食品安全事故处理应急预案

食品安全事故处理应急预案

为建立和完善应急处理机制，增强应对突发食品安全事故的

反应能力，确保对食品安全事故反应迅速、决策正确、措施果断、

运转高效、处置得当、处理到位，把事故的损失降到最低限度，

特制定新街镇食品安全事故应急预案如下：

一、总则

（一）目的

建立健全我镇突发食品安全事故的应急救援体系，有效预防、

及时控制和减少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群众

身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

（二）原则

1.以人为本，生命至上。预防和控制重大食品安全事故的发

生，最大限度地保护人民群众的食品安全，切实保障广大人民群

众的切身利益。

2,预防为主，常抓不懈。各村和有关部门要加强食品安全的

日常监管，积极开展食品安全事故的预防工作，做到早发现、早

报告、早控制。

3.统一领导，分级负责。镇政府统一领导全镇食品安全事故

的应急处置工作。各有关单位按照本预案规定和职责分工，认真

落实重大食品安全事故的各项应急处置措施。

4.依靠科学，处置有力。一旦发工食品安全事故，各村及有

关部门的负责人应在第一时间赶到事故现场，依靠科学，果断处

置，抢救伤员，减少事故损失，保持社会稳定。

（三）适用范围

本预案适用于在食物（食品）种植、管理、加工、包装、流通、

储存、消费等过程中发生的对社会公众健康造成严重损害的重大

食品安全事故，或者有科学依据证明可能对社会公众健康和生命

安全构成潜在重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事

故。

二、组织机构及职责

根据食品安全应急工作需要和形势需要，设立新街镇食品安

全应急领导小组，领导小组下设办公室和5个职能小组。一旦发

生重大食品安全事故，食品安全应急领导小组成立现场指挥部，

负责指挥救援、排险等应急处置工作。现场指挥部的总指挥由到

达现场的最高领导担任，副总指挥由其他相关负责人担任。

1.办公室。主要职责：负责日常事务的开展和5个职能小组

的协调安排。

2.抢救组。主要职责是：组织实施救援、抢救行动方案；协调

有关部门的救援、排险行动；及时向现场指挥部报告抢险进展情况。

3.后勤保障组。主要职责是：负责调集排险救援器材、设备、

药品等物资；解决全体参加抢险救援人员的后勤保障问题。

4.医疗救护组。主要职责是：紧急调用各类医药物资、医疗

设备和医务人员；展开抢救工作；准确统计人员伤亡情况；做好事

故现场的卫生防疫工作。

5.善后处理组。主要职责是：负责做好对遇难者家属的安抚

工作；协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费等问题；做好

其它善后事宜。

6.事故调查组。主要职责是：查明事故原因，提出防范措施;

