无居民海岛开发利用监测规范编制说明

《无居民海岛开发利用监测规范》

地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2019年9月，《2019年度标准化综合改革“山东标准”建设

项目计划》（鲁标改办发（2019）6号）印发实施，《海岛保护执

法检查规范》为海洋强省标准化建设项目第3项。本标准由山东

省海洋局提出并组织实施，由烟台市海洋与渔业监督监察支队承

担编写，由山东省海洋标准化技术委员会归口。

无居民海岛开发利用监测，是海岛保护执法检查的核心工作。

通过遥感影像分析和现场测量，掌握无居民海岛开发利用情况，

识别可能存在的新增开发利用区域和类型，是实现海岛保护执法

检查的重要途径。因此，为更好的规范和支撑海岛保护执法检查

工作，经专家咨询论证，报请山东省市场监督管理局批准后，将

《海岛保护执法检查规范》更名为《无居民海岛开发利用监视监

测技术规范》，见附件1,并根据报批审核意见删除“监视”和

“技术”，最终标准名称为《无居民海岛开发利用监测规范》。

（二）起草单位、起草人及任务分工

主要起草单位为烟台市海洋与渔业监督监察支队、山东省海

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洋预报减灾中心、山东省国土空间数据和遥感技术研究院（省海

域动态监视监测中心）、莱州市海洋与渔业监督监察大队、山东

省海洋与渔业监督监察总队、日照市海洋与渔业监督监察支队、

长岛海洋生态文明综合试验区海洋与渔业监督监察大队、烟台市

海洋环境监测预报中心、山东省海洋资源与环境研究院、山东省

远洋渔业协会。

各主要起草人员分工见表1。

表1标准主要起草人员分工

姓名单位承担的工作

确定标准制定结构框架，标准文本审

柳杰山东省海洋预报减灾中心

稿，标准编制过程业务指导等工作。

确定标准制定结构框架，标准文本审

宗绪斌烟台市海洋与渔业监督监察支队

稿，标准编制过程业务指导等工作。

确定标准制定结构框架，标准文本审

王晓鹏烟台市海洋与渔业监督监察支队

稿，标准编制过程业务指导等工作。

内容起草、编制，收集资料、查阅文

江玉魁烟台市海洋与渔业监督监察支队

献，规范修改等工作。

山东省国土空间数据和遥感技术研

李莉参与标准起草、文本审稿等工作。

究院（省海域动态监视监测中心）

曲参成莱州市海洋与渔业监督监察大队参与标准起草、文本审稿等工作。

齐俊婷山东省海洋与渔业监督监察总队参与标准起草、文本审稿等工作。

刘爱东日照市海洋与渔业监督监察支队参与标准起草、文本审稿等工作。

长岛海洋生态文明综合试验区海洋

高坤参与标准起草、文本审稿等工作。

与渔业监督监察大队

长岛海洋生态文明综合试验区海洋

王国向参与标准起草、文本审稿等工作。

与渔业监督监察大队

王东亮烟台市海洋环境监测预报中心参与标准起草、文本审稿等工作。

曲江烟台市海洋与渔业监督监察支队参与标准会议记录、意见修改等工作。

孙欢烟台市海洋与渔业监督监察支队参与标准会议记录、意见修改等工作。

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姓名单位承担的工作

刘晓晖山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作。

周相君山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作。

王喜涛山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作。

朱安成山东省海洋预报减灾中心参与标准起草、文本审稿等工作。

孙珊山东省海洋资源与环境研究院参与标准起草、文本审稿等工作。

山东省国土空间数据和遥感技术研

王参与标准起草、文本审稿等工作。

M究院（省海域动态监视监测中心）

纪鑫山东省远洋渔业协会参与标准起草、文本审稿等工作。

（三）起草过程

L标准预研

在标准制定项目申报之前，申请单位已开展本标准的相关研

究工作，开展常态化无居民海岛监测工作，运用信息化手段，推

进海岛智慧监管。利用海域海岛动态监测手段，积极开展卫片图

斑执法，完成多年无居民海岛开发利用疑点疑区现场核查等工作,

并开展日常海洋及无居民海岛巡查工作，确保无居民海岛生态环

境系统良好，及时掌握了解海岛周边水域变化情况，包括沙体、

海岛植被、海洋生物、渔业等资源，预防海域、海岛擅自走砂、

取土、毁绿等破坏生态环境的违法行为发生，积累了无居民海岛

开发利用监测工作经验和技术方法。

2.标准编写

1）成立标准起草工作组

2019年10月，烟台市海洋与渔业监督监察支队、山东省海

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洋预报减灾中心联合其他标准承担单位成立标准起草工作组，由

