煤矿开采单位安全生产管理制度

煤矿开采单位安全生产管理制度第一章总则为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实保障煤矿从业人员生命安全和身体健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际生产情况，特制定本制度。本制度适用于煤矿开采单位所属各部门、各区队、各班组及全体从业人员（包括劳务派遣工、实习学生等）。本单位安全生产管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，建立健全全员安全生产责任制，做到安全生产责任全覆盖、无死角。所有生产活动必须在具备安全生产条件的前提下进行，任何部门和个人不得违章指挥、强令冒险作业或忽视安全生产条件盲目生产。第二章安全生产责任制体系安全生产责任制是本单位最核心的安全管理制度，明确了从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责。一、主要负责人（矿长、总经理等）职责主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。具体职责包括：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。二、分管安全负责人职责协助主要负责人抓好安全生产工作，直接领导安全管理部门。负责组织制定安全管理制度、安全操作规程和安全技术措施；组织开展安全生产检查与隐患排查治理工作，监督重大事故隐患的整改；组织安全教育培训和应急救援演练；负责安全风险分级管控工作的组织实施；审查采掘作业规程和安全技术措施；在事故处理中，负责组织调查分析，提出处理意见和改进措施。三、总工程师（技术负责人）职责对本单位安全生产技术工作负全面责任。负责组织编制矿井灾害预防和处理计划，制定安全技术措施并组织实施；负责矿井通风系统设计、瓦斯抽采设计、防灭火设计等关键技术方案的审批；负责推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料；组织开展重大安全技术难题攻关；在采掘作业面发生变更或地质条件变化时，及时调整和完善安全技术措施。四、安全生产部门职责负责本单位安全生产的综合监督管理。具体包括：监督检查安全生产法律法规、规章制度和操作规程的执行情况；组织或参与安全生产检查，对查出的问题督促落实整改；参与作业规程、安全技术措施的审查；负责劳动防护用品的管理与监督发放；负责特种作业人员持证上岗的监督管理；负责安全事故的统计、报告和档案管理；负责安全生产标准化建设的日常检查和考核。五、生产区队（班组）负责人职责区队长、班组长是本区队、本班组安全生产的第一责任人。负责贯彻执行上级安全生产指示和规章制度，组织开好班前会，交代安全注意事项；负责组织本班组的隐患排查治理，确保作业环境安全；监督职工按章作业，制止违章指挥和违章操作；负责检查本班组设备、设施的安全状态和安全防护装置的完好情况；发生事故时，立即组织现场抢救和人员撤离，保护好事故现场。六、岗位从业人员职责从业人员在作业过程中，必须严格落实岗位安全责任制。必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产知识和技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。为了更清晰地界定各级人员的安全责任，特制定如下责任分解表：责任层级关键岗位核心责任指标考核标准决策层矿长/总经理安全投入、制度建设、应急救援安全事故为零，合规性100%决策层总工程师技术方案审批、灾害治理技术措施落实率100%，无技术失误引发事故管理层安监处长隐患排查整改、监督检查隐患整改闭环率100%，查处违章率达标执行层区队长/班组长现场指挥、班前教育、现场交接班班前会覆盖率100%，现场无违章指挥操作层一线岗位工按章操作、互保联保、隐患汇报个人无违章操作，隐患及时上报第三章安全教育与培训管理安全教育与培训是提高从业人员安全素质和防范事故能力的基础性工作。必须建立健全安全培训制度，明确培训责任，保障培训经费，确保全员具备必要的安全生产知识和技能。一、培训学时与内容要求1.煤矿主要负责人、安全生产管理人员必须接受专门的安全培训，经考核合格取得安全资格证书后方可任职。初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。2.特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、煤矿井下电气作业、煤矿瓦斯检查作业等）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并定期复审。3.新入矿从业人员必须接受矿、区队、班组三级安全教育培训，培训时间不得少于72学时，考试合格后方可上岗作业。其中，矿级培训主要内容包括：煤矿安全生产法律法规、矿井基本情况、主要灾害预防、避灾路线等；区队级培训主要内容包括：本区队工作性质、作业规程、安全技术措施、设备性能等；班组级培训主要内容包括：岗位操作规程、岗位危险源辨识、劳动防护用品使用、自救互救知识等。4.从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须重新接受区队级和班组级安全培训，培训时间不得少于24学时。二、日常安全教育与专项培训1.每月至少组织一次全员安全知识学习，学习内容包括事故案例分析、新颁布的法律法规、新工艺新技术等。2.采用新技术、新工艺、新设备或新材料时，必须对相关从业人员进行专门的安全生产技术和操作技能培训。3.每年组织一次全员安全知识考试，考试成绩与员工绩效工资挂钩，对考试不合格者进行补考，补考仍不合格者不得上岗。