核实财产损失和人员伤亡情况;严格控制有害渠道，监督召回有毒

有害食品；提出对事故责任者的处理意见。

三、隐患监测与事故报告

（一）隐患监测

各村、各有关部门应当按照各自职责，坚持日常监管与突击

检查相结合、治标与治本相结合、严格执法与科学管理相结合的

工作方针，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是养殖、

生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监

管；收集、掌握食品安全的有关动态信息。

（二）事故报告

1.重大食品安全事故发生（发现）单位报告

重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立

即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应按照有关规定立

即向应急领导小组办公室汇报。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报

或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

2.下级向上级报告

应急领导小组办公室接到重大食品安全事故报告后，应当立

即向同级人民政府报告，同时向上一级重大食品安全事故应急指

挥部办公室报告。

四、后期处置

（一）善后处置

尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢

复正常秩序，保证社会稳定。事故责任单位及有关部门须按有关

政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。重特大食品安全

事故发生后，社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质，

统一由政府接受，并加强管理和监督。

（二）事故通报与调查报告

事故处置过程中，事故调查组要做好重大食品安全事故的勘

查和取证工作，及时掌握事故的有关情况。事故处置完毕后，事

故调查组尽快完成事故的调查报告，总结事故教训，提出改进工

作的建议。

（三）责任追究

对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过

程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据法规追究有关责

任人的责任。

（四）总结报告

应急领导小组办公室应总结分析应急救援过程中的经脸与教

训，提出改进应急救援工作的建议，形成应急救援总结报告。

食品安全事故处理应急预案

为建立健全应对食品安全事故的运行机制，规范处置工作，

有效预防、积极应对并控制食品安全事故，最大限度地减少重大

食品安全事故的危害，保障消费者的身体健康与生命安全，现依

据《中华人民共和国食品安全法》、华人民共和国食品安全法

实施条例》、《天长市重大食品安全事故应急预案》和《天长市餐

饮服务环节重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件，结

合我单位实际，制定本预案。

一、领导组织

成立应急处置领导组，负责本单位发生食物中毒、食源性疾

病、食品污染等食品安全事故的应急处置，负责检查各项食品安

全防范措施的落实，及时消除食品安全事故隐患。

二、应急报告

本单位发生食物中毒、食源性疾病、食品污染等食品安全事

故，造成众多人数伤亡或者可能对人体健康构成潜在的'重大危害

时，应在两小时内报告天长市食品药品监督管理局、天长市卫生

局以及教育主管部门，不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，

不得毁灭有关证据C

报告电话：市食品药品监督管理局—、市卫生局—、市教

育局（电话―）

三、应急处置

1、立即停止食品加工经营活动，保护加工经营场所，等待有

关部门的调查。

2、立即将疑似食物中毒的人员送往医院，并协助医疗机构救

治病人。

3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、

工具、设备和现场，待确认后交予食品药品监督管理部门处理。

4、积极配合食品药品监督管理、卫生、公安等部门进行调查，

并按其要求如实提供有关材料和样品。

5、落实食品药品监督管理部门要求采取的其他措施，并妥善

处理善后事宜。

6、配合有关部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，

提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

四、后期处理

1、根据市食品药品监督部门及卫生部门的食品安全事故调查

结果及监督意见，对确认被污染的食品及其原料进行销毁，被污

染的工具及用具进行清洗消毒。

2、做好中毒病人的的善后处理工作。

3、根据事故原因追究本单位相关责任人的责任，并接受行政

部门的处理，涉嫌犯罪的，接受司法部门处理。

4、根据市食品药品监督管理部门的监督意见进行整改，在经

过监督部门检查验收合格后重新营业，同时总结经验教训，杜绝

类似事件再次发生。

食品安全事故处理应急预案

一、总则

（一）编制目的

有效预防、及时控制和消除突发食品卫生事件及其危害，指

导和规范全市突发食品卫生事件的应急处理工作，最大程度地减

少突发食品卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康

与生命安全，维护社会稳定，促进经济发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应

急条例》、卫生部制定的《食物中毒事故处理办法》、《食品卫生监

督程序》和《咸宁市食品卫生突发事件应急处置预案》（草案），

制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在本市范围内突然发生，造成或者可能造成社

会公众身心健康严重损害的重大食物中毒、食品污染事故和以食

品为载体的恐怖事件的应急处理工作。

（四）食品卫生突发事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，将食品

卫生突发事件划分为特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（市级）

和一般（iv级）四级。

1、特别重大食品卫生突发事件（i级）

—卫生行政部门认定的特别重大的食品卫生突发事件。

2、重大食品2生突发事件（ii级）

一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例

以上死亡病例。

3、较大食品卫生突发事件（iii级）

一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

4、一般食品卫生突发事件（iv级）

一次食物中毒人数—人，未出现死亡病例，或一起食物中毒

人数在30人以下，但事故发生在学校、全市、全省或全国性重要

活动期间的。

（五）工作原则

1、预防为主，常备不懈。提高全社会对突发食品卫生事件的

防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的

应急储备工作°对各类可能引发突发食品卫生事件的情况要及时

进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2、统一领导，分级负责。根据突发食品卫生事件的范围、性

