2026年多式联运发展推进专项计划

2026年多式联运发展推进专项计划2026年多式联运发展推进工作以“通道+枢纽+网络”一体化运行体系建设为核心抓手，以降本增效、提升产业链供应链韧性为根本目标，聚焦公铁、铁水、空陆、江海联运四类核心场景，精准破解跨运输方式标准不统一、信息不互通、衔接不顺畅三类突出堵点，全面覆盖国内联运、国际联运两大服务板块，确保各项任务可落地、可考核、可追溯。核心发展目标分为量化指标与定性目标两类。量化指标方面，以2023年全国多式联运运行数据为基准，2026年全国多式联运量年均增速不低于15%，占全社会货运量比重达到12%以上；集装箱铁水联运量年均增速不低于18%，沿海主要港口集装箱铁水联运比例突破20%；中欧班列年开行量稳定在1.8万列以上，重箱率保持90%以上；西部陆海新通道海铁联运班列年开行量不低于9000列；多式联运货物全程运输时间较2023年压缩20%以上，综合物流成本较公路直达运输低15%以上，货物综合损耗率较2023年下降3个百分点；全社会物流总费用占GDP比重较2023年下降0.8个百分点左右。定性目标方面，2026年底前基本建成统一规范的多式联运标准体系，跨运输方式信息互联共享机制全面落地，国家级、区域级联运枢纽节点的换装衔接效率达到国际先进水平，培育形成一批具有国际竞争力的综合型多式联运运营主体，基本建成“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”的多式联运服务体系。重点推进五大类工程任务，每类任务明确具体实施路径、技术标准与时间节点：第一类是联运基础设施补短板工程。一是推进枢纽联运换装设施升级改造，所有纳入国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设名单的枢纽节点，2026年底前必须完成专用联运换装区改造，其中港口型枢纽至少建成2条自动化集装箱铁路专用线，到发线有效长度满足1050米标准，年到发能力不低于50万TEU，换装作业效率达到每小时不少于30自然箱；陆港型枢纽至少配套1个标准化甩挂运输接驳场站、1个集装箱公铁换装区，满足45英尺内陆集装箱、公铁两用挂车的停靠、换装需求；空港型枢纽至少建成1个空陆联运专属作业区，实现航空货站与公路货运区的无缝衔接，货物中转时间不超过2小时。二是加快集疏运通道建设，2026年底前完成所有沿海主要港口、内河主要港口的集疏运铁路、高等级公路连通工程，沿海主要港口大宗货物铁路、水路集疏运比例达到60%以上，内河主要港口大宗货物铁路、水路集疏运比例达到70%以上，全面消除干线铁路与港口、枢纽之间的“最后一公里”堵点。三是完善城市联运接驳节点网络，每个省会城市至少布局3个、地级市至少布局1个近郊多式联运分拨点，分拨点配套标准化装卸设备、集装箱临时堆放区，满足民生消费品干线运输与城市配送的无缝衔接需求，重点城市的民生消费品联运分拨点覆盖半径不超过20公里。第二类是联运装备与标准统一工程。一是加快标准化运载单元推广，2026年力争全国45英尺内陆集装箱、可折叠式冷链集装箱、公铁两用挂车等标准化运载单元的使用率达到85%以上，重点多式联运企业的标准化装备占比不低于90%，全面淘汰不符合标准的非标准化运载单元。二是推广智能换装装备，国家物流枢纽的联运换装区优先配置自动化集装箱跨运车、公铁两用换装机器人、无人导引换装系统，2026年底前国家级枢纽的换装作业自动化率不低于60%，人工换装成本较2023年下降40%，换装作业差错率控制在0.01%以下。三是建立统一的多式联运标准体系，2026年6月底前出台《多式联运运载单元识别码统一规范》《多式联运货物品名分类与编码规则》两项强制性国家标准，统一不同运输方式的单证要素，实现海运提单、铁路运单、公路运单、航空货运单的核心要素统一率达到100%；出台危险品多式联运专项标准，明确危险品包装、装载、运输的跨运输方式统一要求，2026年底前实现危险品跨运输方式运输无需二次包装的比例达到70%以上，避免重复检验、重复包装带来的成本增加。第三类是联运信息互通共享工程。