市市场监管系统产品质量安全风险预警和应急处置工作方案

市市场监管系统产品质量安全

风险预警和应急处置工作方案

一、总则

第一条为进一步提高产品质量安全监管工作的针

对性和有效性，加强生产领域重要工业产品（不含食

品）质量安全风险预警和应急处置工作，严防重大质

量安全事故发生，力争最大限度减少质量事件造成的

损害，维护人民群众生命、财产安全和良好的市场经

济秩序，依据区局有关文件精神，结合百色实际，制

定本工作方案。

第二条本方案所称产品质量安全风险，是指因产

品不符合强制性国家标准、行业标准规定要求，或不

具备应有的安全性要求，构成危及人体健康和人身财

产安全的不合理危险。

第三条根据产品质量安全风险所涉及的危害程度,

将产品质量安全风险分为三个等级:

1.符合下列情形之一的，确定为一级风险（或称为

重度风险）：

——已经造成人员死亡或严重危及公众健康、生命、

财产安全的违法添加物、不明化学物质、危险零部件

或其他物质、特殊工艺等产品质量安全问题；

一—危害特别严重的突发产品质量安全事件，没有

人员伤亡，但影响地域广泛，涉及范围超出省级行政

区域，受到境内外广泛关注的；

——可能造成巨大经济损失，影响产业发展安全，

甚至危及经济社会发展安全或社会安定的；

——社会敏感，引发政治关注或外交事件的。

2.符合下列情形之一的，确定为二级风险（或称为

中度风险）：

——发现有违法添加物、不明化学物质、危险零部

件或其他物质、特殊工艺等产品质量安全问题，可能

危及公众健康、生命财产安全的；

地域性突发产品质量安全事件，并呈扩大态势

的;