主要业务领导牵头，相关业务骨干主要承担资料分析及标准编写

工作，制定了标准起草工作计划流程和工作经费预算计划，推动

标准编制工作按时高质高效完成。

2）实地调研

2019年12月，标准起草工作组赴福建、广东、海南等地进

行学习调研，通过座谈交流探讨和执法现场实地调研，掌握和了

解了三地的海岛保护执法管理模式和先进经验做法。

3）起草过程

2020年1月，标准起草工作组组织业务骨干召开专题研讨

会，集思广益，对规范内容进行了修改完善，形成《海岛保护执

法检查规范》草稿。

2020年7月，山东省海洋标准化技术委员会组织召开了《海

岛保护执法检查规范》地方标准专家论证会议。会议邀请5名专

家组成标准论证专家组，与会专家听取了起草单位关于标准编制

情况的汇报和说明，审查了送审稿、编制说明和意见汇总处理表,

作出了专家论证意见。与会专家对《海岛保护执法检查规范》（送

审稿）提出了20条修改意见和建议。

2020年11月5日，山东省市场监督管理局组织召开了《海

岛保护执法检查规范》审查会议。会议邀请了7名专家组成审查

委员会，对标准文本进行逐章逐条审查，提出4个大项修改意见。

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起草工作组全部予以采纳，并进行调整修改。最后审查委员会一

致通过审查，对标准修改完善后按规定程序进行报批。2020年

H月5日标准审查会后，《海岛保护执法检查规范》标准报批稿

按规定程序报批至山东省市场监督管理局。省市场监督管理局对

本标准提出“该标准需要对部分章节进行补充调整并增加相关

技术性内容”的意见。

2021年度，起草工作组本着实事求是、工作严谨的态度，对

标准进一步进行了优化提升。2021年10月29日，组织召开了

《海岛保护执法检查规范》标准制定咨询研讨视频会，会议邀请

山东省标准化研究院两位专家老师和全省业务骨干，对标准文本

进一步咨询研讨。

2022年度，标准起草工作组对市场监督管理局、专家咨询意

见进行整理、分析和处理，对标准进行了修改优化。2022年11

月3日，标准起草工作组在青岛市组织召开了山东省地方标准

《海岛保护执法检查规范》专家咨询会议，会议邀请来自山东省

海洋科学研究院、山东省海洋标准化技术委员会等单位的5位专

家，经质询讨论，专家组建议将标准计划名称改为《无居民海岛

开发利用监视监测技术规范》，见附件lo标准起草工作组根据专

家意见完成《无居民海岛开发利用监视监测技术规范》征求意见

稿。

3.征求意见

2022年11月，标准起草工作组将征求意见稿及编制说明通

过传真、电子邮箱送达35家单位征求意见，基本涵盖了国内相

关科研院所、行政主管部门、执法机构、涉海高校、海岛乡镇政

府、用海企业、涉海专家。共收到回函反馈意见单位数35个，

回函并有建议和意见的单位数8个。标准起草工作组对反馈意见

进行了整理、分析和处理，对不予采纳的意见说明理由；根据反

馈意见对标准征求意见稿及编制说明进行修改，形成标准送审稿。

4.标准送审

1）专家论证会

2022年12月8日，受山东省海洋局委托，山东省海洋标准

化技术委员会秘书处组织召开了山东省地方标准《无居民海岛开

发利用监视监测技术规范》专家论证会议，见附件2。与哙专家

提出了17条修改意见和建议，经分析汇总、处理，全部采纳意

见并修改。专家组建议起草单位按照论证会提出的意见，对标准

进行修改完善，按规定程序送审。

2）提交送审材料

2023年1月，在申报系统提交标准审查材料。

2023年2月，根据山东省海洋标准化技术委员会意见修改，

提交申报系统。

2023年3月，山东省海洋标准化技术委员会组织山东省标

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准化研究院专家对标准送审材料进行集中检查，完成修改后提交

