民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）

民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）一、适用范围与术语定义（一）适用范围本指南适用于中华人民共和国境内发生的民用无人驾驶航空器（以下简称民用无人机）违规飞行引发的扰乱公共秩序、威胁人员生命财产安全、侵犯公共利益与个人隐私、干扰重要公共运行等公共安全事件的预防预警、应急响应、现场处置和善后处理等工作，是各级人民政府、相关职能部门开展民用无人机公共安全事件应急处置的工作规范。本指南依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规制定，不适用于军用、警用、国家规定的专门公务用途无人机引发的安全事件处置。（二）术语定义1.民用无人机：指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，从事非军事、非警务、非海关等国家公务飞行的无人驾驶航空器，涵盖各类消费级、工业级民用无人机，包括重量250克及以上、250克以下的所有民用无人机品类。2.民用无人机公共安全事件：指民用无人机未按规定取得飞行许可、超出批准空域范围飞行、闯入禁飞区/限制飞行区、违规挂载危险物品、操作失误坠落等行为，已经或者可能造成人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、重要活动中断、公共安全威胁的突发事件。二、应急组织体系与职责（一）统筹协调机构县级以上人民政府建立民用无人机公共安全事件应急指挥部，由人民政府分管治安应急工作的负责同志担任总指挥，统筹本行政区域内民用无人机公共安全事件的预防和处置工作，建立跨部门联动响应机制，明确各单位处置职责，定期组织开展实战演练。（二）成员单位核心职责1.公安机关：作为民用无人机公共安全事件处置的牵头单位，负责事件接警、现场管控、人员疏散、无人机定位反制、违法主体调查抓捕，依法追究违规人员法律责任；负责牵头建设重点区域无人机防控网络，组织开展日常执法巡查。2.民用航空管理部门：负责提供民用无人机实名登记信息、飞行空域审批信息、飞行资质信息，协助开展违规飞行溯源核查；负责指导机场净空区无人机防控，配合公安机关处置扰航事件，协调机场调整航班运行计划。3.应急管理部门：负责协调专业应急救援力量参与事件救援，开展灾情核查，指导防范次生灾害。4.卫生健康部门：负责组织开展受伤人员医疗救治、现场卫生防疫工作。5.网信部门：负责监测处置涉事件不实舆情，依法查处利用无人机偷拍窃取、传播违法违规信息的行为。6.交通运输、铁路部门：负责配合做好高铁站、港口码头、高速公路服务区等重点区域的无人机防控，协助开展现场处置。7.文化和旅游、体育部门：负责督促景区、大型体育赛事活动举办方落实现场无人机防控措施，提前核验飞行活动资质，配合做好突发事件处置。8.工业和信息化部门：负责对无人机生产销售环节的质量监管，督促生产企业落实电子围栏等安全技术要求，规范无人机无线电发射设备管理。三、事件分级标准根据事件造成的人员伤亡、财产损失、危害程度，将民用无人机公共安全事件分为四级：（一）特别重大事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，认定为特别重大事件：1.造成10人以上死亡，或者50人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）；2.造成1亿元以上直接经济损失；3.造成年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽机场关闭超过2小时，累计取消航班100架次以上，导致大面积航班延误；4.导致全国性重要政治、经济、文化、体育活动全面中断，造成恶劣社会影响；5.严重威胁国家公共安全、造成重大公共利益损失的其他事件。（二）重大事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，认定为重大事件：1.