数字城管信息采集外包服务信息采集实施方案

数字城管信息采集外包服务信息采集实施

方案

目录

第一节无人机信息采集管理方案..................2

一、一般规定.................................2

二、信息采集.................................7

三、飞控人员................................14

四、评价....................................15

第二节车载信息采集管理方案...................17

一、系统硬件构成............................18

二、信息的采集..............................22

第三节信息采集系统操作流程...................27

一、系统登录................................27

二、模块功能................................28

第四节信息立案核查结案方案...................37

一、立案....................................37

二、核查结案................................37

1

第一节无人机信息采集管理方案

一、一般规定

（一）通用配置原则

数字化城市管理信息采集所使用的无人机，其功能、性

能配置应满足规范要求。

无人机一般由载机、无线电测控、电源、吊舱等系统设

备组成。无人机及系统设备应满足-4。C至45。C温度下正

常工作条件。

1.载机

数字化城市管理信息采集载机设备为电动四旋翼无人

机，其技术参数应符合或高于下列指标：

（1）飞行速度

式

运动模式（米/秒）定位模式（米/秒）姿态模式（米/秒）

最大上升速度43/

最大下降速度32/

最大水平飞行速度151113

（2）作业高度

2

最大作业高度300米。

（3）续航时间

最大续航时间25分钟。

（4）姿态性能

运动模式姿态模式定位模式

指

最大可倾斜角度20°20°20°

最大旋转角速度200°/秒100°/秒/

（5）悬停精度

视觉定位GPS定位

方向

垂宜±0.3米土1.0米

水平±0.5米士2.0米

（5）可承受四级（不大于10米/秒）风速；

（6）具备可支持GPS/GL0NASS/北斗中二个及以上的卫

星定位模块；

（7）视觉系统包含前视、后视和下视视觉系统；

（8）障碍物感知范围为1-15米；

（9）预警电量不低于10%,具备达到预警电量自动返航

功能。

2.无线电测控

无线电测控设备应符合或高于下列参数：

3

项目性能

工作频率2.410至2.460千兆赫兹

正常时最大信号有效距离2000米

最大发射功率20分贝毫米

内置电池容量3000亳安时

支持移动设备最大长度160毫米

支持移动设备最大厚度8亳米

3.电源

（1）电源应为锂电池；

（2）电池应符合或高于下列参数:

项目性能

容量5000亳安时

电压10伏

功率80瓦时

（3）除工作电池外，备用电池不少于3块。

4.吊舱

吊舱主要由摄影设备组成，其技术参数应符合或高于下

列指标：

（1）三轴增稳系统（俯仰、横滚、偏航）；

（2）可控转动范围为俯仰-90。至+30。；

（3）镜头对焦点为0.5米至8；

（4）可满足单张拍摄或多张连拍模式；

（5）影像传感器有效像素2000万；

（6）视频码流不低于50兆位每秒；

（7）图片格式包括JPEG；DNG；JPEG+DNG；视频格式包

括MP4/M0V；

4

（7）支持存储卡类型：MicroSD卡。

5.运维保障

（1）宜采购符合以下条件的供应商的无人机：

1）在本地设立固定的售后服务维修点；

2）可及时提供备品备件或备用整机；

3）提供不少于2次/年的调校、维护服务；

4）提供产品保险或代理服务。

（2）使用的信息采集人员应按以下要求进行日常维护:

1）作业期间应每天对整机进行清洁维护，非作业期间

可每月维护一次：

2）应定期对各模块和部件技术状态进行检查及调校；

3）应在寿命期前更换部件；

4）应完整记录修复性维护事项。

（二）实名登记原则

L使用最大起飞重量为250克及以上（含250克）的无人

机进行信息采集的，应到无人机实名登记系统进行实名登

记。

2.应将登记号和二维码标志粘帖于易于查看到的机体

上。

3.无人机发生损毁、报废、丢失或者被盗等情形后，应

及时注销该无人机登记信息。

4.转让获得的无人机应重新进行实名信息登记。

（三）飞行限制原则

5

L无人机飞行半径不得大于500米，相对高度不得高于

120米；飞行半径500米内最高障碍物高于120米的，飞行

高度不得超过最高障碍物上方20米。

2.无人机飞行应服从空中交通管制，不得危及地面人员

的人身和财产安全。

3.未经许可禁止无人机在下列区域飞行：

（1）民用机场净空区和军事设施保护区；

（2）主要供电、供水、供气及其周边100米范围内区

域；

（3）构成重大危险源的危险化学品储存设施：

（4）大型火车站、车辆客运站，学校、医院及大型群

众性活动现场；

（5）省和设区的市行政中心、监狱；

（6）法律、法规、省人民政府规定的其他区域和设施。

（四）有限应用原则

宜对下列城市事、部件应用无人机采集：.

