实施乡镇镇区环境补短板行动实施方案

实施乡镇镇区环境补短板行动实施方案

一、狠抓两大实事惠民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，加快保障性租赁住房建设、

稳步推进城镇棚户区改造、加大城镇老旧小区改造力度，不断改善人

民群众的住房条件，促进城乡公共资源合理配置，助力打造中部地区

城乡融合发展创新区。

(1)加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造

加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住

房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力

发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支

持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保

障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房

19.82万套。

坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，科

学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区(危旧房)改造和公共

租赁住房新建(筹集)开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区

38.95万套。

(2)深入推进老旧小区改造

切实把城镇老旧小区改造当作满足人民群众美好生活需要的重大

民生工程和发展工程。建立健全组织实施保障机制、资金合理共担机

制，完善项目审批、土地等配套保障政策。以适应居民不同生活需求

为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，推动城

市更新，创建一批完整社区、绿色社区。全省城镇老旧小区基本实现

基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理

有序、文明和谐的居住社区的目标，基本形成具有江西特色的城镇老

旧小区改造经验。到2025年，力争基本完成2000年底前建成的需改

造城镇老旧小区改造任务；全省力争完成6243个城镇老旧小区的改造

任务，惠及160.87万户城镇居民。

二、全面推进城市高质量发展示范省建设

深入推进以人为核心的新型城镇化，按照精心规划，精致建设，

精细管理，精美呈现的要求，深入实施城市更新行动，全面推进城市

体检、生态修复、功能修补工程，完善城市空间布局、基础设施、服

务供给和治理体系，推进城市发展方式和运营模式转变，增强城市承

载力和居民幸福感，加快推动城市功能、品质与城市形象跻身全国一

流。

1、建立城市体检评估机制

十四五期间，积极建立省部共建工作机制，通过部省工作联动，

全面持续深入推进我省城市体检工作，推进城市高质量发展示范省建

设，逐步建立一年一体检、五年一评估长效机制。2021年实现全省县

级以上城市体检工作全覆盖，构建分级、分层的城市体检工作模式；

通过城市体检查弱项、补短板，统筹城市规划、建设、管理，系统开

展现代化综合治理，深入实施城市功能品质提升行动，实现城市体检

指标的智能动态监测，实时追踪城市建设项目，提供诊疗一体化的解

决方案。

五年一评估的城市体检评估长效机制，采用城市自体检、第三方

城市体检、人居环境满意度调查相结合的方式，推行体检、评价、诊

断、治理、复查、监测预警六步工作法，以体检评估发现城市问题。

以自然资源承载能力而生态环境容量为底数，对标宜居、绿色、韧性、

智慧、人文城市要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便

捷、人文特色、多元包容、创新活力、管理有序等方面，分级、分层

制定符合实际、可评价能考核的城市体检评估指标体系。立足城市体

检，评价城市健康发展水平，完善动态城市更新政策，加大体检成果

在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用。

实施老旧小区改造，因地制宜推动既有住宅加装电梯，有效解决

群众上楼难。继续推进公共停车设施提质增量补短板专项行动。进一

步推进无障碍环境建设，开展城市居住社区建设补短板行动，着力建

设完整居住社区。开展城市窖井盖问题治理专项行动，解决既有城市

窖井盖缺失、破损变形、松动错位等问题。开展二次供水设施排查与

改造，推动设施运行维护管理专业化，让群众喝上放心水。

以居民步行5—10分钟到达社区基本公共服务设施为原则，因地

制宜合理确定居住社区规模，完善社区服务体系。开展社区补短板行

动，合理规划、配置有限的空间资源，完善水、电、气、路和照明、

停车等基础设施，增设基本公共服务设施和便民商业设施，提升养老

托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给水平，

增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用居住社区内存量

房屋资源、空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等，通过补建、购置、

置换、租赁、改造等方式，提高城市居住区零散空间的有效使用率。

鼓励相邻社区统筹规划、联动改造，推动各类配套设施和公共活动空

间共建共享。

2、加强城市防灾减灾能力建设

全面梳理城市治理风险清单，落实城市运行及相关方面的安全生

产责任，完善城市生命线系统建设运行监管机制，加强相关专业队伍

建设，实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治

理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理，落

实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。

推进违法建设和违法违规审批专项清查，坚持边摸底、边清查、边整

治，确保责任明晰、整改落地、闭环管理。加强燃气市场监管，开展

燃气安全专项检查，保障城镇用气安全。推进城市抗震防灾减灾，强

化城市应急避难场所建设。深入开展城市建设、建筑施工安全专项整

治三年行动，提升城市有效应对自然灾害、安全事故、公共卫生事件

等风险能力，城市安全运行得到保障。加强工程抗震设防责任体系建

设，建立以建设工程抗震设防审查、检查、处罚等为指标的城乡建设

抗震设防行政绩效评估考核制度。查清城乡建设灾害综合风险水平，

科学制定地震危险区房屋建筑加固和风险防治方案。强化住建系统防

灾减灾应急场所建设，调整完善防灾减灾应急场所设计标准体系。

3、加快智慧城市建设

探索推进新城建，落地实施一批新城建项目，全面提升基础设施

运行效率和服务能力。加快城市信息模型(CIM)基础平台建设，推进

城市建设档案数字化，建设地下管网普查和数据库，构建统一的公共

基础数据库。加快建立城市网格化管理平台、公共信息服务平台，推

切智慧城市综合和专项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管

理服务机制。加快实施智能化市政基础设施建设和改造行动，推动供

排水、供热、燃气等市政设施智能改造升级。加快推进智慧社区建设,

不断提升社区智能管理水平。到2025年，形成对城市整体状态的即时

感知、全局分析和智能处置，推动公共资源高效调配、城市运行效率

大幅提升。

