基层民主政治建设实务：村级组织换届选举督导工作核心要领与情景模拟实训（基层治理业务骨干专题培训教案）

基层民主政治建设实务：村级组织换届选举督导工作核心要领与情景模拟实训（基层治理业务骨干专题培训教案）

  一、课程基本信息

  1.课程名称：基层民主政治建设实务——村级组织换届选举督导工作核心要领与情景模拟实训。

  2.教学对象：市、县两级组织部门、民政部门分管领导、业务科室负责人，乡镇（街道）党（工）委副书记、组织委员等基层治理业务骨干。

  3.教学时长：1天（6学时，每学时50分钟）。

  4.教学形式：理论精讲、案例分析、结构化研讨、情景模拟、角色扮演、世界咖啡汇谈。

  5.设计理念：本教案秉持“知行合一、训战结合”的成人教育培训理念，以“行动学习”为方法论指引。将村级换届选举督导工作这一复杂的治理实践，解构为可理解、可操作、可评估的知识模块与能力要素。通过创设高保真的工作情景，引导学员从“被动听讲”转向“主动建构”，在模拟真实的决策压力、关系张力与程序刚性中，深化对政策法规的理解，锤炼临场研判、沟通协调与应急处置的实战能力，实现从“知识获取”到“行为改变”再到“绩效提升”的培训价值闭环。

  二、教学核心理念与目标定位

  （一）核心理念

  本课程立足于国家治理体系与治理能力现代化的宏观背景，紧扣新时代基层党建与乡村治理的内在要求。我们认为，村级组织换届选举不仅是法定的程序性工作，更是检验基层政治生态、巩固党的执政根基、推进全过程人民民主在乡村落地的重要实践。督导工作绝非简单的“程序监理”，而是融合了政治把关、政策咨询、矛盾调解、风险防控、纪律维护等多重功能的“政治体检”与“治理赋能”过程。因此，教学设计的逻辑起点，是将学员视为“治理专家”而非“事务员”，强调督导工作的战略性、专业性与艺术性。

  （二）教学目标

  通过本课程的学习与训练，学员应能够：

  1.知识层面：系统阐述村级组织换届选举的法律法规、政策依据（如《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、本省实施办法及相关规程）的核心要义；精准识别换届选举的关键环节、法定程序与标准要求；明晰督导组的职责权限、工作边界与纪律红线。

  2.能力层面：

   （1）诊断分析能力：能够运用“政治生态分析框架”、“风险矩阵评估法”等工具，对督导村的选情进行立体化扫描与精准画像，识别潜在风险点（如宗族势力干扰、历史遗留矛盾、竞选行为失范、舆情发酵风险等）。

   （2）过程督导能力：能够依据法定程序清单，对“选举委员会推选”、“选民登记”、“候选人提名与资格审查”、“选举大会组织”、“投票计票公示”等关键节点进行嵌入式、跟进式督导，及时发现并纠正程序偏差。

   （3）沟通引导能力：掌握与乡镇党委、村选委会、候选人、党员群众等不同对象进行有效沟通的策略与话术，特别是应对质疑、化解怨气、引导舆论的技巧。

   （4）应急处置能力：能够依据应急预案，对选举现场可能出现的突发状况（如秩序混乱、资格争议、举报核查、技术故障等）进行快速、稳妥、依规的初步处置。

  3.素养层面：强化政治意识、法治意识、程序意识与底线思维；培育严谨细致、求真务实、敢于担当、清正廉洁的督导工作作风；提升在复杂情境中统筹兼顾、综合施策的系统治理观念。

  三、教学重点与难点分析

  1.教学重点：

   （1）选举程序的合法性审查要点与常见程序性瑕疵的识别。这是督导工作的“生命线”，必须确保选举结果经得起法律和历史的检验。

   （2）选情综合研判的方法与工具应用。这是开展精准督导、前置化解风险的前提。

   （3）督导过程中“指导不领导、到位不越位、督办不包办”原则的尺度把握。这是处理好督导组与当地党委、政府、村选委会关系的核心准则。

  2.教学难点：

   （1）如何将原则性的政策法规，转化为具体情境中的精准判断与操作指引。法规条文是静态的，而乡村实际是动态复杂的。

   （2）如何在坚持程序刚性的同时，灵活、艺术地处理涉及人情世故、历史纠葛的软性矛盾，实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。

