安全生产安全生产安全生产外来人员安全管理办法

安全生产安全生产安全生产外来人员安全管理办法第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强外来人员进入生产区域、作业现场及办公区域的安全管理，明确各相关方职责，保障外来人员的人身安全及公司财产安全，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》及相关行业安全法规标准，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于所有进入本单位管辖范围内的非本企业正式员工（以下统称“外来人员”）。外来人员主要包括：（一）承担新建、改建、扩建、修缮等工程的施工单位人员及工程监理人员；（二）从事设备安装、调试、维修、保养、搬运等作业的承包商作业人员；（三）为本单位提供技术服务、技术咨询、检测检验的专业技术人员；（四）前来参观、学习、考察、商务洽谈的访客；（五）实习人员、临时劳务工及其他经批准进入的临时人员。第三条外来人员安全管理坚持“谁主管、谁负责”、“谁接待、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，实行归口管理、分级负责、全过程监管。各业务部门在引入外来人员时，必须同步引入安全管理机制，将外来人员纳入本单位统一的安全管理范畴。第四条任何外来人员在进入本单位区域期间，必须遵守国家法律法规、行业标准及本单位的各项安全生产规章制度、劳动纪律和现场管理要求，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并享有对本单位安全管理工作的建议权和监督权。第二章组织机构与职责第五条安全管理部门（或安委会办公室）是外来人员安全管理的综合监督部门，主要履行以下职责：（一）组织制定、修订外来人员安全管理制度及相关操作规程；（二）监督、检查各职能部门、车间对外来人员安全管理制度的执行情况；（三）负责对外来人员入厂前的综合性安全资质审查进行抽查；（四）组织或参与涉及外来人员的事故、事件的调查处理；（五）协调解决外来入厂安全管理中存在的重大问题。第六条门卫保卫部门负责外来人员入厂的第一道关口管控，主要职责包括：（一）核实外来人员身份信息，查验入厂相关手续；（二）负责登记、发放、回收临时出入证；（三）监督外来人员携带物品的合规性，严禁违禁品入厂；（四）对出厂物资进行核对，防止公司资产流失。第七条接待或发包部门（以下简称“属地主管部门”）是外来人员安全管理的主体责任部门，对外来人员在本单位活动期间的安全负直接管理责任，主要职责包括：（一）负责外来人员的准入审查，包括资质审核、安全业绩评估等；（二）负责对外来人员进行入厂前的安全教育培训及技术交底；（三）协调落实作业现场的安全条件，确认作业许可；（四）指定专人负责外来人员作业全过程的安全监护与协调；（五）对承包商的作业过程进行日常巡检，及时纠正违章行为；（六）作业结束后，负责组织验收及人员清退。第八条财务部门负责依据安全管理部门出具的《安全考核结果单》，对承包商的安全违约金进行扣罚或结算。第三章准入管理与资质审查第九条外来单位必须具备国家规定的相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止将工程项目发包给不具备安全生产条件的单位和个人。第十条长期合作的承包商（如工程施工、设备维保单位）在首次进场前，属地主管部门必须对其《营业执照》、相关《资质证书》、《安全生产许可证》以及法人代表授权委托书等原件进行严格审查，并留存复印件备案。同时，必须审查其过往的安全业绩记录。第十一条承包商必须配备专职或兼职安全生产管理人员，建立完善的安全生产责任制和安全管理规章制度。特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、起重机械作业等）必须持有有效的特种作业操作证，方可上岗。属地主管部门需通过官方查询平台核验证件真伪及有效期。第十二条凡患有高血压、心脏病、癫痫病、眩晕症等妨碍安全作业的疾病的人员，以及饮酒、精神状态异常者，严禁进入生产作业区域。