（1）高架桥；

（2）河道、湖泊;

（3）山林绿地；

（4）高层建筑；

（5）施工工地;

（6）应急事件。

6

（五）限制执飞原则

1.以下情形，驾驶员应取得飞行执照：

（1）空机重量大于等于4千克；

（2）起飞重量大于等于7千克；

（3）在隔离空域以外、人口稠密区及限制区域飞行的。

2.下列情形，不得驾驶无人机：

（1）饮酒或饮用含酒精饮料8小时之内的；

（2）服用精神抑制类或麻醉药品的；

（3）服用其他药品影响判断和操作的。

（六）飞行申报原则

无人机执行信息采集任务，除紧急突发事件，原则上应

取得主管部门审批许可后方可组织飞行。

二、佶息采集

（一）信息采集流程

信息采集包括现场踏勘、制定方案、组织飞行、问题采

集（见图）：

现场跣助制定方案组织"J何胞采集

7

（二）现场踏勘

1.应根据采集任务，安排驾驶员或观测员到任务区域勘

察现场。

2.飞行环境主要包括：

（1）气象环境

1）是否为雷雨或大雪天气；

2）风速是否小于4级：

3）能见度是否大于100米；

4）环境温度是否为-4。C至45°C之间。

（2）地形环境

1）是否有山体、湖泊、河流；

2）有无100米以上超高层建筑；

3）有无悬挂的高压电线；

4）有无禁止飞行的区域。

（3）空域环境

1）有无其他飞行器；

2）有无漂浮的气球；

3）有无放飞的风筝。

（三）制定方案

1.根据采集任务和现场踏勘情况制定采集方案。

8

2.采集方案应包括飞行规划和采集内容。

（四）组织飞行

1.起飞前应做好飞行环境观察、装备情况检查等工作。

2.按规范起飞、巡航、采集、降落。

（1）航线规划

1）应根据飞行任务，结合空域、地形和气象条件，制

定航线规划。

2）航线规划内容包括：

A.起讫点：

B.飞行方向；

C.飞行高度；

D.飞行速度；

E.隔离空域。

3）航线规划按时段分为：

A.预先规划：飞行前，应结合飞行条件制定符合起飞、

巡航、降落要求的最佳飞行路径。

B.重新规划：“飞行过程中，宜根据突发情况，实时调

整飞行路径或改变飞行任务。

（2）飞行控制

1）起飞要求：

A.观察起飞环境，包括风速、障碍物等影响因素；

B.检查飞机机体及部件有无损伤；

C.接通飞机电源，将其置于平整地面或平台之上；

9

D.调试无人机，检查飞机与遥控器互联状态、查看电池

电量及辅助定位系统；

E.调试摄像器材，查看储存卡容量；

F.确认卫星信号，开启起飞模式；

G.飞控员远离飞机1.5米以上；

H.缓慢推动油门，待飞机离地1米后开始匀速上升并前

行。

2）巡航要求：

A.推动方向杆，使飞机进入到预定航线；

B.进入信息采集区域，搜索采集目标：

C.对符合立、结案的事、部件进行上报、核查或核实；

D.关注飞行姿态、飞机位置、电池电量、飞行时间等参

数；

