2026年疾控中心突发传染病应急处置演练方案

2026年疾控中心突发传染病应急处置演练方案为全面贯彻落实“预防为主、常备不懈”的卫生工作方针，进一步强化我市疾病预防控制中心（以下简称“疾控中心”）应对突发传染病疫情的应急反应能力、现场处置能力和协调作战能力，确保在2026年及未来可能发生的各类突发公共卫生事件中，能够做到快速反应、有效处置、保障有力，最大程度地减少公众健康危害和社会影响，特制定本实战演练方案。本方案立足于实战需求，模拟真实场景下的复杂疫情处置流程，旨在检验现有应急预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急队伍的实战技能，磨合多部门联勤联动机制。一、演练背景与总体目标随着全球化进程的加速和生态环境的变化，新发突发传染病不断涌现，传统传染病在特定条件下也存在死灰复燃的风险。2026年，公共卫生安全形势依然严峻，可能面临输入性传染病与本地传播叠加的复杂局面。本次演练旨在通过模拟高致病性呼吸道传染病的局部暴发，全面评估疾控中心在应急状态下的组织指挥、流行病学调查、实验室检测、疫点消杀、风险沟通及后勤保障等关键环节的处置能力。演练的总体目标包括：检验应急预案的完善程度和可操作性；强化应急队伍之间的协调配合及快速反应机制；提升专业技术人员在复杂环境下的现场流调、采样和数据分析能力；考核应急物资储备的时效性和充足性；评估风险沟通和健康教育的策略效果；发现并整改应急处置体系中存在的薄弱环节，持续提升整体应急管理水平。二、演练原则与依据本次演练严格遵循“统一领导、分级负责，平急结合、常备不懈，依靠科学、依法规范，快速反应、果断处置”的原则。依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发急性传染病防制应急预案》、《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范》以及2026年最新修订的省、市突发公共卫生事件应急预案等相关法律法规和技术文件开展工作。演练过程中，将特别强调生物安全意识，所有操作必须符合《病原微生物实验室生物安全管理条例》要求，确保演练过程中人员、环境及样本的安全。同时，注重信息发布的及时性、准确性和权威性，遵循“公开、透明”的信息发布原则，正确引导社会舆论。三、演练场景设定本次演练设定场景为：2026年X月X日，我市某区三甲医院发热门诊接诊了3例来自同一企业的聚集性不明原因肺炎病例。患者主要临床表现为高热、干咳、乏力，部分患者伴有呼吸困难，胸部影像学检查显示病毒性肺炎特征。医院常规呼吸道病原体核酸检测均为阴性。经专家会诊，初步判定为“不明原因肺炎聚集性疫情”，不能排除新型呼吸道病原体感染的可能。演练将模拟疫情发展的全过程，包括病例发现与报告、现场流行病学调查与处置、样本采集与实验室检测、应急响应启动与升级、密切接触者追踪与管理、疫点消毒与控制措施落实、风险研判与响应终止等环节。演练将设置干扰情节，如患者行程轨迹复杂、部分密切接触者失联、社区配合度低、网络舆情发酵等，以增加演练的真实性和难度。四、组织架构与职责分工为确保演练有序进行，成立2026年突发传染病应急处置演练领导小组和执行小组。（一）演练领导小组领导小组由市卫健委主任任组长，疾控中心主任任副组长，成员包括疾控中心各分管副主任、相关科室负责人及定点医院领导。领导小组负责演练的总体策划、组织协调、方案审定、经费保障及演练结果的评估总结。（二）演练执行小组执行小组下设多个专业工作组，具体职责如下表所示：工作组名称组长组成部门主要职责综合协调组办公室主任办公室、应急办负责演练的统筹安排、文秘工作、车辆调度、后勤保障及各小组间的联络协调；记录演练进程，收集演练资料。流行病学调查组传防所所长传染病所、应急队负责制定流调方案，开展病例搜索、个案调查、密切接触者追踪；撰写流行病学调查报告，分析疫情三间分布，提出防控建议。实验室检测组微生物检验科科长微生物科、理化科负责样本采集的指导与质量控制；开展样本的接收、预处理、核酸检测、基因测序及抗体检测；及时反馈检测结果，确保生物安全。消毒与病媒控制组消杀所所长消杀所、环境科负责疫点、疫区的终末消毒和预防性消毒指导；对病媒生物进行监测与控制；评价消毒效果。医疗救治与专家组临床专家定点医院、临床专家库负责病例的诊断与鉴别诊断；制定救治方案；指导临床隔离治疗及院感防控；参与疫情风险研判。风险沟通与信息组健教所所长健教所、信息中心负责舆情监测与研判；撰写风险沟通信息；开展健康教育；组织模拟新闻发布会；负责疫情信息的网络直报与审核。