——可能对产业安全和发展造成影响的；

——社会关注，有可能引发政治关注或政治事件的。

3.符合下列情形之一的，确定为三级风险（或称为

轻度风险）：

——尚不构成一、二级风险的风险信息；

——有可能引发二级风险所列情形的风险信息；

——属于局部、区域性，需要进一步研判的风险信

息；

——其他各种需要引起市场监管系统关注的质量安

全风险信息。

第四条市局成立产品质量安全风险监控管理工作

领导小组（以下简称领导小组），市局分管局长为组长,

市局办公室、法规科、质量科、标准化科、计量科、

稽查局、科技认证科、各县局、质检所等单位的主要

负责人为成员，领导小组办公室设在市局质量科。各

县局应结合当地实际成立相应的工作机构，制定相应

的工作方案。各单位具体职责分工如下：

1.领导小组负责全市产品质量安全风险预警和应

工作；协助领导小组做好与市政府、区局、相关政府

部门的工作沟通与协调；做好领导小组交办的其他工

作。

7.各县局负责本辖区内产品质量安全风险信息的

收集、登记、评估、上报等工作；负责本辖区三级风

险案件的应急处置工作；参与市本级一、二级风险案

件的应急处置配合工作。

8.市局稽查局负责12315投诉举报热线电话的受

理工作；负责稽查执法中发现的产品质量安全风险信

息的收集、上报工作；为主开展跨县域风险案件和市

本级一、二级风险案件的现场应急处置工作；协助开

展各县（市）一、二级风险案件的现场应急处置工作。

9.市质检院负责抽样和检测过程中发现的产品质

量安全风险信息的收集、上报工作；承担相关风险产

品的检测和风险评估工作。

10.各县（市）局负责本辖区内产品质量安全风险预

警和应急处置工作；开展风险信息的收集、登记、评

估、上报等工作；参与跨县域风验案件的应急处置工

作。

第五条市局成立产品质量安全风险评估工作组，

受领导小组领导，成员由市、县二级从事不同行业产

品质量安全监管的技术专家等人员组成，下设机电轻

工、化工、建材冶金和铝产品等工作小组，重点开展

相关产品质量安全风险信息的收集、分析、评估等工

作。

二、风险信息的收集

第六条市局领导小组成员所在单位负责收集、记

录、整理各自职责范围内的风险信息、。

第七条各县局负责收集、记录、整理各自辖区内

的风险信息。

第八条按照来源不同，风险信息的收集单位应重

点收集以下8类风险信息：

1.投诉举报信息：12315投诉举报平台、应急呼叫

热线、质量申诉、消费者投诉举报、网上留言、信访

等方面的风险信息。

2.执法监管信息：生产许可、注册备案、强制性认

证、缺陷产品召回管理、执法查处、监督抽查、认证

监管、标准制修订等行政执法和日常监管工作中发现

的风险信息。

3.主动监测信息：相关业务部门有重点地安排检验

检测机构等开展风险监测获取的风险信息。

4.实验室检验检测信息：有关检验检测机构和实验

室在日常检验检测中发现的风险信息。

5.媒体网络信息：各类广播、电视、报刊、网络、

广告等媒体上公开信息中的风险信息。

6.境外通报信息：国际组织、国外政府部门、研究

机构等公开发布和通报的有关预警通报等风险信息。

7.国内机构组织通报信息：国内有关政府部门、行

业协会、中介组织、研究机构和企业等公开发布或向

我系统通报的有关风险信息。

8.转办信息：有关部门或者上级机关批转处理的风

险信息。

第九条风险信息的收集单位要通过向相关业务部

门、技术机构和企业咨询等方式认真核实所收集的信

息，尽可能确定风险信息来源、主要内容、危害对象、

产生原因、风险危害程度、社会影响等相关信息。并

根据掌握的情况，做出分析筛查结论，提出风险信息

分级等初步处理意见。

三、风险信息的报送

第十条市局领导小组成员所在单位和各县局应确

定专门联络员报送所收集的风险信息。

第十一条一级、二级风险信息应以书面、电话等

方式立即报送市局领导小组办公室。三级风险信息每

月15日前报送领导小组办公室。报送按照统一格式

《产品质量安全风险信息报送表》（附件1）。需要保

密的信息按照有关保密规定执行，

第十二条市局领导小组办公室负责汇总报送的风

险信息，每季向领导小组成员所在单位和各县局发送

风险信息季报，紧急讯息以快报形式及时发送。

第十三条市局领导小组办公室应及时对收集的质

量安全风险信息进行预分析，为风险信息的处理做好

前期工作。

四、风险信息的处理

第十四条风险信息报送部门对需要采取预处置措

施的，要在报送风险信息的同时予以实施，以控制事

态进一步扩大。

第十五条市局领导小组办公室负责对收集的风险

信息进行分类处置，对未经研判或需要重新研判的风

险信息进行研判，确定风险等级，

1.对涉及需要应急处置的风险信息，领导小组办公

室应立即通知风险发生地县局，要求其在2小时内到

达现场，进行调查核实，性质严重的，立即依法查封，

并将核实结果报告领导小组办公室。

2.必要时一，风险等级的判定可借助有资质的技术机

构对相关产品的实物样品进行检测，或由多家机构进

行比对，确保检测结果的正确性；也可借助风险评估