第十三条外来单位必须为本单位所有进场人员购买符合规定的人身意外伤害保险，并将保单复印件提交属地主管部门备案。对于高风险作业，保险额度应不低于行业规定标准。第四章安全教育与培训第十四条外来人员入厂前，必须经过严格的安全教育培训，未经培训合格或培训考核不合格者，严禁进入生产区域。教育培训实行分级实施，主要包括厂级、车间级（部门级）和班组级（岗位级）安全教育。第十五条厂级安全教育由安全管理部门或指定培训机构负责实施。主要内容包括：（一）本单位安全生产概况、主要危险源及风险分布；（二）通用的安全生产法律法规、规章制度和劳动纪律；（三）从业人员安全生产权利和义务；（四）有关事故案例及教训；（五）应急疏散通道、应急设施及基本急救知识；（六）个人防护用品（PPE）的正确佩戴与使用要求。厂级教育培训时间不得少于2学时，考核合格后方可进行下一级培训。第十六条车间级（部门级）安全教育由属地主管部门或作业所在车间负责实施。主要内容包括：（一）作业区域的平面布置、工艺流程及危险因素；（二）作业现场的安全注意事项、设备设施的安全操作规程；（三）针对性的安全防护措施和职业危害防治措施；（四）区域内的应急处置方案和报警程序。车间级教育培训时间不得少于1.5学时。第十七条班组级（岗位级）安全教育由作业现场负责人或班组长负责实施。主要内容包括：（一）具体的作业任务、作业程序和操作标准；（二）作业现场存在的风险点及控制措施；（三）安全设备设施、工具、个体防护用品的使用方法；（四）岗位之间工作衔接配合的安全注意事项；（五）事故苗头或发生事故时的紧急报告与处置措施。班组级安全教育可采用现场讲解、示范操作等方式，确保作业人员真正掌握。第十八条针对临时性访客，接待部门需在进入现场前进行简要的入厂告知，发放《访客安全须知》，告知内容包括：禁止触摸设备、禁火禁烟区域、紧急出口位置、必须佩戴防护用品的部位及陪同制度。第五章现场作业安全管理第十九条作业许可管理。外来人员在厂区内进行动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业等危险作业时，必须严格执行作业许可制度。（一）作业前，外来单位负责人应向属地主管部门提出申请，办理相应的作业许可证；（二）属地主管部门会同安全部门、相关技术人员，对作业现场进行风险分析和安全措施确认；（三）作业许可证的审批必须分级进行，各级审批人员必须到现场核实安全措施落实情况后方可签字批准；（四）作业许可证仅在批准的时间和范围内有效，如作业内容或环境发生变化，需重新办理。第二十条“双监护”制度。对于危险作业，必须实行“双监护”制度，即外来单位必须指派专门的现场监护人，本单位属地部门也必须指派专门的现场监护人。双方监护人必须履行以下职责：（一）核实作业人员资格和作业票据；（二）检查现场安全措施是否落实到位；（三）全程监督作业过程，及时纠正违章行为；（四）发现异常情况或紧急事件时，立即下达停止作业指令，并组织人员撤离；（五）作业结束后，确认现场无遗留隐患，签字关闭作业票。第二十一条设备设施安全管理。（一）外来人员严禁擅自操作、触摸、启停非本职工作范围内的任何设备设施、阀门、仪表和电气开关；（二）因工作需要使用本单位设备、工具时，必须经属地部门负责人批准，并由本单位人员陪同或指导下进行；（三）外来单位自带的大型机械设备、特种设备（如起重机、叉车等）进场前，必须向属地主管部门提交设备合格证、检验报告及操作人员证件，经检查合格后贴上“准用”标签方可使用；（四）严禁使用国家明令淘汰或报废的设备设施。第二十二条作业环境管理。（一）外来单位必须保持作业现场的整洁，材料、工具摆放有序，做到“工完料净场地清”；（二）作业产生的废弃物、垃圾必须分类收集，按指定地点存放，严禁随意丢弃或排放污染物；（三）作业过程中如破坏了原有的安全设施（如护栏、盖板、警示灯），作业前必须采取临时防护措施，作业结束后必须立即恢复原状。第二十三条职业健康与劳动防护。（一）属地主管部门应根据作业风险，明确告知外来人员需佩戴的个人防护用品（PPE）种类和标准；（二）外来人员进入生产区域必须正确佩戴安全帽，系好下颌带；高处作业必须系好安全带，高挂低用；接触噪声、粉尘等危害因素时，必须佩戴防噪耳塞、防尘口罩等；（三）本单位有权检查外来人员的PPE佩戴情况，对不符合要求的，有权拒绝其进入作业现场。