三、培训档案管理必须建立“一期一档、一人一档”的安全培训档案。培训档案应包括：培训计划、培训通知、课程安排、教师名单、学员考勤、考试成绩、教材讲义、影像资料等。培训档案应保存完整，保存期限不得少于从业人员在本单位工作期间。第四章安全风险分级管控与隐患排查治理构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前的关键手段。一、安全风险辨识与评估1.每年至少组织一次年度安全风险辨识，重点对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素进行辨识。2.在生产系统、工艺、设备、设施、环境等发生重大变化时，应及时开展专项风险辨识。3.采用作业条件危险性评价法（LEC）或风险矩阵法（LS）对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险）。4.重大风险必须由矿长亲自管控，制定专项管控措施，并在井口或显著位置公示公告；较大风险由分管负责人管控；一般风险和低风险由区队和班组管控。二、隐患排查治理实施1.建立健全事故隐患排查治理制度，明确从主要负责人到一线从业人员的隐患排查治理责任。2.严格执行隐患排查治理“五落实”原则（落实责任、措施、资金、时限、预案）。3.排查频次要求：矿长每月至少组织一次全面的安全隐患排查；矿长每月至少组织一次全面的安全隐患排查；分管负责人每旬至少组织一次分管系统内的隐患排查；分管负责人每旬至少组织一次分管系统内的隐患排查；区队（班组）每日（每班）必须进行作业场所的隐患排查；区队（班组）每日（每班）必须进行作业场所的隐患排查；作业人员在进行作业前，必须对作业环境进行安全确认。作业人员在进行作业前，必须对作业环境进行安全确认。4.对于排查出的重大事故隐患，必须立即停产整顿，制定整改方案，明确整改责任人、整改资金、整改时限和应急预案，并向当地煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。重大事故隐患整改完成后，必须组织验收，验收合格后方可恢复生产。5.对一般隐患，应立即组织整改，整改时间原则上不超过24小时。三、双重预防机制信息化管理应当利用信息化手段，实现对安全风险管控、隐患排查治理过程的动态跟踪、记录、统计、分析和上报。建立安全风险数据库和隐患数据库，实现风险预警和闭环管理。下表内容为各类风险管控的具体措施与排查频次要求：风险类型风险等级典型危害管控措施排查频次瓦斯重大瓦斯爆炸、窒息完善通风系统，瓦斯抽采，安装监测监控系统，严禁超限作业每班/实时水重大突水淹井坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”，完善排水系统每日/每循环火重大内因/外因火灾阻化剂/惰性气体防灭火，监测束管系统，杜绝明火每日/每周顶板较大冒顶片帮加强支护质量监测，严格执行敲帮问顶制度，超前支护每班/每循环煤尘一般煤尘爆炸综合防尘措施（注水、喷雾、冲洗），隔爆设施安装每日提运一般运输事故完善保护装置（过卷、过速），定期检测钢丝绳，规范信号联络每日/每周第五章现场作业安全管理现场作业是安全生产的主战场，必须加强作业过程的规范化、标准化管理，确保各项安全措施在现场得到有效落实。一、采掘作业管理1.采掘工作面作业前，必须编制作业规程。作业规程由总工程师组织审批，并组织所有作业人员学习签字后方可实施。遇地质条件变化时，必须及时修改或补充安全技术措施。2.严格执行“敲帮问顶”制度。在进入采掘工作面作业前，班组长必须指定专人使用长柄工具找掉顶板及帮部的危岩悬矸，确认无片帮冒顶危险后方可作业。3.严禁空顶作业。掘进工作面必须采用临时支护或永久支护，永久支护至掘进工作面的距离必须在作业规程中明确规定。4.采煤工作面必须保持上下出口畅通，支护完好。液压支架必须接顶严实，初撑力达到规定要求，防止顶板事故。二、“一通三防”管理1.通风管理：矿井必须采用机械通风，安装两套同等能力的通风机，其中一套备用。通风机必须保持连续运转，严禁随意停风。通风系统必须独立、稳定、可靠，严禁使用局部通风机或风机群作为主要通风机使用。采掘工作面实行独立通风。2.瓦斯管理：必须安装瓦斯、一氧化碳等传感器，并定期调校。瓦斯检查员必须持证上岗，严格执行巡回检查制度和请示报告制度。采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须停止用电钻打眼；达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。3.防尘管理：必须建立完善的防尘供水系统。采掘工作面必须采取煤层注水、喷雾降尘、水炮泥、净化风流等综合防尘措施。井下巷道必须定期冲洗，消除煤尘堆积。4.防灭火管理：必须建立健全井下消防管路系统。井下严禁使用明火和吸烟，井下电焊、气焊作业必须制定专门的安全技术措施并严格执行。加强采空区密闭管理，定期检测气体成分和温度。三、爆破作业管理1.爆破作业必须执行“一炮三检”制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”爆破制度（班组长、瓦斯检查员、爆破工）。2.爆破材料（炸药、雷管）的管理必须符合《煤矿安全规程》规定，实行专职爆破工制度。爆破工必须持证上岗，炸药和雷管必须分开运送，存放在专用药箱内并上锁。3.爆破母线必须使用绝缘导线，严禁使用裸线。爆破前，班组长必须清点人数，确认无误后下达爆破命令，并设置警戒。4.爆破后，待炮烟吹散，爆破工、瓦斯检查员和班组长首先进入爆破地点检查通风、瓦斯、顶板、支架、拒爆、残爆等情况，确认安全后方可解除警戒。四、机电运输管理1.井下电气设备必须具备“三大保护”（过流保护、漏电保护、接地保护），并保持灵敏可靠。