系统。

3）技术审查

2023年5月，根据项目技术审查初审意见，修改标准草案

草稿和编制说明，并提交申报系统。

4）专家审查会

2023年9月15日，受山东省市场监督管理局委托，山东省

海洋局在青岛组织召开了《海岛保护执法检查规范》专家审查会

议，见附件3。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文

本进行了逐章、逐条审查。审查委员会建议标准名称修改为“无

居民海岛开发利用监视监测技术规范”。标准起草组根据审查意

见对标准文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无

误，形成《无居民海岛开发利用监视监测技术规范（报批稿）》。

5.标准报批

1）提交报批材料

2023年10月，在申报系统提交标准报批材料。

2）报批材料审查

2024年3月，根据审查意见，删除标准名称中的“监视”和

“技术”，并进一步修改完善标准草案和编制说明，形成《无居

民海岛开发利用监测规范（报批稿）》。

2024年4月，根据报批审查意见，进一步修改完善标准草

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案和编制说明。

二、地方标准制定目的和意义

（一）目的

海岛是海洋生态系统的基本组成部分，也是海岸防护的天然

屏障和海洋型城市景观的重要组成部分，对海洋型城市具有至关

重要的作用。国家对无居民海岛开发过程中遇到的问题非常重视,

2003年7月1日工效的《无居民海岛保护与利用管理规定》应

用产权理论来解决全国无居民岛类型资源的利用问题。2009年

12月26日通过的《海岛保护法》进一步明确规定，无居民海岛

属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。未经批

准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐

林木以及进行生产、建设、旅游等活动。从事全国海岛保护规划

确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利住无居

民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海

岛及其周边海域生态系统破坏。近年来，我国大力推进生态文明

建设，“绿水青山就是金山银山二对此应当全面贯彻落实习近平

生态文明思想，深入贯彻实施《中华人民共和国海岛保护法》，

统筹海岛保护、开发与建设，实现海岛及其周边海域生态系统保

护和海岛经济社会协调发展。特别是无居民海岛的生态环境相对

独立而脆弱，应当优先保护、适度利住。

根据标准起草单位调查，我省共有557个无居民海岛，其中

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约170个无居民海岛存在开发利用行%。《海岛保护法》实施前，

