得其他慈善救助，救助额度能够覆盖当前困难需求的；（五）无正当理由连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的（有劳动能力的对象）。第三章救助类型与救助标准第八条社区慈善救助分为急难救助、支出型贫困救助、常态化专项帮扶、专项项目救助四类，救助标准根据困难程度分类确定，同一家庭同一事项年度累计救助最高额度不超过20000元，特殊困难情形经社区慈善救助议事会三分之二以上成员同意，最高可提高至30000元。第九条急难救助标准：（一）因意外事件导致家庭成员死亡、重度残疾，或家庭财产直接损失超过10万元，扣除各项赔偿、赔付后，困难缺口在5万元（含）以上10万元以下的，给予5000元-8000元救助；缺口在10万元（含）以上的，给予8000元-15000元救助，单次急难救助最高不超过15000元；（二）突发重特大疾病需要立即开展治疗，首期治疗个人自付费用超过3万元的，给予2000元-5000元应急救助。第十条支出型贫困救助标准，按年度核算，具体为：（一）重特大疾病医疗救助：年度内个人合规自付医疗费用（扣除医保报销、大病保险、医疗救助、商业保险赔付后的个人承担部分），低保家庭自付超过1万元、低收入家庭自付超过2万元、普通家庭自付超过3万元的，按自付费用总额的10%给予救助，年度累计最高救助额度不超过10000元；（二）教育救助：对就读全日制国民教育序列学校的困难家庭子女，低保家庭每年每生给予3000元救助，低收入家庭每年每生给予2000元救助，普通困难家庭每年每生给予1000元救助；全日制研究生及以上学历的困难家庭学生，单次救助最高不超过5000元，年度累计不超过8000元；（三）住房帮扶救助：低保、低收入家庭因无自有住房租房居住，或自有住房危房维修改造，扣除政策性补贴后，自付费用超过家庭年度可支配收入50%的，给予2000元-4000元单次救助，年度累计不超过5000元；（四）残障康复救助：低保、低收入家庭中的重度残疾人，年度康复护理自付费用超过5000元的，按自付费用的15%给予救助，年度累计最高不超过3000元。第十一条常态化专项帮扶标准：（一）困境儿童帮扶：散居孤儿、事实无人抚养儿童，除享受政策性福利外，每月给予100元生活补助，每年给予1000元教育补贴；困境留守儿童每季度开展1次上门探访，每年提供2次免费健康体检，每年组织1次免费假期关爱活动，节日慰问发放不低于200元的慰问物资；（二）空巢失能老人帮扶：独居空巢老人每月上门探访不少于4次，提供代购、家政、情感关怀服务；低保家庭失能半失能老人，每月提供不少于10小时的免费居家照料服务，每年给予不超过2000元的护理辅助用品补贴；（三）计生特殊家庭帮扶：计生特殊家庭每月上门探访不少于2次，每年提供1次免费健康体检，每年给予1000元生活补助，节日慰问发放不低于500元的慰问物资；（四）残障人士帮扶：低保家庭残障人士每年给予500元康复器材补贴；就业年龄段有就业意愿的残障人士，免费提供职业技能培训，对接就业岗位，自主创业符合条件的给予一次性3000元创业扶持。第十二条专项项目救助：对对接上级慈善总会、基金会、公益组织实施的专项慈善项目，如“光明助残行动”“先心病儿童救助”“暖冬送温暖”等，严格按照项目实施方案确定的救助标准执行，不得截留、降低救助标准。第四章申请与审批程序第十三条申请方式：社区慈善救助实行个人申请制，申请人可以本人提出申请，也可以委托监护人、近亲属、社区工作人员代为申请，支持线上线下多渠道申请：线下在社区便民服务中心慈善救助窗口提交申请材料，线上通过社区官方公众号、街道慈善救助小程序提交申请。第十四条申请材料：申请人需提交《社区慈善救助申请表》、申请人及家庭成员身份证明（身份证、户口本、居住证）、困难情况证明材料（医疗费用票据、医保报销凭证、事故责任认定书、低保证明、低收入证明、学费缴纳凭证等）、申请人签字的信息真实性承诺书。第十五条审批分为普通审批程序和急难绿色通道程序：（一）普通审批程序，适用于非紧急情况的救助申请：1.初审受理：工作站接到申请后，2个工作日内完成材料初审，材料齐全符合受理条件的予以受理；材料不全的，一次性告知申请人需要补正的全部材料；不符合受理条件的，书面告知申请人不予受理的理由。2.入户核查：受理后，由工作站安排2名及以上工作人员开展入户核查，核实申请人家庭收入、财产、实际困难情况，5个工作日内完成核查并出具核查报告。3.民主评议：核查完成后，召开社区慈善救助议事会进行民主评议，社区慈善救助议事会由社区“两委”成员2名、工作站工作人员1名、居民代表3名、捐赠人代表2名、法律顾问1名共9人组成，评议内容包括申请人困难真实性、是否符合救助条件、拟定救助额度，采用无记名投票方式，赞成票超过半数即为通过，评议过程3个工作日内完成。