4、强化城乡历史文化资源保护与利用

加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传

承体系，切实抓好历史文化名城名镇名村、街区和历史建筑保护利用。

争取九江市、抚州市成功获批国家历史文化名城。历史文化街区、历

史地段等范围内以现状保留、微改造为主，严格控制新增建设量，严

格控制建筑高度、体量，杜绝大拆大建和拆真建假，着力解决城乡建

设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。支持一批在省内外叫

得响、有活力、有特色的历史文化街区、历史建筑开展历史文化遗产

活化利用，推动历史文化保护与文化、旅游、体育等产业融合发展，

让历史文化与城市现代生活融为一体。立足宏观、中观、微观三个层

面，加强整体性城市设计，统筹城市建筑布局，协调自然景观渗透，

保护传承历史文化，构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。

5、加强城市道路基础设施建设

加快完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，优化道路等级

级配，重点推进城市道路互联互通，加强中心城市快速通道建设，提

高道路交通的便利度和快捷度。到2025年，城市建成区平均路网密度

提高到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。有序推进城

市轨道交通建设；加快发展城市步行和自行车交通系统建设；加强城

市桥梁安全检测和加固改造，加快推进城市桥梁信息系统建设；推进

城市公共停车设施建设，增加停车设施供给，缓解城市停车难问题。

6、强化城镇排水设施建设

将城市排水防涝设施建设作为重要内容，着力推进排水防涝设施

建设，推进城市易涝点整治，到2025年，各城市因地制宜基本形成源

头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，

城市内涝隐患基本消除，排水防涝能力显著提升。推进城镇污水处理

设施建设，以污水处理提质增效为重点，加快城镇污水管网建设改造,

基本消除建成区生活污水直排口和管网空白区，推进城镇污水管网全

覆盖，提升污水收集效能；提高城镇污水处理能力，现有城镇污水处

理厂规模趋于饱和或能力不足的，要采取扩建、新建补齐处理能力不

足的短板，或因地制宜选择有效适用的处理技术建设小型或分散式污

水处理设施，就近就地处理达标排放。积极推进城镇污泥处理处置设

施建设，科学确定污泥处理处置工艺，对建有垃圾焚烧厂、水泥厂、

热电厂的市、县，可优先考虑采用焚烧技术处理处置污泥，不断提高

全省污泥处理处置能力和水平。巩固设区城市黑臭水体治理成果，推

进开展县城黑臭水体排查整治，到2025年底前，全省无新增黑臭水体,

已治理完成的黑臭水体不出现返黑返臭现象。加快补齐城市环境基础

设施短板，持续提升城市水污染防治水平。深入实施城镇污水提质增

效三年行动，持续推进污水管网建设改造，提高污水收集处理效能，

积极探索厂网一体模式。扎实推进长江经济带共抓大保护攻坚行动，

坚决抓好问题整改销号。

7、完善城镇供水供气设施建设管理

推进城镇公共供水设施改造升级，提高供水能力，提升供水水质。

加快老旧供水管网改造，规范二次供水设施建设，提高城市供水调度

和管理水平，降低供水漏失率。加强应急体系建设，保障城市用水安

全。完善城镇燃气管网、储气设施，按照'同步建设、同步供气'原

则，加强城镇燃气管网与省级天然气管网建设的衔接对接，大力实施

老旧燃气管网改造，提升城镇燃气设施水平。加大城镇燃气安全管理

力度，落实城镇燃气安全生产责任制，完善各级各类燃气应急预案，

加强城镇燃气安全教育培训，强化城镇燃气事故隐患排查治理，保障

城镇燃气依法、安全运营，规范行业经营秩序。

8、提升城镇园林绿化水平

编制完善城市绿地系统规划，合理确定城市绿化范围、绿化目标

和绿化措施。按照300米见绿、500米建园要求落实城市绿化用地，结

合城市更新，多举措拓展绿化空间，完善绿地综合功能，提升绿地品

质，实现园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多功能协

调发展。提高绿化编制设计水平，推进节约型、生态型绿地建设。持

续推进生态园林城市（镇）建设，加大自然资源保护与修复。巩固绿

化成果，强化绿线管控，加强城市绿化工程事中事后监管。加大城市

园林绿化养护投入，规范城市公园管理，提高园林绿化精细管理水平。

9、加快海绵城市建设

系统化全域推进海绵城市建设，全面落实海绵城市建设理念，将

海绵城市建设要求落实到国土空间规划编制和项目建设全过程。新建

城区、园区和成片开发区要全面实施海绵城市建设要求，老城区、棚

户区和危旧房改造、城市道路、园林绿化、水系治理等要同步实施海

绵城市建设。推广透水建材铺装，减少城市硬覆盖地面，大力建设雨

水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，实现雨

水自然积存、自然渗透、自然净化，缓解雨洪内涝压力，促进水资源

循环利用。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到

2025年，力争城市建成区50%以上的面积达到目标要求。

三、高效推动城市治理能力升级

1、持续开展城乡环境综合整治行动

（1）扎实开展市容市貌环境整治行动

落实城市市容市貌干净、整洁、有序、安全标准，规范户外广告

设施管理，推进人行道净化和自行车专用道建设，重点整治城中村、

老旧小区、无物业小区、农贸市场、商业集散中心、城郊结合部等区

域环境。进一步规范建筑工地施工管理，巩固提升扬尘治理成果。

（2）整治提升城乡人居环境质量

巩固提升城乡环境整治成效，提高管理精细化水平。深入开展集

镇环境整治，聚焦乡镇所在地环境短板，大力加强集镇路面、水面、

建筑立面以及绿化区域、房前屋后、空置地块等区域环境整治，持续

改善集镇环境质量。适应城市管理高质量发展需要，探索建立城镇人

居环境建设标准体系。

2、实施城市环境攻难点行动

城郊结合部（含城中村、老旧小区、无物业小区、背街小巷等）、

老旧农贸市场（含老旧商圈等）是城市环境问题集中区域，线乱拉等

是城乡环境综合整治的难点。精细保洁城区路面，整洁建筑物立面，

改造整治城中村、老旧农贸市场等问题集中区域，清洁绿植水体，管

护城市家具，管控广告店招，强化城市运行安全，不断提升各地精细

化管理水平和治理能力，努力创造干净、整洁、有序、安全的城市环

境。

3、实施乡镇镇区环境补短板行动

乡镇镇区是全省城乡环境综合整治工作的短板弱项，是十四五时

期的工作重点。重点加强乡镇规划设计，综合提升乡镇环境卫生状况,

规范乡镇商业、交通秩序，推动新型城镇化建设，补齐乡镇驻地环境

综合整治工作短板，力争实现与城区环境综合整治标准基本一致。努

力塑造乡镇风貌，有条件的乡镇彰显亮点，打造特色乡镇。

4、实施城乡环境回头看行动

巩固三线六边环境综合整治及设区市中心城区精细化整治戌效，

近一步加强城市广告店招管理，巩固提升村庄人居环境质量，重点加

强铁路沿线、公路沿线、景区景点周边及水体岸坡等区域环境回头看

整治，不断提升通道沿线、景区景点及水体岸坡环境质量。

(1)进一步推进生活垃圾分类工作

推动建立健全生活垃圾分类法规体系，推进生活垃圾分类投放、

分类收集、分类运输、分类处理系统建设。加快建筑垃圾消纳场建设,

鼓励建筑垃圾就地就近回用。推进生活垃圾分类收运和可再生资源回

收两网融合，提高城市生活垃圾回收利用率。强化宣传教育，积极营

造舆论氛围，推动习惯养成。

切实抓好生活垃圾源头减量，推动生态设计，提高产品可回收性;

