煤矿2023年停产整顿实施方案培训课件

煤矿2023年停产整顿实施方案培训课件CONTENTS目录01方案背景与指导思想02停产整顿判定标准与适用范围03停产整顿启动程序04停产整顿期间管理措施CONTENTS目录05整顿验收程序06整顿时间安排与阶段目标07保障措施与责任追究01方案背景与指导思想煤矿安全生产形势与挑战

当前煤矿安全生产总体态势近年来，我国煤矿安全生产形势依然严峻，事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁，亟需通过停产整顿等有力措施扭转局面。

煤矿安全生产面临的主要挑战挑战包括安全隐患排查治理不彻底、违法违规生产行为时有发生、从业人员安全素质有待提升、重大灾害防治能力不足以及部分煤矿安全保障水平较低等。

停产整顿的必要性与紧迫性为贯彻落实国家关于煤矿安全生产的决策部署，保障人民群众生命财产安全，规范煤矿生产秩序，提升安全生产水平，实施停产整顿具有重要的现实意义和紧迫性。国家安全生产决策部署要求总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，推动煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化。核心政策依据依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全生产条例》以及国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等法律法规和政策文件。重点工作要求严厉打击超能力、超强度、超定员生产，非法违法开采，使用淘汰设备工艺等行为；强化隐患排查治理，建立健全双重预防机制；加强安全生产投入，提升矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平；落实企业主体责任，加强从业人员安全培训和应急能力建设。方案制定的法律法规依据国家层面核心法律

《中华人民共和国安全生产法》确立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确企业主体责任与停产整顿要求，是煤矿安全管理的根本法律依据。行政法规与部门规章

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）明确煤矿存在重大隐患必须停产整顿，暂扣相关证照；《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》细化隐患排查、整改及验收程序。地方性法规与政策

山西省《煤矿生产安全事故整顿恢复机制实施办法》（晋政办发〔2022〕99号）规定不同事故等级的整顿恢复时限，如一般事故整顿原则不超过15日；子长市《煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案》强化隐患整治与本质安全提升要求。行业标准与规范

《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》规定停产整顿煤矿需重新申请标准化等级；《煤矿安全规程》对通风、瓦斯、排水等系统安全标准作出具体技术要求，为整顿措施提供技术依据。指导思想与基本原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，统筹发展和安全，通过停产整顿，全面提升煤矿安全生产水平，保障员工生命安全和企业可持续发展。人民至上、生命至上原则始终将保障煤矿从业人员的生命安全放在首位，所有整顿措施均以消除安全隐患、防范事故发生为根本目标，坚决杜绝因追求生产效益而忽视安全的行为。实事求是、精准整顿原则针对煤矿实际存在的安全隐患和问题，进行科学评估和分类处置，避免“一刀切”。对较难预见预防因素导致的偶发事故，在确保安全的前提下尽可能缩短整顿时间，减轻对企业的影响。依法依规、规范有序原则严格依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条例》等法律法规及行业标准组织停产整顿工作，确保整顿过程、措施、验收等各环节均符合法定要求。标本兼治、重在治本原则不仅要消除当前存在的显性安全隐患，更要深挖问题根源，从安全理念、责任体系、管理制度、技术装备、人员素质等方面进行系统性改进，提升煤矿本质安全水平。02停产整顿判定标准与适用范围安全隐患类判定标准通风系统故障判定当煤矿通风设备损坏、通风巷道堵塞等导致井下通风不畅，威胁作业人员呼吸安全时，应判定为需要停产整顿。日常需留意通风系统运行情况，发现异常及时上报。瓦斯监测系统异常判定瓦斯监测系统出现数据不准确、设备故障等情况，无法实时准确监测瓦斯浓度，对瓦斯超限预警失去有效作用时，必须进行停产整顿。应做好设备日常维护和数据核对工作。矿井排水系统问题判定矿井排水泵故障、排水管路破损等，不能有效排除井下积水，可能引发水患威胁时，要立即停产整顿。相关维护人员需定期检查排水系统，确保其正常运行。生产违规类判定标准