工作组技术专家的力量对风险危害性进行评估，提出

意见;后根据检测结果和/或评估意见,确定风险等级。

3.当风险信息案情复杂、难以确认其危害性时，经

领导小组组长同意，可向区局、国家总局请示，争取

上级机关对相应风险评估和应急处理事项的政策指导

和工作支持，直至确定风险信息等级。

4.经分析，认为构成安全风险的信息，按相应风险

等级规定处置；认为不构成安全风险或不属于本方案

范围的信息，经领导小组办公室同意，不再列入本方

案处理，相关的不合格产品按正常监管、执法程序处

理。

第十六条应急处理指令的下发

1.对跨县域风险案件和市本级属一、二级的风险案

件，市局领导小组办公室应立即报告领导小组组长，

并迅速下发《产品质量安全风险应急处理指令》（附件

2）给市局稽查局，同时给风险牵涉地的县局。

2.对属一、二级风险的案件，市局领导小组办公室

应立即报告领导小组组长，并迅速下发《产品质量安

全风险应急处理指令》（附件2）给风险发生地的县局,

同时给市局稽查局。

3.对属三级风险的案件，市局领导小组办公室应立

即下发应急处理指令给风险发生地的县局，并告知领

导小组组长。

第十七条现场应急处理的实施

1.对跨县域风险案件和市本级属一、二级的风险案

件，由市局稽查支队执法人员第一时间赴现场进行应

急处理，并由风险牵涉地的县局派员赴现场配合工作。

市局领导小组组长亲赴现场进行指导、协调。

2.对属一级风险的案件，由风险发生地县局组织人

员第一时间赴现场进行应急处理，市局稽查局执法人

员赴现场协助工作。市局领导小组组长亲赴现场进行

指导、协调。

3.对属二级风险的案件，由风险发生地县局组织人

员第一时间赴现场进行应急处理，市局稽查局执法人

员赴现场协助工作。市局领导小组办公室赴现场进行

指导、协调。

4.对属三级风险的案件，由风险发生地县局组织实

施现场应急处理。必要时，市局领导小组办公室赴现

场进行指导、协调。

5.现场执法人员应依照行政执法程序开展检查、调

查、取证工作，对问题产品实施查封、扣押、责令停

产和召回等措施，尽量缩小危害性。

6.案情重大、现场执法受阻或遇暴力抗法时，执法

人员要及时向110报警或与风险发生地公安机关联系,

取得公安部门的协助，并报告市局领导小组。

7.应急处理结束后，承担应急处理工作的市局稽查

局或县局应填写《产品质量安全风险警情现场应急处

理表》（附件3）,并在2小时内将情况书面报告市局

领导小组办公室。

第十八条信息的对外传递和风险预警

1.当风险案件所涉问题产品已扩散且造成社会影

响时，风险发生地县局要及时将信息通报有关部门和

发布风险预警，并报当地政府和市局；风险发生地为

跨县域时，由市局负责将信息通报有关市级部门和发

布风险预警，并报市政府和局局，

2.对外传递信息和发布风险预警的内容应当包括：

风险信息来源，安全风险评估等级，对人体健康、人

身财产安全危害程度、后果，问题发生或可能发生的

原因，风险信息涉及的区域、产品、生产加工企业、

原料供应企业和问题产品扩散情况。

五、风险预警与应急处理的相关工作要求

第I九条根据职责要求，对口发现的风险信息，

未按规定及时登记、分析、上报、查处或预警，造成

严重后果的，对责任人员视情节及失职后果给予相应

的行政处分。对重大安全风险信息发现及时，查处措

施得力，避免或减少严重后果发生的，对有功人员应

当予以表彰、奖励。

第二十条根据现场查处情况，发现当事人的违法

事实、造成的后果已涉嫌犯罪，经本级案审委审理后，

由法制机构根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪

案件的规定》（国务院令第310号）规定，及时移送同

级司法机关。

第二十一条风险预警和现场应急处理必须做到政

令畅通、步调一致、令行禁止、各司其职、各负其责，

树立市场监管部门的良好工作形象。要严格遵守宣传

纪律，根据上级有关信息发布的规定和风险案件的进

展情况，由市局领导小组统一对外发布信息，其他部

门人员不得对外宣传报道。

第二十二条每年组织1〜2次的产品质量安全风

险应急处理演习，以确保本方案的正常运转。

六、附则

第二十三条本方案由市局产品质量安全风险监控

管理工作领导小组负责解释。

第二十四条本方案自发文之日起实施。

（附件1、2、3附后。）

附件1

产品质量安全风险信息报送表

报送单位:报送日期:

涉及产品涉及地区

信息来源风险发现时间

□监督抽查□

生产许可

□主动监测口

实验室检验检测

□执法监管口

媒体网络

信息类型

□投诉举报口

转办信息

□企业质量信用□质量

事故调查

□国内有关组织通报口境外通报

□其他

信息描述

风险因子

□产品质量风险口废弃物处置风险口标

准滞后风险口监管依据不足的风险口其他

描述

处置建议

相关附件□检测报告口调查报告

报送人：电话:

附件2

产品质量安全风险应急处理指令

（年号）

根据提供的产品质量安全风险信息,市（县、

区）发生的事件，经

初步分析后，认为其：

LJ已构成级产品质