后勤保障组后勤科长总务科、药械科负责应急物资（防护用品、检测试剂、消杀药品等）的储备与发放；保障演练期间的餐饮、交通及通讯设备正常运行。五、演练准备阶段演练正式开始前，需完成充分的准备工作，确保演练顺利实施。（一）方案制定与脚本编写在演练领导小组的指导下，编写详细的演练脚本和实施细则。脚本应明确时间节点、事件发展脉络、各角色任务清单及预期动作。脚本需经过多次专家论证，确保逻辑严密、符合实际。同时，制定演练评估表，明确关键考核指标（KPI），如流调完成时间、样本送检时效、信息报告准确性等。（二）人员培训与动员召开演练动员大会，明确演练目的、流程及纪律要求。对所有参与演练的专业技术人员进行专项培训，内容涵盖最新防控方案、个人防护装备穿脱流程、采样规范、流调技巧及生物安全要求。特别是针对模拟的新型病原体，需组织学习相关诊疗和防控指南的最新版。（三）物资与装备准备后勤保障组需对应急物资库进行全面盘点，确保N95口罩、防护服、护目镜、面屏、手套、鞋套等个人防护物资充足；检查采样管、咽拭子、病毒保存液、转运箱等采样物资；备齐含氯消毒剂、过氧乙酸、消毒器械等消杀用品；调试流调终端、对讲机、移动网络传输设备、卫星电话等通讯设备，确保信息畅通。（四）场景布置与模拟人员招募选择合适的医院、社区、企业作为演练现场。招募志愿者模拟患者、密切接触者、社区工作人员及媒体记者。对志愿者进行培训，使其熟悉剧本内容，能够模拟出相应的症状、情绪反应及配合程度，增加演练的逼真度。六、演练实施流程演练采取实景设置、实兵操演、实时评估的方式进行。演练总时长预计为24小时（模拟实战时间72小时）。（一）事件监测与报告（模拟时间：第1-2小时）演练开始，模拟医院发热门诊接诊3例疑似病例。医生询问病史后发现患者为同事关系，且有类似症状者增多。医院立即组织院内专家会诊，不能排除不明原因肺炎。医院公共卫生科在2小时内完成传染病报告卡的网络直报，并向所在地疾控中心电话报告。考核要点：医疗机构对异常健康事件的敏锐性、报告的及时性、填卡的准确性。（二）现场核实与先期处置（模拟时间：第3-4小时）疾控中心接到报告后，立即启动应急响应机制。流调组携带个人防护装备和流调物资赶赴现场。到达医院后，流调人员在清洁区穿戴好二级防护装备，进入隔离病房开展个案调查。调查内容包括：基本信息、临床表现、发病经过、诊疗情况、流行病学史（特别是发病前14天的旅居史、密切接触史）。同时，实验室检测人员指导医院医护人员采集患者的下呼吸道吸取物、咽拭子、血液等样本。样本严格按照三层包装，放置于生物安全转运箱，由专人专车护送至疾控中心P2实验室进行检测。考核要点：应急队伍集结速度（30分钟内出发）、个人防护装备穿脱规范性、流调内容完整性、样本采集与运输的生物安全合规性。（三）病例搜索与现场流行病学调查（模拟时间：第5-12小时）根据初步流调结果，疾控中心判定该企业为风险场所。流调组分为三支小分队：第一小队继续在医院对现有病例进行深度调查；第二小队前往该企业开展病例搜索和密切接触者排查；第三小队负责梳理病例活动轨迹，排查可能的暴露场所。在企业现场，流调组通过查阅考勤记录、访谈管理层和员工、开展全员健康监测等方式，搜索潜在病例（疑似病例、确诊病例、无症状感染者）。对所有密切接触者（同工位、同宿舍、同餐次人员）进行详细登记，建立管理台账，并实施集中隔离医学观察措施。考核要点：病例搜索的广度与深度、密切接触者判定的准确性、现场管控措施的有效性。（四）实验室检测与病原学鉴定（模拟时间：第6-15小时）疾控中心实验室收到样本后，立即进行核酸提取和检测。采用多重实时荧光PCR方法检测甲流、乙流、腺病毒、呼吸道合胞病毒等常见病原体，结果均为阴性。随后启动针对冠状病毒及其他新发病原体的广谱检测。模拟结果显示：5份样本中，3份对某种新型冠状病毒核酸呈阳性。实验室立即启动阳性样本复核程序，并按照高致病性病原微生物运输要求，将样本送至省疾控中心进行全基因组测序。同时，对阳性样本进行病毒分离培养。考核要点：实验室检测流程的规范性、生物安全操作、检测结果的准确性与报告时效、向上级机构送检流程。（五）应急响应启动与风险研判（模拟时间：第13-16小时）根据实验室检测结果和现场流行病学调查初步分析，市卫健委组织市级专家组进行风险研判。专家组认为，这是一起由新型变异冠状病毒引起的聚集性疫情，波及范围局限在特定企业，但存在社区传播风险。建议市政府启动突发公共卫生事件III级应急响应。疾控中心根据响应级别，调整防控策略，扩大搜索范围，加强社区监测。考核要点：风险研判的科学性、应急响应启动的及时性、防控策略调整的针对性。