2026年度环境监测治理工作方案

2026年度环境监测治理工作方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，以健全现代化生态环境监测网络为支撑，以解决突出生态环境问题为重点，统筹水、气、土、噪声、生态、固废、温室气体多要素协同监测与治理，压实各方责任，强化科技赋能，推动生态环境质量持续稳定向好，助力美丽中国建设目标落地。（二）工作目标1.环境质量目标：PM2.5浓度较2025年下降3%，优良天数比率达到87.5%，重度及以上污染天数比率控制在0.8%以内；国控断面水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例达到92%，消除劣Ⅴ类断面；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；功能区声环境昼间达标率95%、夜间达标率85%。2.监测能力目标：建成覆盖所有乡镇（街道）的空气质量监测站点，新增1200个省控以下水质监测断面，重点排污单位自行监测完成率、公开率均达到100%，监测数据准确率稳定在99.5%以上；建成省、市、县三级联动的温室气体监测网络，重点排放行业碳排放监测覆盖率达到80%。3.治理成效目标：完成120个重污染天气应急减排清单升级，重点行业挥发性有机物（VOCs）排放量较2025年下降8%，化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.5%；完成1000个行政村农村生活污水治理，新增1500个行政村生活垃圾分类覆盖；固体废物资源化利用率达到65%，危险废物规范化管理合格率达到98%。4.应急管理目标：重点流域、重点区域突发生态环境事件应急监测响应时间不超过1小时，一般事件24小时内完成定性定量分析，较大及以上事件48小时内形成污染溯源及处置建议报告，全年无重大及以上突发生态环境责任事件。二、重点工作任务（一）构建全域覆盖、精准高效的现代化监测体系1.优化多要素监测网络布局（1）大气环境：2026年6月底前完成320个乡镇（街道）空气质量自动站建设，实现乡镇级监测点位全覆盖；在产业集群密集区、VOCs排放重点区域新增180个VOCs组分自动监测站、80个氨排放监测点，在城市建成区加密布设200个移动走航监测点位，重点区域每季度开展1次走航排查，重污染天气期间实现24小时不间断走航监测。（2）水环境：新增国控断面120个、省控断面380个，在所有县级及以上集中式饮用水水源地布设水质自动监测站，实现“一源一测”；对长江、黄河等重点流域一级支流、重要湖库库湾增设700个区县界水质监测断面，每月开展1次全指标监测；在城市建成区所有黑臭水体点位安装水位、水质联动监测设备，每半月开展1次人工复核监测。（3）土壤与地下水：对全省5200个在产重点监管企业、210个已关闭搬迁污染地块周边土壤及地下水布设监测点，每季度开展1次特征污染物监测；对230个国家地下水环境质量考核点位每半年开展1次全指标监测，对受污染耕地周边200米范围内地下水加密监测，监测频次提升至每季度1次。（4）声环境：在城市建成区现有功能区声环境监测点位基础上，新增交通干线两侧噪声监测点350个、工业园区周边噪声监测点120个、居民集中区敏感点监测点280个，实现功能区声环境质量自动监测全覆盖；每季度向社会公开功能区声环境质量达标情况，对夜间噪声超标点位建立“点位长”责任制。（5）生态与固废：对12个国家级自然保护地、35个省级自然保护地开展季度卫星遥感监测，每半年开展1次实地核查；对年产生量1000吨以上的危险废物企业、所有生活垃圾焚烧发电厂安装智能称重及视频监控设备，实现固废产生、转移、处置全链条在线监测。（6）温室气体：在重点城市建成5个区域温室气体地面监测站，对电力、钢铁、水泥、化工等8个重点排放行业的2100家企业安装碳排放连续监测设备，2026年底前实现重点排放行业碳排放监测覆盖率80%以上，每季度开展企业碳排放数据与自行监测数据交叉比对。2.强化监测质量全流程管控（1）严格执行《生态环境监测质量监督管理办法》，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的终身责任追溯制度，对第三方监测机构实施“双随机、一公开”监督检查，全年抽查比例不低于30%，对存在篡改、伪造监测数据等违法行为的机构和人员，依法列入失信名单，实施行业禁入。（2）2026年3月底前完成所有省、市、县三级监测机构实验室能力验证，重点开展重金属、VOCs、持久性有机污染物等项目盲样考核，考核合格率未达到90%的机构暂停相关项目监测资质，限期整改后重新考核。