城镇防台风、防积水应急方案

应急方案城镇防台风、防积水应急方案筑牢防汛安全屏障

守护城镇平安度汛汇报单位防汛抗旱指挥部2026年07月方案导览01风险形势研判台风特征与城镇内涝风险分析02应急组织体系指挥架构、职责分工与联动机制03监测预警机制预警等级划分与响应启动条件04防台风措施台风来临前的预防与应对策略05积水应急处置内涝排险全流程与分级处置06物资与保障储备清单、调配机制与后勤闭环CHAPTER风险形势研判知己知彼，方能百战不殆认清台风威胁与城镇防汛薄弱环节01台风气候特征与趋势研判台风威胁常态化，强度与影响范围双升25-28个年均生成热带气旋7-8个登陆我国沿海80%↑7-9月高发期占比>16级超强台风最大风力500km外围雨带深入内陆半径城镇内涝成因系统分析排涝能力与城镇化速度不匹配自然因素极端降水短历时强降雨频次增加，小时雨强超过50毫米的极端降水事件显著增多台风暴雨台风登陆时常伴随持续暴雨，过程累积雨量可达200-400毫米，远超城镇排水系统设计标准潮洪叠加沿海城镇受天文大潮顶托影响，河道排水不畅，形成潮洪叠加的复合型内涝人为因素地表硬化城镇化快速推进导致不透水地表面积激增，自然下渗能力大幅下降管网标准低部分老城区排水管网设计标准偏低，普遍仅能应对1-3年一遇降雨河道挤占河道被挤占、填埋，行洪断面缩小，调蓄空间严重不足自然与人为因素叠加，形成"降雨激增—排涝滞后—空间压缩"的恶性循环历史灾情回顾与薄弱环节每一次灾情都暴露出系统性的防御短板地下空间重灾区积水超1米部分低洼地区积水深度超过1米，淹没长达48小时以上地下空间重灾区地下车库、下沉式立交、地铁站成为内涝重灾区，疏散与转移面临巨大挑战生命线中断电力、通信、供水频繁中断，严重影响抢险救灾效率共性薄弱环节排水管网清淤维护不到位，关键节点堵塞致排水能力下降应急设备储备不足，大型移动泵车等关键装备数量与需求存在缺口信息衔接跨部门共享不畅，气象预警与应急响应间存在时间差风险评估与防御重点识别精准识别四类风险点，科学分级布防低洼易涝区内涝防控首要目标：老城区、城乡结合部、河岸两侧低地，建立一区一策精细化防御方案地下空间风险等级最高：地下车库、地下商场、地铁出入口，设置防淹挡板与自动排水系统，明确紧急关停标准生命线工程重点设防节点：变电站、水厂、通信基站，达到50年一遇防洪标准，配备应急备用电源危旧房屋台风倒塌高危：危旧房屋与临时建筑，提前排查纳入人员转移清单，不得遗漏一户一人CHAPTER应急组织体系统一指挥，分级负责，协同联动构建高效运转的防汛应急指挥体系02防汛应急指挥架构指挥部镇长（街道主任）任总指挥，分管副镇长任常务副总指挥，统一领导全镇防汛防台工作应急执行队村（社区）书记任队长，整合网格员、民兵、志愿者等力量，指令落地到户到人6个专项工作组综合协调监测预警抢险救援人员转移后勤保障宣传舆情建立AB岗制度，关键岗位设置替补人员，确保24小时不间断运转，杜绝指挥真空部门职责与任务分工责任部门主要职责应急管理办统筹协调、预案管理、灾情统计、信息上报农业农村办河道巡查、水利设施调度、农田排涝指导城建办排水管网清淤、在建工地安全、危房排查派出所交通管制、人员疏散、治安维护供电所电力设施防护、应急供电保障卫生院医疗救护、灾后防疫、心理疏导汛前排查整改职责范围内隐患排查与整改，形成书面报告报指挥部备案30分钟到岗应急响应启动后，各部门负责人须在30分钟内抵达指定岗位，不得以任何理由延误四级联动与信息传递机制纵向四级联动链县（区）级发布预警指令、调配区域资源、督查基层落实镇（街道）级承接上级指令、统筹全镇力量、指挥一线处置村（社区）级组织人员转移、排查风险点位、上报灾情信息网格级巡查积水路段、帮扶弱势群体、传递预警到户信息传递时效≤15分钟预警发布到网格员接收≤30分钟灾情上报到指挥部汇总双线并行重要指令同步推送短信平台与对讲机同步推送基层网格化责任体系网格是应急响应的末端触角，也是守护平安的第一道闸门300-500户覆盖规模1+2人员配置一对一特殊群体帮扶网格员五项核心任务01汛前排查走访入户、排查隐患、建立台账02预警传递接收指令、逐户通知、确保知晓03人员转移组织撤离、协助行动、不漏一人04灾情上报巡查积水、统计损失、及时报送05灾后服务物资发放、心理安抚、协助恢复CHAPTER监测预警机制预警早一秒，安全多一分打通监测到响应的信息生命线03预警等级划分与发布标准四级预警，标准统一，响应有据Ⅳ级（蓝色）台风72h内影响辖区，或24h降雨量≥50mm进入准备状态Ⅲ级（黄色）台风48h内严重影响，或24h降雨量≥100mm启动防御行动Ⅱ级（橙色）台风24h内正面袭击，或3h降雨量≥100mm全面进入应急状态Ⅰ级（红色）台风即将登陆或处于眼墙范围，或3h降雨量≥200mm最高级别响应，必要时停市、停课、停工、停运解除转入响应解除后24h内转入灾后恢复善后不得停滞监测站点布局与数据采集自动雨量站3处上游山区、城镇中心、下游河段上游山区城镇中心下游河段数据时效双轨制常态监测每小时推送台风路径预报台风逼近进入