   （3）如何有效激发学员的已有经验，并在集体研讨与情景模拟中实现经验重构与认知升级，避免培训流于形式或浅层交流。

  四、教学资源与环境准备

  1.物料准备：

   （1）政策包：汇编最新的中央、省、市关于村级换届的政策文件、法律法规、纪律规定、典型案例通报。

   （2）工具包：包括选情分析模板、督导检查清单（分阶段）、风险预警登记表、谈话提纲模板、突发事件应急处置流程图等。

   （3）案例包：精心挑选3-4个具有代表性的真实或基于真实改编的村级换届案例，涵盖“平稳有序型”、“复杂风险型”、“突发事件型”等不同类型。

   （4）情景模拟任务书：为每个情景模拟小组提供详细、逼真的背景资料、角色设定与核心任务。

  2.环境布置：采用“研讨型教室”布局，桌椅可灵活移动组合。设置主讲区、多个小组研讨区（配备白板、马克笔、便利贴）、情景模拟展示区。确保多媒体设备（投影、音响）完好，支持视频播放与实时投屏。

  五、教学实施过程详细设计（共6学时）

  第一学时：问题导入与认知重构——督导工作的价值锚点与角色定位

   教学活动一：破冰与期望收集（15分钟）

    1.引导员开场，介绍课程整体安排与“行动学习”规则。

    2.“两问贴”：每位学员在两张便利贴上分别匿名书写：（1）关于本次村级换届督导，您最关心或最困惑的一个问题是什么？（2）您过往参与类似工作中，最成功的一次经验或最深刻的一个教训是什么？贴于指定墙面。

    3.教师快速浏览分类，提炼出共性问题与核心关切，建立课程内容与学员需求的初步链接。

   教学活动二：概念框架讲授（30分钟）

    1.教师以“从‘监工’到‘赋能者’：新时代换届督导的角色跃迁”为题进行精讲。

    2.内容要点：

     （1）历史脉络与时代要求：梳理村级民主选举的发展历程，阐述在乡村振兴战略背景下，选优配强班子的特殊重要性，以及督导工作面临的新挑战（舆情透明化、群众权利意识增强、利益关系复杂化）。

     （2）价值锚点分析：从“巩固党在基层的执政基础”、“保障村民依法自治”、“选拔乡村治理骨干”、“净化基层政治生态”四个维度，阐释督导工作的深层政治与社会价值。

     （3）角色多维定位：系统解析督导组作为“政策宣传队”、“程序监理员”、“风险扫描仪”、“矛盾调解阀”、“纪律守护者”的五重角色内涵及行为要求。重点辨析“督导”与“领导”、“指导”与“指挥”、“监督”与“包办”的区别。

     （4）核心工作原则：深入解读“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”三者有机统一在督导工作中的具体体现；强调“依法依规、客观公正、实事求是、严谨细致”的十六字操守。

    3.讲授中穿插对“期望墙”上典型问题的即时回应，增强针对性。

   教学活动三：微型案例初探（15分钟）

    1.呈现一个简短案例（例如：某镇督导组刚到村，就接到匿名电话，反映初步候选人甲有违纪嫌疑，要求取消其资格，同时村内已有议论纷纷）。

    2.提问：如果您是督导组成员，您的第一反应是什么？接下来几步关键动作是什么？请用关键词写在白板上。

    3.教师抽样展示，不做深入点评，仅指出其中反映出的思维模式（如“重实体轻程序”、“急于定论”、“忽视沟通”等），埋下伏笔，告知将在后续课程中逐步解答。本环节旨在激活学员思维，制造认知冲突。

  第二学时：政策解码与程序精讲——督导工作的法规依据与流程清单

   教学活动一：政策法规结构化梳理（25分钟）

    1.教师不是照本宣科读文件，而是以“一张图看懂换届法律政策体系”的方式，用思维导图呈现国家法律、党内法规、地方性法规、政策文件之间的层级关系和核心内容指向。

    2.重点精讲：

     （1）候选人（竞选人）的“正面清单”（资格条件）与“负面清单”（“十不宜”、“十不准”等具体情形），结合司法解释和纪律处分条例，厘清模糊地带（如“受过行政处罚”与“刑事处罚”的区别影响，“拉票贿选”的认定标准等）。