一是建设全国统一的多式联运公共信息平台，2026年6月底前实现所有铁路货运站、沿海内河主要港口、年吞吐量1000万人次以上机场、国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地全部接入平台，实时共享物流轨迹、货物状态、舱位资源、装卸能力四类核心信息，数据更新频次不低于5分钟/次，面向所有联运经营主体免费开放基础信息查询、运力匹配、单证开具等公共服务。二是全面推广多式联运“一单制”，明确在全国多式联运公共信息平台开具的电子运单具备跨运输方式、跨区域的法律效力，实现“一次托运、一次付费、一单到底、保险全覆盖、全程可追溯”，2026年底前全国多式联运“一单制”覆盖率达到60%以上，中欧班列、铁水联运线路“一单制”覆盖率达到100%，货主无需再分别对接不同运输方式的运营主体，全程办事环节压缩70%以上。三是打通跨部门数据共享接口，实现多式联运公共信息平台与海关、税务、交通运输、铁路、民航、市场监管等部门的数据互联互通，出口货物的多式联运电子运单可以直接作为出口退税的有效凭证，进口货物可以实现“提前申报、抵港直提、联运直通”，通关时间较2023年压缩50%以上。第四类是联运服务模式创新工程。一是大宗商品多式联运模式创新，针对煤炭、矿石、粮食等大宗货物，推广“铁水联运+门到门直达配送”模式，推动沿江沿海港口的大宗货物直接通过铁路转运到内陆工厂，减少公路短驳环节，2026年重点煤炭生产企业的铁路、水路运输比例达到80%以上，大宗货物综合物流成本较2023年下降10%以上。二是冷链多式联运模式创新，针对高端生鲜农产品、医药产品等品类，推广“航空+高铁+公路”的极速冷链联运模式，实现跨区域生鲜产品48小时直达；针对进口肉类、水果等大宗冷链货物，推广“海运+铁路”的长距离冷链联运模式，2026年冷链多式联运量年均增速不低于25%，果蔬、肉类冷链运输损耗率分别下降到8%、3%以下。三是国际联运服务优化，中欧班列优先开行电子信息产品、汽车零部件、生鲜农产品等定制化专列，提高班列准点率，2026年中欧班列全程准点率达到95%以上；西部陆海新通道加密与东盟国家的联运线路，开通冷链专列、新能源汽车专列等特色班列；推广“关铁通”“一地两检”等通关便利化模式，实现国际联运货物过境通关时间压缩到24小时以内。四是城乡配送多式联运模式创新，推行“干线铁路+城市新能源配送”的模式，将粮油、食品、日用百货等民生消费品通过铁路运到城市近郊的联运分拨点，再通过新能源配送车送到社区超市、便利店等终端网点，2026年重点城市的民生消费品多式联运比例达到30%以上，城市配送碳排放较2023年下降20%以上。第五类是市场主体培育工程。一是培育龙头多式联运企业，2026年力争培育10家以上年联运量超过100万TEU的综合型多式联运龙头企业，30家以上年联运量超过20万TEU的细分领域特色联运企业，鼓励龙头企业整合分散的运力、枢纽、信息资源，构建覆盖全国的联运服务网络。二是建立多式联运企业信用评价体系，从服务质量、安全运营、诚信经营等维度对企业进行评价，将信用等级为AAA的企业纳入“白名单”，优先给予运力保障、政策补贴、通关便利等支持，对信用等级较低的企业加大监管力度，限制其参与政府投资的联运项目投标。三是鼓励中小物流企业参与联运网络，建立“龙头企业+中小微企业”的联合体模式，龙头企业负责网络搭建、资源调度，中小微企业负责末端配送、现场作业，实现资源共享、风险共担，降低中小微企业的运营成本。序号任务类别考核指标完成时限责任单位考核权重1基础设施建设沿海主要港口集装箱铁路集疏运比例≥20%2026年12月交通运输部、各省（区、市）交通运输主管部门、相关港口企业12%2基础设施建设国家物流枢纽联运换装区自动化率≥60%2026年12月国家发展改革委、交通运输部、各枢纽运营主体10%3标准体系建设多式联运运载单元标准化使用率≥85%2026年12月交通运输部、国家市场监督管理总局8%4标准体系建设跨运输方式单证核心要素统一率达到100%2026年6月交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局7%5信息平台建设重点联运节点接入全国多式联运公共信息平台覆盖率≥100%2026年6月交通运输部、各相关节点运营