24小时

警戒线后加密至

每3小时

更新智能预警闭环01物联网平台汇聚监测数据02系统自动比对预警阈值03超标弹窗报警+短信推送责任人预警信息传播与公众告知预警信息必须触达到每一个人全媒体发布矩阵6大渠道

立体覆盖：应急广播、短信平台、微信公众号、村居大喇叭、户外电子屏、电视滚动字幕断电断网

传统备份：手摇警报器、铜锣、车载扩音器特殊群体兜底网格员

上门通知

独居老人、残障人士确保预警

不漏一户、不落一人分级授权管控Ⅳ级、Ⅲ级

预警→镇指挥部发布Ⅱ级、Ⅰ级

预警→县指挥部统一发布杜绝多头发布、口径不一不漏一户、不落一人响应启动与升级机制响应启动与升级机制01启动预警发布后1小时内必须启动，响应等级不低于预警等级02升级路径突变、强度增强或降雨超预期时，指挥部可直接研判升级，无需等待上级指令03提级指挥Ⅱ级以上由镇主要负责人坐镇，Ⅰ级响应提请县级支援04降级台风减弱远离、降雨减弱且无加强趋势、积水基本消退05解除转入响应解除后24小时内必须转入灾后恢复，善后工作不得停滞核心判断：响应等级必须与风险等级动态匹配CHAPTER防台风措施宁可十防九空，不可失防万一台风来临前的全方位预防与应对04台风来临前72小时行动清单时间线管理是防台风工作的核心抓手——越早行动，窗口越宽，容错越大T-72小时·排查准备期指挥部召开首次研判会商，明确台风路径、强度与可能影响范围启动排水管网紧急清淤，重点清理雨水口、检查井、排水沟渠通知在建工地停止高空作业，加固塔吊、脚手架等临时设施检查防汛物资储备，确认水泵、发电机、沙袋、照明设备等完好可用T-48小时·加固筹备期完成危旧房屋、临时建筑人员摸底，确定转移名单与安置点对广告牌、行道树、临时围挡全面加固或拆除地下车库入口备好防淹挡板与沙袋，通知车主将车辆转移至高地T-24小时·执行值守期启动人员转移，优先转移老弱病残孕等特殊群体排涝泵站进入待命状态，移动泵车部署至历史易涝点全镇进入应急值守状态，所有人员到岗到位重点部位隐患排查与加固建筑工地排查要点塔吊、施工电梯、脚手架、临时工棚加固措施解除塔吊回转制动使其自由旋转，工棚人员全部撤离户外广告牌排查要点固定螺栓、支撑结构松动锈蚀加固措施一律拆除或加固，大型面板可临时拆除减风行道树与绿化排查要点枯枝病枝、浅根系、树冠过大加固措施支撑加固，重点路段绑扎防倒伏绳电力线路排查要点通道超高树木、电杆拉线加固措施加固拉线，备防水沙袋，应急发电车提前部署河道堤防排查要点薄弱段、穿堤涵管、行洪障碍物加固措施封堵涵管，清除障碍，预置抢险物料地下空间排查要点排水泵、备用电源加固措施备齐防淹挡板与沙袋，明确关停标准与疏散预案人员转移与安置方案人的安全是防台风的第一要义转移对象与优先级第一优先级危旧房屋住户、地质灾害隐患点周边居民、低洼易涝区一层住户第二优先级临时工棚居住者、独居老人与残障人士第三优先级地下空间经营人员、沿河低洼地带居民转移方式投亲靠友鼓励投