九年级道德与法治“全过程人民民主”议题式教学教案

九年级道德与法治“全过程人民民主”议题式教学教案

一、设计理念与理论依据

本教学设计以发展学生核心素养为根本宗旨，以“全过程人民民主”这一重大理念为统领，采用议题式教学范式，旨在引导学生超越对民主概念的抽象认知和碎片化理解，建构起关于中国特色社会主义民主政治的立体化、系统化知识体系与价值认同。设计遵循“大单元、大概念、大任务”的教学逻辑，将教材中关于我国民主的性质、制度、形式等内容进行有机整合与深度重构，围绕一个核心议题、铺设两条认知线索、创设三层探究阶梯、贯穿四项关键能力培养，最终指向学生政治认同、法治观念、责任意识等核心素养的融合发展。

本设计的理论根基在于建构主义学习理论与具身认知理论。知识不是通过教师直接传递获得，而是学习者在真实或模拟真实的社会文化情境中，借助必要的学习资源，通过意义建构的方式主动获得。议题式教学正是通过设置具有开放性、思辨性、综合性的核心议题，将学生置于复杂的社会政治生活情境中，使其在自主辨析、合作探究、实践体验的过程中，完成对民主知识的深度理解、对民主价值的理性认同、对民主实践的积极向往。本设计强调“知行合一”，不仅要求学生“知道”什么是全过程人民民主，更要引导其“理解”其运作逻辑、“认同”其价值优势、“参与”其生动实践，从而实现从知识学习到素养养成的跨越。

二、教材分析与学情研判

（一）教材内容深度剖析

本课内容对应于统编版《道德与法治》九年级上册第三单元“文明与家园”中关于社会主义民主政治建设的部分，并与第五课“守望精神家园”、第六课“建设美丽中国”共同构成对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的理解。教材系统阐述了我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，并从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节展现了人民民主的全链条性。然而，教材的文本叙述相对宏观和概括，对于“全过程”的动态性、实践性、制度保障性揭示不够充分。因此，本教学设计以“全过程人民民主”为统摄性议题，对教材内容进行二次开发与拓展深化，补充大量鲜活的制度实例、基层实践案例、国际比较视角和模拟参与活动，将静态的知识点转化为动态的探究过程，帮助学生在“过程”中理解“民主”，在“参与”中体认“优势”。

（二）学情精准研判

九年级学生处于抽象思维快速发展、社会参与意识初步觉醒、价值观念形塑的关键期。他们具备以下特征：

认知基础：通过前期学习，对我国的基本政治制度（如人民代表大会制度）有初步了解，对“民主”“自由”“平等”等词汇有一定感性认识，但多停留在概念层面，对民主的运作机制、不同类型民主的本质区别、中国民主的独特性缺乏系统、理性的认知。

思维特点：具备一定的逻辑思辨能力，开始对社会现象进行独立判断，但容易受网络碎片化信息和片面观点影响，看待问题有时趋于表面化或偏激化，需要引导其掌握全面、辩证、历史的分析方法。

心理与行为倾向：关注社会热点，有表达个人观点的意愿，但政治参与感和效能感普遍较弱，认为政治生活距离自己遥远；渴望被尊重、被倾听，对公平正义有朴素追求，这为引导其理解民主的价值并激发参与意愿提供了心理基础。

潜在认知误区：可能将民主简单等同于“一人一票”的选举，忽视民主其他环节的重要性；可能对西方民主话语存在不切实际的想象，对中国民主的实践成就和制度优势认识不足。

基于此，教学设计的起点在于激活学生的前认知，通过认知冲突、情境对比、实践体验，引导其走出误区，走向对全过程人民民主的深度理解与认同。

三、教学目标

（一）核心素养导向目标

1.政治认同：通过探究中国民主的生动实践，深刻理解全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，增强对中国共产党领导、中国特色社会主义政治发展道路的认同感、自豪感和自信心，自觉做社会主义民主政治的维护者、实践者、推动者。