E.完成采集任务后，按预定飞行方案返航。

3）降落要求：

A.判断风向、风速及降落地点情况；

B.注意飞行姿态，减少油门，降低速度，缓慢下降；

C.离地面或平台10厘米高处时，应控制油门，使其处

于悬停状态；

D.降低油门，使飞机平稳触地或停在平台上；

E.关闭电源，回收飞机；

F.记录飞行日志。

（3）应急控制

1）应急启动

10

发生以下情形，应当启动应急响应：

A.图传信号丢失；

B.失去控制；

C.意外接触或坠机。

2）应急处置

发生以下情形应当启动应急响应：

A.图传信号丢失，应停止操作，开启自动返航；

B.飞机脱离航线，可在空中寻找踪迹，或根据飞行轨迹,

提升飞行高度后飞回；

C.定位消失或指南针异常，可选择紧急迫降；

D.失去控制时，可原地等待飞机自动返航；

E.造成人员伤害或财产损失，应选择就近医治，向俣险

公司报案并理赔。

（五）问题采集

问题采集包括问题上报、核查和核实三种形式。

（六）问题上报

问题上报流程包括确认问题、影像摄录、记录方位、信

息上传（见图）

11

确认问题——*•影像摄求------记北方位f信息上传

1.确认问题

依据相关技术标准规定，通过手持观测端对事、部件问

题性质及类别进行分析认定。

2.影像摄录

（1）通过机载视频设备对认定的事、部件问题进行拍

摄或录像：

1）照片：以一定格式非连续记录的现场影像资料；

2）视频：以一定格式连续记录的现场影像资料。.

（2）摄录应包括以下信息：

1）问题方位：以远景模式完整展示问题发生点并确定

方向和位置；

2）现场概貌：以中景模式展示问题发生点背景参照物;

3）细部特征：以近景模式清楚显示局部问题。

3.记录信息

应完整记录问题存在的经纬度、高度及采集的信息。

4.信息上传

应及时将采集信息导入或实时上传数字化城市管理信

息系统。

（1）事、部件问题信息应一事（或一件）一报。

12

（2）情况描述应包括地址描述和问题描述：

1）地址描述应包含标识物、参照物、方位及距离等内

容；

2）问题描述应包含问题性质、类别、程度、影响范围

等内容。

（七）问题核查（核实）

问题核查（核实）流程包括确认点位、问题比对、影像

摄录、信息反馈（见图）

确认点位—►问题比对--------影像摄录---------1信息反馈

1.确认点位

根据核查或核实问题参照物或卫星定位信息、照片（影

像）场景、具体描述确定问题点位。

2,问题比对

通过手持观测端对获取的问题现状与上报的问题或交

办处理的问题进行对比或甄别。

3.影像摄录

与上文一致G

4.信息反馈

13

应及时将核查（核实）信息导入或实时传输到数字化城

市管理信息系统。

（1）核查摄录内容应与问题上报同地点、角度、背景;

（2）核查摄录照片、图像内容应和问题上报内容一致;