稳步提高前端分类投放准确率，着力推动生活垃圾分类工作实现会分

类易分类愿分类；完善终端分类收集运输系统，打通收集最后一米，

破解运输最难下关；加快末端分类设施建设，开展垃圾无害化处理市

场化模式试点；提升生活垃圾资源化利用水平，将可回收物纳入再生

资源回收网络体系；因地制宜推动农村垃圾分类，统筹推进资源化、

无害化处理设施建设。

到2021年底，全省新增生活垃圾焚烧日处理能力5000吨、厨余

垃圾日处理能力500吨，力争城镇原生生活垃圾基本实现零填埋。设

区市中心城区建成区生活垃圾分类投放、分类收集全覆盖，力争厨余

垃圾处理设施基本建成，生活垃圾回收利用率达25%以上。省级试点县

（市、区）率先在乡镇地区实现镇区生活垃圾分类全覆盖，力争50%的

行政村开展试点工作。

到2022年底，设区市中心城区厨余垃圾处理设施全面建成，生活

垃圾回收利用率达30%以上。县（市）公共机构、居住小区生活垃圾分

类投放、分类收集全覆盖，厨余垃圾处理设施基本建成，推进分类中

转站、推进分类运输能力建设，生活垃圾回收利用率达25%以上。省级

试点县（市、区）力争实现行政村基本全覆盖，落实分类垃圾桶分配

到户。

到2023年底，设区市中心城区建成分类中转站、推进分拣中心建

设，分类运输能力满足需求，初步形成生活垃圾分类闭环体系，生活

垃圾回收利用率达35%以上。县（市）分类投放、分类收集全覆盖，厨

余垃圾处理设施建成，分类中转站基本建成，分类运输能力基本满足

需求，推进区域分拣中心建设，生活垃圾回收利用率达30%以上。在全

省推广农村垃圾分类减量和资源化利用政策和运行体系。试点地区厨

余垃圾处理、可再生资源回收点行政村覆盖率均达到70%以上。

到2024年底，设区市中心城区形成生活垃圾分类闭环体系，生活

垃圾回收利用率稳定在35%以上。县(市)区域分拣处置中心基本建成,

分类运输能力满足需求，初步形成生活垃圾分类闭环体系，生活垃圾

回收利用率达35%以上。

到2025年底，全省城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成，法规约

束机制基本建成，城乡生活垃圾回收利用体系运行良好，垃圾分类氛

围日益浓厚，人民群众分类习惯初步形成，生活垃圾分类工作在全国

勇争先、作示范。

(2)加强环卫工作

推广一吸二扫三冲四洗五保洁六抑尘的清扫模式，不断提升道路

清扫保洁精细化水平。设区市中心城区的机扫率达95%以上。指导各地

严格落实安全生产责任制和环卫安全作业规范要求，加强完善环卫工

人室外作息用房的规划和建设，持续开展环卫工人卡等关爱活动。督

促环卫用工单位切实履行社会责任，着力推动落实社会保险的应建尽

建、应缴尽缴，切实保障工人的合法权益。

5、深化城市管理执法体制改革

深化城市管理体制改革，进一步清理和规范执法事项，对涉及城

市管理的规章制度进行梳理，厘清城市管理执法职责边界，理顺城市

管理执法与生态环保等5支综合执法队伍的职能和边界，健全部门协

作联运机制，加强执法保障，提升城市管理统筹协调能力。

6、加快城市运行管理服务平台建设

加快推动搭建城市运行管理服务平台工作，充分利用城市综合管

理服务平台建设成果，做到感知、分析、服务、指挥、监察五位一体,

积极推行城市运行一网统管。推动城市运行网格化管理，争取实现将

市容市貌、市政基础设施运行等城市治理事项统一纳入平台管理，推

动跨部门、跨区域、跨层级应用。探索建立和完善城市治理风险防控

工作评价和城市安全运行管理机制，建立城市治理风险清单管理制度,

健全完善城市应急和综合防灾体系，提高城市管理水平，为城市运行

高效有序提供技术支撑。

7、加强城管执法队伍建设

立足于可量化、可操作、可评价，制定切实可行的年度训练计划

和目标任务。争取建立城管执法人员培训基地，通过走出去请进来等

形式，创新培训形式，拓展教育培训渠道，探索创建全省城管培训学

院。积极开展以城市精细化管理、城管执法规范化建设、法律知识竞

赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练等多种活动为载体的岗位

大练兵活动，努力提高全省城市管理执法队伍素质和水平。

8、强化城管执法监督工作

不断强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强对乡镇

（街道）综合执法监督指导，采取有力举措防范出现违法执法、粗暴

执法行为，提升城管文明执法水平。建立全省城管执法人员数据库，

按照《江西省城市管理执法人员制式服装着装管理规定（试行）》的

要求，落实好城管执法服装、胸号、标识的工作要求。加强执法着装、

执法三项制度落实情况督查通报，畅通城市管理执法群众监督、行政

复议渠道，主动接受各方面的监督。

9、深入开展城管进社区服务面对面行动

积极推动城市管理与社区治理有机融合，为社区居民提供及时便

捷的城市管理和执法服务。结合属地实际，创新机制，健全制度，加

强城市网格化管理，将城管进社区工作作为城市创新管理的有效形式,

实现城管进社区服务面对面活动在城市社区全覆盖。

四、深入实施乡村建设行动

1、建设美丽宜居乡镇

以全省乡镇（不含城关镇）为对象，兼顾周边村庄，将农林垦殖

场、不在城区的工矿区纳入乡镇建设发展统筹考虑、同步推进。实施

以一深化三提升为主要内容的美丽乡镇建设行动，力争用5年左右的

时间实现乡镇镇区功能与品质年年有变化，三年大变样，五年创特色。

（1）深化乡镇环境综合整治

实施垃圾污水、卫生乡镇创建、水体清洁、道乱占、车乱开、农

贸市场改造提升、乱搭乱建、违法建筑、线乱拉、沿街立面等9大专

项整治攻坚行动，实现乡镇镇区面貌干净整齐有序，提升镇区人居环

境。

（2）完善乡镇功能设施

加快完善镇区道路交通、便民服务、医教文体、养老服务、旅游

服务、农村生产服务、绿化照明、防灾减灾等各类公共服务设施，为

居民打造舒适便捷的镇村生活圈，夯实镇区承载能力。

（3）提升乡镇品质

引导各地注重保护和延续乡镇的自然景观，挖掘和传承乡镇的文

化基因，打造具有地域特色的乡镇景观，提高小城镇可阅读性和可识

用性。注重保护当地历史文化传统，在保护的基础上加以合理利用。

原则上每个县2025年至少建成2个以上示范类乡镇；全域旅游县

辖区内原则上所有乡镇均按提升类以上标准建设，示范类乡镇比例不

低于30%；符合条件的特色小镇、中国历史文化名镇、全国重点镇，应

创建示范类。基础类的乡镇以完成一深化为主要目标，补齐与居民生