（六）密切接触者管理与管控措施落实（模拟时间：第17-30小时）根据应急响应要求，对所有追踪到的密切接触者实施“14集中隔离+7天居家健康监测”措施。转运专班利用负压救护车将密切接触者转运至集中隔离点。在转运过程中，确保“一人一车”或“同车人员保持距离”，并做好车辆消毒。信息组将密切接触者信息及时录入传染病监测信息系统，并实施每日健康随访零报告制度。对涉疫企业所在的工作区、宿舍区、食堂等场所实施封控管理，禁止人员进出。消杀组对病例居住地、工作场所、转运车辆等进行终末消毒。考核要点：密切接触者转运与管理的规范性、疫点封控措施的执行力、消毒操作的规范性与覆盖率。（七）扩大搜索与主动监测（模拟时间：第31-48小时）为防止疫情外溢，流调组在全市各级医疗机构开展症状监测，要求发热门诊对具有相关流行病学史的就诊者主动询问并上报。在涉疫社区开展“敲门行动”，排查发热人员及有相关症状者。同时，风险沟通组通过官方网站、微信公众号发布《致市民的一封信》，公布疫情概况、防控措施及健康提示，开通24小时咨询电话，解答市民疑问，消除恐慌情绪。考核要点：监测系统的敏感性、社区排查的彻底性、信息发布的透明度与引导力。（八）模拟新闻发布会（模拟时间：第40小时）演练设置模拟新闻发布会环节。由市卫健委新闻发言人主持，疾控中心专家、临床救治专家出席。模拟回答记者关于疫情性质、感染来源、防控措施、物资保障、疫苗接种等相关问题。考核要点：发言人的应变能力、信息发布的准确性、专业术语的通俗化解释、舆情引导能力。（九）应急响应终止（模拟时间：第72小时）经过最长潜伏期（模拟时间推移）的观察，无新发病例出现，末例病例及密切接触者经检测转阴并解除隔离。疫点经终末消毒后评估合格。专家组研判认为疫情已得到有效控制，传播风险消除。疾控中心建议终止应急响应。撰写结案报告，上报市卫健委和市政府。整理、归档所有演练资料，对演练过程中消耗的物资进行补充。考核要点：响应终止条件的把握、结案报告的完整性、资料归档的规范性。七、演练评估与总结评估是演练的重要环节，贯穿演练全过程。评估组由资深专家组成，采取观察员现场记录、关键节点提问、查阅资料、人员访谈等方式进行。（一）评估内容评估内容涵盖应急准备、应急响应、应急处置全过程。具体包括：应急预案的熟悉程度；指挥体系的协调效率；流调队伍的现场处置能力；实验室检测的准确与时效；消杀工作的规范操作；信息报告的及时准确；风险沟通的有效性；后勤保障的到位情况；个人防护的生物安全意识等。（二）评估方法1.现场观察：评估员深入各演练现场，实地观察操作流程。2.查阅资料：检查流调报告、采样记录、消毒记录、实验室检测记录等文书。3.关键人员访谈：对参演人员进行提问，考核其对流程和知识的掌握程度。4.模拟情景测试：设置突发状况，考核参演人员的应急应变能力。（三）评估指标体系采用量化评分表进行评估，总分100分。以下为部分核心指标示例：评估维度关键指标分值评分标准指挥与协调启动响应时效10接到报告后30分钟内集结出发得满分，每延迟10分钟扣2分。部门协作机制10各小组信息互通顺畅，无推诿扯皮现象得满分，否则酌情扣分。流行病学调查个案调查完整性15核心信息（轨迹、接触史）无遗漏得满分，遗漏关键信息每项扣3分。密切接触者追踪率15在规定时间内追踪率100%得满分，每降低5%扣2分。实验室检测样本检测时效10收到样本后4小时内出具初报得满分，每超时1小时扣2分。生物安全操作10全程无生物安全违规操作得满分，发现一处违规扣5分。消毒与隔离消毒操作规范10配制浓度准确、喷洒范围到位、个人防护正确得满分。隔离措施落实10转运过程闭环管理，隔离点管控措施到位得满分。信息与沟通网络直报质量10报卡填写完整、准确、及时，三级审核无误得满分。风险沟通效果10信息发布及时，回应关切得当，无负面舆情发酵得满分。（四）总结与改进演练结束后，立即召开总结评估会。各工作组汇报演练情况，评估组反馈发现的问题和扣分点。全体参演人员共同讨论，分析问题产生的根源（如培训不足、物资短缺、流程繁琐、沟通不畅等）。疾控中心根据评估结果，撰写《2026年突发传染病应急处置演练总结评估报告》。报告内容应包括：演练基本情况、主要成绩与亮点、存在的问题与不足、整改措施与建议。针对发现的问题，制定整改台账，明确责任科室、责任人和整改时限，实行销号管理，确保问题整改到位，真正实现“以练促改、以练促建”的目的。八、演练保障措施（一）技术保障邀请省级疾控中心专家及高校公共卫生学院教授担任演练技术顾问，提供全程技术指导。利用大数据、人工智能等信息技术辅助流调和研判，模拟使用“流调溯源系统”、“健康码赋码转码