煤炭生产企业安全技术措施制度

煤炭生产企业安全技术措施制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤炭生产企业安全技术管理行为，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全规程》等国家相关法律、法规及行业标准，结合本企业实际生产状况，制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各煤矿（含露天矿）及生产辅助单位的所有生产、建设活动。凡是从事井下采掘、通风、机电、运输、地测防治水、爆破等技术作业的部门及人员，必须严格遵守本制度。第三条安全技术措施是企业安全生产的重要组成部分，是指导现场作业、消除事故隐患、保障作业安全的技术性文件。任何工程、作业项目在施工前必须编制安全技术措施，严禁无措施施工、严禁先施工后补措施。第四条安全技术措施的编制应遵循针对性、可行性、经济性和先进性的原则。必须紧密结合施工现场的地质条件、水文情况、巷道布置及设备状况，内容要具体、明确，具有可操作性，能够真正指导现场安全生产。第五条企业建立健全以总工程师为首的技术管理体系，对安全技术措施负全面管理责任。各级技术负责人是编制、审批和执行安全技术措施的第一责任人，必须严格履行职责，确保安全技术措施从编制到落实的全过程闭环管理。第二章组织机构与职责第六条企业成立安全技术措施管理领导小组，由企业总经理任组长，总工程师任副组长，生产、安全、机电、通风、地测防治水等副总工程师及各业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在生产技术部，负责日常管理工作。第七条总工程师职责：（一）负责组织制定、修订企业安全技术措施管理制度及相关技术标准；（二）负责组织审批重大工程、高危作业项目的安全技术措施；（三）负责监督检查各煤矿安全技术措施的编制、审批及执行情况；（四）负责解决安全技术措施实施过程中遇到的重大的技术难题。第八条分管副总工程师职责：（一）协助总工程师分管范围内的安全技术措施管理工作；（二）负责组织审批分管业务范围内的一般性安全技术措施；（三）负责对分管部门编制的安全技术措施进行技术指导和审核。第九条生产技术部（及各专业科室）职责：（一）负责组织或督促施工单位编制各类工程施工及作业规程；（二）负责对编制的安全技术措施进行初审，确保其符合现场实际及规范要求；（三）负责检查安全技术措施在现场的落实情况，对不按措施施工的行为有权制止。第十条安全监察部门职责：（一）负责对安全技术措施的编制、审批、传达、学习及执行情况进行全过程监督；（二）在施工现场监督检查时，必须将安全技术措施作为主要检查内容之一；（三）对无措施施工、不按措施施工等违章行为，依法依规进行处罚。第十一条施工单位（区队、班组）职责：（一）负责本单位作业范围内安全技术措施的编制、报审工作；（二）负责组织全体施工人员学习贯彻安全技术措施，并进行签字确认；（三）负责严格按照批准的安全技术措施组织施工，确保各项安全规定落实到位。第三章安全技术措施分类与编制范围第十二条安全技术措施分为三大类：作业规程、专项安全技术措施、一般性安全技术措施。第十三条作业规程的编制范围：（一）采煤工作面：包括综采、高档普采、炮采等回采作业；（二）掘进工作面：包括岩巷、煤巷、半煤岩巷等开拓及准备巷道施工；（三）大型安装工程：如综采工作面安装与撤除、大型机电设备的安装与拆卸等；（四）其他需要编制作业规程的正规循环作业工程。第十四条专项安全技术措施的编制范围：（一）在作业规程中未涵盖的特殊施工环节；（二）通过地质构造带（如断层、破碎带、陷落柱、老空区等）；（三）探放水施工、瓦斯抽采、防突专项施工；（四）巷道维修、贯通、刷大、挑顶、起底作业；（五）高空作业、受限空间作业、大型设备吊装；（六）火区启封、密闭墙构建及拆除；（七）井下电气焊、使用明火作业等特殊危险作业。第十五条一般性安全技术措施的编制范围：（一）临时性工程且作业时间较短的项目；（二）日常零星维修作业；（三）辅助运输系统的安全防护措施；（四）处理生产过程中突发的一般性故障。第四章安全技术措施的编制要求第十六条编制依据：（一）经过审批的矿井地质报告、水文地质类型划分报告及现场实测资料；（二）矿井设计、采区设计、巷道布置及生产系统图；（三）国家及行业颁发的煤矿安全规程、操作规程、技术规范及质量标准；（四）同类矿井事故案例及本企业历史上的相关经验教训；（五）现有的设备性能参数、安全监测监控系统数据。