食品安全事件应急预案

食品安全事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2组织体系

2.1指挥机构

2.2办事机构

2.3咨询机构

3预防预警

3.1监测

3.2风险防控

3.3预警

4应急响应

4.1事件报告

4.2先期处置

4.3预案启动

4.4应急处置

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4.5扩大应急

4.6应急结束

5后期处置

5.1善后处理

5.2调查评估

6应急保障

6.1队伍保障

6.2技术保障

6.3医疗保障

6.4物资经费保障

7附则

7.1名词术语

7.2预案管理

7.3预案解释

7.4预案实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全应对食品安全事件运行机制，有效预防、及时

控制和最大限度地减少食品安全事件的危害，保障公众健康

与生命安全，维护公共利益和社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民

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共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、

《国家食品安全事故应急预案》、《重大食品安全事故应急

预案》和《关于印发食品安全事件应急预案的通知》等有关

法律、法规和规定，制定本预案。

1.3事件分级

根据事件严重性和受影响程度，食品安全事件分为特别

重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件。

1.4适用范围

本预案适用于区行政区域内发生的一般级别及以上的

食品安全事件，或区政府决定自行负责处置的食品安全事件

应对工作。

1.5工作原则

食品安全事件应对工作坚持以人为本、预防为主，属地

管理、分级负责，科学规范、快速高效的原则。

2组织体系

2.1指挥机构

本预案启动后，区食品安全委员会（以下简称区食安委）

转换为区食品安全事件应急指挥部（以下简称区应急指挥

部），作为全区食品安全事件应急指挥机构，统一组织领导、

指挥协调食品安全事件应对工作。

区应急指挥部成员单位由区食安委成员单位转换而成，

并可根据事件性质和应急处置工作需要，确定其他成员单位。

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2.1.1区应急指挥部的人员组戌

总指挥：由区食安委主任担任。

副总指挥：由区食安委相关分管副主任担任。

成员：由区市场监管局、区委宣传部（区文广新闻出版

局）、区卫生计生局、区教育局、公安分局、区监察局、区

财政局、区经信局、区农水局、区商务局、区城管局、环保

分局和事发地街道（镇）等单位负责人组成。

2.1.2区应急指挥部主要职责

负责启动本预案；领导、组织、协调食品安全事件应急

处置工作；负责应急处置重大事项的决策；负责发布事件重

要信息；贯彻执行区政府和上级应急指挥部下达的应急处置

指令等。

2.1.3成员单位主要职责

（1）区市场监管局（区食安办）：负责区应急指挥部

办公室日常工作，落实办公室各项职责；负责职责范围内的

食品及食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关

产品的质量安全三常监管工作；组织开展食品安全应急管理

宣传、教育、培训；负责组织开展食品生产加工、销售和餐

饮消费环节安全风险隐患排查防控及相关检测；协调现场处

置及有关技术调查；组织事件调查处理。

（2）区委宣传部（区文广新闻出版局）：负责指导协

调食品安全相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

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(3)区卫生计生局：负责组织开展食品安全风险监测

和评估工作，会同区市场监管局、区农水局等部门制定并牵

头实施全区食品安全风险监测方案；负责开展食品安全地方

标准宣传贯彻、跟踪评价和企业标准备案工作；负责食品安

全事件的医疗救治；在食品安全监管部门协助下组织事件现

场卫生处理，开展流行病学调查，出具流行病学调查报告;