超能力、超强度组织生产实际产量超出煤矿核定生产能力，或在规定时间内安排过多工作量，严重超出员工正常作业承受范围，必须停产整顿。应始终遵循科学合理的生产计划，杜绝此类违规行为。

违规使用淘汰设备或工艺使用明令禁止的采煤方法、设备等情况，为保障生产安全和效率，需进行停产整顿。各部门要定期清查设备和工艺，确保符合行业要求。

人员配备不达标未按规定配备安全生产管理人员、特种作业人员无证上岗等问题，影响煤矿安全生产管理正常开展，应判定为需要停产整顿。人力资源部门要做好人员招聘、培训和资质审核工作。适用范围与实施对象

煤矿企业主体范围本方案适用于本煤矿企业内所有因各类安全隐患、生产违规等问题导致的停产整顿情况，涵盖国有煤矿、集体煤矿、私营煤矿等各类合法生产建设煤矿。

停产区域范围界定包括煤矿企业所属的各类矿井、洗煤厂、选煤厂等生产单位，无论是部分区域的停产整顿，还是全矿范围的停产，均需按照本办法执行。

事故类型适用情形适用于发生生产安全亡人事故后的整顿恢复，对发生较大及以上涉险事故，煤矿安全监管监察部门认为需要实行事故整顿恢复机制时，可参照执行。03停产整顿启动程序隐患排查与报告流程

日常自查与层级报告各班组、部门需做好安全生产自查工作。现场工作人员发现问题立即向班组长报告，班组长第一时间汇报部门负责人，部门负责人组织专业人员初步评估，符合停产整顿标准的，1小时内书面报告矿领导班子，报告内容包括问题描述、发现时间、初步评估情况。

矿领导决策机制矿领导班子接到报告后立即召开紧急会议，组织专业技术人员现场详细勘查评估，集体决策是否启动停产整顿，明确整顿范围（局部或全矿）、预计时间，并下达停产整顿指令。

内外信息通报要求企业需及时向当地煤矿安全监管部门通报停产整顿原因、范围、预计时间等信息；内部通过广播、公告栏、工作群等渠道迅速传达至每一位员工，说明必要性和重要意义，确保员工理解配合。矿领导决策机制

01紧急会议启动与议题审议矿领导班子接到停产整顿报告后，需立即召开紧急会议，对报告内容进行深入讨论和分析，明确决策方向与核心议题。

02专业技术二次勘查评估安排专业技术人员对现场情况进行详细勘查和评估，确保对问题的判断准确无误，为决策提供科学依据。

03集体决策与关键信息确定矿领导班子根据勘查和评估结果集体做出是否启动停产整顿的决策，明确停产整顿范围（局部区域或全矿）及预计整顿时间等关键信息。

04停产整顿指令下达决策形成后，及时下达停产整顿指令，确保指令清晰、准确，为后续停产整顿工作的开展提供明确指导。对外通报与内部传达要求

01监管部门通报义务企业做出停产整顿决策后，须及时向当地煤矿安全监管部门通报，内容应包括停产整顿的原因、范围、预计时间等关键信息，并按照监管部门要求做好后续配合工作。

02内部信息传达渠道企业内部应通过广播、公告栏、工作群等多种渠道，迅速将停产整顿决定传达给每一位员工，确保信息覆盖无遗漏，员工充分了解相关情况。

03传达内容核心要素传达内容需明确说明停产整顿的必要性和重要意义，帮助员工理解此举是保障安全生产的必要措施，引导员工积极配合相关工作的开展。04停产整顿期间管理措施人员管理与职责分工

留守人员科学配置合理安排安全保卫、设备维护、通风排水等关键系统运行保障人员，名单需报矿领导审批并公示，确保停产期间煤矿安全和关键系统正常运行。

全员安全培训教育利用停产时间组织全体员工参加安全培训，内容包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等，提高员工安全意识和业务水平。