产生活相关的基本功能设施；提升类、示范类在此基础上，进一步完

善其他功能设施，全面提高镇区建设水平，做好乡镇风貌管控和引导,

探索创新管理镇区的工作机制；示范类要打造一流镇区设施和景观，

塑造具有本地特色的城镇风貌，提升镇区综合管理水平。

到2023年，全省所有乡镇脏、舌L、差的现象基本解决，干净整洁

有序，服务功能持续增强、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，

居民幸福感、获得感显著增强，全省100个左右的乡镇达到美丽乡镇

示范镇要求。到2025年，全省300个左右的乡镇达到美丽乡镇示范镇

要求。

2、有效提升农房建设质量

（1）建立农村住房安全有保障长效机制

巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对农村低保户、农村分散供养特困

人员、农村低保边缘户、易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性

支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、其他脱贫

户和国家政策明确的保障对象住房安全动态监测，持续保障农村低收

入群体住房安全。积极争取农村危房改造政策资金后续支持。按照谁

拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责的原则，以用作经营的农

村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作,

及时消除农村房屋重大安全风险隐患。逐步推行农村房屋改扩建和变

更用途的质量安全管理试点工作。全面完成抗震烈度7度及以上地区

未达到抗震设防要求的农房摸排和抗震改造。

（2）加强单体农房设计与整体村庄风貌协调

探索开展乡村建设评价，推动构建乡村风貌引导机制。引导以村

落为单位开展风貌设计，加强单体农房设计与整体村庄风貌协调。总

结提炼本地传统风貌建筑元素，引导农房单体设计处理好传统与现代、

继承与发展的关系，探索形成不同地域赣派民居新范式，新建一批功

能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农

房。在农房建设中积极推广钢结构装配式等新型建造方式。

（3）开展农村建筑工匠技能培训和服务管理

探索建立农村建筑工匠档案登记制度，组织农村建筑工匠轮训，

引导建房户选择经培训合格、无不良从业记录的农村建筑工匠进行农

房施工。培育一批农村建筑工匠，成为当地农房建设质量安全的士专

家、农房建设安全协管员、培训师资力量等，提高农房建设质量。

3、加强乡村传统文化保护与传承

（1）完善历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑保护体系

持续开展历史文化资源普查工作，开展省级传统村落申报认定工

作，争取新增一批传统村落、历史文化名镇名村列入国家保护名录，

鼓励有条件的设区市开展市级传统村落申报认定工作。加快推进传统

建筑调查登记建档工作，推进挂牌保护工作，抓好历史文化名镇名村、

传统村落保护规划和档案编制，不断提升保护规划编制水平。加强传

统村落保护管理，重点查处村庄核心保护区的违法建设行为，健全完

善传统村落保护警示退出机制。加大对历史文化名镇名村、传统村落

和传统建筑保护的资金支持力度，积极推进传统村落保护项目实施，

切实改善传统村落人居环境。

（2）探索传统村落保护活化利用新路径

探索破解传统村落用地指标不足、一户一宅宅基地制度等难题，

制定出台传统村落保护活化利用政策措施。探索建立历史文化名镇名

村和传统村落经济社会发展项目孵化库，吸引有一定实力和一定经验

的社会企业主导、参与村落保护发展。积极争取银行、基金等金融业

提供信贷支持或设立项目孵化基金，探索开辟传统村落内传统建筑等

历史文化资源价值转化路径，着力挖掘培育新增一批古色、绿色、红

色、秀色兼具、发展态势良好的传统村落，提升赣鄱文化软实力，建

设文化强省。

（3）开展传统村落集中连片保护利用示范工作

落实《江西省传统村落整体保护规划》要求，推动形成三核-九片

-多点的整体保护格局。持续指导抚州市传统村落集中连片保护利用示

范市工作，总结示范经验，建设一批传统村落保护、传承、利用示范

项目，推动上饶、吉安、赣州等地开展传统村落集中连片保护利用省

级试点。鼓励有条件的设区市开展传统村落集中连片保护利用示范县

工作，总结推广传统村落集中连片保护利用示范工作经验。

(4)推动历史文化名镇名村和传统村落数字化建设

开展历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑的数字化采集工作,

建立完善的信息档案，建设全省历史文化保护与管理系统，加强对传

统村落保护情况的动态监测。加大宣传力度，大力推进传统村落数字

博物馆建设，构建互联网+村落文化数字化平台，借助传统媒介和短视

频、VR等新媒体向社会宣传传统村落魅力，为社会公众提供数字化展

示、教育和研究等各种服务，不断提升历史文化名镇名村和传统村落

的知名度和影响力。

(5)积极培育传统建筑工匠队伍

开展金溪县、婺源县等传统村落集中连片保护重点区域传统建筑

工匠队伍的摸底普查，建立传统建筑工匠队伍台账。鼓励引导大专院

校、设计施工单位、传统建筑工匠加强合作、共同参与传统建筑修缮

保护，发掘本地传统建筑工匠，在传统村落集中连片保护重点区域培

育建立一定规模、人员稳定、品牌初显的传统建筑工匠队伍。做好传

统建筑建造技艺的记录和整理，总结提炼传统建筑的营造技艺，结合

现代技术进行改良提升，并在现代建筑中活化应用。

4、纵深推进污水垃圾治理

（1）加快建制镇生活污水处理设施建设

加强建制镇生活污水处理设施建设，力争五河流域沿岸建制镇全

部建成生活污水处理设施，其余未建设施的建制镇制定计划、有序推

进。推动制定建制镇生活污水相关技术文件，实施设施（管网）补短

板行动。抓好建成设施的运行管理，探索以县为单位统一规划、建设、

运行建制镇生活污水处理设施，提升建制镇生活污水处理能力和运行

效率。推动生活污水处理信息化、台账化管理，探索基于物联网技术

的建制镇生活污水处理系统智慧管控平台，创新城乡污水一体叱管理

体系。

（2）完善城乡一体化生活垃圾收运处置体系

全面推动垃圾处理设施、技术、服务向农村延伸覆盖，持续完善