     （2）关键程序的法定时间节点、公示要求、参与人数比例（“双过半”等）等硬性规定。

     （3）新旧政策变化对比：针对本次换届的新规定、新要求（如“一肩挑”政策的具体落实路径、对妇女成员专职专选的要求、疫情防控常态化下的选举组织方式等）进行重点强调。

   教学活动二：全流程关键节点沙盘推演（20分钟）

    1.教师利用时间轴图示，将换届选举全过程分解为“准备阶段”、“选举实施阶段”、“后续工作阶段”三大模块，共十余个关键节点。

    2.在每个节点上，采用“三讲法”：

     讲标准：该节点的法定程序输出物是什么？（如：会议记录、公示照片、签字名册）

     讲风险：该节点最常见、最易发的程序性错误或风险是什么？（如：选民登记漏登错登、委托投票不规范、流动票箱管理不严、计票环节监督缺位）

     讲督导：督导组在该节点的“规定动作”是什么？（如：列席会议、审查材料、现场巡查、抽样核实），“自选动作”（如：延伸谈话、随机走访）的注意事项是什么？

   教学活动三：督导工具包发布与应用示范（15分钟）

    1.教师系统介绍本次课程提供的“督导工具包”，说明每项工具的设计目的与使用场景。

    2.重点演示“选情分析模板”和“分阶段督导检查清单”的使用方法。例如，如何利用“选情分析模板”从“人”（班子现状、人选储备、竞争态势）、“事”（村集体经济、重点项目、历史遗留问题）、“环”（宗族宗教、信访维稳、舆情动态）三个维度进行信息填充与分析，最终形成“红、黄、绿”三色风险等级评估。

    3.强调工具的“脚手架”作用，鼓励学员根据实际情况灵活调整，而非僵化套用。

  第三、四学时：情境沉浸与模拟实战——督导工作的综合能力锤炼（两学时连上）

   本环节是课程的核心与高潮，采用“案例—研讨—模拟—反馈”循环模式。

   第一阶段：案例深度研讨（40分钟）

    1.分组：将学员分为4个小组，每组发放一个不同类型的详细案例包。

     案例A（平稳有序型）：基础条件较好，但需关注细节规范与潜在苗头。

     案例B（复杂风险型）：存在宗族派系、历史信访问题、候选人竞争激烈。

     案例C（突发事件型）：选举日当天突发舆情或现场冲突。

     案例D（政策疑难型）：涉及候选人资格认定的模糊情形或新旧政策衔接问题。

    2.小组任务：各组在组内充分研讨案例，完成以下任务：

     （1）运用工具包，对该村选情进行初步分析研判。

     （2）梳理出本案例中督导工作可能面临的3-5个核心挑战或决策难点。

     （3）为即将进行的“督导组进村情景模拟”制定一个初步的“首日行动计划”或针对特定挑战的应对策略。

    3.教师巡回指导，适时提问，推动讨论深入，避免过早给出答案。

   第二阶段：情景模拟演练与观察（60分钟）

    1.模拟设置：从4个小组中，抽取2-3个小组（或自愿报名），根据其案例和研讨结果，进行情景模拟展示。模拟场景设定为“督导组进驻该村后，首次与乡镇指导组、村选委会联席会议”或“处理某个特定突发事件（如接到实名举报后的核查谈话）”。每组模拟时间控制在15-20分钟。

    2.角色扮演：小组成员分别扮演督导组长、督导组成员、乡镇党委副书记、组织委员、村选委会主任、村党组织书记、举报人、候选人等角色。要求进入角色，使用符合身份的语言。

    3.观察任务：未参与表演的学员作为“观察员”，分配观察重点：A组重点观察“程序合规性”，B组重点观察“沟通策略与话术”，C组重点观察“团队协作与决策过程”。观察员需使用结构化观察表记录亮点与可改进之处。

   第三阶段：多层次反馈与复盘升华（40分钟）

    1.“角色心声”：首先，请情景模拟中的扮演者（特别是扮演督导组成员的学员）分享扮演感受：“刚才的处置中，你觉得最难的是什么？基于什么做出了那样的判断或回应？”

