2026年农村水利设施建设方案

2026年农村水利设施建设方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，锚定乡村振兴战略总体目标，聚焦农村水利短板弱项，统筹推进农村供水、灌排体系、防洪减灾、水生态修复、智慧水利五类工程建设，构建系统完备、安全可靠、高效智能、管护长效的农村水利基础设施网络，为保障粮食安全、提升农村人居环境、推动农业农村高质量发展提供坚实水利支撑。（二）建设目标2026年全年完成农村水利设施建设总投资1920亿元，各项核心指标达标：一是农村供水保障水平显著提升，千人以上规模化供水工程覆盖率达到89%，农村供水水质达标率稳定在95%以上，3.2万处已建农村供水工程实现维修养护全覆盖，所有乡镇建成1处以上应急备用水源，农村饮水安全保障率达到98%，受益人口覆盖4200万人。二是农田灌排体系全面升级，完成30处大型灌区、120处中型灌区续建配套与现代化改造，新增恢复灌溉面积110万亩，改善灌溉面积320万亩，新增高效节水灌溉面积180万亩，其中喷灌、微灌等先进节水技术占比不低于65%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.578，1.1亿亩耕地灌排需求得到稳定保障。三是农村防洪减灾能力大幅提升，完成1700公里中小河流重点河段治理、320条重点山洪沟整治、176座存量病险小型水库除险加固，乡镇政府所在地防洪达标率提升至92%，山洪灾害危险村预警广播覆盖率、转移避险预案覆盖率均达到100%，易涝区整治面积210万亩，排涝标准达到5-10年一遇，年均减少洪涝灾害损失65亿元以上。四是农村水生态环境持续改善，完成130个县域农村水系连通及水美乡村建设，整治农村河道4200公里、坑塘3.9万口，农村河道生态岸线占比不低于68%，新增水土流失治理面积4100平方公里，水土流失治理度提升至74%，农村地区1.2万个入河排污口全部完成整治，农业面源污染入河量较2025年下降18%。五是智慧水利体系基本建成，省、市、县、乡四级农村水利大数据平台实现互联互通，数据共享率达到95%以上，千人以上供水工程、大型灌区、小型水库在线监测覆盖率均达到100%，重点区域水情、墒情、灾情感知覆盖率100%，智能预警预报准确率提升至88%以上。二、重点建设任务（一）农村供水保障工程一是规模化供水工程扩面升级，优先推进城乡供水一体化、区域供水规模化项目，对现有1200处千人以上供水工程进行扩容改造，新增管网延伸覆盖1.3万个行政村，对暂不具备规模化供水条件的山区、牧区，建设2800处小型标准化供水站，配套净化消毒设备。二是水质提升专项改造，对所有农村供水工程配备水质自检设备，千人以上工程全部安装在线水质监测终端，针对氟超标、苦咸水等特殊水质区域，配套260套反渗透、离子交换等专用水处理设备，确保水质全部符合国家生活饮用水卫生标准。三是应急供水体系建设，每个乡镇至少建成1处应急备用水源，配套应急输水管道、移动供水车、应急储水设备，构建“一用一备”的供水格局，针对极端干旱、突发水污染等场景制定专项应急预案，每年开展不少于1次应急供水演练。四是供水管网漏损治理，对老旧破损管网进行更新改造，全年更换老化管网1.8万公里，安装智能计量水表320万台，千人以上供水工程漏损率控制在10%以内。（二）灌区现代化与农田灌排体系建设工程一是大中型灌区续建配套改造，重点解决灌区渠系淤积、建筑物老化、配套不全等问题，衬砌干支渠7200公里，配套改造渠系建筑物4.7万座，更新改造老旧泵站210座，对灌区骨干渠系进行防渗处理，输水效率提升至85%以上。二是末级渠系疏通改造，打通灌排“最后一公里”，整治斗农渠1.2万公里，配套完善田间放水口、量水设施，确保田间渠系通畅率达到100%，解决灌溉“最后一公里”梗阻问题。三是高效节水灌溉推广，在粮食主产区、经济作物种植区优先推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水技术，配套建设水肥一体化设施8.2万套，实现节水、节肥、节工、增产多重效益。四是灌区智能化升级，大型灌区全部建成墒情、水情、雨情监测站点，安装田间自动计量装置，配套智能化配水系统，实现按需配水、精准调度，大型灌区灌溉管理效率提升40%以上。（三）农村防洪减灾能力提升工程一是中小河流治理，重点对流域面积200-3000平方公里的中小河流防洪薄弱段进行整治，清淤疏浚河道1700公里，加固堤防1200公里，重点河段防洪标准达到10-20年一遇，保护沿岸1800个行政村、270万亩耕地的防洪安全。二是山洪灾害防治，对320条受山洪威胁严重的重点山洪沟进行治理，修建排洪渠、拦沙坝等防护设施，新增山洪灾害预警站点1.2万个，升级村级预警广播系统，实现危险区域预警信息100%送达，每年组织危险村群众开展不少于2次转移避险演练。三是病险水库除险加固，完成176座存量病险小型水库的除险加固任务，重点实施大坝防渗、溢洪道拓宽、放水设施改造，所有小型水库全部安装雨水情、大坝位移、渗流监测设备，实现在线监测全覆盖，确保水库安全运行。四是易涝区治理，对210万亩低洼易涝耕地进行整治，配套建设排涝沟渠、排涝泵站380座，排涝标准达到5-10年一遇，解决雨季农田渍涝问题。（四）农村水生态保护与修复工程一是农村水系综合整治，以县域为单元开展水系连通及水美乡村建设，打通淤塞河道、整治农村坑塘，配套建设生态岸线、滨水绿带，恢复农村水系自然连通性，农村河道清洁率达到90%以上，打造兼具防洪、生态、景观功能的农村水系。