村收集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系。健全农村生活垃

圾治理长效工作机制，实行县级统一监管、乡镇属地负责、群众积极

参与的工作机制，协同推进治理工作。建立有关部门、乡镇、村民自

治组织和群众代表共同参加的督查考核制度。完善市场化运作模式，

全面提升治理效率和专业化水平。统筹推进农村生活垃圾分类减量和

资源化利用，开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点评估，统

筹制定农村生活垃圾、建筑垃圾等分类收运处置方案，推动农户源头

分类投放减量和有机垃圾就地就近堆肥，实现分类减量和资源化利用。

以乡镇或村庄为单元，因地制宜建设一批农村废弃物品回收站点和有

机垃圾泄肥设施，实现农村生活垃圾减量化、资源化处置。

5、持续开展共同缔造活动

在自然村因地制宜开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（共同

缔造），以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，发

动社区居民积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与生活垃圾分

类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造，主动配合配套基础

设施和公共服务设施建设，珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持

村居社区美好环境。通过广泛深入开展共同缔造活动，建设整洁、舒

适、安全、美丽的农村人居环境和社区空间环境，打造共建共治共享

的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充

实、更可持续。

五、实施乡镇镇区环境补短板行动

乡镇镇区是全省城乡环境综合整治工作的短板弱项，是十四五时

期的工作重点。重点力口强乡镇规划设计，综合提升乡镇环境卫生状况,

规范乡镇商业、交通秩序，推动新型城镇化建设，补齐乡镇驻地环境

综合整治工作短板，力争实现与城区环境综合整治标准基本一致。努

力塑造乡镇风貌，有条件的乡镇彰显亮点，打造特色乡镇。

六、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结

构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美

好生活需要为根本目的，不断推进我省住房城乡建设事业高质量跨越

式发展。全面建立城市体检评估机制，大力推进省部合作城市高质量

发展示范省建设，大力实施城市更新行动和乡村建设行动，推进新型

城镇化和乡村振兴战略，加快完善住房保障体系，加快城乡基础设施

建设，提升城市功能和品质，推动房地产业和建筑业转型升级，促进

城乡融合发展，努力打造美丽中国江西样板，为全面建设社会主义现

代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。

（二）基本原则

1、创新发展，深化体制机制改革

把新发展理念贯穿于城乡建设事业发展全过程，认识尊重顺应城

乡发展规律，着力破除体制机制障碍，积极探索新的发展路径和管理

方式。用新发展理念，构建新发展格局，激发住建系统发展活力，赢

得长远发展优势和战略主动权。

2、协调发展，提升城乡人居环境

统筹全省城乡建设事业各个方面，推动城乡协调发展、区域协同

发展、行业联动发展，实现城乡建设事业共赢发展。加强城乡基础设

施互联互通、公共服务共建共享，补齐城乡设施短板，系统实施城市

更新行动和乡村建设行动。

3、绿色发展，打造美丽中国江西样板

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态文明，尊重自

然格局，提高行业资源节约利用水平，引导住房城乡建设行业走集约、

智能、绿色、低碳的发展道路。

4、开放发展，助力内陆开放型经济试验区建设

主动融入一带一路建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、

粤港澳大湾区建设等国家战略，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自

由高效流动，积极引导市场在更大范围、更宽领域、更深层次的全方

位高水平开放，以开放促创新、促改革、促发展，培育开放型城乡建

设新优势。

5、共享发展，提高人民群众满意度

坚持以人民为中心，始终把保障民生作为住房城乡建设事业发展

的出发点和落脚点，以城市体检为抓手，聚焦人民群众急难愁盼问题,

实施民生工程，让住房城乡建设发展成果更多惠及人民群众，使人民

群众在共建共享发展中有更多的获得感、更强的幸福感，不断实现人

民对美好生活的向往。

(三)主要目标

1、聚焦两大产业稳增长

发挥同时毗邻长珠闽的独特优势，以建设内陆开放型经济试验区

为统领，深入推进房地产建筑产业链链长制，全力以赴做好六稳工作、

落实六保任务，助力打造全国内陆双向高水平开放引领区。

(1)全力保持房地产健康平稳发展

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性,

严格落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并

举的住房制度，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动

实现全体人民住有所居。十四五期间，力争全省新建商品住房均价年

度增长比例与全省国内生产总值增长幅度、城镇居民人均可支配收入

增长幅度基本匹配；基本建成房地产市场平稳健康发展长效机制；城

镇基本住房保障能力显著提升，城镇贫困群众住房问题得到基本解决,

新市民、青年人住房问题得到有效缓解；新建住宅小区物业管理基本

全覆盖；新建住宅小区入住率达到条件的，交付满5年的业委会基本

覆盖。十四五期间，力争完成房地产开发投资12500亿元；新建城镇

住房建设总套数264.42万套，总建筑面积30028万平方米。新建商

品住房216万套，建筑面积27000万平方米。十四五期间，力争实现

住房公积金缴存额为3000亿元，提取额1800亿元，发放个人贷款额

为1600亿元，到十四五末，全省住房公积金缴存总额达到6300亿元;