亲靠友，由村（社区）出具转移确认书统一安置无法投亲靠友者统一安置至避难场所，由网格员或志愿者协助转移一对一帮扶每名特殊群体落实一对一帮扶责任人，确保转移过程安全安置点标准数量保障每个村（社区）至少设立1处应急避难场所，容纳能力不低于辖区需转移人口的120%基本生活条件安置点须具备基本生活条件——饮用水、食品、被褥、照明、卫生间医疗保障安排医务人员驻点，配备常用药品与急救设备重点设施关停与防护措施果断关停，2小时限时响应——避免次生灾害的关键防线学校与教育机构发布Ⅱ级（橙色）预警后，全镇中小学、幼儿园一律停课校舍转为备用安置点，校车停运公共交通工具风力达到10级以上或路面积水超过30厘米时，公交线路暂停运营车辆转移至安全区域停放地下商业设施发布Ⅱ级预警后地下商场、地下车库停止营业与使用，人员全部清场入口设置防淹挡板涉水工程与景区台风影响期间所有涉水工程停工，沿河景区关闭设置警戒线与警示标志各关停单位须在接到指令后2小时内完成关停动作并报告指挥部，不得擅自恢复运营宣传动员与舆情引导宣传动员72小时滚动发布启动滚动发布，引导居民储备物资、加固门窗防台风明白卡图文说明避险要点、安置点、求助电话多渠道全覆盖微信、微信群、流动宣传车反复播报，确保全覆盖舆情应对30分钟快速辟谣专人监测，30分钟内核实并权威辟谣不实信息与恐慌言论正面宣传引导正面引导，及时报道抢险救援先进事迹24小时服务热线24小时应急服务热线，回应群众关切与求助CHAPTER积水应急处置快速响应，精准排险，科学调度内涝积水从发现到消除的全链条处置05积水监测与信息收集体系颜色积水深度风险等级黄色10-30厘米注意橙色30-50厘米警示红色50厘米以上危险指挥平台整合多源数据，地图四色标注积水等级多源融合，实时回传，一图统览物联感知通道水位传感器与视频监控历史易涝点、下沉式立交、地下通道出入口部署积水深度数据实时回传数据实时回传至指挥平台人工巡查通道每1小时巡查责任路段建立积水巡查网格，降雨期间网格员定时巡查三要素即时上报发现积水立即上报位置、深度、面积社会参与通道热线电话与随手拍市民通过热线电话、微信公众号随手拍上报自动归并推送平台自动归并并推送至就近处置队伍分级处置标准与响应措施响应等级随积水深度递增，处置力量逐级升级，确保险情与资源精准匹配三级响应·逐级升级——积水深度决定处置力度，确保险情与资源精准匹配三级响应（积水深度10-30厘米）影响评估车辆可缓慢通行，人行道未完全淹没处置措施开启雨水箅加速排水，设置警示标志，安排人员疏导交通处置力量环卫工人与网格员先行处置，无需调用专业排涝设备二级响应（积水深度30-50厘米）影响评估小型车辆无法通行，沿街商铺可能进水处置措施实施交通管制，部署移动泵车强排，通知商户转移贵重物品处置力量市政排水抢险队出动，移动泵车就位，交警实施交通分流一级响应（积水深度超过50厘米）影响评估道路完全中断，周边区域面临内涝风险处置措施全路段封