2.法治观念：理解法治是全过程人民民主的根本保障，认识到我国各项民主制度都是在法治轨道上运行，培养尊崇宪法法律、依法参与公共事务的意识。

3.责任意识：体悟人民在国家政治生活和社会生活中的主体地位，明晰公民参与民主生活的权利、渠道与责任，增强主动参与、有序参与的意识与能力，培育公共精神。

4.健全人格：在议题探究中培养理性思维、批判质疑、勇于探究的科学精神，在合作学习中学会尊重包容、沟通协作，形成独立思考、负责任的判断能力。

（二）具体教学目标

1.知识结构化目标：能够系统阐述全过程人民民主的基本内涵、主要特征、制度载体与实践形式；能够清晰区分我国社会主义民主与西方资本主义民主的本质不同；能够列举实例说明民主选举、协商、决策、管理、监督各环节如何体现“全过程”。

2.关键能力目标：能够运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点，分析评价民主政治现象；能够搜集、整理、辨析关于民主政治的信息与观点；能够模拟或真实参与一项民主实践活动（如撰写提案、参与听证、实施监督），并清晰表达自己的见解。

3.价值观念与行为取向目标：树立人民主体地位观念，珍视并正确行使民主权利；形成制度自信，自觉抵制错误政治观点；初步具备通过合法渠道参与公共事务、维护公共利益的行为意向。

四、教学重难点

（一）教学重点

1.全过程人民民主的丰富内涵、制度体系与实践样态。

2.我国社会主义民主的优越性及其与西方民主的本质区别。

3.公民参与民主生活的多元渠道与积极意义。

（二）教学难点

1.如何引导学生超越“选举中心论”的民主观，深刻理解“全过程”的意蕴。

2.如何帮助学生理性辨析中西民主差异，在复杂信息中形成坚定的制度自信。

3.如何将宏观的政治理念转化为学生可感知、可参与、可践行的具体行动。

五、教学资源与准备

1.文本资源：党的二十大报告中关于“全过程人民民主”的论述；《中国的民主》白皮书；宪法相关条款；地方性法规制定过程中的公开征求意见稿；基层社区（村）自治章程案例；“十四五”规划编制过程“网络问计”材料汇编。

2.影音资源：纪录片《人民的选择》《我们的自信》；新闻视频“基层立法联系点的故事”、“政协协商议事厅现场”；影视片段《小巷管家》中民主协商情节；国内外选举乱象对比短片。

3.数字资源：国家法律法规数据库；中国政府网“我向总理说句话”平台页面；地方人大、政协官网提案办理系统截图；模拟政治参与类教育软件或在线协作平台（如用于模拟听证的在线会议系统）。

4.实践资源：联系本地人大代表或政协委员（若可能）；准备模拟听证会、提案撰写的工作单与评价量表；布置“寻找身边的民主细节”课前调研任务单。

5.环境准备：教室桌椅布置为适合小组协作探究的“岛屿式”；准备多块白板或大型海报纸用于观点展示；调试多媒体设备，确保影音资源流畅播放。

六、教学过程（四课时整体设计）

本教学以“全过程人民民主：何以‘新’？何以‘全’？何以‘实’？”为核心议题，分解为四个递进式的子议题，分四课时展开。

第一课时：溯源明理——探寻“新型民主”之“新”

子议题一：民主的“光谱”——如何理解人类政治文明中的多样民主形态？

（一）情境导入：民主的“面孔”（预计用时：10分钟）

活动：多元影像快速联播与初步感知。

教师播放三组简短影像：第一组，古希腊雅典公民大会投票的动画复原片段；第二组，某个西方国家竞选集会喧嚣场景与计票争议新闻；第三组，中国某社区召开“院落议事会”讨论停车位改造，居民热烈发言。

提问引导：这三幅画面都自称或被称为“民主”，它们给你留下的直观印象有何不同？你认为哪一幅更接近你心目中“好”的民主？为什么？

学生自由发表第一印象。教师不予评判，仅作记录，引出本课核心议题：民主并非只有一副面孔。今天，我们就从比较的视角出发，探究中国所实践的“新型民主”，究竟“新”在何处。

（二）探究活动一：民主概念的“考古”与辨析（预计用时：20分钟）

活动形式：小组合作文献研读与概念图绘制。

教师提供阅读材料包（精选摘录）：亚里士多德《政治学》对民主政体的分类与批评；洛克、卢梭社会契约论中的人民主权思想；马克思、恩格斯关于民主阶级性的论述；习近平总书记对“全过程人民民主”的界定。