（3）核实摄录内容和范围半径应不小于10米；

（4）除紧急案件应在任务下达后1小时内完成，其余

核查（核实）任务应在2小时内回复完毕。

三、飞控人员

飞控人员包括：驾驶员、观测员。

1.驾驶员职责包括但不限于以下内容：

（D掌握信息采集要求，熟悉无人机性能及参数；

（2）熟悉采集区域工作环境和特点；

（3）制订飞行计划，确定飞行路线；

（4）操纵飞行，现场进行信息采集；

（5）飞行应急事故处置；

（6）无人机日常维护保养；

（7）填报工作日志。

2.观测员职责包括但不限于以下内容：

（1）观测并记录飞行环境；

（2）预告空域信息；

（3）协助驾驶员安全飞行；

（4）记录并上报采集信息；

（5）协助处置飞行应急事故。

14

四、评价

1.评价流程

评价流程包括建立制度、组织评价和结果运用等程序

（见图）。

2.建立制度

应制定无人机运行质量评价、相关考核等规章制度。

3.组织评价

（1）主管部门应按要求组织信息采集评价。

无人机信息采集评价指标表

15

序号指标名称指标说明计算公式指标值

进行无人机采集的次数，完成计划采

1采集次数大于等于10次/月

集任务为一次

2飞行时间无人机进行飞行采集的总时间大于等于15小时/月

3有效采集数无人机采集上报并立案的信息数大于等于100条/月

无人机疗效果集数占所有无人机采集有效采奥率=疗

4有效采集率上报信总数（简称“采集总数”）的效采集数/采集大于等于80%

比率总数

无人机完成现场核杏的信息数（以下

核资回复率=核

简称“核查回狂数”）占下发总核查

5核查回复率吉【可芟数/应核等于100%

数（以下简称“应核查总数”）的比

查总数

率

经确认的核查信息数（以下简称“有有效核查回复率

有效核查回复

6效核自回复数”）占核位同复数的比=/].效核行同复大于等于80%

率

率数/核直回且数

在规定时限内完成问复的核自信息数核杳及时向更率

核查及时回复

7（以下简称“核查及时网旦数”）占=核查及时回良大于等于8伏

率

核杳回史数的比率数/核查回史数

在规定时段内所有有效采集信息所包

含的类别总数（以下简称“有效覆靛类别覆孟率=有

8类别覆盖率类别数”）占确定应纳入无人机采集效构盖类别数/大于等于80，

的类别总数（以卜.简称“应覆盖类别应图盖类别数

数”）的比率

在规定周期内完成有效覆盖的区域总

区域覆盖率=有

数（以下简称“有效以下区域数”）

9区域覆盖率效覆蛊区域数/等于100%

占应纳入无人机采集的区域总数（以

应覆盖区域数

下简称“应覆盖区域数”）的比率

应覆靛区域采在规定周期内每个应随航区域进行无

10大于等于2次/月

集频次人机采集的次数

每次采集完成后做好飞行维保，同时

11设备维护大于等于1次/周

须定期对无人机进行设备保养

制度健全、责任落实、正常运行、成及时消除安全隐患，无

12规范运营

效明显责任事故发生

16

（2）宜每月组织一次评价。

4.结果运用

（1）考核评价应在一定范围内进行公示。

（2）评价结果纳入对信息采集人员的绩效考核。

第二节车载信息采集管理方案

城市管理信息的获取、管理和更新是“数字城市”的基

础工程。百分之八十以上的城市信息资源与空间位置相关，

城市空间信息是城市信息资源的主体核心；城市空间信息具

有位置性、多维性和时序性，它是城市生产生活中连接各种

其他信息、形成在空间和时间上连续分布的综合信息的基

础，是解决人口、资源、环境和灾害等重大社会持续发展面

临的问题的基本信息资源；城市空间佶息的位置性、多维性

和时序性，决定了城市空间数据应具有一定的位置精度、时

问精度以及完整的空间坐标和描述形式；因而，空间数据快

速采集是城市管理信息采集的关键技术。

本项目将使用具有激光扫描仪、卫星定位系统、CCD相

机集成于一体，并开发多源信息复合处理的软件，使之构成

综合、完善、灵活的实用系统，并具备应用需求的多项基本

功能的信息采集车；该信息采集车使用了具有自主控制、移

动地理坐标框架特点的车载式近景目标三维数据采集系统，

该系统集成了新近发展的多种传感器，可以实时地完成载体

17