承担餐饮具集中消毒监管职责。

(4)区教育局：负责指导学校食品安全工作的实施和

管理，督促学校落实食品安全措施、制定应急预案、开展食

品安全宣传教育；协助处置和调查学校(幼儿园)食堂、师

生在校就餐、校内食品经营引起的食品安全事件。

(5)公安分局：负责组织查处、协调指导食品安全事

件涉嫌犯罪案件的侦查工作；负责事发区域内的安全保卫、

治安管理、交通疏导等工作。

(6)区监察局：负责对监察对象在食品安全事件以及

应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并依照

干部管理权限作出问责决定。

(7)区财政局：负责安排和落实食品安全事件应急管

理相关预算，并做好经费使用监督管理工作。

(8)区经信局：负责协助区商务局做好食品安全事件

应急物资的组织、供应；负责食品工业企业行业发展，井督

促其制定、落实食品安全事件应急预案，加强风险防控。

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（9）区农水局：负责组织对进入批发、零售市场或生

产加工企业前的食用农产品（林产品、初级水产品）和畜禽

屠宰环节、生鲜乳收购环节开展安全风险隐患排查防控、质

量安全监管和相关检测；协调现场处置及有关技术调查；组

织相关事件的调查处理。

（10）区商务局：负责会同区经信局等相关部门做好食

品安全事件应急物资的组织、供应；负责食品（包括酒类）

销售、餐饮服务企业行业发展，并督促其制定、落实食品安

全事件应急预案，加强风险防控；负责对粮食（包括原粮、

成品粮、食用油）收购、储存、运输活动和政策性用粮的购

销活动进行监督检查，做好职责范围内粮食安全事件应急处

置、违法行为调查处理和相关技术鉴定。

（11）区城管局：负责对室外公共场所无照经营的行为

实施行政处罚；协助有关部门做好涉嫌食品安全事故的流动

摊点的控制和查处工作；负责餐厨废弃物的收运管理，配合

有关部门对因餐厨废弃物处置不当造成的食品安全事件进

行调查处理。

（12）环保分局：负责环境污染和生态破坏突发公共事

件、污染纠纷应急处置的技术保障工作；协助做好因环境污

染造成食品安全事件的违法行为的调查处理。

（13）街道办事处、慈城镇人民政府：负责食品安全事

件的先期处理，标助区应急指挥部开展医疗救治、事件调查、

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人员控制、应急保障等各项应急处置工作。

其他成员单位根据事件应急处置工作的需要，在区应急

指挥部的统一组织下做好相关工作。

2.2办事机构

区应急指挥部下设办公室，由区食安委办公室（以下简

称区食安办）转换而成，作为区应急指挥部的办事机构。办

公室设在区市场监管局；主任由区食安办主任担任，副主任

由食安办相关副主任担任。

区应急指挥部办公室履行全区食品安全事件应急管理

的综合协调职能，负责承担区应急指挥部的日常工作。其主

要职责是：统筹管理、督促指导、协调处理食品安全事件应

急处置；负责事件信息收集、分析、报告和处理，贯彻落实

区应急指挥部的各项部署，研究协调解决应急处理工作中的

具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向市有关部门、

区政府、区应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处

置工作情况；承办区应急指挥部交办的其他工作。

2.3咨询机构

区市场监管局（区食安办）建立食品安全事件应急外置

专家库。在事件发生后，从专家库中确定相关专业专家，组

建食品安全事件处置专家组，作为区应急指挥部的决策咨询

机构。

其主要职责是：为食品安全事件应急处置提供决策建议

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和技术支持；参与事件调查。

3预防预警

3.1监测

建立全区统一的食品安全事件监测、报告网络体系，在

区市场监管局（区食安办）设立食品安全举报电话，各职能

部门设立相应的举报电话，畅通各地、各部门间信息沟通渠

道，实现信息资源共享。

区市场监管局负责组织开展食品安全事件日常监测，加

强对监测工作的管理与监督。监测并发布生产加工、销售和

餐饮消费环节食品质量监管信息，收集、整理、分析、通报

或发布食品安全综合信息，建立畅通的信息监测和通报网络

体系，及时研究分析食品安全形势。

区卫生计生局会同区市场监管局、区农水局等部门，根

据全区食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机