小组任务：请各小组结合材料，梳理“民主”概念在历史长河中的流变，重点辨析“古典民主”、“自由主义民主”、“社会主义民主”在“谁作主”（主体）、“为谁作主”（目的）、“如何作主”（方式）三个核心问题上的主要区别。用概念图或表格形式呈现研讨成果。

学生小组研讨并绘制。教师巡视指导，提示关注不同民主理论背后的经济基础、阶级立场和价值导向。

小组代表展示成果。教师引导总结：民主具有历史性和阶级性。西方近代以来的自由主义民主，本质上是与资本主义私有制相适应的政治形式，难以摆脱“资本逻辑”的操控。而我国的社会主义民主，建立在公有制为主体基础上，追求的是最广大人民的根本利益，这是其“新型”的根本所在。

（三）探究活动二：案例深描——“中国式民主”的一个切片（预计用时：25分钟）

活动形式：案例分析、角色代入与思辨讨论。

案例呈现：《一部法律的诞生：〈中华人民共和国乡村振兴促进法〉立法全过程纪实》。材料详细展示该法律从党中央提出建议、全国人大列入计划、多轮调研起草（深入田间地头）、通过网络和基层联系点广泛征集意见（收集数万条）、多次审议修改、大会表决通过、后续宣传实施的完整链条。

分析任务：请以“立法过程观察员”的身份，分析在该法的制定过程中：

1.哪些力量、哪些人群的意见得到了表达和吸纳？（关注主体广泛性）

2.意见表达和吸纳是通过哪些具体环节、哪些制度平台实现的？（关注过程完整性）

3.与仅关注“投票那一刻”的民主模式相比，这种立法过程体现了哪些优势？（关注结果有效性）

学生小组深入分析案例材料，寻找证据，形成观点。

班级分享与教师升华：教师引导学生认识到，中国的民主不仅仅体现在数年一次的选举投票，更体现在经济社会发展的重大决策、法律法规的立改废释、公共事务的管理等国家政治生活和社会生活的全过程、各环节。这是一种将“选举民主”与“协商民主”有机结合，将“政治民主”延伸至“经济、文化、社会、生态”各领域民主的全链条、全方位、全覆盖的民主。其“新”，在于它是中国共产党领导下的、以人民为中心的、真实管用的民主。

（四）课时小结与延伸任务（预计用时：5分钟）

教师总结：本节课我们从历史和理论的维度，初步窥见了“新型民主”之“新”在于其社会主义本质与人民性底色；从一个立法案例，感知了其“全过程”运行的雏形。但这仅仅是开始。

布置延伸任务（“寻找身边的民主”实践调研第一期）：请同学们在未来一周内，留意观察并记录（可用照片、文字、录音等方式）发生在你身边（家庭、学校、社区）的一次“民主”时刻。例如：班规的修订讨论、小区物业费的调整听证、社区垃圾分类方案的征集等。思考：这个过程有哪些人参与？如何进行的？结果如何？为下节课的探究积累素材。

第二课时：全景透视——解构“全过程”之“全”

子议题二：民主如何“全过程”运行——从理念到制度的中国实践。

（一）回顾与聚焦：从“个案”到“体系”（预计用时：8分钟）

活动：分享“身边的民主”发现，引出制度追问。

邀请2-3名学生简要分享上节课后观察记录的“身边民主”案例。

教师引导：这些生动的微观实践，如同散落的珍珠。在中国，有一整套制度安排将它们串联成链，确保民主不仅发生在街头巷尾，更贯通于国家治理的顶层设计与基层实践的各个层面。这节课，我们将尝试绘制一幅“全过程人民民主”的“制度全景图”。

（二）探究活动三：绘制“民主全链条”制度图谱（预计用时：30分钟）

活动形式：专家讲座（微视频）+小组合作探究+图谱绘制展示。

首先，播放一段由政治学学者录制的10分钟微讲座《“全过程人民民主”的制度支撑体系》，系统讲解根本政治制度（人民代表大会制度）、基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）如何在民主的各环节发挥基础性作用。

小组探究任务：各小组选择一个“民主环节”（民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督），深入探究：