质和危害程度，对突发食品卫生事件实行分级管理。市政府负责

突发食品卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门和单

位按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发食品卫生事件应

急处理的有关工作。

3、依法规范，措施果断。市政府和市卫生行政部门要按照相

关法律、法规和规章的规定，完善突发食品卫生事件应急体系，

建立健全系统、规范的突发食品卫生事件应急处理工作制度，对

突发食品卫生事件和可能发生的食品卫生事件做出快速反应，及

时、有效开展监测、报告和处理工作。

4、依靠科学，加强合作。突发食品卫生事件应急工作要充分

尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发食品卫生事件的科

研和培训，为突发食品卫生事件应急处理提供科技保障。各有关

部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发食品卫生事件。

要广泛组织、动员公众参与突发食品卫生事件的应急处理。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构

市政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在市政府统

一领导下，负责组织、协调全市食品卫生突发事件应急处理工作，

成立食品卫生突发事件应急指挥部，并根据食品卫生突发事件处

理工作的实际需要，启动应急预案。

食品卫生突发事件应急指挥部设立食品卫生突发事件防控工

作办公室，具体负责日常食物中毒防控工作的业务指导、组织管

理与监督检查。

（二）应急处理办事机构职责

食品卫生突发事件应急指挥部下设办公室，承办指挥部交办

的各项指令和任务。根据工作需要，办公室内设综合、信息等若

干应急处理专业组，其组成及职责如下：

1、综合组。负责协调各工作组的工作；负责拟订全市食品卫

生突发事件应急工作的经费预算和资金调拔计划；承办各种会议;