构能力的基础上，制定和实施本区加强食品安全风险监测能

力建设规划，建立覆盖全区的食源性疾病、食品污染和食品

中有害因素监测体系，并根据食品安全风险监测结果，及时

分析和汇总风险隐患通报区食安办，并报告区政府和市卫生

计生委。

区农水局负责监测并发布有关初级农产品、食用林产品、

初级水产品的农药、兽（渔）药残留、污染物等质量安全日

常监管信息。

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环保分局负责监测并发布农产品产地相关的环境监测

信息。

3.2风险防控

区市场监管、农业、卫生计生、商务、教育、环保等部

门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场

所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、运

输、贮藏、销售、消费等环节的食品安全风险防控，做好食

品安全风险隐患的排查和整治，强化日常监管。

3.3预警

食品安全监管部门应当及时对可能导致食品安全事件

的信息进行分析评估，密切关注事态发展，及时研究确定应

对措施，必要时召开会议听取有关专家意见。及时将相关情

况通报区级有关部门，事态严重时及时上报区政府和区食安

委，各单位迅速做好各项应急准备工作。区市场监管局（区

食安办）要及时分析、整理并发布食品安全预警信息，必要

时报区食安委（区应急指挥部）批准后，向社会公开发布。

4应急响应

4.1事件报告

4.1.1事件发生（发现）单位报告

食品安全事件发生后，事件发生单位和病人收治单位应

当立即向事发地街道办事处（慈城镇人民政府）、市场监管

（食安办）、卫生计生部门报告。卫生计生部门接到医疗机

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构有关食源性疾病病人或者疑似病人信息，认为与食品安全

有关的，应当及时通报同级市场监管部门（食安办）。

4.1.2下级向上级报告

事发地街道办事处（慈城镇人民政府）、市场监管部门

（食安办）接到食品安全事件报告后，应当立即报告区政府。

初判为一般及以上食品安全事件的，区政府办公室（区应急

办）、区市场监管局（区食安办）应立即报告市政府办公厅

（市政府应急办）。必要时可越级报告。

4.1.3报告时限

街道办事处（慈城镇人民政府）或有关部门应在获悉食

品安全事件信息后迅速核实评估并作出初次报告，根据事件

处理的进程随时作出阶段报告，在事件处理结束后作出总结

报告。

4.1.4报告内容

初次报告。应尽可能报告事件发生的时间、地点、单位、

涉及人数、主要症状、可能原因、已采取的措施、发展趋势、

下步计划、报告单位及联系人、联系方式、报告时间等。

阶段报告。报告新发生的情况，对初次报告的情况进行

补充和修正，包括事件发展、处置进程、事件原因等。

总结报告。报告事件总体情况、事件鉴定结论，分析事

件原因和影响因素，总结应急处置工作，提出防范措施和建

议等。

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4.2先期处置

事件发生后，事发单位要立即采取控制事态发展的措施,

组织开展自救，保护好现场并及时向当地街道办事处（慈城

镇人民政府）和有关部门报告。

当地街道办事处（慈城镇人民政府）、有关部门及救援

单位要立即采取措施，应在事发后迅速启动先期处置机制，

第一时间赶赴现场开展警戒、医疗救护，控制现场并及时收

集、报告信息，必要时立即查封可疑食品、原料、物品。

区市场监管局（区食安办）等食品安全相关部门初判为

一般及以上食品安全事件的，应立即组织力量核实情况，快

速做出综合分析评估，按照分级响应权限通报各相关单位，

迅速组织执法人员和专业技术人员前往事发现场，必要时立

即组织相关部门进行紧急会商，并报告区政府做好启动应急

预案准备。

4.3预案启动

根据食品安全事件分级标准，属一般级别及以上的，由

区市场监管局（区食安办）等部门提出建议，经区应急指挥

部总指挥批准；或区政府认为有必要的，由区应急指挥部总

指挥下达指令，启动本预案，进入区级应急响应。

区应急指挥部办公室通知各有关部门立即赶赴事发现

场。区应急指挥部视情召开由指挥部成员单位和专家组参加

的紧急会议，研究部署应急处置工作。区应急指挥部各成员

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单位按照职责分工开展应急处置。必要时邀请市有关人员和

专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