的定位数据、建筑物的激光扫描数据以及CCD影像数据的采

集。

一、系统硬件构成

系统硬件主要由DGPS、LS、CCD三种传感器、系统控制

器以及车辆构成，其外貌如图1所示，作业示意框图如图2

所示。

图1系统组成示意图

图2系统构成示意图

GPS卜

4软式

体（,:口

+I汽乍I―*快速性治

条绩

CCD卜----

18

XX台车载卫星定位接收机和XX台基站接收机构成卫星

定位差分系统，按照一定的采样频率接收信号，以为LS和

CCD提供定位和定向数据。LS在垂直于行驶方向作二维扫描,

以车辆行驶方向作为运动维，构成三维扫描系统。扫描数据

经过后处理，用以提取相对建筑物的摄影距离、高度和宽度

乃至特征线。CCD提供数字影像，经纠正后形成建筑物的纹

理，并构成建筑物三维模型。而系统控制器则用于设备的接

口、同步、控制，数据的采集、记录和传输。

系统以车辆为运载平台，车内紧靠驾驶室设有较宽敞的

工作台，其上安置有以工控机为主的控制系统。车顶安装有

坚固座架，特制的集成传感器的安装平台安装在座架上。

CCD、LS、DGPS安置在安装平台的相应位置。安装平台由下

支架和上支架部分组成。各支架均使用钢管。下支架与座架

固连，其上装有DGPS接收天线，上支架相对下支架有三百

六十度旋转自由度，以适应不同方位目标的CCD摄像与LS

扫描。上支架的中部装有激光扫描仪LS及其防护罩，上支

架两侧分别设有托板，每个托板上装有XX台CCD数码相机

箱体，上箱体上还装有摄像机。上箱体相对下箱体有五十度

旋转仰俯角，以对高层建筑物上部摄像。所有控制线路密封

地与车内工控机相联接。

1.DGPS接收机车辆顶部XX台DGPS接收机的平面布置如

图3所示，用以实时测定激光扫描仪系统LS和数码相机CCD

的空间位置。使用专门建立的室外试验场（或室内试验场），

预先精密地测定了DGPS、LS和CCD的相对三维位置。本系

19

统选用XX型卫星定位接收机，原始数据输出频率和位置输

出频率为2011Z,信号重捕获时间为0.5s、6s,差分速度精

度为0.03m/s,时间精度为102nso选用的天线具有零相位

中心及抗电磁波干扰及多路径误差的特性。使用自行开发的

软件，实现单历元相对定位，以获得平台上各传感器的实时

三维空间位置。

图3传感器布置平面示意图

2.激光扫描仪

选购的XX型扫描仪，是一种二维激光扫描仪，在本系

统上竖直安装，进行铅垂面扫描。主要用以在动态状况下测

定被摄物体的高度。该扫描仪的主要性能包括：安全级别属

A级；扫描角度为40度内；扫描距离为最小2nb最大350

—700m；采样频率为28kHz；最大扫描速度为40线/s。

3.CCD相机

本系统的CCD数码相机，用以获取被摄物体的纹理。其

基本作业原理是：依据动态卫星定位所实时测定的摄站坐

20

标，使用被摄建筑物上二组或三组平行线组，直接获取被摄

物的相似的水平影像，使用LS所测得的建筑物高度确定影

像放大倍数，按水平影像的摄影方向，将建筑物的纹理置于

应有的地理位置。位于同一铅垂线上的上下两台CCD相机，

用以获取建筑物的特高层部分和建筑物的一般高度部分。位

于同一水平线的两台CCD相机，可用于特近距离目标物的近

景摄影测量。

基于多片空间后方交会的CCD数码相机的精确检校，是

建立本系统的重要技术组成。据多次试验，主距与主点坐标

的检测中误差均小于1个像素，光学主畸变系数K1检测中

误差小于lO-llo

4.控制器

本系统控制器为一个集成化的操作平台，安置在车辆驾

驶员后。主要功能是：对各传感器进行参数设置、启动和关

闭操作，以及对传感器采集的数据实施传输和记录°所采集

的数据包括数码相机的影像数据、激光扫描仪的线阵数据以

及定位的伪距观测量和导航电文。数据采集电控系统硬件设

计、研制和优化，包括工控机系统的组成，单片机系统的设

计，系统与传感器接口及信号连接的设计和实现。工控机系

统是采集软件的硬件平台和传感器接口的硬件平台；单片机

系统用于实现CCD相机的手动和自动拍摄以及卫星定位同步

信号的发送。

5.控制软件功能

本软件的主要功能是配合硬件采集系统，完成以下操

21

作:

（1）全球卫星定位系统的实时数据采集；

（2）激光扫描仪LMS的实时数据采集；

（3）数码相机的拍摄控制与采集图像的存取和传输；

（4）卫星定位数据与LMS和CCD数据的同步。

6.多线程实现

在数据采集系统的设计中，充分利用Windows提供的抢

先式多任务功能，特别是多线程技术和串行通信技术，以实

现城市空间信息数据的实时和可靠采集。在程序的开始，创

建了XX个串行通信线程，其中XX个用于接收卫星定位的导

航电文数据，XX个用于设置激光扫描仪的扫描参数，XX个

用于控制的数码相机.而激光扫描仪的数据采集是通过在程

序执行中打开一个线程，通过ECP并行通信得到的。

二、信息的采集

（-）信息采集流程

信息采集包括现场踏勘、制定方案、组织驾驶、问题采

集。

（-）现场踏勘

1.应根据采集任务，安排驾驶员或观测员到任务区域勘

察现场。

22

（三）制定方案

1.根据采集任务和现场踏勘情况制定采集方案。

2.采集方案应包括驾驶规划和采集内容。

（四）组织驾驶

1.车辆起步

首先发动车辆，检查仪表仪器是否正常。

一按：按车辆警示灯按钮。

二转：转左侧标示灯。

三挂：踩离合，挂一档。

四鸣：鸣喇叭。

五松：松手制动。

六动：松离合，平稳起步。（注意：松离合至一半左右,

轻加油门车辆即可以行走。不能一下子将离合松完，否侧车

辆会自动熄火。车辆转弯或有十字路口时一定要减速，并鸣

喇叭。）

2.上坡起步

打左侧行驶标志灯，踩离合，挂一档。松离合至一半左

右（合适位置），加油门，松手制动。

3.车辆转弯

转弯时车辆一定要放松油门，减速行驶。

4.车辆停车

停车时一定要打右转向标志灯，在确认后方无车的情况

下，靠路边停车c停车时一定要拉手制动，并迅速将档位放

23

置于空档位置。在挂档情况下，一下子松离合车辆会熄火。

停车时一般在二档时停车。路边停车后一定要按警示标

志灯，提醒路人注意。

5.车辆换挡

车辆换挡时一定要踩离合，当车辆到达一定速度时换档

位。当速度降低时再降挡位。

6.车辆倒车

倒车时方向往那一方打，车尾即往哪一边去。尽量用离

合控制倒车速度。油门一定要轻轻的踩。

7.车辆行驶注意力一定要高度集中，双手紧握方向盘。

变道时一定要提前打方向指示灯。及时观察后方及前方车

辆。

8.侧方停车

先向一侧打满方向，当车尾进入预定位置后，在回相反

方向两圈即可。注意控制离合和油门。

（五）问题采集

问题采集包括问题上报、核查和核实三种形式。

（六）问题上报

问题上报流程包括确认问题、影像摄录、记录方位、信

息上传（见图）

24

确认问题——*•影像摄求------记北方位f信息上传

1.确认问题

依据相关技术标准规定，通过手持观测端对事、部件问

题性质及类别进行分析认定。

2.影像摄录

（1）通过车载视频设备对认定的事、部件问题进行拍

摄或录像：

1）照片：以一定格式非连续记录的现场影像资料；

2）视频：以一定格式连续记录的现场影像资料。.

（2）摄录应包括以下信息：

1）问题方位：以远景模式完整展示问题发生点并确定

方向和位置；

2）现场概貌：以中景模式展示问题发生点背景参照物;

3）细部特征：以近景模式清楚显示局部问题。

3.记录信息

应完整记录问题存在的经纬度、高度及采集的信息。

4.信息上传

应及时将采集信息导入或实时上传数字化城市管理信

息系统。

（1）事、部件问题信息应一事（或一件）一报。

25

（2）情况描述应包括地址描述和问题描述：

1）地址描述应包含标识物、参照物、方位及距离等内

容；

2）问题描述应包含问题性质、类别、程度、影响范围

等内容。

（七）问题核查（核实）

问题核查（核实）流程包括确认点位、问题比对、影像

摄录、信息反馈（见图）

确认点位—►问题比对--------影像摄录---------1信息反馈

1.确认点位

根据核查或核实问题参照物或卫星定位信息、照片（影

像）场景、具体描述确定问题点位。

2,问题比对

通过手持观测端对获取的问题现状与上报的问题或交

办处理的问题进行对比或甄别。

3.影像摄录

与上文一致G

4.信息反馈

26

应及时将核查（核实）信息导入或实时传输到数字化城

市管理信息系统。

（1）核查摄录内容应与问题上报同地点、角度、背景;

（2）核查摄录照片、图像内容应和问题上报内容一致;