提取总额达到3600亿元，个人贷款总额达到3800亿元，住房公积金

个贷率保持在85%左右；不断深化放管服改革，提升住房公积金服务，

实现一次不跑或最多跑一次业务办理率达95%以上。

（2）大力推动建筑业高质量发展

2、推动建筑业高质量发展政策措施落实落地

以发展新型建筑工业化为载体，全面深化放管服改革，加快转变

建造方式，大力推行绿色建造、装配式建造，推动智能建造与建筑工

业化协同发展，做优做强建筑企业，提高企业核心竞争力、创新力，

强化质量保证体系，提升建筑工程品质，促进建筑业转型发展升级，

打造具有国际竞争力的江西建造品牌。到2025年，力争建筑业总产值

达到1・5万亿元，建筑业增加值占GDP比重达到8・5%,装配式建筑

新开工面积占新建建筑总面积的比例达到40%,培育壮大龙头骨干企业,

年产值超100亿元企业达到10家以上。

3、实施两大行动提品质

全面推进省部合作城市高质量发展示范省建设，以全面开展城市

更新行动和乡村建设行动为重要抓手，大力提升城乡人居环境，巩固

拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，助力打造全国革命老区

高质量发展示范区。

（1）全面开展城市更新行动

以省部共建城市体检评估机制、推进城市高质量发展示范省建设

为契机，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发建设方式，精

准实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，努

力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。紧扣城市体

检评估机制全覆盖，建立一年一体检、五年一评估长效工作机制，深

入查找城市病根源，科学精准提出治疗方案。加强城市体检成果转化,

精准生成城市更新政策和项目，对城市病戌因发展、城市更新政策及

其实施效果、城市建设项目推进等动态监测和高效评估。到2025年，

中心城市和重要节点城市城市服务功能进一步完善、核心主导功能和

辐射带动能级进一步提升，县城综合承载能力和治理能力显著增强，

力争城市人均道路面积达22平方米，城市供水普及率达到99%,城市

污水处理率达到98%,城市燃气普及率达到98.5%；各设区市中心城

区、赣江新区直管区以及省生态文明示范县、有条件的县（市）实现

生活垃圾分类基本覆盖；城市建成区绿地率达到43%,人均公园绿地面

积达到14.8平方米。

（2）大力实施乡村建设行动

推动建立以县域为单位、以乡镇为载体、统筹城乡建设的工作机

制，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略。扎实推进美丽

乡镇建设，实施基础设施补短板行动，深化综合环境整治，不断改善

乡镇居民生产生活基础设施和公共配套服务，推动小城镇功能与品质

提升，构建宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。探索开展乡村建设评

价工作，建立农村房屋改扩建和变更用途的质量安全管理制度，建立

农村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能现代、风貌乡土、

成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，有效提升农房建

设质量，持续巩固拓展安居脱贫成效。探索传统村落保护发展新路径,

进一步完善传统村落保护名录，推动传统村落保护数字化管理，构建

互联网+村落文化数字化平台，推进传统村落集中连片保护利用和营造

技艺的活化、打造。持续推进建制镇生活污水处理，巩固提升农村生

活垃圾治理成效。到2025年，全省300个左右的乡镇达到美丽乡镇示

范镇要求，初步建立新时代乡村建设管理机制。

4、狠抓两大实事惠民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，加快保障性租赁住房建设、

稳步推进城镇棚户区改造、加大城镇老旧小区改造力度，不断改善人

民群众的住房条件，促进城乡公共资源合理配置，助力打造中部地区

城乡融合发展创新区。

(1)加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造

加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住

房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力

发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支

持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保

障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房

19.82万套。

坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，科

学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区(危旧房)改造和公共

租赁住房新建(筹集)开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区

38.95万套。

(2)深入推进老旧小区改造

切实把城镇老旧小区改造当作满足人民群众美好生活需要的重大

民生工程和发展工程。建立健全组织实施保障机制、资金合理共担机

制，完善项目审批、土地等配套保障政策。以适应居民不同生活需求

为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，璀动城

市更新，创建一批完整社区、绿色社区。全省城镇老旧小区基本实现

基础设施完善、公共配套设施齐全、居住环境整洁、安全健康、管理

有序、文明和谐的居住社区的目标，基本形成具有江西特色的城镇老

旧小区改造经验。到2025年，力争基本完成2000年底前建成的需改

造城镇老旧小区改造任务；全省力争完成6243个城镇老旧小区的改造

任务，惠及160.87万户城镇居民。

5、做优两大服务添活力

(1)不断提升城市治理和服务水平

深化城市管理执法体制改革，不断理顺城市管理体制，推动城市

管理高质量发展。促进城市管理数字平台向管理服务平台转变，努力

形成综合性城市管理数据库，推动跨部门、跨区域、跨层级应用，加

快推进城市治理一网统管。探索创建城市治理风险防控工作评价机制,

制定风险防控方案，落实防控措施，健全联动工作体系。探索创建全

省城管培训学院，严格落实《江西省城市管理执法人员制式服装管理

规定》，加强城市管理执法队伍建设。建立物业企业管理服务平台，

不断提高物业管理覆盖率，开展线上线下社区生活服务，发展居家社

区养老服务。加快建设城市信息模型(CIM)基础平台，扎实开展城市

地下市政设施普查，推进城镇建筑物档案数字化，构建统一的公共基

砧数据库。加快建立城市公共信息服务平台，推动智慧城市综合和专

项规模化应用，强化城市信息资源动态更新和管理服务机制。加快实

施智能化市政基础设施建设和改造行动，推动供排水、燃气等市政设

施智能更新升级。加快推进智慧社区建设，提升社区智能管理水平。

(2)不断提升行业监管和服务水平

持续推进放管服改革，加强赣服通住建专区建设。深入开展行政

审批突出问题专项整治，持续优化营商环境。进一步放宽建筑市场准

入限制，破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力。

落实建设工程企业资质管理改革方案，大幅压减企业资质类别和等级。

深化工程造价管理体制改革，落实工程款支付担保和施工过程结算制

度，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,