负责秘书、文件和机要工作；管理指挥部办公室财产；协调有关医

疗卫生机构为外籍人员及台、港、澳同胞提供预防和医疗服务。

2、信息组。负责收集、整理、分析国内外食品卫生突发事件

动态，设立食物中毒报告电话，及时报告辖区内食品卫生突发事

件信息；组织协调流行病学专家研究制定预防控制方案；掌握各地

预防控制工作情况，编写、报送工作信息等相关资料。

3、医疗组。负责制订定点医院的标准，确定定点医院和后备

医院，并督促落实各项准备措施；制定临床诊断和疑似病例转运、

救治预案并督促落实各项准备措施；协调做好临床专家会诊、治疗

和护理等工作；组织、管理和调遣市医疗应急救治队。

4、现场调查组。在卫生行政部门领导下开展现场流行病学调

查，现场快速检测、取证采样及临时控制措施的实施。依照国家

有关法律法规，对造成食物中毒突发事件的食品或有证据证明可

能导致食物中毒事故的食品采取控制措施，追踪已售出或外运被

污染食品的去向或溯源，采取样品并送检。现场调查组由现场流

行病学调查小组和现场卫生监督小组组成。

(1)现场流行病学调查小组：由疾病预防控制机构人员组成，

主要负责食品卫生突发事件的报告、食物中毒采样、实验室检测、

流行病学调查、中毒诊断并出具食物中毒诊断报告。

(2)现场卫生监督小组：由卫生监督机构人员组成，主要负责

协助卫生行政部门依法对事件相关食品生产经营者进行调查取证,

对事件现场采取行政控制措施，对违法经营行为实施行政处罚。

协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生突发事件的报告、

医疗救治等进行卫生监督和执法稽查。

（三）专家组。由卫生行政部门组织建立专家组。其职责为：

1、指导对食物中毒的诊断和处理；

2、提出医疗救治方案，指导各地的医疗救治工作；

3、分析事件动态，向指挥部提出事件分析、预警和终止预案

的建议；

4、指导或参与流行病学调查、事件现场处置；

5、承担专业技术培训工作。

三、运行

（一）应急准备和预警

卫生行政部门负责食品卫生监督、检测、抽检、预警工作。

1、健全食品污染物检测网，加强食品生产经营活动的日常卫

生监督，对主要食物中毒病原、食物中毒高危食品如散装食品、

熟肉及制品、乳及制品、糕点、饮料、水发产品等进行日常监测

并加强抽检工作；

2、加强食物中毒信息库的建设与管理，利用现有的公共卫生

网络，整合公共卫生信息资源，保证应急处理信息的畅通、及时、

准确；

3、组织各项信息的汇总，通过对常规监督、监测、抽检等综

合信息或食品卫生突发事件预警报告，报同级政府批准后启动、

变更或结束相应级别应急响应。

(二)事件报告

任何单位和个人都有权向卫生行政部门和当地政府及其有关

部门报告突发食品卫生事件及其隐患，也有权向上级政府及其有

关部门举报不履行或者不按照规定履行突发食品卫生事件应急处

理职责的部门、单位及个人C

1、责任报告单位和责任报告人

(1)发生食品卫生突发事件的食品生产经营者。

(2)市疾病预防控制机构。

(3)各级各类医疗卫生机构。

(4)市卫生行政部门。

(5)市政府。

(6)各级各类教育机构。

(7)其他有关单位及个人。

2、报告时限规定

(1)食品卫生突发事件监测报告机构(疾病预防控制中心)、医

疗卫生机构和有关单位发现突发食品卫生事件，应当在2小时内

尽快向市政府卫生行政部门报告。

⑵卫生行政部门食品卫生突发事件的报告时限按如下要求

实施：

①对于一般食物中毒突发事件（iv级），应在接到报告后6小

时内向上级卫生行政部门和本级政府报告；

②对于较大食物中毒突发事件（iii级），应当在接到食品卫

生突发事件信息2小时内尽快向本级政府报告，同时向—卫生行

政部门及上级政府卫生行政部门报告，并应立即组织现场调查确

认,及时采取措施，随时报告事态进展情况。

市政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级政府报告。

③对于特大食品卫生突发事件（i级）和重大食品卫生突发事

件（ii级），市政府卫生行政部门在接到食品卫生突发事件信息后

1小时内上报上级政府卫生行政部门，也可同时直接上报—卫生

行政部门；市政府卫生行政部门接到报告后应立即向本级政府报

告。

3、报告内容

食品卫生突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,

要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

事件发生地食品卫生突发事件监测报告机构（疾病预防控制中心）

应当及时向卫生行政部门报告事件的调查情况，填写《食物中毒

事故个案调查登记表》和《食物中毒事故调查报告表》，调查处理

结束后，撰写技术型总结报告，由当地卫生行政部门负责组织上

报。

(1)首次报告。未经调查确认的食品卫生突发事件或存在隐患

的相关信息(包括发生食物中毒的单位、地址、发生中毒时间、中

毒人数(死亡人数)、可疑中毒食物及中毒症状等)，应说明信息来

源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

(2)进程报告。应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行

病学分布、事态评估、控制措施等内容.