第十七条编制内容深度要求：（一）工程概况：详细说明施工目的、工程量、施工环境（巷道断面、支护方式、顶板情况等）、周边关系及影响施工的主要因素；（二）施工方法：明确具体的施工工艺、工序流程、作业方式（如机械化、人工作业）；（三）顶板管理：根据顶板岩性，选定支护方式（锚网索、架棚等），计算支护参数，明确临时支护形式、最大空顶距及顶板监测方法；（四）爆破管理：若涉及爆破作业，需说明炮眼布置、装药量、封孔长度、起爆方式、警戒距离及“一炮三检”、“三人连锁”制度的具体执行；（五）“一通三防”管理：包括通风系统设计、风量计算、局部通风机安装位置、瓦斯监测探头设置、防尘洒水系统、防灭火措施等；（六）防治水管理：明确探放水原则（“有疑必探、先探后掘”），设计探水钻孔的布置参数、孔径、深度及超前距；（七）机电运输管理：供电系统设计、设备选型、保护装置整定、运输路线、轨道铺设标准、信号联络方式及安全设施（阻车器、挡车栏）的设置；（八）安全技术措施：针对各工序存在的危险源，制定具体的消除、控制及防护措施，明确作业人员的操作规范和个人防护用品（PPE）配备要求；（九）避灾路线：根据施工现场实际情况，绘制清晰的避灾路线图，标明逃生方向、避难硐室位置及应急联络方式。第十八条编制格式规范：（一）文字表述应准确、简练、逻辑清晰，使用统一的术语和计量单位；（二）图纸必须齐全、清晰、准确，包括施工平面图、剖面图、通风系统图、供电系统图、避灾路线图等，图纸比例尺适当；（三）所有数据必须经过计算或实测，严禁凭经验估算或照搬照抄其他矿井数据；（四）措施中涉及到的公式计算过程应作为附件保存，以备核查。第五章审批流程与权限第十九条安全技术措施实行分级审批制度，严禁越级审批或代签。第二十条作业规程审批流程：（一）施工单位技术人员编制→施工单位负责人（队长）初审→矿生产技术部门（主管科室）复审→矿相关业务科室（机电、通风、地测、安监）会签→矿总工程师批准。（二）对于报企业审批的重大作业规程，需在矿总工程师批准后，报企业生产技术部审核，企业分管副总工程师及总工程师审批。第二十一条专项安全技术措施审批流程：（一）一般专项措施：施工单位编制→矿主管业务科室审核→矿分管副总工程师批准。（二）重大专项措施（如过断层、探放水、火区启封等）：施工单位编制→矿主管业务科室审核→矿总工程师组织有关人员会审→矿总工程师批准→报企业备案。第二十二条一般性安全技术措施审批流程：施工单位编制→矿主管业务科室审批→报安监部门备案。第二十三条审批时限要求：（一）编制完成后，审批部门应在24小时内完成审核签署，不得积压、拖延；（二）对于急、难、险、重的工程，应组织现场办公会，当场研究、当场审批、当场落实。第二十四条审核重点：（一）编制单位是否具备施工资质；（二）内容是否齐全，是否符合现场实际；（三）是否符合《煤矿安全规程》及相关技术标准；（四）安全风险辨识是否全面，管控措施是否有效；（五）图纸、计算数据是否准确无误。第二十五条修改与复审：（一）在施工过程中，如遇地质条件变化、工程量改变或工艺变更，原措施无法指导施工时，必须及时编制补充措施，并履行审批手续；（二）作业规程每月至少进行一次复审，由矿总工程师组织，确认其有效性。如需修改，必须重新履行审批手续。第六章宣贯、培训与执行第二十六条安全技术措施审批签字后，在施工前必须由施工单位技术负责人向所有施工管理人员和作业人员进行宣贯。第二十七条宣贯内容必须全面，不得删减。宣贯时应详细讲解施工工艺、安全风险点、操作要领及应急处理措施。第二十八条宣贯必须建立记录，所有参加学习的人员必须亲自签字，严禁代签。签字记录由施工单位存档，保存至工程竣工或作业结束。第二十九条对于轮休或新调入人员，必须在上岗前进行补课，学习措施并签字确认，否则严禁上岗作业。第三十条施工单位在施工前，必须组织管理人员和班组长进行现场勘察，对照措施检查现场施工条件（如支护、通风、运输等）是否具备，不具备条件严禁开工。第三十一条施工过程中，施工队组班长、安监员、瓦检员必须随身携带措施文本或便携式电子版措施，随时对照检查。第三十二条严格落实“谁施工、谁负责”的原则。施工人员必须熟知措施中的相关规定，严格按照措施规定的工序和方法进行操作。第三十三条各级管理人员在井下检查时，应随机抽查职工对安全技术措施的掌握情况，发现不熟悉措施的人员，应立即停止其工作并责令重新学习。第七章资金保障与物资供应第三十四条企业应按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件，保障安全技术措施所需的资金投入。第三十五条安全生产费用使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；（三）安全生产检查与评价支出；（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；（六）其他与安全生产直接相关的支出。第三十六条安全技术措施中所需的设备、材料、仪器仪表等，物资供应部门必须根据措施计划，及时组织采购和供应，严把质量关，杜绝不合格产品入井。