（3）核实摄录内容和范围半径应不小于10米；

（4）除紧急案件应在任务下达后1小时内完成，其余

核查（核实）任务应在2小时内回复完毕。

第三节信息采集系统操作流程

移动信息采集系统是数字城管系统的移动工作平台，用

于实现城市管理问题信息采集。本项目信息采集人员通过该

移动信息采集系统实现城市管理问题信息采集、问题上报、

问题核实、结案核查等°为佶息采集人员配备的信息采集器

中应安装该信息采集系统，即“城管通”。

一、系统登录

在城管通移动采集子系统主菜单界面，信息采集人员通

过“导航键”上下左右方向移动，选中图标，向中心按下“导

航键”，即启动程序，进入用户登录界面。利用导航键上下

进行光标切换，再输入用户名、密码，按菜单，进行身份验

证，如验证成功即进入主菜单界面；如验证失败，提示失败

信息并要求确认后重新输入；按菜单退出系统。

27

针对中国移动网络不稳定问题，城管通软件特开发多种

登录模式，包括GPRS登录、PC连接登录以及脱机登录。信

息采集员发现移动网络无法登录时，可以采用脱机登录方式

进入城管通软件，并对发现的问题信息进行采集，然后通过

手机数据线连接电脑通过PC连接登录将问题集中统一上报。

1.GPRS登录

GPRS为最为常用的登录方式，指通过移动GPRS无线网

络连接到服务器。以此方式登录城管通所有功能均能正常使

用。

2.PC连接登录

PC连接登录是指通过手机数据线将手机与电脑连接，并

登录城管通软件。用此方式登录城管通软件功能均可使用，

但是由于必须使用手机数据线连接电脑，所以多余信息采集

会带来不便，一般用于问题集中上报、收取个人任务和个人

消息。

3.脱机登录

脱机登录是指不使用任何连接登录城管通，使用此模式

登录后，城管通软件仅能采集问题信息，而不能对问题信息

进行上报，也不能收取个人任务和个人消息。

二、模块功能

1.问题上报

信息采集员负责将区域（网格）内发生的城市管理问题

通过“城管通”系统报告给城市管理监督中心。问题上报功

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能中集成了地图、拍照、录音等多项功能。上报的问题除表

单信息外，还包括问题发生的地理位置、照片和声音信息，

从而使报送的问题更加准确、形象和直观。问题上报包括事

件（问题）上报和部件（问题）上报两类。

信息采集员通过“导航键”上下方向移动，选中问题上

报图标进入问题上报界面。

（1）问题上报功能介绍：信息采集员进入问题上报界

面后，对所需上报的部件或事件，进行类型选择、大类选择、

小类选择、坐标填写（或地图标点自动填写）、社区选择、

地址填写、问题描述填写、地图、拍照、录音。信息不完整

时，系统自动提示；信息采集员可根据实际情况选择上报或

者退出问题上报界面。问题上报后可在历史记录中查看。

（2）界面说明:

1）类型选择：在类型表单中包括事件和部件两种类型,

按“导航键”左右方向选择不同类型。选择其中某种类型，

按“导航键”向下方向进入大类表单。

2）大类选择：部件的大类表单中包括公用设施、道路

交通、市容环境、园林绿化、房屋土地和其他等六大类。事

件的大类表单中包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发

事件、街面秩序、其他等六大类。按“导航键”左右方向选

择您要选择的类型，按“导航键”向下方向进入小类表单。

3）小类选择：在部件的小类表单中包括等小类。事件

的小类表单中包括上给水井盖、路灯（灯光）井盖等小类。

按“导航键”左右方向选择您要选择的类型。按“导航键”

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向下方向进入编号填写文本框（针对部件类）或坐标填写文

本框（针对事件类）。

4）地图选择：点击地图浏览，如图所示。当在地图上对

某个点进行卫星定位成功后，文本框内自动生成区域，街道

办，以及详细地址信息。

地图浏览用于查询地图信息，确定某一事件发生位置，

可以定位到某一网格区域内。用户在该栏目下只能查询位置

信息，若返回事件（部件）的位置，应该到问题上报的地图

选择栏目里。

能够根据城管通当前所处的位置，装载该地区的地图。

对地图执行放大、缩小、漫游、全图显示等地图浏览基本操

作。能够根据属性或位置查询城市部件和事件的信息，并自

动进行定位。

用户可以对地图执行一些基本操作，如移动光标、放大

和缩小地图，网格定位。用户利用上下左右键移动光标，到

达边界后地图会自动移动。该栏目只能用于查询位置信息，

不能向城市管理中心上报位置信息。

5）地址填写：在地址表单中填写部件或者事件发生的

真实地址，按“问题描述”进入问题描述表单。

6）拍照；

点击“附件”选项卡进入附件管理界面，点击“拍照”

按钮进入进入拍照管理界面。点击图标左半部分启动相机进

行拍照，点击图标右半部分对照片进行管理操作。

进入拍照界面后点击图标可对相机进行设置。

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拍照完成以后，照片会在下面的列表中列出，请勾选您

要上传的附件，点击图标完成照片添加操作。

7）录音：点击“附件”选项卡进入附件管理界面，点

击“录音”按钮进入进入拍照管理界面。点击图标左半部分

启动录音机进行录音，点击图标右半部分对音频文件进行管

理操作。

进入录音操作界面后，点击开始图标开始录音，点击结

束录音，用户可以播放录音如不满意，可以重新开始录音。

录音完成以后，视频文件会在下面的列表中列出，请勾

选您要上传的附件，点击图标完成音频文件的添加操作。

完成信息填写和附件添加后，点击图标将案件进行上

报；如信息采集员所处地点GPRS信号不好可点击“暂存”