（3）建立监测数据实时会审机制，所有自动监测站点数据同步上传至省级生态环境监测平台，平台内置异常数据自动识别算法，对数据缺失、超标、突变等情况1小时内推送至属地生态环境部门，24小时内完成核实并反馈，确保监测数据真实、准确、可追溯。3.提升监测数字化应用水平（1）升级省级生态环境监测大数据平台，整合水、气、土、声、固废、温室气体等各类监测数据，实现与污染源在线监控、环境执法、应急指挥等系统互联互通，2026年9月底前建成“监测-预警-处置-反馈”全流程闭环管理模块，数据共享率达到100%。（2）推广使用无人机、无人船、卫星遥感等非接触式监测手段，重点流域、重点区域每季度开展1次无人机航测，重要湖库每月开展1次无人船水质巡测，对偏远地区、难以到达的监测点位实现非接触式监测全覆盖。（3）建立环境质量预测预警模型，升级空气质量7天精准预报、重点流域水质3天预报能力，重污染天气、流域水质异常预警准确率达到90%以上，预警信息1小时内推送至属地政府及相关部门，提前落实防控措施。（二）实施多要素协同治理，持续改善生态环境质量1.大气污染综合治理攻坚（1）重点行业深度治理：2026年5月底前完成30家钢铁企业、15家水泥企业超低排放改造评估复核，达不到要求的限期整改；对1200家涉VOCs企业开展“一厂一策”深度治理，重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业VOCs源头替代、过程管控、末端治理全流程升级，确保VOCs去除率达到60%以上。（2）移动源污染管控：全面淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，2026年底前淘汰率达到100%；对20万辆重型柴油货车安装OBD在线监控设备，实现与省级平台联网，路检路查不合格车辆依法处罚并限期整改；重点区域每年开展不少于2次的非道路移动机械专项排查，排放不达标的机械禁止入场作业。（3）扬尘污染精细化管控：所有建筑工地严格落实“六个百分之百”扬尘防控要求，安装视频监控和PM10在线监测设备并与住建、生态环境部门联网，监测数据超标1小时内未处置的依法予以处罚；城市建成区道路机械化清扫率达到85%以上，主次干道每日洒水降尘不少于2次，重污染天气期间加密至每日4次。（4）重污染天气应对：2026年10月底前完成重污染天气应急减排清单更新升级，实现重点行业企业全覆盖，按照绩效分级明确A、B、C、D四级减排措施，预警期间严格落实差异化减排，确保重点行业减排比例达到A级10%、B级20%、C级30%、D级50%，坚决杜绝“一刀切”。2.水环境综合治理攻坚（1）饮用水水源地保护：完成所有县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设，2026年6月底前完成120个乡镇级饮用水水源地保护区划定，清理整治保护区内违法违规项目，每季度开展1次饮用水水源地水质全指标监测，确保饮用水水源地水质达标率100%。（2）流域水污染治理：对25个未达标国控断面建立“一断面一策”治理方案，明确治理时限和责任主体，每月开展断面水质会商，对连续2个月不达标的断面属地政府实施约谈；重点流域沿岸所有化工企业、工业园区完成污水收集处理设施升级改造，确保排放稳定达到一级A标准，入河排污口整治完成率达到100%。（3）城市黑臭水体治理：巩固城市黑臭水体治理成效，对已完成治理的180个黑臭水体每季度开展1次水质监测，建立黑臭水体反弹预警机制，发现水质反弹的15日内完成溯源整改；2026年底前基本消除县级城市建成区黑臭水体，治理完成后向社会公开，接受群众监督。（4）农村水环境治理：完成1000个行政村农村生活污水治理任务，优先治理饮用水水源地周边、重点流域沿岸村庄，农村生活污水治理率达到45%以上；完成800个行政村农村黑臭水体整治，建立农村黑臭水体动态监管机制，发现一处、整治一处。3.土壤与地下水污染综合治理攻坚（1）受污染耕地安全利用：对全省120万亩受污染耕地严格落实分类管控措施，轻度和中度污染耕地推广施用低积累品种、土壤调理剂、水肥调控等安全利用技术，重度污染耕地全部划入严格管控类，落实种植结构调整或退耕还林还草措施，确保受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。（2）建设用地风险管控：对所有拟开发为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，严格开展土壤污染状况调查，未完成调查或调查不合格的地块不得开工建设；对210个已认定的污染地块，按照“一地块一方案”落实风险管控或治理修复措施，治理修复期间定期开展周边环境监测，防止二次污染。