1.在这一环节，我国主要通过哪些具体制度或形式来保障人民参与？（例如：民主选举环节——县乡人大代表直接选举、村居委会选举、企事业单位职工代表大会选举等）。

2.请结合具体实例（可使用教师提供的案例库，也可自行搜索已验证的实例），说明这些制度或形式是如何运作、如何体现“人民当家作主”的。

3.将本组的发现，用图文并茂的方式，绘制在分配给本组的“制度图谱”板块上（大型海报纸）。

学生小组合作，查阅资料（教师提供平板电脑或纸质资料包），讨论、绘制。教师提供“案例库”，包括“人大代表联络站接待选民”、“政协双周协商座谈会”、“重大行政决策风险评估公示”、“浙江桐乡‘三治融合’基层治理”、“‘互联网+监督’平台曝光台”等实例。

各小组展示并拼接“民主全链条制度图谱”。全班共同完善这幅全景图。

（三）探究活动四：“协商民主”专场深度体验（预计用时：20分钟）

活动形式：情境模拟——社区“宠物犬管理规约”协商议事会。

情境设定：某社区拟制定《文明养犬管理规约》，前期征集到多种意见：养犬户希望有足够的遛狗区域和便利服务；非养犬户希望严格约束犬只行为，保障安全卫生；物业公司关注管理成本与可行性；社区民警强调法律责任……

角色分配：将学生分为若干利益相关方小组（养犬居民代表、非养犬居民代表、物业公司代表、社区民警/法律顾问、社区居委会干部），另设“观察评议团”。

议事流程：各利益方陈述诉求与建议→自由辩论与协商→尝试起草规约草案要点→观察评议团点评协商过程的质量。

体验后反思：教师引导学生思考：这种协商与简单的“少数服从多数”投票有何不同？它在解决复杂利益分歧、寻求最大公约数方面有何优势？这体现了中国民主怎样的智慧？

（四）课时小结与延伸任务（预计用时：2分钟）

总结：今天我们看到了“全过程人民民主”不是抽象口号，而是由一系列扎根中国大地的制度构成的有机整体，它让人民在每一个环节都能“在场”。

延伸任务：请思考，如此广泛的参与，如何避免混乱低效？下节课我们将探讨民主的“法治保障”与“效能之问”。

第三课时：效能彰显——体认“最管用”之“实”

子议题三：民主的评价尺度——如何判断一种民主是“真管用”还是“空架子”？

（一）问题导入：民主的“绩效单”（预计用时：10分钟）

活动：数据对比与初步判断。

呈现两组数据：一组是某西方发达国家近二十年重大基础设施项目（如高铁、机场）因党派争斗、地方否决、诉讼拖延导致“议而不决、决而难行”的案例与时间成本统计；另一组是中国在全国范围内高效推进脱贫攻坚、疫情防控、大型基础设施建设（如港珠澳大桥）取得成就的数据与民众满意度调查。

提问：抛开意识形态标签，仅从解决实际问题、推动国家发展、增进人民福祉的“效能”角度看，哪一组表现更优？这引发我们对民主评价标准的什么思考？

学生讨论。教师引出：民主不是装饰品，不是用来摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一种民主“管用不管用”，实践最有说服力，人民最有发言权。

（二）探究活动五：效能比较分析——“民主失灵”VS“治理有效”（预计用时：25分钟）

活动形式：基于证据的辩论与建构。

将学生分为两大组（不预设立场），分别研究教师提供的正反案例素材包。

A组素材包（侧重于西方民主困境）：美国枪支管控立法长期瘫痪背后的利益集团政治；英国“脱欧”公投后的社会撕裂与政策反复；印度征地法案因议会拉布战久拖不决；一些国家选举时漫天许诺、选举后无人兑现的“承诺陷阱”。

B组素材包（侧重于中国治理效能）：中国“五年规划”制定与实施的连续性与高效性；南水北调等重大工程中的利益协调与移民安置；老旧小区改造中的“群众提、集体议、共同办”；“接诉即办”机制快速响应市民诉求。

任务：各组分析手中案例，归纳导致“民主失灵”或促成“治理有效”的关键因素。然后进行交流对话，不是简单褒贬，而是试图提炼出“管用民主”应具备的核心要素。

教师引导总结：管用的民主，需要坚强的领导核心进行战略谋划与整合（避免民粹与短视）；需要完备的法治规范各方行为（避免混乱与违约）；需要有效的制度吸纳并整合多元利益（避免对抗与撕裂）；需要以人民福祉为根本归宿（避免为资本或少数人服务）。中国的全过程人民民主，正是在这些方面展现了其显著效能。