按钮将案件保存，等处与GPRS信号教强的地方时可在历史

记录中查看并上报案件；点击“返回”按钮放弃操作。

2.个人任务

个人任务是指项目部下达给信息采集员的各项任务的

管理，分为：问题核实、结案核查两种任务类型。

问题核实任务是指信息采集员对收到的市民反应的城

市管理问题的正确性进行确认。

结案核查任务是指信息采集员对某一城市管理问题的

处理结果进行确认。信息采集员根据任务类型的不同，到现

场进行实地的检查，并通过数据采集器和信息确认的方式，

回复项目部。

在个人任务界面里，系统以列表的方式显示下达的任

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务。当信息采集员有新的个人任务时软件会在主页面提示，

并播放音乐。

操作步骤：返回到主菜单界面，通过“导航键”上下方

向移动，选中个人任务图标，进入个人任务界面，也可通过

点击主界面的“结案核杳”与“问题核实”按钮直接进入个

人任务。

选中列表中的案件后点击“查看”按钮查看并进入处理

案件界面。

如需查看案件发生位置可点击图标，系统会在地图中标

示案发地点，在检测到卫星定位信号的情况下还会将信息采

集员当前所在位置与案发位置用红色实线连接。

在回复信息框中输入回复消息，切换到附件选项卡添加

好附件后，点击“回复”对案件进行回复；如信息采集员所

处地点GPRS信号不好可能会出现上报失败的提示，案件会

自动存如历史记录中，等处与GPRS信号教强的地方时可在

历史记录中查看并上报案件；如信息采集员发现案件派遣错

误，在输入回复消息以后也可以点击“退件”按钮完成回退

操作；点击“返回”放弃操作。

4.部件更新

随着城市的发展，公共服务设施不断的增加和更新，其

中一些属于数字化城市管理的部件，针对这种情况本系统通

过技术攻关研发了一套能实时更新城市部件的办法。

部件更新流程可分为部件发现、审核部件信息、部件入

库、部件发布四大步骤。部件发现主要来自信息采集员在巡

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查过程中就新发现部件进行部件更新上报，同时专业处理部

门人员也可对更新部件进行录入操作；审核部件信息分为街

道派遣员审核与专业处理部门人员审核，派遣员对信息采集

员上报信息交由专业部门审核，审核时如发现虚假或者错误

信息可申请信息作废；部件信息审核完毕以后会进行入库操

作；部件入库后可对部件信息进行发布，部件信息发布完毕

系统地图图层将实时更新该部件图层，信息采集员员则需点

击“地图下载”完成该操作。

(1)部件更新上报

在部件更新主界面点击图标进入部件更新上报操作界

面。

用户进入系统主菜单后点击图标进入部件更新菜单。

在部件基础信息栏填入部件基本信息。

在部件信息栏中输入部件相应大类、小类、地图坐标、

位置描述以及部件图片佶息后点击“保存”按钮部件将俣存

在待报列表中，如用户一次需上报同一类别的多个部件可以

在保存完毕以后继续输入部件信息进行保存操作。用户一次

最多可以上报5个同类别部件。

部件信息保存完毕以后在待报列表中选中需要上报的

部件信息，点击“上报”按钮，在弹出确认框中点击“是”

完成部件上报操作，点击“否”放弃部件上报操作；点击“暂

存”按钮部件信息暂存至历史记录中；点击“返回”按钮放

弃此次部件上报。

(2)查看历史记录

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历史记录包含成功记录、失败记录、暂存记录三大部分。

成功记录包含用户部件更新上报成功的历史记录；失败记录

包含用户部件更新上报失败的记录；暂存记录包含用户暂存

的部件更新上报记录。

用户进入部件更新上报主界面后点击图标进入历史记

录查看页面，系统将所有记录分类列出，用户选择某条记录

以后可对数据进行查看或者上报操作。由于操作方法相同，

本文档以暂存历史记录操作为例。

用户切换到暂存记录后，选中列表中的某条记录，点击

“查看”按钮可查看此条记录的详细信息，点击“删除”按

钮在弹出确认框中选择“是"删除该条记录，选择“否”放

弃删除操作。

查看信息时用户在待报列表中选中需要上报的部件信

息，点击“上报”按钮，在弹出确认框中点击“是”完成部

件上报操作，点击“否”放充部