（3）地下水污染防治：完成30个化工园区地下水污染状况调查评估，2026年底前所有化工园区建成地下水污染防控体系，对已查明的地下水污染羽开展治理试点，确保地下水环境质量总体稳定。4.土壤与地下水污染综合治理攻坚（1）功能区噪声管控：开展城市声环境功能区划定评估调整，2026年6月底前完成所有县级城市声环境功能区划定并向社会公布；对医院、学校、居民小区等敏感点周边的工业企业、建筑施工、交通噪声开展专项整治，建立噪声投诉快速响应机制，投诉办结率达到100%。（2）重点领域噪声治理：2026年底前完成100条交通干线噪声屏障建设，对临近敏感点的高速路段、铁路路段实施降噪改造；工业企业严格落实噪声污染防控措施，厂界噪声必须达到排放标准，超标企业依法限期治理。（3）社会生活噪声管控：加强对商业经营、文化娱乐、广场舞等社会生活噪声的监管，中高考等特殊时段实施全域噪声管控，对屡教不改的噪声排放主体依法予以处罚。5.固体废物与危险废物综合治理（1）生活垃圾治理：城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上，农村生活垃圾分类覆盖行政村比例达到60%；所有生活垃圾填埋场完成防渗设施排查整改，渗滤液处理稳定达标，2026年底前完成30个老旧生活垃圾填埋场综合治理。（2）危险废物规范化管理：对全省2800家危险废物产生、经营企业开展规范化管理考核，考核合格率达到98%以上；危险废物转移联单电子化使用率达到100%，实现危险废物从产生到处置的全链条可追溯；严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为，全年开展专项执法行动不少于2次。（3）农业废弃物治理：全市农药包装废弃物回收率达到85%以上，农膜回收率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上；对规模化畜禽养殖场全部安装粪污处理设施在线监控，确保粪污处理设施正常运行。6.温室气体减排协同治理（1）重点行业碳排放管控：对电力、钢铁、水泥、化工等8个重点排放行业的2100家企业开展碳排放核查，严格落实碳排放权交易管理制度，督促企业按时足额清缴碳排放配额；推动重点行业开展减污降碳协同改造，2026年底前完成50家重点企业减污降碳协同治理试点，实现污染物与碳排放同步下降10%以上。（2）生态系统碳汇提升：开展全省森林、草原、湿地生态系统碳汇调查评估，建立碳汇监测核算体系，2026年完成营造林120万亩，草原生态修复30万亩，湿地保护修复20万亩，提升生态系统碳汇能力。三、专项行动安排（一）春季大气污染防治专项行动（2-4月）重点开展工业企业VOCs治理、扬尘污染管控、秸秆禁烧巡查三项任务，组织专项执法检查组对涉VOCs企业治理设施运行情况、建筑工地扬尘防控措施落实情况开展全覆盖检查，利用卫星遥感开展秸秆禁烧巡查，发现火点及时督办处置，确保春季空气质量优良天数比率不低于去年同期。（二）汛期水环境安全专项行动（5-9月）对重点流域沿岸企业、工业园区、尾矿库、污水处理厂开展汛期隐患排查，建立隐患清单，限期整改到位；加密重点断面、饮用水水源地水质监测频次，开展流域联合执法，严厉打击汛期偷排漏排违法行为，确保汛期不发生重大水污染事件。（三）秋冬重污染天气应对专项行动（10-12月）提前开展重污染天气应急减排清单核实，对重点企业应急减排措施落实情况开展专项检查，重污染天气预警期间实行24小时值守，加密监测频次，严格落实差异化减排措施，最大限度降低重污染过程影响。（四）监测数据质量专项整治行动（全年）每季度开展一次第三方监测机构、重点排污单位自行监测质量专项检查，严肃查处篡改伪造监测数据、监测不规范等行为，公开曝光典型案例，确保监测数据真实可靠。（五）农村环境综合整治专项行动（3-11月）对农村生活污水、黑臭水体、生活垃圾、畜禽粪污治理情况开展专项排查，建立问题台账，逐项销号整改，年底前完成年度农村环境整治任务，改善农村人居环境。四、保障措施（一）强化责任落实建立“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任体系，各级政府对本行政区域环境监测治理工作负总责，生态环境部门统一牵头监管，发改、工信、住建、交通、农业农村、水利等部门按照职责分工落实行业监管责任，企业落实污染治理主体责任。将年度环境监测治理目标任务分解到各地区、各部门，建立任务清单、责任清单、时限清单，实行月调度、季通报、年考核。（二）加大资金投入各级财政将环境监测治理经费纳入年度预算，重点保障监测网络建设、重点治理项目、应急能力建设等资金需求。2026年省级财政安排生态环境专项资金60亿元，其中监测能力建设资金12亿元、重点治理项目资金48亿元。积极引导社会资