第六章消防与交通安全管理第二十四条消防安全管理。（一）外来人员必须遵守本单位消防安全管理规定，严禁在非吸烟区吸烟，严禁携带火种进入易燃易爆场所；（二）动火作业必须清除周边10米内的可燃物，配备足够的灭火器材，并设专人看护；（三）严禁擅自挪用、拆除、停用消防设施和器材；（四）外来车辆进入厂区必须安装阻火器，排气管必须佩戴防火罩，并按指定路线行驶、指定位置停放。第二十五条交通安全管理。（一）外来车辆入厂前，门卫需检查车辆外观、轮胎状况及装载情况，严禁超载、超宽、超高或载有危化品而无证照的车辆入厂；（二）厂区内行驶速度不得超过规定限速（通常为5km/h或15km/h，视区域而定），转弯、路口、人员密集处必须减速慢行、鸣笛示警；（三）严禁厂内车辆违规装载人员，严禁在厂区主干道、消防通道上停放车辆或堆放物品。第七章承包商评价与考核第二十六条建立承包商安全表现评价机制。工程项目或服务合同结束后，属地主管部门应会同安全管理部门，对承包商的安全表现进行综合评价。评价内容应包括：（一）安全管理制度的执行情况；（二）违章作业的频次及整改情况；（三）事故、事件的发生情况；（四）安全协议的履行情况；（五）配合安全管理的态度及表现。第二十七条评价结果作为该承包商是否续聘或列入本单位“合格承包商名录”的重要依据。对于评价不合格的承包商，应取消其准入资格，并清理出厂。第二十八条实行安全违约金制度。在签订安全协议或合同时，应明确约定安全违约条款。对于外来人员在作业过程中发生的违章行为，按照以下标准进行处罚：违章类别违章行为描述处罚标准（参考）处理方式一般违章未按规定佩戴安全帽（如未系下颌带）、作业现场物料摆放混乱、未穿防砸鞋等。200元/人次罚款、现场教育、立即整改严重违章高处作业不系安全带、无证进行特种作业、擅自接临时电源、动火作业无监护人、跨越护栏等。500-1000元/人次罚款、停工整改、约谈负责人特别严重违章在禁火区吸烟、强令违章作业、隐瞒事故、擅自操作关键设备、未经批准进入受限空间等。2000-5000元/人次驱逐出厂、解除合同、列入黑名单事故责任造成人员伤亡、设备损坏、火灾爆炸或环境污染事故的。依据损失赔偿及合同约定停止合作、追究法律责任第二十九条建立“黑名单”制度。凡发生以下情况的外来单位或个人，一律列入本公司安全管理“黑名单”，永久禁止入厂：（一）因违章作业导致发生一般及以上生产安全事故的；（二）存在重大火灾隐患或重大作业风险，经责令拒不整改的；（三）弄虚作假，提供虚假资质证明或特种作业证件的；（四）盗窃公司财物或破坏公司设施、蓄意扰乱生产秩序的。第八章应急管理第三十条属地主管部门在作业前，必须将作业现场附近的应急疏散路线、应急集合点、报警电话、急救设施位置等信息书面告知外来人员，并确保其熟知。第三十一条外来单位必须针对作业项目的风险特点，制定相应的现场应急处置方案，配备必要的应急救援器材（如急救箱、灭火器、防毒面具等），并定期组织演练。第三十二条一旦发生紧急情况（如火灾、泄漏、爆炸、人员受伤等），外来人员应：（一）立即停止作业；（二）利用最近的通讯工具向本单位调度室或安全部门报警；（三）在确保自身安全的前提下，利用现场器材进行初期处置；（四）按照指定的疏散路线，迅速撤离至应急集合点，严禁乘坐电梯；（五）到达集合点后，必须立即向本单位清点负责人报告，接受点名，严禁私自离开。第三十三条事故发生后，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救伤员或防止事故扩大需要移动现场物品时，必须做出标记或拍照录像。第九章访客与临时人员特殊规定第三十四条访客进入生产区实行“全程陪同”制度。接待部门必须指派熟悉现场情况的人员全程陪同访客，严禁访客独自在生产区活动。第三十五条访客进入生产区，接待部门应提前规划好参观路线，避开高风险区域和正在进行的危险作业区域。如确需进入，必须经主管领导批准并落实可靠的安全防护措施。第三十六条访客在厂区内严禁进行摄影、摄像、录音等行为，除非获得公司相关部门的特别批准。严禁访客接触生产原料、半成品及涉及商业秘密的技术资料。第三十七条临时劳务人员参照承包商管理要求执行，必须进行入职体检