第三十七条财务部门应建立安全技术措施资金专项台账，专款专用，严禁挪用。对于因资金不到位导致安全技术措施无法落实的，将追究相关部门负责人的责任。第八章监督检查与考核第三十八条建立健全安全技术措施监督检查机制。企业及煤矿安监部门、生产技术部门应将安全技术措施管理作为日常安全检查的重要内容。第三十九条检查方式：（一）定期检查：每月组织一次全覆盖检查，重点检查措施的编制质量、审批手续及存档情况；（二）动态检查：安监员、跟班干部在井下作业现场进行实时检查，重点检查现场施工与措施的一致性；（三）专项检查：针对“一通三防”、防治水、顶板管理等专项措施开展的专业性审查。第四十条检查内容包括：（一）是否存在无措施施工现象；（二）措施内容是否与现场实际相符；（三）职工是否学习掌握措施内容；（四）现场支护、通风、瓦斯管理等是否严格执行措施规定；（五）变更设计或工艺后是否及时编制补充措施。第四十一条考核标准与奖惩：（一）奖励：对于编制质量高、创新性强、有效预防重大事故的安全技术措施，对编制人员及审批人员给予一次性奖励。在年度评选中，对措施管理优秀的单位给予表彰。（二）处罚：1.凡发现无措施施工的，对施工单位队长罚款X元，责令停工整顿；对分管矿长罚款X元。2.凡发现先施工后补措施的，对施工单位技术负责人罚款X元，对审批责任人罚款X元。3.凡发现现场施工不按措施执行的（如支护参数不符、空顶作业超限等），对现场指挥者及操作者各罚款X元，情节严重的给予行政处分。4.凡因措施编制严重错误导致事故的，追究编制人员、审批人员及相关责任人的行政及法律责任。5.凡未按规定组织职工学习措施即安排上岗的，对施工单位负责人罚款X元。第九章专项安全技术措施实施细则第四十二条过地质构造带专项措施：（一）必须坚持“有疑必探、先探后掘”的原则，查明构造性质、落差、产状及含水性；（二）根据围岩破碎程度，缩小循环进度，采取超前支护、加强支护等措施，严禁空顶作业；（三）加强构造带附近瓦斯监测，防止瓦斯积聚；（四）过断层破碎带时，应制定防止冒顶、片帮的专项应急预案。第四十三条巷道贯通专项措施：（一）贯通前，必须准确测量贯通距离，绘制贯通进度图；（二）当两工作面相距20米（综掘50米）时，必须停止一个工作面作业，只保持一个工作面进尺；（三）贯通前，必须调整通风系统，做好风流风量预测，防止瓦斯超限和风流短路；（四）贯通时，必须有安监员、瓦斯检查工、通风干部现场指挥；（五）贯通后，必须立即调整通风系统，实现全负压通风，并检查风流、瓦斯情况，稳定后方可恢复生产。第四十四条启封密闭墙专项措施：（一）启封密闭必须由矿山救护队负责进行；（二）启封前，必须制定详细的侦察计划和排放瓦斯、恢复通风的安全技术措施；（三）必须检测密闭内气体成分和温度，确认无爆炸危险后方可制定启封步骤；（四）启封时，必须在距密闭墙较远的新鲜风流处切断火区电源；（五）排放瓦斯时，必须严格控制风流混合处的瓦斯浓度，严禁“一风吹”。第四十五条探放水专项措施：（一）严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则；（二）探放水设计必须明确探水孔的位置、角度、深度、孔径、数量及超前距离；（三）探水作业前，必须加强钻场附近的支护，清理好避灾路线，确保排水系统畅通；（四）探水时，必须有专职瓦斯检查员在场，监测空气成分；（五）探水过程中，发现钻孔出水异常（如压力增大、水量突变、有气体逸出），必须立即停止钻进，但不得拔出钻杆，迅速报告调度室并撤出人员。第十章事故隐患排查与应急管理第四十六条将安全技术措施的落实情况纳入事故隐患排查治理体系。各级管理人员在排查隐患时，应重点排查因措施执行不到位而产生的隐患。第四十七条对于排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定整改措施、定责任人、定资金、定时限、定预案）进行整改。整改过程中需要编制临时安全技术措施的，必须立即编制并审批。第四十八条应急管理：（一）安全技术措施中必须包含针对性的避灾路线和避灾原则；（二）施工单位每季度至少组织一次针对本作业地点主要风险（如顶板事故、瓦斯爆炸、水害）的现场应急处置演练；（三）发生事故或险情时，现场人员必须立即停止作业，按照措施规定的避灾路线撤离，并迅速向调度室报告。在保证自身安全的前提下，积极开展互救。第十一章附则第四十九条本制度未尽事宜，按照国家及行业有关法律、法规、标准执行。第五十条本制度解释权归企业生产技术部（或总工程师办公室）。第五十一条本制度自发布之日起施行。原相关安全技术措施管理制度与本制度不符的，以本制度为准。为了确保本制度的有效执行，特制定以下配套管理表格，作为日常工作的执行依据：表一：安全技术措施审批责任矩阵表措施类别编制单位初审人复审部门会签部门终审人备注采煤作业规程采煤区队技术员采煤队长生产技术科通风、机电、地