员工沟通关怀机制部门负责人主动与员工沟通，了解需求困难并提供帮助；工会组织关怀活动，如困难帮扶、心理疏导讲座，增强员工归属感与凝聚力。

责任清单明确划分制定详细责任清单，按职责划分工作人员任务，明确各自工作职责，确保停产整顿各项任务顺利推进和落实到位。设备维护与安全保障01设备封存与维护管理制定详细设备封存计划，对停产期间不使用的设备进行清洁、保养、防锈处理并采取防护措施封存。定期检查封存设备状态，确保完好。对通风、排水等维持基本运行的设备加强日常维护和巡检，严格按规程操作并做好记录。02安全巡检与隐患排查加大安全巡检力度，增加巡检频次，覆盖煤矿井口、井下巷道、地面生产设施、炸药库等重点部位。巡检过程认真细致，及时发现并处理各类安全隐患，异常情况立即报告并采取措施。03警示标识设置与管理在停产整顿区域周围设置“停产整顿，严禁入内”“危险区域，请勿靠近”等明显警示标识，防止无关人员误入。标识设置在醒目位置，定期检查，损坏或褪色及时更换。04安全应急管理强化完善应急预案，针对火灾、瓦斯爆炸、透水等可能出现的安全事故制定详细应对措施和处置流程。定期组织应急演练，提高员工应急处置能力和协同配合能力，演练后对应急预案进行评估和完善。安全巡检与应急管理强化安全巡检制度停产整顿期间，安全保卫人员需加大巡检力度，增加巡检频次，覆盖煤矿各区域，包括井口、井下巷道、地面生产设施、炸药库等重点部位，及时发现并处理安全隐患。规范警示标识设置在停产整顿区域周围设置明显警示标识，如"停产整顿，严禁入内""危险区域，请勿靠近"等，设置于醒目位置并定期检查更换，防止无关人员误入引发事故。完善应急预案体系针对火灾、瓦斯爆炸、透水等可能出现的安全事故，制定详细应急预案，明确应对措施和处置流程，定期组织应急演练，提升员工应急处置能力和协同配合能力。加强应急物资保障确保应急救援设施设备、物资储备充足且状态良好，明确应急物资管理责任人，定期检查维护，保证在突发情况下能够迅速调用，满足应急处置需求。员工安全培训与心理疏导

安全生产法律法规与政策宣贯组织员工深入学习《煤矿安全生产条例》、国务院安委会“八项硬措施”等最新法规政策，通过专家讲座、视频培训、知识竞赛等形式，确保政策精神传达到每一位员工，提升依法依规生产意识。

岗位安全技能与应急处置培训针对不同工种开展专项安全技能培训，重点包括瓦斯监测、顶板管理、爆破作业等关键岗位操作规范。组织瓦斯爆炸、透水事故等应急演练，提升员工在紧急情况下的自救互救能力和应急处置技能。

安全隐患识别与报告能力培养培训员工识别本岗位常见安全隐患的方法，如通风系统异常、设备异响、支护失效等。明确隐患报告流程，鼓励员工发现隐患立即向班组长或现场负责人报告，建立隐患报告奖励机制，提高全员参与安全管理的积极性。

停产期间员工心理状态评估通过问卷调查、个别谈心等方式，了解员工因停产可能产生的焦虑、担忧等心理问题。重点关注家庭负担较重、对复工复产信心不足的员工，建立心理健康档案，为后续疏导提供依据。

针对性心理疏导与情绪调节企业工会组织心理疏导讲座，邀请专业心理咨询师讲解情绪管理方法。开展团队建设活动，如安全主题演讲、经验分享会，帮助员工缓解心理压力，增强团队凝聚力和战胜困难的信心。

复工复产前岗位适应性培训在整顿后期，组织员工进行复工前岗位适应性训练，熟悉设备检修后的操作流程，检查个人防护用品配备情况。重点对新调整岗位、新入职及返岗员工开展岗前安全确认，确保具备上岗条件。05整顿验收程序企业自查自改要求

全面自查内容各部门负责人组织本部门人员对安全隐患是否消除、生产违规行为是否纠正、各项管理措施是否落实到位等进行全面自查，对照停产整顿判定标准和相关法律法规、行业标准严格检查。