严禁井下电气设备失爆。2.提升绞车、钢丝绳、连接装置、提升容器等必须每天检查，每月进行一次全面检查，并做好记录。提升装置必须装设防坠器、过卷保护、过速保护、限速保护、过负荷保护等安全保护装置。3.带式输送机必须装设防滑保护、堆煤保护、防跑偏保护、温度保护、烟雾保护、急停保护和自动洒水装置。4.机车运输必须坚持“行人不行车，行车不行人”的规定。两列车同向行驶时，必须保持不小于100米的距离。第六章设备设施安全管理设备设施的安全运行是煤矿生产的重要保障。必须建立健全设备设施采购、安装、使用、维护、检修、报废等全过程管理制度。一、设备采购与准入严禁采购和使用国家明令淘汰、禁止使用或不符合安全生产标准的煤矿设备。新购设备必须具备产品合格证、矿用产品安全标志（MA）、防爆合格证（井下电气设备）等相关资质证书。二、设备安装与验收设备安装必须由具备资质的队伍或专业人员进行，严格按照设计图纸和安装规范施工。安装完成后，由总工程师组织相关职能部门进行验收，验收合格签字后方可投入使用。三、维护保养与检修1.实行设备包机责任制，每台设备都要指定专人负责维护保养。2.坚持“预防为主”的检修方针，推行设备点检制。操作人员必须每班对设备进行日常点检和维护。3.编制年度、季度、月度设备检修计划。检修项目必须明确内容、时间、负责人和安全措施。检修停送电必须严格执行“工作票”制度和“谁停电、谁送电”制度，并悬挂“禁止合闸，有人工作”标志牌。4.大型固定设备（如主提升机、主通风机、主排水泵、空气压缩机）必须实行定期检测检验制度，检测检验周期和项目必须符合相关规定。四、设备报废与更新对于超过使用年限、技术落后、能耗高、存在严重安全隐患且无法修复的设备，必须及时报废处理，严禁继续使用或转让。第七章职业健康与劳动防护职业健康管理是保护职工身体健康、预防职业病的重要环节。一、职业病危害因素监测必须定期对井下作业场所的粉尘、噪声、有害气体（如一氧化碳、硫化氢）等职业病危害因素进行监测，监测结果必须向职工公布，并建立档案。监测点、监测频次必须符合国家职业卫生标准。二、劳动防护用品管理1.必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、矿灯、自救器、防尘口罩、工作服、胶靴等）。2.劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等环节必须建立台账。3.教育和监督从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。入井人员必须随身携带自救器和矿灯，并严禁随意拆卸。4.自救器必须定期进行气密性检查和称重，过期或失效的自救器必须及时更换。三、职业健康监护1.组织接触职业病危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立个人职业健康监护档案。2.不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌证的人员从事其所禁忌的作业。3.发现职业禁忌证或者有与所从事职业相关的健康损害的人员，应及时调离原工作岗位，并妥善安置。第八章应急管理与事故处置建立健全应急管理体系，提高应对突发生产安全事故的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。一、应急救援预案1.编制综合应急预案、专项应急预案（针对瓦斯、水害、火灾等主要灾害）和现场处置方案。应急预案应相互衔接，形成体系。2.应急预案每三年修订一次，若有关法律法规、标准发生变化或应急组织指挥体系调整，应及时修订。3.应急预案必须向当地煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。二、应急救援队伍与物资1.建立专职矿山救护队，不具备建立专职救护队条件的煤矿应建立兼职救护队，并与就近的专业救护队签订救护协议。2.按照应急预案和《矿山救护规程》的要求，配备必要的应急救援器材、设备和物资，如呼吸器、苏生器、灭火器材、排水设备等，并定期进行维护、保养和更新，确保完好有效。3.井下必须设置避难硐室，并配备生存保障系统（压风自救、供水施救、通讯联络、人员定位等）。三、应急演练1.每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。2.每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案及应急物资进行修订完善。四、事故报告与现场处置1.发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。2.事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。3.事故发生后，单位负责人必须立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。4.在事故调查处理期间，必须妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。五、事故调查处理1.坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。2.按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织事故调查组查明事故原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，确定事故责任，提出处理建议和防范措施。3.建立事故档案，事故档案应当包括事故报告、调查报告、处理决定、整改措施落实情况等材料。第九章安全监督检查与考核奖惩一、安全监督检查机制建立日常检查、