二是水土流失综合治理，优先对坡耕地集中、水土流失严重的区域开展治理，完成坡耕地改造75万亩，建设生态清洁小流域190条，配套修建谷坊、拦沙坝、梯田埂等水土保持设施，年均减少土壤流失量1100万吨。三是农业面源污染治理，在灌区出口配套建设生态拦截沟1.1万公里、生态缓冲带870公里、农田退水净化区32万亩，对农田退水中的氮磷等污染物进行自然净化，完成农村地区1.2万个入河排污口的排查整治，实现达标排放。（五）农村智慧水利建设工程一是搭建农村水利大数据平台，整合农村供水、灌区、防洪、水生态等各类数据资源，实现省、市、县、乡四级数据互联互通，建立“一张图”管理模式，数据共享率达到95%以上。二是完善感知监测网络，全年新增各类监测终端7.3万台，覆盖所有重点水利设施，实现水情、水质、墒情、工程安全等数据的实时采集、自动传输。三是开发智能应用场景，配套建设供水漏损自动预警、灌区智能配水、防洪灾害智能预报、水生态动态监测等应用系统，实现异常情况自动预警、调度方案自动生成，水利管理效率提升50%以上。三、资金筹措与使用管理（一）资金筹措结构2026年农村水利建设总投资1920亿元，资金来源分为三部分：一是中央财政补助资金806.4亿元，占比42%，主要用于公益性较强的防洪、水生态、灌区改造等项目的补助；二是地方财政配套资金729.6亿元，占比38%，其中省级财政承担地方配套的60%，市县两级承担40%，明确农村水利项目纳入地方政府专项债券重点支持范围，专项债券额度占当年地方水利专项债券的比例不低于45%；三是社会资本及村集体、群众自筹资金384亿元，占比20%，通过PPP模式、特许经营、以奖代补、投工投劳等方式引导各类市场主体参与，对参与农村水利建设运营的社会资本给予最高10%的财政贴息，贴息期限不超过5年。（二）资金使用监管所有项目资金实行专账管理、专款专用，严格按照批复的建设内容、标准使用资金，严禁截留、挤占、挪用。各级财政、审计部门对资金使用情况进行全程跟踪审计，每季度开展一次资金专项检查，对违规使用资金的单位和个人依法依规严肃追责，项目结余资金全部统筹用于农村水利设施后续管护。四、实施进度安排（一）第一季度（1-3月）：完成所有建设项目的可研、初步设计审批及招投标工作，项目前期手续办结率、开工准备完成率均达到100%，各级建设资金全部落实到位，省、市、县三级签订目标责任书，明确每个项目的责任主体、完成时限、质量标准。（二）第二季度（4-6月）：所有项目全部开工建设，开工率100%，累计完成总投资的35%以上；其中灌区改造项目完成渠系清淤、建筑物基础施工，供水工程完成40%以上的管网铺设任务，中小河流治理完成30%以上的河道清障、岸坡整治工程量。（三）第三季度（7-9月）：累计完成总投资的75%以上，所有项目主体工程基本完工；其中供水工程全部完成管网铺设、水质净化设备安装，灌区改造完成渠系衬砌、建筑物安装，小型水库除险加固完成大坝防渗、溢洪道整治，监测设备同步进入安装调试阶段。（四）第四季度（10-12月）：所有项目全部完工，完工验收率100%，完成绩效自评及第三方绩效评价，运行管护制度全部建立，管护人员全部培训到位，项目正式投入运营。五、保障措施（一）组织领导保障成立省、市、县三级农村水利建设专班，由政府分管领导任组长，水利、发改、财政、农业农村、自然资源、生态环境等部门为成员，建立每月调度、每季度督导、年度考核的工作机制，对所有项目实行清单化管理，逐个落实责任单位、责任人、完成时限，及时协调解决项目推进中的土地、审批、资金等问题。（二）质量安全管控严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，建立工程质量终身负责制，所有项目的质量检测覆盖率达到100%，关键工序旁站监理率达到100%，每年开展不少于4次的质量安全专项检查，对出现质量问题的责任单位纳入水利建设市场失信名单，3年内不得参与农村水利项目建设。（三）长效管护机制推进农村水利设施专业化、社会化管护，通过政府购买服务方式委托专业机构承担农村供水、灌区、小型水库的管护任务，2026年底前专业化管护覆盖率达到90%以上。明确管护经费保障标准，将管护经费纳入地方财政预算，每年每亩灌区管护经费不低于15元，每处千人以上供水工程每年管护经费不低于8万元，每座小型水库每年管护经费不低于3万元。完成所有小型水利设施产权确权工作，发放产权证书，明确产权主体和管护责任。（四）考核评估问责将农村水利建设任务纳入地方政府乡村振兴实绩考核，权重不低于8%，对超额完成建设任务、绩效评价优秀的地区给予10%-15%的资金奖励，对未完成任务、质量不合格的地区约谈政府分管领导，扣减下一年度水利补助资金，情节严重的依法依规追责问责。（五）技术支撑服务组建省级农村水利专家库，每个地市至少派驻5名高级以上职称水利工程师驻点指导，每个县至少安排2名专业技术人员包乡包项目，全程提供技术服务。每年开展不少于1.2万人次的基层水利技术人员、管护人员培训，推广应用新型防渗渠材、智能灌溉设备、生物净水技术等先进适用技术，降低建设和运维成本。六、效益预期（一）社会效益：农村饮水安全保障水平全面提升，解决420万农村人口的饮水不稳定、水质不达标问题，农村防洪减灾能力显著增强，有效保障农村群众生命财产安全，1.1亿亩耕地灌排需求得到稳