近一步完善工程造价市场化形成机制。强化建设工程消防设计审查验

收管理，严查建设工程消防领域违法行为，提升建设工程消防设计、

施工质量。深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进工程建设

项目全流程在线审批，不断提升工程建设项目审批效能。进一步优化

审批流程，加强项目前期策划生成和区域评估，精简规范技术审查和

中介服务事项，优化市政公用服务程序。全面推行工程建设项目分级

分类管理，细化项目分类和改革措施。加强审批行为管理，杜绝体外

循环审批。健全推进改革工作长效机制，建立良好的政企沟通矶制。

进一步完善工程建设地方标准体系，充分发挥标准的支撑保障作用。

七、规划背景

(一)发展基础

全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十

三五规划目标任务、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

1、住房发展迈向住有所居

牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体

供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全省居民住房条件得到显

著改善。2020年全省城镇居民人均住房建筑面积达到50nl2,比2015

年增加8.5m2；农村居民人均住房建筑面积达到62.9m2,比2015

年增加H.1球。新建住房质量逐步提高，住房功能和配套设施逐步

完善。全省城镇新建建筑设计执行节能强制性标准比例达100%；新建

小区绿化率超过30%,智能家居、监控系统、楼宇自动化控制系统等配

套逐渐进入小区。

一是住房保障体系更加完善，十三五期间，全省棚户区改造累计

开工116.8万套，其中2019年、2020年任务数分别居全国第1位、

第3位。十三五期间，全省公共租赁住房新增分配约26.2万套，租

赁补贴年均发放约10万户，公租房使用效率持续保持较高水平。大力

促进公租房保障规范发展，把公租房保障范围扩大到非户籍人员，全

力抓好城镇贫困群众基本住房安全兜底保障，建立健全申请、轮候、

退出机制，试点推行公租房小区智能化改造，扎实开展公租房违规转

租、侵害困难群众利益问题专项整治。大力支持南昌市利用集体建设

用地建设租赁住房试点。

二是房地产市场保持健康发展，因城施策、精准调控，房地产市

场总体保持平稳态势。十三五期间，全省房地产开发投资累计完成

10600亿元，年均增长8.5%o商品房销售价格平均增长速率保持在

7.76%左右,与GDP增长速率基本持平。累计商品房批准销售面积

30217万nf,其中商品住宅批准销售24474万m2；同期商品房销售

29927万Itf,其中商品住宅销售26027万疔，供销比分别为0.94和

1.01,处于合理区间范围。2020年全省房地产开发完成投资2378亿

元，同比增长6.2%。同时，住房租赁市场得到快速发展，为群众提供

更加高效便捷的住房租赁服务。充分发挥住房公积金的住房保障作用,

住房公积金制度惠及面持续扩大。十三五期间，全省住房公积金实现

缴存1984.13亿元，比十二五增长119.15%；提取1238.82亿元，

比十二五增长188.41%；发放个人住房贷款1201.66亿元，比十二五

增长71.93%o

三是脱贫攻坚任务圆满完成，顺利完成住建领域脱贫攻坚任务，

全面完成建档立卡贫困户住房安全有保障任务。省住房和城乡建设厅

村镇建设处荣获全国脱贫攻坚先进集体称号、驻村帮扶工作队荣获全

省脱贫攻坚先进集体称号。2020年底，全省80.57万户建档立卡户全

部确认为住房安全。完成农村危房改造30.1万户（其中建档立卡贫

困户16.7万户），助力25个贫困县顺利脱贫摘帽。安居扶贫攻坚战

取得决定性胜利。研究出台《关于建立健全农村危房改造长效现制的

指导意见》，构建农村住房安全有保障的长效机制，巩固脱贫攻坚成

果。扎实做好定点扶贫工作，选派优秀干部赴对口帮扶的泰和县、兴

国县进行驻村帮扶，筹资1400余万元支持美丽乡村建设、人居环境整

治等项目，两个扶贫村全部脱贫摘帽。

四是城镇老旧小区改造开局良好，开展调查摸底，制定技术导贝L

推进专项规划编制。出台《城市既有住宅加装电梯指导意见》，并与

国开行签署《支持城镇老旧小区改造战略合作协议》。2019-2020年，

江西省城镇老旧小区累计开工改造2192个小区、59.8万户，两年户

数总量居全国第五位，其中2019年改造686个小区、26.66万户，已

全部改造完成；2020年开工改造1506个小区、33.16万户，已全部

开工。2020年，南昌市、上饶市老旧小区改造经验先后被住建部推荐

为典型做法。

2、城乡面貌迎来华丽转身

以开展城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动为总抓

手，加大补短板、治顽疾、强功能、提品质力度，城市功能和品质明

显提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。三年各地谋划推进城市

功能与品质提升项目11590个，累计投资近1・6万亿元。2020年全省

城市数量达到23个，城市建成区面积达到1703平方公里，全省常住

人口城镇化率从2015年的51.62%提高到2020年的60.44%,年均增

长1.7个百分点。

一是顽疾得到有效治理，治脏：十三五期间，大力推进生活垃圾

分类和处理设施建设，设区市城区生活垃圾基本实现零填埋。到2020

年底，全省正在运营的生活垃圾填埋场50座，设计日处理能力1.25

万吨；建成生活垃圾焚烧设施29座，设计日处理能力2.61万吨，焚

烧处理能力占比67.6%o已投入使用的厨余垃圾处理设施设备41座

（台），设计日处理能力995吨。2020年99.56%的行政村纳入村收

集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾及

时收运和无害化处理。非正规垃圾堆放点全部整治销号。治污：新增

城镇污水管网6千多公里，新增城镇污水日处理能力约180万群，污

水处理率提高9个百分点，县城及以上城镇污水处理厂基本上完成一

级A提标改造；全省设区市城市建成区33个黑臭水体全部完成整治。

全省城市污水处理率达到97.48%、生活泣圾无害化处理率达到100%。

新建改建公厕2.47万座、农户改厕175万户，提前超额完成厕所革

命三年攻坚任务。全省488个建制镇具备污水收集处理能力，覆盖率

67.5%,重点镇及鄱阳湖、长江沿岸建制镇生活污水处理设施全覆盖。

治乱：深入推进高铁沿线、乡镇所在地、城郊结合部、背街小巷、农

贸市场等薄弱区域，扎实开展线乱拉、防盗窗、清理广告牌、拆除违

法违章建筑等专项整治，城乡面貌明显改观。

二是设施得到全面改善，扎实推进城市生态修复、城镇园林绿化

品质提升、城镇污水提质增效、公共停车设施提质增量、城市居住社

区建设补短板、城市窖井盖问题治理、二次供水设施改造等工作，市

政基础设施不断完善，人居环境显著改善。到2020年底，全省新增城

镇道路5000公里以上，人均道路面积提高近4nf；建成城市轨道交通

59.96公里，在建轨道交通39.6公里。新增城镇日供水能力约200

万"，新增供水管区约12000公里；管道天然气供应量大幅增长，天

然气供应量新增19亿in，,新增天然气管道约13000公里；供水普及

率达到98.6296、燃气普及率达到97.59%o2020年全省城市建成区绿

地面积7.28万公顷，绿地率达到42.72%,分别比2015年增加了

1.96万公顷和1.63百分点。城市建成区园林绿化覆盖率、绿地率列

全国第2位，城市园林绿化三大指标列中部地区第1位。全省海绵城

市建设取得明显成效，设市城市建成海绵城市面积约379平方公里，