问题整改落实对自查发现的问题，要立即组织整改，明确整改责任人、整改措施和整改时限，确保达到验收标准，形成“发现-整改-验收”的闭环管理。

部门自查报告提交各部门完成自查自改后，向矿领导提交自查报告，内容包括自查情况、整改措施及结果、是否具备验收条件等，为矿领导综合评估提供依据。

矿级综合自查矿领导收到各部门自查报告后，组织相关专业人员对全矿进行综合自查，涵盖各个系统和环节，确保煤矿整体达到复产要求，为后续申请验收奠定基础。验收申请与材料准备验收申请的提出条件企业需在完成自查自改，并确认符合复产条件后，方可向当地煤矿安全监管部门提交复产验收申请。自查内容应包括安全隐患是否消除、生产违规行为是否纠正、各项管理措施是否落实到位等。核心申请材料清单申请材料应包含停产整顿情况报告、自查自改报告、整改方案及落实情况等相关资料，确保资料真实、完整、准确，为监管部门验收提供全面依据。材料提交的规范要求提交的申请材料需经企业主要负责人签字确认，并按照监管部门要求的格式和份数准备，确保符合行政许可申请的形式要件，避免因材料不齐或不规范影响验收进程。监管部门验收流程

验收申请提交煤矿企业在完成自查自改并确认符合复产条件后，需向当地煤矿安全监管部门提交书面复产验收申请，申请材料应包括停产整顿情况报告、自查自改报告、整改方案及落实情况等相关资料，确保资料真实、完整、准确。

验收组织实施对整顿时间7日及以下的煤矿，由属地煤矿安全直接监管部门组织复工复产验收；整顿时间达7日以上的煤矿，仍由属地煤矿安全直接监管部门组织验收，但验收合格后需同级政府主要负责人审核签字。验收组需对煤矿各系统、各环节进行全面检查。

验收标准把握验收严格对照国家及地方相关法律法规、行业标准和煤矿安全生产条件，重点检查安全隐患是否消除、生产违规行为是否纠正、各项管理措施是否落实到位、人员培训是否合格、设备设施是否正常运转等，对不符合标准的坚决不予通过。

验收结果审批验收合格后，对于整顿时间7日及以下的煤矿，由属地煤矿安全直接监管部门主要负责人审核签字即可恢复生产；对于整顿时间7日以上的煤矿，经属地煤矿安全直接监管部门组织验收合格后，需同级政府主要负责人审核签字，批准后方可复工复产。复产条件与审批标准企业自查自改要求各部门负责人需组织全面自查，对照停产整顿判定标准及相关法规，确认安全隐患已消除、生产违规行为已纠正、各项管理措施落实到位，并提交自查报告。矿领导需组织专业人员进行综合自查，确保整体达到复产要求。复产验收申请材料企业需向当地煤矿安全监管部门提交复产验收申请，材料应包括停产整顿情况报告、自查自改报告、整改方案及落实情况等，确保资料真实、完整、准确。验收组织与审批权限整顿时间7日及以下的煤矿，由属地煤矿安全直接监管部门组织验收，主要负责人审核签字；7日以上的，验收合格后需同级政府主要负责人审核签字。验收严格遵循“谁验收、谁签字、谁负责”原则。否决性条件规定存在组织机构不健全、安全技术人员配备不齐、职工岗前未培训、隐蔽致灾因素普查不清、未开展风险辨识和隐患排查、生产系统运行不正常，或不具备安全生产许可证规定条件的，一律不得复工复产。06整顿时间安排与阶段目标动员部署阶段工作内容

成立专项工作领导小组组建由煤矿主要负责人任组长，分管安全、生产、技术等领导为副组长，各部门负责人为成员的停产整顿工作领导小组，明确领导小组及下设办公室的职责分工，统筹推进整顿工作。

制定详细实施方案结合煤矿实际，依据国家及地方相关法律法规和标准，制定全面、具体的停产整顿实施方案，明确整顿目标、范围、内容、时间节点、责任分工和保障措施，确保方案的科学性和可操作性。