主体10%6信息平台建设多式联运“一单制”覆盖率≥60%2026年12月交通运输部、各联运经营企业12%7服务效能提升全国多式联运量占全社会货运量比重≥12%2026年12月交通运输部、国家发展改革委10%8服务效能提升集装箱铁水联运量年均增速≥18%2026年12月交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司8%9国际联运优化中欧班列重箱率≥90%，西部陆海新通道海铁联运班列开行量≥9000列2026年12月国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司、相关省（区、市）主管部门10%10市场主体培育培育年联运量超100万TEU的龙头企业≥10家2026年12月交通运输部、国家发展改革委7%11成本控制目标全社会物流总费用占GDP比重较2023年下降≥0.8个百分点2026年12月国家发展改革委、交通运输部6%为确保各项任务落地见效，配套建立四类保障机制：第一类是财税支持机制。中央财政每年安排不少于50亿元的多式联运专项补贴资金，对符合条件的联运枢纽改造、智能装备购置、信息平台建设、“一单制”推广等项目，给予不超过总投资30%的财政补贴，地方财政按照1:1的比例安排配套资金。落实税收优惠政策，多式联运企业开展“一单制”业务取得的收入，按照交通运输业9%的税率征收增值税，对企业购置的标准化联运装备、智能换装设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。完善运价优惠机制，铁路部门对多式联运集装箱货物给予不低于10%的运价下浮优惠，港口对铁水联运集装箱货物减免不低于15%的港务费、装卸费，降低联运运营成本。第二类是用地保障机制。将多式联运枢纽、集疏运通道、城市接驳节点等项目建设用地纳入各级国土空间规划和年度建设用地供应计划，优先保障用地指标，对符合条件的多式联运项目用地，可以按照工业用地最低价标准的70%出让，允许采用长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应土地，降低企业用地成本。鼓励利用闲置的工业用地、仓储用地改造为多式联运接驳节点，无需变更土地使用性质，改造项目验收合格后给予一次性财政奖励。第三类是人才保障机制。鼓励普通高校、职业院校开设多式联运运营、国际联运管理等相关专业，建立校企合作的人才培养基地，每年培养不少于1万名多式联运专业技术人才和运营管理人才。对引进的多式联运高端人才，按照各地人才引进政策给予住房补贴、子女入学、个税返还等支持。建立多式联运从业人员职业技能等级认定制度，每年开展不少于2万人次的职业技能培训，培训合格者颁发国家统一的职业技能等级证书，提高从业人员的专业水平。第四类是监督考核机制。建立“月度调度、季度通报、年度考核”的工作推进机制，按照上述考核指标体系对各地、各相关单位的任务完成情况进行考核，考核结果与中央财政补贴额度、地方政府绩效考核排名、相关企业的资质认定直接挂钩。对年度考核排名前10的省（区、市）给予额外的政策倾斜和资金奖励，对未完成年度考核目标的省（区、市）和相关单位进行约谈，责令限期整改，整改不到位的扣减下一年度的中央财政补贴额度。同时配套建立风险防控体系：一是建立应急联运保障机制，针对极端天气、自然灾害、公共卫生事件等突发情况，建立全国统一的联运应急运力储备库，储备不少于1000列铁路货运班列、5000辆公路货运车辆、100艘内河运输船舶的应急运力，确保粮食、能源、医药等重点物资的运输畅通。二是建立安全监管机制，利用多式联运公共信息平台对货物进行全程动态跟踪，对危险品货物实现全程实时监控，落实联运经营企业的安全生产主体责任，定期开展安全隐患排查，坚决遏制重特大安全事故的发生。三是建立绿色发展引导机制，鼓励多式联运企业使用新能源运输装备、清洁能源换装设备，2026年多式联运领域新能源装备使用率达到30%以上，换装环节碳排放较2023年下降20%以上，对达到碳中和标准的联运线路给予额外的财政补贴支持。重点区域开展一体化试点示范，长三角地区重点推进江海联运、铁水联运一体化建设，2026年长