我省已经开发利用的无居民海岛有123个。担子岛、三平大岛等

9个海岛发放海域使用证，女岛和水岛发放土地使用证。《海岛保

护法》实施后，担子岛等10个海岛发放海域使用证，宫家岛等

5个海岛发放土地使用证，桃花岛和土埠岛发放无居民海岛使用

权证。依托全国海域海岛地名普查等工作，我省基本建成了海岛

监测基础数据库，但是，2010年海岛地名普查项目主要针对海岛

名称和数量等要素进行调查，未对海岛开发利用现状进行系统监

测。随着无居民海岛开发利用层次的不断提升，涉及的人员、行

业愈趋广泛，在无居民海岛开发利用监测的实际工作中也遇到了

不少问题，编制《无居民海岛开发利用监测规范》旨在科学确定

无居民海岛开发利用监测的内容，规定遥感监测和现场监测的方

法，规范无居民海岛开发利用监测的主要成果内容和成果形式。

通过标准的制定和推广，切实提升无居民海岛综合管控能力，为

准确掌握无居民海岛及其周边海域开发利用的基本情况、变化趋

势和潜在危险提供支撑。

（二）意义

1、规范无居民海岛开发利用监测工作

本规范对无居民海岛开发利用监测的范围、内容、成果形式

等做出统一规范，确保监测成果能够有效整合，为海岛执法检查

提供支撑，为全面掌握无居民海岛开发利用变化趋势和潜在风险、

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整体评价无居民海岛环境状况和海岛统计调查公报提供科学依

据与数据支撑，同时为今后海岛管理相关工作打下了良好的基础。

2、提升无居民海岛开发利用监测工作效率

本规范根据无居民海岛分布范围广、分布分散等特点，充分

利用遥感监测和现场监测两种手段，可快速、准确地实现对无居

民海岛开发利用现状的全覆盖监测，提高无居民海岛执法检查工

作效率，提升无居民海岛监测水平。对于掌握无居民海岛及其周

边海域开发利用的基本情况、变化趋势和潜在危险，提升海岛综

合管控能力具有重要意义。

三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据

（一）标准编制原则

1.规范性原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，符合标准化文件的

结构、起草原则和表述规则、编排格式。

2.科学性原则

根据山东省无居民海岛开发利用监测现状、特点和发展要求,

借鉴吸收国内外相关工作经验，通过详尽的历史资料分析和实地

调研确定本文件的主要技术参数，确保内容的科学性、准确性和

完整性。

10-

3.可操作性原则

综合考虑各沿海市海岛保护与经济发展的需求，在标准编制

过程中注重实际可操作性，清晰明了阐述无居民海岛开发利用监

测的具体步骤和要求，既能充分满足各级需求，又能在现有人员

和技术条件下切实可行，便于推广实施。

（二）主要技术内容

本文件的主要内容包括监测内容和程序，遥感监测，现场监

测，开发利用变化分析，成果等。具体内容说明如下：

1.监测内容和程序

明确了监测的主要内容，包括开发利用的类型、规模、范围

和变化情况等，给出了无居民海岛开发利用类型对照表。同时,

将无居民海岛开发利用监测程序划分为三个阶段，依次是遥感监

测阶段、现场监测阶段、开发利用变化分析阶段，对每个阶段的

工作进行了说明。

2.遥感监测

规定了遥感监测的影像收集和处理、信息提取。遥感影像收

集和处理部分，明确了数据基准、遥感影像收集、遥感影像处理

的基本要求；信息提取部分，确定了拟提取信息、提取要求、提

取方法的具体内容。

3.现场监测

规定了现场监测的前期准备、现场测量、信息修正。前期准

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备部分，明确了资料准备、设备准备的有关要求；现场测量部分，

对现场测量、拍照取证的过程和要求进行规定；信息修正部分,

明确了修正过程和修正依据。

4.开发利用变化分析

以收集的资料和前次监测成果为基础，以无居民海岛整岛为

范围，根据当次遥感、现场监测成果对海岛开发利用变化情况进

行分析，包括开发利用类型、位置、面积、变化原因等。

5.成果

规定了数据类、表格类、图件、报告的编制要求。在开展无

居民海岛开发利用监测工作结束后，建立电子、纸质文件的规范

化成果管理是日常管理工作所必需的，可以提高无居民海岛管理

工作的效率。

6.附录

附录部分给出了开发利用类型、记录表、属性表等规范性附

录，给出了地物类型解译标志、图件样式等资料性附录。

在规范性附录A中，以表格形式给出了无居民海岛开发利用

类型，包括渔业用地、其他农用地、房屋建设用地、游憩用地、

工矿通信用地、港二码头用地、其他交通运输用地、公共服务用

地、特殊用地等9种类型。

在资料性附录B中，给出了无居民海岛物类型解译标志，包

括码头、人工水域、其他农用地、道路、房屋建筑、其他建设区

12-

等解译标志。

在规范性附录C中，以表格形式给出了无居民海岛开发利用

现场测量和监测的通用记录格式。包括海岛基本信息、现场测量

和监测过程和结果、工作人员信息和记录时间等。

在规范性附录D中，以表格形式给出了开发利用图斑矢量数

据和变化图斑矢量数据的属性表结构。包括海岛基本信息、开发

利用信息、开发利用变化信息、工作人员信息和记录时间等。

在资料性附录E中，给出了无居民海岛开发利用图件和图例

的样式。

（三）确定依据

《中华人民共和国海岛保护法》于2010年3月实施，确立

了海岛保护监督检查制度。《山东省海岛保护规划（2012-2020年）》

（鲁政字（2013）233号）的要求，“实现海岛监视监测系统业

务化运行……构建国家海岛监视监测系统山东省节点，实现无人

机航空遥感监测、现场实地监测、船舶巡航监测等多种方式的海

岛监视监测”。多年来开展无居民海岛开发利用监测工作，遇到

各种困难，缺乏统一标准。本文件主要技术内容的确定依据，除

了规范性引用文件之外，说明如下：

1.“监测内容和程序”部分主要确定依据

标准起草单位多年开展无居民海岛监测工作，在实际工作中

经常面临着无居民海岛距离陆地远、面积小、地形崎岖、登岛条

-13-

件受限等诸多条件限制，为如期保质保量完成年度监测工作，标

准起草单位研究制定了适合山东省无居民海岛开发利用现状的

监测的技术路线和工作方案。

图1无居民海岛开发利用盥测技术路线

根据实际工作方案和工作经验，综合确定本标准的监测内容

为无居民海岛开发利用各类型的规模、范围和变化等情况，程序

为依次开展遥感监测阶段、现场监测阶段和开发利用变化分析阶

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段。遥感监测阶段为开发利用信息的初步提取，分为遥感影像数