4.公示审批：评议通过后，对拟救助对象的姓名、居住楼栋、困难类型、拟救助金额在社区公示栏、社区官方公众号进行公示，公示期为5个工作日，公示内容不得泄露申请人个人隐私，不得公开具体门牌号、身份证号等敏感信息；公示无异议的，单次救助金额3000元以下的由工作站直接审批，3000元以上10000元以下的由议事会审批，10000元以上的报街道慈善分会备案后审批，审批完成后5个工作日内拨付救助金或发放帮扶物资；公示期间收到异议的，10个工作日内完成重新核查，经查实不符合条件的，取消救助资格并书面告知申请人。（二）急难绿色通道程序，适用于情况紧急、不及时救助可能危及生命安全或导致基本生活无法维持的急难型救助申请：1.先予救助：工作站受理急难申请后，报议事会主任批准，可直接先行拨付救助金，最高先行拨付额度为5000元，24小时内拨付到位，解决申请人紧急需求。2.补全流程：先行救助后，10个工作日内按照普通程序补全入户核查、民主评议、公示等流程，经核查不符合救助条件的，追回已拨付的救助金。第十六条建立救助对象档案管理制度，实行一户一档，保存申请材料、核查材料、审批材料、救助发放记录，保存期限不少于10年。第五章慈善资源与资金管理第十七条社区慈善救助资金主要来源包括：（一）辖区内单位、居民、乡贤、爱心人士的自愿捐赠；（二）社区集体经济年度收益中按不低于5%比例划转的资金；（三）上级慈善总会、街道慈善分会拨付的资金；（四）承接政府购买慈善服务项目的经费；（五）资金存储利息收入；（六）其他合法来源。第十八条倡导辖区居民根据自身能力自愿捐赠，鼓励在职居民每年捐赠不低于10元，辖区经营企业每年根据经营收益自愿捐赠，所有捐赠坚持自愿原则，不得强行摊派。第十九条资金实行专户管理制度，在街道慈善分会设立社区慈善救助专用账户，单独核算、专款专用、封闭运行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。第二十条资金支出范围包括：（一）各类救助金发放、帮扶物资采购支出；（二）慈善救助宣传、组织、走访、档案管理等行政办公支出，年度行政办公支出总额不得超过年度总支出的10%，符合《中华人民共和国慈善法》相关规定；（三）捐赠物资运输、仓储、消杀等管理支出，纳入行政办公支出统计。第二十一条捐赠物资管理：接受的物资捐赠，由工作站统一登记造册，明确物资种类、数量、价值，定向捐赠物资按照捐赠人意愿发放，非定向捐赠物资优先发放给最困难的救助对象，不适宜直接发放的物资，经议事会同意后可以公开拍卖，拍卖所得全部转入社区慈善救助专用账户。第二十二条对所有捐赠人，统一开具由财政部门监制的公益事业捐赠统一票据，捐赠人符合税收优惠条件的，可凭票据享受个人所得税、企业所得税税前扣除优惠；对定向捐赠，严格按照捐赠人指定用途使用，确需调整用途的，需征得捐赠人书面同意。第二十三条年度资金结余结转下一年度使用，不得用于社区其他非慈善支出。第六章监督与责任追究第二十四条信息公开制度：工作站每季度在社区公示栏、社区官方公众号公开社区慈善救助资金募集金额、捐赠人名单（捐赠人要求不公开的除外）、救助支出金额、救助对象名单、救助金额，每年1月底前公开上年度慈善资金审计报告，接受全社会监督。第二十五条内部监督机制：社区成立慈善救助监督小组，由社区纪检委员1名、居民代表2名、捐赠人代表1名共4人组成，每半年对社区慈善救助工作开展、资金使用情况进行一次全面检查，发现问题及时督促整改，整改结果向全体居民公开。第二十六条外部监督：街道民政、财政、审计部门每年对社区慈善救助资金收支情况进行一次审计，任何单位和个人都可以对慈善救助中的违规违纪行为进行举报，社区监督小组、街道民政部门接到举报后，15个工作日内完成核查并答复举报人，举报属实的追究相关人员责任。第二十七条动态复核：对持续享受常态化帮扶的对象，每半年复核一次家庭收入、财产及困难变化情况，家庭困难情况缓解、不再符合救助条件的，及时终止帮扶。第二十八条责任追究：（一）工作站工作人员、议事会成员在慈善救助工作中滥用职权、徇私舞弊、截留挪用慈善资金、优亲厚友的，依法依规给予处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；（二）申请人弄虚作假、隐瞒真实信息骗取慈善救助的，追回已经发放的救助金和物资，将申请人纳入社区诚信负面清单，3年内不再受理其救助申请；（三）捐赠人强制干预慈善救助活动、违反慈善宗旨要求的，按照捐赠协议约定处理，情节严重的依法追究法律责任。第二十九条捐赠激励机制：社区每年年底开展年