（三）探究活动六：法治保障——民主有序运行的“轨道”（预计用时：20分钟）

活动形式：法律条文连线与案例研判。

首先，进行“法律连线”活动：将《宪法》、《立法法》、《城市居民委员会组织法》、《政府信息公开条例》等法律名称，与“保障公民选举权与被选举权”、“规定重大决策必须听取意见”、“确保基层群众自我管理”、“赋予公民监督权与知情权”等民主环节进行匹配连线，直观感受法治对民主各环节的保障。

其次，案例分析：提供“某地政府在环保项目决策中，依法履行了公示、听证、风险评估等全部程序，最终项目顺利实施”与“某村未经法定程序，由村干部擅自决定集体资产处置，引发村民持续上访”两个对比案例。

研讨：法治如何保障民主“不跑偏”、“不空转”、“不失控”？没有法治约束的“大民主”可能导致什么后果？

学生讨论，明确：全过程人民民主是法治基础上的民主，法治确保民主制度化、规范化、程序化，使民主既充满活力又安定有序。

（四）课时小结与延伸任务（预计用时：5分钟）

总结：本节课我们从“效能”视角审视民主，认识到全过程人民民主的生命力在于其“真管用”，而其有序高效的运行，离不开法治的坚实保障。

延伸任务（“模拟提案撰写”启动）：告知学生，下节课将举行班级“模拟政协提案展示会”。请以小组为单位，围绕校园生活、社区建设或社会发展的一个具体问题，在调研基础上，按照规范格式（教师提供模板）撰写一份模拟提案，要求有问题、有分析、有具体建议。

第四课时：知行合一——践行“我的民主参与”

子议题四：青年在场——我如何参与全过程人民民主？

（一）成果预热：模拟提案亮点预告（预计用时：8分钟）

活动：各小组用1分钟时间，预告本组提案的核心关注点与亮点建议，激发全班兴趣和期待感。

（二）实践展示活动：“青春建言”模拟政协提案展示评审会（预计用时：35分钟）

活动形式：正式展示、答辩与评审。

会场布置：营造正式会议氛围。设主持席、提案展示席、评委席（可由教师、学生代表、邀请的思政教师或家长代表组成）、观众席。

流程：

1.小组依次上台，利用PPT等辅助手段，进行5分钟提案陈述（包括问题背景、调研分析、具体建议）。

2.陈述后，接受评委和其他同学（模拟政协委员）的提问与质询，进行3分钟答辩。

3.所有提案展示完毕后，评委进行简短评议，从“选题价值”、“调研深度”、“建议可行性”、“陈述表现”等方面点评。

4.进行投票（可设“最佳提案奖”、“最佳调研奖”、“最佳展示奖”等），当场宣布结果（注重过程激励）。

提案示例方向：关于优化校园食堂膳食结构与服务的建议；关于建立社区“学生志愿者”常态化服务机制的提案；关于利用数字技术提升本地文化遗产青少年普及率的建议等。

（三）升华研讨：民主素养与公民成长（预计用时：12分钟）

活动：结合实践体验，进行反思性讨论。

引导问题：

1.通过这次提案撰写与展示，你对“民主参与”有了哪些新的、更具体的认识？（从抽象权利到具体责任，从批判抱怨到建设性参与）

2.在参与民主生活时，我们除了要“敢于发声”，还需要注意什么？（遵守规则、尊重他人、理性表达、求真务实）

3.作为青少年，我们现在可以为参与更广阔的社会民主生活做哪些准备？（学习知识、关注社会、锻炼能力、培育公共精神）

学生分享感悟。教师总结：参与民主生活，需要热情，更需要能力与理性。全过程人民民主为每个人提供了参与的舞台，但舞台上的精彩演出，需要我们具备相应的“脚本知识”（制度规则）、“表演技能”（沟通协商）和“角色信念”（责任担当）。今天的模拟是彩排，期待各位在未来的人生舞台上，成为负责任、有智慧、有担当的民主实践者。

（四）单元总结与课后拓展（预计用时：5分钟）

教师对本单元四课时的学习进行系统性梳理，回顾从“何为新型”到“何以全过程”再到“为何管用”最后到“如何参与”的逻辑链条，强化学生对全过程人民民主的整体性认知。

课后拓展任务（二选一）：

1.行动任