据收集和开发利用信息提取；现场监测阶段为遥感监测阶段开发

利用信息的确认与修正，分为前期准备、测量和信息修正；开发

利用变化分析阶段为监测结果与历史资料进行对比分析。

本标准所选用的开发利用类型主要参考《山东省无居民海岛

使用金征收使用管理办法》（鲁财综（2011）126号）中对无居民

海岛用岛类型的界定和山东省海岛开发利用现状调查成果。《山

东省无居民海岛使用金征收使用管理办法》，将无居民海岛划分

为旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业仓储用岛、渔业用岛、农

林牧业用岛、可再生能源用岛、城乡建设用岛、公共服务乐岛等

9个类型。对山东省无居民海岛的主要功能进行了分类。国土空

间规划对开发利用类无居民海岛也按海岛主导功能进行了分类,

分为农林牧渔用岛、交通运输用岛、游憩用岛、其他用岛4类。

为进一步明确目前无居民海岛的开发利用现状，标准起草单位综

合选取沿海地市有代表性的无居民海岛，开展了海岛开发利用现

状调查，结果显示开发利用主要类型为养殖池塘、码头堤坝、房

屋设施、道路等（表2）。为便于无居民海岛管理与开发利尼情况

表述，标准起草单位将开发利用类型调查结果与《山东省无居民

海岛使用金征收使用管理办法》用岛类型、国土空间规划开发利

用类无居民海岛分类进行匹配，综合确定渔业用地、其他农用地、

房屋建设用地、游憩用地、工矿通信用地、港口码头用地、其他

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交通运输用地、公共服务用地、特殊用地等9类作为本标准所选