闭，多台大型泵车联合作业，必要时开挖临时排水通道，对受困人员实施救援处置力量请求县级排水抢险力量支援，消防、武警参与人员救援排涝设备配置与作业流程快速到场接警后抢险班组20分钟内携带设备抵达积水点现场评估判断积水原因，确定排水口位置，制定作业方案架设作业铺设排水管带，启动泵机强排，全程监控设备运行状态效果确认积水排尽后检查路面与设施受损情况，清理淤积物后撤离20分钟到场时限设备前置部署，响应快数倍大型移动泵车主干道、立交桥积水强排预置历史重涝点便携式潜水泵小区地下室、低洼院落排水分发至各社区液压动力站地下空间、狭窄区域排水配备至抢险班组排水抢险车组合式远距离排水镇级机动调配交通疏导与安全管控积水前预警制定交通疏导预案预置警示设施发布绕行提示积水中管控超30厘米设警戒线超50厘米全封闭救援积水车辆隧道强制排水积水后恢复检查路面与窨井解除管制恢复通行安置滞留人员灾后恢复与消杀防疫灾后恢复的速度，体现应急体系的完整性24小时内环卫/园林/市政环境清理全面清理路面淤泥、杂物与垃圾，恢复街道整洁；冲洗与补植积水浸泡绿化带，防止土壤盐碱化；疏通排水管网淤积物，恢复管网排水能力48小时内卫生院/疾控卫生防疫专业队伍全面消杀受淹区域，重点覆盖垃圾站、公厕、农贸市场；消毒受淹水井，发放消毒药片到户，确保饮用水安全；加强肠道传染病、皮肤病等灾后常见疾病监测与防控72小时内城建/供电/供水/通信设施修复安全评估与抢修受损道路、桥梁、排水设施；优先恢复生命线工程，基本恢复正常运行从环境清理到卫生防疫再到设施修复，形成完整的灾后闭环CHAPTER物资与保障宁可备而不用，不可用而无备筑牢防汛应急物资与后勤保障防线06防汛物资储备标准与清单宁可备而不用，不可用而无备抢险物资物资名称储备标准存放位置编织袋不少于

20000

条镇物资仓库沙袋不少于

5000

个（预装）各社区分发点土工布不少于

2000

平方米镇物资仓库铁锹不少于

200

把各社区储备点救生衣不少于

300

件镇物资仓库救生圈不少于

100

个各桥梁、河岸配置应急照明灯不少于

50

台镇物资仓库排水设备物资名称储备标准存放位置大型移动泵车不少于

2

台镇市政队便携潜水泵不少于

20

台各社区储备点排水管带不少于

1000

米镇市政队发电机不少于

10

台镇物资仓库生活保障物资储备清单生活保障物资储备清单物资类别关键物资储备标准食品饮水瓶装饮用水每人每天

2

升，储备不少于

3

天用量即食食品每人每天

3

餐，储备不少于

3

天用量寝具用品棉被/毛毯按安置点容纳能力

100%

配备折叠床/行军床按安置点容纳能力

80%

配备卫生防疫消毒液每个安置点不少于

50

升口罩每人每天

2

个，储备不少于

3

天用量常用药品感冒药、止泻药、创可贴、消毒棉签等食品类物资建立保质期台账，每季度轮换，确保储备物资始终处于有效期内