萍乡市海绵城市试点建设经受住暴雨考验获得国家领导人批示肯定。

三是品质得到不断提升，积极推进历史文化名城名镇名村、传统

村落和传统建筑挂牌保护，全省历史文化保护意识不断增强，历史文

化传统风貌得到有效保护，非物质文化遗产得到有效传承，进一步提

升赣鄱文化软实力。出台全国首部省级传统村落地方性法规《江西省

传统村落保护条例》，首创编制《江西省传统村落整体保护规划》，

传统村落保护工作步入法治化和规范化。十三五期间，国家级、省级

历史文化名镇名村116个（其中名镇17个、名村99个）、中国传统

村落343个、省级传统村落248个，新增省级历史文化名城5座，新

增省级历史文化街区57个。其中国家级历史文化名镇名村数量列全国

第4位，中国传统村落数量列全国第8位。抚州市列入全国传统村落

集中连片保护利用示范市。大力推进无障碍环境建设，8个地区获国家

无障碍环境建设示范市县村镇。扎实推进强基础、转作风、树形象三

年行动，深入开展城管进社区、服务面对面、美好环境和幸福生活共

同缔造活动，深化城市运行一网统管，加快构建共建共治共享治理体

系，城市治理水平全面提高。

3、江西建造成为靓丽名片

严格落实房地产建筑产业链链长制，出台《关于促进建筑业转型

升级高质量发展的意见》等文件。十三五期间全省累计完成建筑业总

产值3.4万亿元，年平均增速14.6%,高于全国平均增速6.3个百

分点，增速长期保持在全国前列。建筑业总产值由2016年的全国第16

位前移至第13位。建筑业增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均

为全社会提供约160万就业岗位，建筑业支柱产业地位和作用不断增

强。

一是建造实力不断增强，全省建筑企业总数从2015年的6千余家

增长到2020年底的1.3万余家，特级企业由6家增长至22家，特级

企业数量在全国排第13位，一级企业由388家增加到800多家。2020

年，江西6家企业进入国际承包商250强榜单，全省26家建筑企业进

入全省民营企业100强，创历史最佳水平。建筑业走出去步伐加快，

全省现有对外工程承包企业160多家，2020年完成对外工程承包营业

额40.64亿美元，在全国排名第9位。4家企业上榜我国对外工程承

包企业100强，是地方企业上榜较多的省份之一。

二是建造方式加快转型，印发《关于推进装配式建筑发展的指导

意见》，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，装配式建筑市场规

模不断壮大。全省范围内共有装配式建筑产业基地62个，实现设区市

全面覆盖。抚州市、赣州市入选全国第二批装配式建筑范例城市，8个

企业1个园区荣获国家装配式建筑产业基地称号。全省累计开工装配

式混凝土结构建筑面积近5000万m2,位居全国前列。节能建筑与绿

色建筑快速发展，城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，绿色建筑

设计标识项目791个，建筑面积近2亿n?,累计完成太阳能光热建筑

应用面积3637万Ui2,浅层地能建筑应用面积425万产。

三是建造水平大幅提高，十三五期间，全省进入全地域抗震设防,

城市新扩改建建筑全部达到抗震设防要求。18个建设研究项目列入住

建部科学技术计划，开展省部级新技术应用示范工程120项，组织编

制工程建设标准31项，基本建成支撑高品质工程建设标准体系。省内

获国家建设工程最高奖鲁班奖18项；创省优质建设工程奖415项，杜

鹃花奖工程144项，评选出省级建筑安全生产标准化示范工地454个,

省级建筑结构示范工程748个。

4、住建领域改革活力迸放

坚持把改革作为推动住建事业发展的关键一招，牢固树立系统思

维，以更大力度、更实举措抓好改革工作，持续释放改革红利。

一是工程建设项目审批制度改革全面推进，建成覆盖省、市、县

三级的工程建设项目审批系统，并联审批、联合图审、联合验收、区

域评估、告知承诺制等改革措施落地见效。审批事项由100余项压缩

至79项，审批时间由200个工作日缩短至120个工作日内，社会投资

简易低风险工程建设项目审批18个工作日可办结。工程投资额在100

万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平

方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证，

方便了企业和群众办事。

二是放管服改革深入推进，十三五期间，省住房和城乡建设厅下

放行政权力6项，取消行政权力22项。出台《江西省住房和城乡建设

系统改进作风、简政便民、服务发展十项措施》、《江西省简叱施工

许可证办理程序行动方案》，切实减轻企业负担。编制《江西省住房

和城乡建设系统统一行政权力清单》，梳理行政权力事项88项，逐一

明确各权力事项的行使层级。推动住房城乡建设高频事项实现省内通

办和跨省通办。率先在工程造价咨询企业乙级资质审批中实行告知承

诺制。推进互联网+监管无纸化招标投标模式，全面推行招标投标电子

化、信息化，实现远程异地评标和全过程阳光操作。建成江西住建云,

厅行政审批事项全部实现省内一网通办和一次不跑。

三是建设工程消防设计审查验收改革扎实推进，明确消防工作管

理模式和设计审查验收流程，出台《江西省建设工程消防设计审查验

收管理实施细则（试行）》。设立建设工程消防监管处和消防技术研

究中心，并明确市县两级队伍保障，切实解决了缺机构、缺编制、缺

队伍等现状，有效保障移交职能接得住。

在扎实推进住建领域改革的同时，深入推进扫黑除恶专项斗争，

建立健全行业监管等方面制度机制600余件，深入开展围标串标、违

法分包、违规挂靠、暴力抗法等十类行业乱象整治，累计摸排线索

1500多条，配合政法矶关和纪检部门查处案件325起。全省住建领域

形象全面提升，省住房和城乡建设厅被评为第六届全国文明单位、全

国扫黑除恶专项斗争先进集体。

5、抗疫抗灾彰显责任担当

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾

情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进抗疫情、战洪水、

促发展工作，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学

一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房

地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政

策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调

整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供

水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范

发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做好建筑工人返岗、

建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建

筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环

卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战在疫情一线，全力以赴

保供水、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全

力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市

内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和

城乡住