用的开发利用类型，并根据编写开发利用类型介绍。

表2部分无居民海岛开发利用现状

标准名称所在管辖地区海岛现状

滨州市北海经济龙王庙和停车场、连岛铁路、临时建筑、连岛铁路、连岛

脊岭子岛

开发区路桥、岛内道路、连岛堤坝、输电底座

棘家堡子一岛滨州市无棣县养殖池塘

广利岛东营市东营区连岛路桥、人工水域、变电站、步行道、监控没备

防护林、道路广场、寺庙、码头、大棚和看护房、连岛路、

白马岛青岛市即墨市

基本农田、养殖池塘围堰

高沙顶青岛市即墨市养殖池塘

灯塔、看护房、集装箱、养殖棚、育苗棚、养殖场、蓄水

驴岛青岛市即墨市池、房屋建设、绿化景观、港口码头、航运接待中心、跨

海大桥、防波堤、环岛路、井、铁架、卡丁车场

灯塔和AIS基站、灯桩、育苗棚、房屋建设、防护林、育

女岛青岛市即墨市苗棚、养殖棚、原部队粮库、看护房、可耕地、住房、看

护房、防护林、人工水池、井、养殖池塘围堰

可耕地、养殖看护房、航标灯桩、庙、岗楼、井、养殖池

三平大岛青岛市即墨市

塘围堰

连岛路桥、小麦岛海洋环境监测站业务用房及验潮井、钢

铁研究总院青岛海洋腐蚀研究所、钢铁研究总院青岛海洋

小麦岛青岛市崂山区

腐蚀研究所、小麦岛海防工作站、道路广场、码头、小麦

岛海洋环境监测站气象观测场及业务用房

港口码头、木栈道、登山步道、航标和灯塔、气象观测站、

大公岛青岛市市辖区太阳能光伏板、铁塔、海洋观测地波雷达站、平台、保护

区管护用房、灯桩

灯塔式渔用航标灯、房屋建设、南码头、北码头、养殖池、

土埠岛烟台市海阳市

养殖看护房、大地控制点、道路广场

担子岛烟台市芝果区陆岛交通码头、育苗场、渔业仓库、环岛监控机房

育苗场宿舍、育苗场、陆岛交通码头、养殖看护房、办公

马岛烟台市芝果区

楼、招待所、马岛连岛坝、堤坝

大摩罗石烟台市芝果区房屋、道路

柴岛烟台市芝果区养殖看护房

1G-

标准名称所在管辖地区海岛现状

三孤岛烟台市芝果区养殖看护房

海驴岛威海市荣成市灯塔、房屋建设、港口码头、道路广场

鸽鸽岛威海市荣成市房屋建设、顺岸码头

高家岛威海市荣成市养殖及配套设施、房屋建设、种养殖业、基础没施

南苍岛威海市荣成市房屋建设、道路

2.“遥感监测”部分主要确定依据

充分参考了GR/T33175、GB/T33182、GB/T13990等标准

中对数据处理、数据提取和叠加判别的要求与方法，确定了遥感

监测的信息提取要求，拟提取信息、提取要求、提取方法的具体

内容。

标准起草单位选取部分无居民海岛开展遥感影像采集工作,

通过开展目视解译分析和地理相关分析相结合的方法，提取海岛

开发利用信息（表3）。结合无居民海岛开发利用现状特征和遥感

影像，确定了符合特征的遥感解译指标分类体系及解译标志。解

译标志根据山东省无居民海岛开发利月地物类型的实际情况，给

出了码头、人工水域、其他农用地、道路、房屋建筑、其他建设

区等6种数量及表征明显的地物类型解译标志。除参考给出的6

中解译标志外，在监测工作中宜根据具体工作要求，合理确定解

译标志。

-17-

根据解译标志，确定监测期的的开发利用区信息。根据多年

监测经验，对判读提取目标地物的最小单元、复核要求、判别精

度、比例尺、勾绘要求等信息提取要求进行了规范。

信息提取方法按照TD/T1010的规定执行，根据解译的指标

分类体系及解译标志，采用直接判读和地理相关分析相结合的方

法，进行目视解译判别地物类型，勾绘类型界线，标注地物类别，

形成无居民海岛开发利用现状图斑数据，绘制预解译图。对疑难

判别区域，宜收集相关资料或高清影像辅助判读，并在现场监测

时调查验证，修正数据。以抽样检验的方式进行解译图核查，验

证解译精度。

表3无居民海岛遥感影像解译分析

岛上有正在使

用的龙王庙、停

车场、连岛铁

路、岛内道路、

脊岭子岛

连岛路桥、连岛

堤坝、输电底座

和已废弃的临

时建筑。

18-

现场新增围堰

棘家堡子一岛

池塘。

岛上有正在使

用的人工水域、

变电站、步行

广利岛

道、监控设备和

已废弃的连岛

路桥。

岛上有正在使

用的看护房、防

护林、道路广

白马岛场、寺庙、码头、

避雨大棚、连岛

路、基本农田、

养殖池塘围堰。

-19-

高沙顶养殖池塘.