召开动员大会组织全体员工召开停产整顿动员大会，传达上级文件精神、本矿整顿方案及重要意义，统一思想，提高认识，明确员工在整顿期间的任务和要求，激发员工参与整顿工作的积极性和主动性。

宣传引导营造氛围通过内部广播、公告栏、工作群、宣传册等多种形式，广泛宣传停产整顿的目的、意义、措施和相关安全知识，营造“人人重视安全、人人参与整顿”的良好氛围，提高全员安全意识。排查整治阶段任务要求

全面安全隐患排查重点排查矿井通风系统、采掘工作面、提升运输系统等关键部位，以及矿井水害、火灾、瓦斯、顶板等重大灾害隐患，同时检查安全监控系统、应急救援设施等安全设施设备隐患和安全生产责任制、规章制度、操作规程等制度隐患。

隐患治理责任落实对排查出的安全隐患，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任人和整改时限，确保整改到位。重大隐患由煤矿主要负责人组织制定整改方案、安全保障措施，落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围，并组织实施。

违法违规行为打击严厉打击超能力、超强度、超定员生产，非法违法开采、超层越界开采，未批先建、未验先投产，使用淘汰设备、工艺和材料，以及未按设计要求进行建设、改造和验收等违法违规生产行为，并依法予以查处，追究相关责任人的责任。

系统与设备检查维护对生产设施、安全设施、技术流程等进行全面检查管理，排查各系统主要设备运行情况，严防设备带病运转。强化对瓦斯、一氧化碳等有毒有害气体监测，严格落实瓦斯治理和防灭火措施，确保各项工作落实到位。巩固提升阶段重点工作总结整顿工作成果与经验系统梳理停产整顿期间在隐患排查、制度建设、人员培训等方面取得的成效，提炼可复制、可推广的经验做法，形成书面总结报告。建立健全长效安全管理机制将整顿期间行之有效的措施固化为制度，完善安全生产责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全管理常态化、规范化。深化从业人员安全素质提升持续开展针对性的安全培训和应急演练，重点强化“三项岗位”人员和一线作业人员的安全技能，确保员工具备持续的安全操作和应急处置能力。推进安全科技与智能化应用结合整顿发现的薄弱环节，加大安全投入，引进或升级安全监测监控系统，推广应用先进的安全技术和智能化装备，提升本质安全水平。总结验收阶段实施步骤企业自查自改各部门负责人组织本部门人员对整顿工作进行全面自查，对照判定标准和法规，检查安全隐患是否消除、违规行为是否纠正、管理措施是否落实。自查发现问题立即整改，完成后提交自查报告，矿领导组织专业人员进行综合自查。申请验收企业确认符合复产条件后，向当地煤矿安全监管部门提交复产验收申请，申请材料包括停产整顿情况报告、自查自改报告、整改方案及落实情况等，确保资料真实、完整、准确。验收组织与实施整顿时间7日及以下的煤矿，由属地煤矿安全直接监管部门组织验收，主要负责人审核签字；7日以上的，由属地煤矿安全直接监管部门组织验收，同级政府主要负责人审核签字。验收严格依据相关法规和标准进行。验收结果与后续验收合格后方可恢复生产。对验收不合格的，需继续整改并重新申请验收。发生亡人事故的煤矿，验收合格恢复生产后，应按规定在30个工作日内重新申请安全生产标准化管理体系等级评定。07保障措施与责任追究组织领导与职责分工

成立停产整顿工作领导小组由煤矿主要负责人任组长，分管安全、生产、技术等矿领导任副组长，各职能部门负责人为成员，全面协调、实施停产整顿工作，确保各项任务落到实处。领导小组主要职责负责审定整顿方案、统筹资源调配、监督整改进度、协调解决重大问题，定期召开专题会议，听取工作汇报，确保整顿工作按计划推进。各部门职责分工安全管理部门负责隐患排查与整改监督；生产技术部门负责制定整改技术方案；设备管理