    2.“观察员报告”：请各观察员小组代表，依据观察重点，分别从程序、沟通、团队等角度提供反馈，陈述观察到的具体行为及其可能产生的影响。

    3.“专家点评与理论提升”：教师进行总结性点评。这一步至关重要：

     （1）首先肯定模拟中的合理做法和创新点。

     （2）针对模拟中暴露出的典型问题或争议点，链接回前两学时讲授的理论与工具。例如，当模拟中出现“督导组直接拍板决定候选人资格”时，教师需再次强调“指导不包办”原则，并引导讨论“督导组在资格争议中，应如何推动乡镇党委和村选委会依法履职、独立判断”。

     （3）引入更高级的理论框架或模型进行提升。例如，在沟通场景点评时，引入“非暴力沟通”模型（观察-感受-需要-请求）或“关键对话”原则，提升学员的沟通素养。在处置突发事件时，引入“危机公关4R原则”（缩减、预备、反应、恢复）或“舆情应对黄金四小时”概念。

     （4）提供“更优解”或“补充策略”。教师可分享类似情境下的成功实践经验，或从法规、政策中找出更精准的应对依据。

    4.“世界咖啡”汇谈（机动，若时间允许）：重新混合编组，围绕“本次模拟和研讨带给我的最大启发”或“回到岗位后，我将首先优化督导工作的哪一个方面”等主题进行跨组交流，进一步促进经验流动和观点碰撞。

  第五学时：风险聚焦与底线思维——督导工作的危机预防与处置

   教学活动一：风险图谱共创（30分钟）

    1.教师引导全体学员，基于前期的案例研讨与模拟体验，采用头脑风暴法，共同绘制“村级换届选举风险全景图谱”。

    2.图谱按风险来源分类：政策执行风险、程序操作风险、人选质量风险、外部干扰风险、舆情发酵风险、突发事件风险等。

    3.对识别出的主要风险，进行“可能性—影响程度”二维评估，聚焦于需要重点防范的“高风险”区域。

   教学活动二：应急处置流程建模（25分钟）

    1.教师选取2-3类高风险场景（如“选举现场秩序混乱”、“发现疑似贿选线索”、“计票结果出现争议”），引导学员共同构建标准应急处置流程。

    2.流程需清晰包含：第一时间响应（谁、做什么）、信息报告路径（向谁报告、报告什么）、现场控制措施、调查核实步骤、会商决策机制、信息公开口径等环节。

    3.强调应急处置的“黄金法则”：快速反应但依法依规、控制事态但保障权利、及时报告但不越级滥报、统一口径但不说假话。

   教学活动三：纪律红线再警示（15分钟）

    1.播放一段简短的警示教育片片段（或讲述典型案例），内容涉及督导人员因接受请托、跑风漏气、失职失察导致严重后果的。

    2.教师带领学员重温督导工作纪律“十不准”，并结合案例逐条剖析其危害，筑牢学员的思想防线和纪律底线。强调督导人员自身廉洁公正的重要性，它是督导权威的根本来源。

  第六学时：总结反思与行动承诺——督导工作的经验凝练与迁移应用

   教学活动一：个人学习地图绘制（20分钟）

    1.提供“学习收获地图”模板，请学员个人安静回顾全天学习历程。

    2.地图要求填写：（1）今天我学到的最重要的三个观点/方法；（2）这些观点/方法改变或深化了我对哪个原有问题的看法；（3）回到工作岗位，我计划在即将开始的督导工作中，具体应用哪一点？如何应用？（行动计划需具体、可衡量）。

   教学活动二：小组智慧结晶分享（25分钟）

    1.在原小组或新编小组内，分享个人的“学习收获地图”，特别是行动计划部分。

    2.小组共同讨论，提炼形成本小组关于“做好本轮村级换届督导工作的三点核心建议”，并书写在大白纸上。

    3.各小组派代表向全班汇报本组的“核心建议”。教师将其张贴于“智慧墙”。

   教学活动三：课程总结与闭环（15分钟）

    1.教师进行课程最终总结。总结不是简单重复讲授内容，而是：

     （1）系统回顾全天学习旅程，将散落的珍珠（知识点、技能点、感悟点）串成项链，呈现一个完整的督导工作能力模型。

     （2）回应第一学时“期望墙”上的主要问