岛上有正在使

用的养殖棚、灯

塔、看护房、集

装箱、育苗棚、

蓄水池、房屋、

绿化景观、港口

驴岛

码头、航运接待

中心、跨海大

桥、防波堤、环

岛路、井和已废

弃的铁架、卡丁

车场。

岛上有正在使

用的灯塔、AIS

基站、灯桩、育

苗棚、房屋、防

女岛护林、养殖棚、

原部队粮库、看

护房、可耕地、

人工水池、井、

养殖池塘围堰。

-20-

岛上有正在使

用的养殖看护

房、可耕地、航

三平大岛

标灯桩、庙、岗

楼、井、养殖池

塘围堰。

岛上有正在使

用的连岛路桥、

环境监测站、研

小麦岛

究所、海防工作

站、道路广场、

码头。

岛上有正在使

用的港口码头、

木栈道、登山步

道、航标灯塔、

气象观测站、太

大公岛

阳能光伏板、铁

塔、海洋观测地

波雷达站、平

台、保护区管护

用房、灯桩。

-21-

wr-

岛上有正在使

用的灯塔式渔

用航标灯、房屋

土埠岛建设、养殖池、

养殖看护房、大

地控制点、道路

广场和北码头。

岛上有正在使

用的陆岛交通

担子岛码头、育苗场、

渔业仓库、环岛

监控机房。

岛上有正在使

用的育苗场、育

苗场宿舍、办公

岛

马楼、招待所、养

殖看护房、陆岛

交通码头、连岛

坝、堤坝。

-22-

存在房屋、道

大摩罗石路、太阳能光伏

板。

岛上有已废弃

柴岛

的养殖看护房。

岛上有已废弃

三孤岛

的养殖看护房。

-23-

岛上有正在使

用的灯塔、房

海驴岛

屋、港口码头、

道路广场。

8m

岛上有正在使

用的房屋、顺岸

鹑鸽岛

码头、种养殖

业。

3•“现场监测”部分主要确定依据

以实际监测工作经验规定前期准备、现场测量、信息修正等

方法与要求，充分参考了GB/T17424.GB/T17501.GB/T18314、

HY/T250-2018、CB/T4443等标准中现场测量的规定。

开展现场监测，资料准备、设备准备是必不可少的。收集的

资料应涵盖无居民海岛开发利用基本情况，包括但不限于开发利

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用历史图、各级海岛保护和利用规划、开发利用方案、项目论证

报告、使用权属信息、现场测量记录表等。现场监测前应准备测

量定位的设备，相关设备的校准与使用在GB/T17424.CB/T4443

中已有详细规定，本规范按照执行。

标准起草单位在多年的海岛监测工作中，通常利用全球导航

卫星系统(GlobeNavigationSatelliteSystem,简称GNSS)、

全站仪等设备对开发利用区边界开展测量，相关设备的现场测量

方法在GB/T17501、GB/T18314中已有详细规定，本文件按照

执行，无居民海岛开发利用现场测量方法在HY/T250-2018中已

有详细规定，本文件按照执行。针对无居民海岛地形崎岖、难以

抵达等特点，对面积较大或较难进入现场核查的开发利用区，一

般通过无人机进行测量，分辨率应不低于0.5m。无人机测量在

GB/T23236中已有详细规定，本文件按照执行。

对开发利用区的边界特征点和变化区拍照取证，有助于准确

了解开发利用情况，是监测的重要内容。现场测量记录表是监测

过程与结果的凭证，标准起草单位根据实际工作经验，编制“无

居民海岛开发利用现场测量记录表”和“无居民海岛开发利用监

测信息表二

根据现场监测成果，对遥感监测形成的无居民海岛开发利用

图斑和预解译图进行补充完善，明确无居民海岛开发利用活动类

型，修正无居民海岛开发利用现状图斑数据，形成最终的解译图。

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4.“开发利用变化分析”部分主要确定依据

为准确了解海岛监测期内开发利住变化情况，需要对开发利

用变化开展分析。以收集的资料和前次监测成果为基础，以无居

民海岛整岛为范围，根据当次遥感、现场监测成果对海岛开发利

用变化情况进行分析，包括开发利用类型、位置、面积、变化原

因等。利用地理信息系统图层叠加功能，勾绘变化区域，生成开

发利用变化矢量数据，绘制无居民海岛开发利用图件。根据开发

利用变化分析结果，提出保护对策与建议，编制海岛监测报告。

5.“附录”部分主要确定依据

附录A为无居民海岛开发利用类型的介绍，其选取依据已在

本说明“'监测程序和内容'部分主要确定依据”作出说明。

附录B为无居民海岛地物类型的解译标志，其选取依据已在

本说明“'遥感监测'部分主要确定依据”作出说明。

附录C为无居民海岛开发利用现场测量记录表和监测信息

表的要求。

无居民海岛开发利用现场测量记录表分为海岛基本信息和

现场测量信息2个部分。海岛基本信息用于定位无居民海岛，包

括海岛名称、海岛编码、所在海区、行政隶属、海岛类型等内容；

现场测量信息用于登记存储测量成果，包括开发利用类型、面积、

规划情况、现场核查方式、核查图斑、确权情况、取证照片、证

明材料、现场测量数据文件、核查结果等内容。此外，为便于记

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录表归档，表格序号、填表单位、填表时间、填报及审核信息等

内容也被添加到该表格中。

无居民海岛开发利用监测信息表分为海岛基本信息和监测

信息、开发利用变化情况等3个部分。海岛基本信息用于定位无

居民海岛，包括海岛名称、海岛编码、所在海区、地理位置、行

政隶属、海岛类型等内容；监测信息用于登记存储监测信息，包

括遥感解译结果、现场核查结果、核查情况及变化原因等内容；

发利用变化情况用于记录分析当次开发利用情况与前次的变化

差异，包括开发利用区面积、未开发利用区面积、海岛总面积、

监测图及变化情况示意、多媒体信息等内容。此外，为便于信息

表归档，表格序号、