(3)结案报告。应包括事件的基本情况，现场调查及样品检测

结果，采取的防治和控制措施及效果，事件处理经过、结果及分

析和讨论，成绩与问题、建议等。

食品卫生突发事件调查处理过程中的电话记录、现场调查笔

录、现场检查笔录、控制决定等执法文书，监测记录、采样送检

单、检验原始记录和报告、事件的总结报告等资料应归档保存。

市卫生行政部门应在每年底，将辖区内当年发生的食品卫生

突发事件进行分析汇总并上报上级卫生行政部门。

(三)应急反应

发生突发食品卫生事件时，市卫工行政部门按照分级反应的

原则，作出相应级别应急反应。

1、食品卫生突发事件的分级反应

（1）一般食品卫生突发事件（iv级）的应急反应

市卫生行政部门接到一般食品卫生突发事件报告后，应立即

启动突发事件iv级应急反应。在市政府领导下，成立食物中毒突

发事件应急处理指挥部，负责辖区内食物中毒突发事件应急处理

工作的组织管理与指挥协调，向同级政府负责，并报告工作。

（2）较大食品卫生突发事件（iii级）的应急反应

发生较大食品卫生突发事件报告时，市卫生行政部门做出iii

级预警后，市政府根据市卫生行政主管部门的建议和食物中毒突

发应急处理的需要，由市食品卫生突发事件应急处理指挥部启动

iii级应急反应，在地市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领

导和指挥下，结合本地区实际情况，组织开展指挥协调本地食品

卫生突发事件应急处理工作，市卫生行政部门同时立即启动突发

事件iii级应急反应，及时组织专家对突发事件应急处理工作提

供技术指导和支持，适时对本应急反应终止的分析论证提供技术

指导和支持。必要时请求省卫生厅予以支持，保证食品卫生突发

事件应急处理工作的顺利进行。

（3）特别重大食品卫生突发事件（i级）和重大食品卫生突发事

件（ii级）的应急反应

发生重大和特别重大食物中毒突发事件报告时，市卫生行政

部门做出i级、ii级预警后，市政府根据市卫生行政主管部门的

建议和食物中毒突发应急处理的需要，由市食品卫生突发事件应

急处理指挥部启动二级、一级应急反应。在国家、省和地市突发

公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区实际

情况，组织开展指挥协调本地食品卫工突发事件应急处理工作，

市卫生行政部门同时立即启动突发事件ii级、i级应急反应，及

时组织专家对突发事件应急处理工作提供技术指导和支持，适时

对本应急反应终止的分析论证提供技术指导和支持。必要时请求

国家卫生院予以支持，保证食品卫生突发事件应急处理工作的顺

利进行。

2、应急处理措施

(1)医疗救治

负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗，检测样本采集，配

合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。必要时调动市直

其他医疗机构参与处理。

(2)事件现场流行病学调查

在接到食品卫生突发事件报告后，疾病预防控制机构要及时

组织流行病学调查小组赶赴现场，按照《食物中毒诊断标准技术

处理总则(gbl4938T994)等要求，进行现场流行病学调查，初步

判断是否食物中毒及中毒类别。

(3)卫生监督现场调查与处置

卫生监督机构协助卫生行政部门按照《中华人民共和国食品

卫生法》、《食品卫生监督程序》及《食物中毒事故处理办法》的

有关规定对食物中毒事故进行调查，采取卫生行政控制措施，调

查工作由2名以上卫生监督员依法进行。

（四）反应终止

食品卫生突发事件经应急反应，在完成对被污染食品封存、

销毁等控制措施、对被污染场所及食品用工（用）具等进行彻底清

洗、消毒，并经消毒效果监测合格，没有续发中毒患者，经专家

组进行评估后提出建议，由卫生行政部门提出报告，经同级政府

批准，可以结束应急反应。

（五）信息发布

发布赤壁市信息需上报—卫生行政部门，经卫生部授权后，

由省卫生行政部门统一向社会发布事件信息，其他各级政府部门

及单位无权向社会发布。

（六）食品卫生突发事件的查处

各级卫生行政部门对经调查取证和流行病学调查结果认定造

成食物中毒的单位和个人，要依据《中华人民共和国食品卫生法》、

《中华人民共和国行政处罚法》和《食品卫生行政处罚办法》等

有关法律法规的规定依法给予行政处罚。

四、保障

（一）技术保障

1、信息系统

加强食物中毒信息库的建设与管理，利用现有的公共卫生网

络，整合公共卫生信息资源，保证应急处理信息的畅通、及时、

准确；实现卫生行政部门、卫生监督机构、医疗救治机构与疾病预

防控制机构之间的信息共享。

2、疾病预防控制体系

市政府应加快疾病控制机构和基层预防保健组织建设；建立

功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健

全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防

控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建

设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

建立食品污染物检测网，对主要食物中毒病原、食物中毒高

危食品如散装熟肉、乳及乳制品、水产品等进行监测并加强抽检

工作；

3、应急医疗救治体系

根据服务人口和医疗救治需求，按照要求建立一定规模的紧

急救援中心，根据需要选择综合医院急诊科建立急救网络。同时

依托综合力量较强的医疗机构建立紧急救援机构。

4、卫生执法监督体系

市政府卫生行政部门要加强卫生执法监督队伍建设，明确职

能，落实责任，规范执法监督行为。对卫生监督人员实行资格准

入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5、应急卫生处理队伍

市政府卫生行政部门按照平战结合、因地制宜、分类管理、

分级负责、统一管理、协调运转的原则建立卫生行政部门统一领

导下的由卫监、疾控、医疗参加的食品卫生突发事件应急处理队

伍C

市政府卫生行政部门建立应急卫生处理队伍资料库，对应急

卫生处理队伍实行计算机管理；根据突发公共卫生事件应急处理

情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救

治能力。积极选送应急卫生专家进行培训。

（二）物资保障

市卫生行政部门根据需要调理配备食物中毒突发事件应急处

理工作所需的对讲机，无线上网计算机、车载电话等通讯器材、

消毒灭菌药械等物资明细清单并购置适当数量用于储备。

市疾控中心检验室应保证储备常见食物中毒检验用标准品、

中毒标准菌株和诊断试剂等，并使其处于良好状态，随时可投入

正常使用。

各级医疗救治单位应储备常见食物中毒特效救治药品，随时

为食物中毒突发事件的患者提供积极医疗救护。

（三）资金保障

市政府每年应设立专项资金。用于购置和维护应急储备所需

物资，开展专项技术研究等所需经费以及有关技能培训等经常性

项目支出，并储备一定数量的食物中毒突发事件应急处理和医