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；2.造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；3.造成年旅客吞吐量1000万人次以下的干线机场关闭超过1小时，累计取消航班50架次以上；4.导致省级重大活动全面中断，造成较大社会影响。（三）较大事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，认定为较大事件：1.造成1人以上3人以下死亡，或者1人以上10人以下重伤；2.造成100万元以上5000万元以下直接经济损失；3.干扰支线机场、通用机场正常运行，导致3架次以上航班延误；4.导致人员密集区商业活动、群众性活动中断，造成局部公共秩序混乱；5.违规闯入国家重点要害单位、军事管理区核心区域，造成安全威胁。（四）一般事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，认定为一般事件：1.造成3人以下轻伤，无人员死亡；2.造成100万元以下直接经济损失；3.违规闯入限制飞行区未造成人员伤亡、财产损失，未干扰正常公共运行；4.其他危害程度较低的违规飞行事件。四、监测与预警（一）监测体系建设1.重点区域防控布设：县级以上人民政府组织公安机关、民航部门在核心防控区域布设无人机动态监测网络，核心防控范围包括：机场净空区核心区域（跑道两端15公里、两侧3公里）、党政机关办公区、军事管理区周边、大型高铁站、港口码头、城市核心商圈、日均客流量1万人次以上的景区、重大活动举办地。要求年旅客吞吐量1000万人次以上的机场必须实现净空核心区固定侦测设备全覆盖，重大活动举办前必须完成活动现场及周边10公里范围内移动侦测设备布设，重点要害单位核心区侦测覆盖率达到100%。2.信息共享机制：建立民航部门民用无人机实名登记系统与公安部门治安管理信息系统跨部门联网共享机制，实现无人机型号、编号、所有人信息、操控者信息即时查询，支撑违规飞行快速溯源，溯源响应时间不超过10分钟。（二）预警分级与发布对应事件分级，预警分为四级：一级（红色，对应特别重大事件）、二级（橙色，对应重大事件）、三级（黄色，对应较大事件）、四级（蓝色，对应一般事件）。红色、橙色预警由省级应急指挥部发布，黄色、蓝色预警由市级应急指挥部发布，预警信息应当明确事件风险等级、影响范围、预警时效、应对要求，通过官方政务平台、新闻媒体、现场广播等方式及时向社会发布，根据处置进展及时调整预警等级或者解除预警。五、应急处置程序与规范（一）通用处置流程1.接警核实：任何单位和个人发现违规飞行民用无人机，均可通过110报警电话、12345政务服务热线举报，接到举报后，属地公安指挥中心应当在5分钟内完成初步信息核实，明确无人机大致飞行区域、有无人员伤亡报告，第一时间通报事发地属地处置力量和相关联动单位。2.先期处置：事发地街面警务力量应当在15分钟内（城市核心区10分钟内）到达现场，立即划定警戒范围，疏散周边无关群众，禁止人员进入无人机可能坠落的区域，同步开展无人机飞行轨迹初步排查，上报事件初步情况，申请技术支援。民航部门应当在10分钟内完成涉事无人机空域申请、资质信息核查，反馈核查结果。3.分级响应：特别重大事件由国家层面应急指挥机构统筹处置，省级、市级应急指挥部落实属地处置责任；重大事件由省级应急指挥部统筹处置，市级属地落实；较大事件由市级应急指挥部统筹处置；一般事件由县级应急指挥部负责处置。4.处置实施（1）引导迫降：优先联系无人机操控者，通过无人机远程喊话、公共广播通知等方式，告知其违规飞行的法律后果，要求操控者立即将无人机降落到指定的安全空旷区域，对主动配合迫降的，可以依法从轻处理。（2）依法反制：无法联系操控者或者操控者拒不配合的，依法采取反制措施，反制措施应当遵循“安全优先、最小伤害”原则：①城市人员密集区、核心商圈、居民区必须采用定向无线电干扰迫降，引导无人机降落到周边空旷区域，禁止采用网捕、火力击落等直接破坏性反制方式，防止无人机坠落伤及无辜；②空旷无人区域、野外可以直接采取反制击落措施；③对挂载危险品、爆炸物的无人机，必须引导至无人区域迫降，禁止在人口稠密区实施破坏性反制；④反制作业必须避开民航导航、公众通信等合法无线电频率，禁止使用全向干扰设备，避免影响周边正常公共运行。