4.4应急处置

区应急指挥部根据事件性质和应急处置需要成立事件

调查组、危害控制组、医疗救治组、警戒保卫组、信息发布

组等工作小组，由牵头部门分管领导任组长，开展应急处置。

（1）事件调查。由区市场监管局（区食安办）或由区

应急指挥部确定一个部门牵头，会同区卫生计生局、食品安

全相关监管部门，迅速开展调查取证，组织专业技术人员对

事件现场进行卫生处理，开展流行病学调查，并根据需要开

展事件现场检测与评估；综合分析和评价相关证据和检测数

据，查找事件原因，评估事件影响和发展趋势，提出防范意

见。对可能涉嫌犯罪或案情特别重大的，通报公安机关提前

介入，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。查明

有关监管部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责

任。

（2）危害控制。由事件发生环节的具体监管职能部门

牵头，迅速封存可能导致食品安全事件的食品及其原料，并

立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食

品生产经营者依照《中华人民共和国食品安全法》的规定召

回或者停止经营；封存被污染的食品相关产品，并责令进行

清洗消毒。严格控制生产、销售、消费环节，防止危害蔓延

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扩大。

(3)医疗救治。由区卫生计生局负责，相关部门配合，

根据事件原因和发展趋势提出救治方案，迅速组织协调医疗

救护人员赶赴现场，进行医疗救治，并留取呕吐物、腹泻物、

洗胃催吐物、血液、尿液等相关生物标本，协助相关单位开

展调查。

(4)警戒保卫。由公安分局负责，相关部门配合，组

织事件现场的安全保卫和治安管理工作，预防和制止各种破

坏活动；阻止无关人员进入现场，协助有关部门采取必要的

控制措施；开展对事件涉嫌犯罪的侦查、鉴定等工作，依法

打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

(5)信息发布。由区委宣传部(区文广新闻出版局)

牵头，指导食品安全相关部门迅速制定信息发布方案，及时

采用适当方式组织信息发布；协调媒体采访相关工作，开展

互联网信息的相关管理和指导。

4.5扩大应急

当食品安全事件已经或可能次生、衍生其他突发事件时,

区应急指挥部办公室应及时报告区应急指挥部总指挥，由总

指挥视情请示区长，启动区级相关专项应急预案。

当事件造成的危害已经或者可能超出本级政府应急处

置能力时，区政府视情及时报告市政府，请求技术、执法力

量等应急支援，或请求启动市级及以上应急响应。

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4.6应急结束

食品安全事件得到有效控制，受害人员得到救治，事态

逐渐平息，由区应急指挥部办公室提出终止应急响应的建议,

报区应急指挥部总指挥同意后结束应急响应。

5后期处置

5.1善后处理

事发地街道办事处（慈城镇人民政府）负责组织做好本

地食品安全事件的善后处理工作，区政府及其有关部门提供

必要支持。对事件造成伤亡的人员及时进行医疗救治、救助，

对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补助、补偿。

造成食品安全事件的责任主体，应依法对受害人给予赔

偿。保险监管部门组织各保险机构快速介入，及时做好理赔

工作。

5.2调查评估

区应急指挥部办公室组织有关部门，对违法行政相对人

依法实施行政处罚和行政监督，依法追究有关部门、机构及

其工作人员责任，向有关部门提出意见和建议，按相关规定

通报处理结果。

区应急指挥部办公室组织事发地街道办事处（慈城镇人

民政府）、有关部门和单位对事件应急处置工作进行总结评

估，吸取经验教训，制定改进措施，并形成书面报告提交区

政府办公室（区政府应急办）和市市场监管局（市食安办）。

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6应急保障

6.1队伍保障

区食安委及其成员单位要建立完善以食品安全监管队

伍为基本力量，以食品检验、医疗救治等技术人员以及食品

专家、疾控专家为专业力量的应急队伍，配备必要的应急物

资和装备，加强应急演练，提高应急救援能力。

6.2技术保障

区市场监管局(区食安办)选定具有相关资质的食品检

测机构并建立基本信息库，建立完善食品安全事件应急外置

专家库，为事件处置提供技术支撑。

6.3医疗保障

区卫生计生部