（3）应急救援：发生无人机坠落伤人、撞毁设施事件的，第一时间通知医疗急救、消防力量到场，开展伤员抢救，排查锂电池起火、建筑物坍塌等次生风险，对受损设施开展安全检测，排除二次伤害隐患。（4）溯源管控：反制完成后，第一时间提取无人机机身编号、飞控数据，核查所有人、操控者身份，抓捕涉案人员，保护现场物证，维护现场秩序，及时发布处置进展，管控不实舆情。（二）典型场景处置规范1.机场净空区违规飞行处置：接到机场空管部门违规飞行告警后，机场公安立即出动移动侦测反制力量，5分钟内完成定位反制，民航机场运控中心立即启动航班调整预案，对即将降落的航班实施地面等待、改航备降，对起飞航班暂停放行，及时向社会发布航班动态信息，做好旅客安置解释工作，反制完成、确认净空安全后，逐步恢复机场运行，涉案人员交由公安机关依法查处。据民航局公开数据，2018年以来全国累计发生民用无人机扰航事件超过220起，造成超过4000架次航班延误，因此机场净空区违规飞行必须落实“接警即动、快速反制”的要求，最大限度降低对航班运行的影响。2.人员密集区大型活动违规飞行处置：大型活动现场发现违规无人机后，现场指挥人员立即暂停活动，有序疏散观众到安全区域，布设警戒范围，侦测定位无人机位置，快速实施反制迫降，如有人员伤亡立即开展急救，反制完成后排查现场安全隐患，确认安全后逐步恢复活动，涉案人员依法查处，涉及偷拍隐私的依法追究相应法律责任。3.无人机运载危险品违规飞行处置：接到举报或者监测发现无人机运载危险品、违禁品的，立即启动升级响应，调集特警、排爆力量到场，划定半径500米的警戒范围，疏散所有群众，引导无人机到空旷无人区域迫降，排爆人员排查危险品性质，安全处置，溯源追查操控者，依法追究刑事责任。4.违规闯入重点要害单位处置：重点要害单位监测发现违规无人机后，立即启动内部防控预案，反制迫降无人机，控制操控人员，移交公安机关调查，排查是否存在窃密、违法犯罪行为，依法追究责任。（三）响应终止事件危险源已经排除，人员伤亡得到全部救治，现场秩序恢复正常，没有次生风险的，由启动响应的应急指挥部宣布终止应急响应。六、后期处置（一）调查评估：应急处置终止后，由牵头处置部门组织开展事件调查，查明事件发生原因、违规主体、责任划分、危害损失程度，形成正式调查报告，上报上级人民政府和主管部门。（二）善后处置：属地人民政府组织做好伤亡人员医疗救治、家属安抚、损害赔偿协调工作，组织修复受损公共设施，及时向社会公布事件调查和处置结果，回应社会关切，澄清不实信息。（三）责任追究：对违规飞行的单位和个人，依法给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对未落实防控责任、导致事件发生或者危害扩大的职能部门工作人员，依法依规追究责任。（四）总结改进：每一起事件处置完成后，对应急处置工作进行复盘总结，分析处置过程中存在的响应不及时、设备不到位等问题，完善防控网络和处置预案，提升处置能力。七、应急保障（一）队伍保障：县级以上公安机关建立专门的无人机防控与应急处置队伍，每个地级市配备不少于5名专职处置人员，每个县（区）配备不少于2名专职处置人员，每年至少开展2次实战化演练，提升快速响应和处置能力，建立由无人机技术专家、法律专家组成的应急专家库，为处置工作提供技术支撑。（二）技术保障：配备符合国家技术标准的无人机侦测反制设备，要求固定侦测设备对主流品牌民用无人机的侦测距离不小于5公里，识别准确率不低于95%，移动侦测设备的侦测距离不小于3公里，识别准确率不低于90%，建立跨区域、跨部门无人机飞行信息共享机制，实现监测信息、登记信息即时互通。（三）物资与经费保障：各级人民政府将民用无人机公共安全事件处置所需经费纳入同级财政预算，保障侦测设备采购、队伍训练、应急处置的经费需求，储备足够的警戒器材、急救设备、反制设备备品，定期维护更新，保证应急状态下正常使用。八、日常预防管理（一）落实源头管控：严格落实250克以上民用无人机实名登记制度，生产销售企业应当如