生产安全事故应急救援预案及演练制度

生产安全事故应急救援预案及演练制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范本单位生产安全事故应急救援管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证在事故发生时能够迅速、有序、有效地实施应急救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障员工生命安全和身体健康，维护正常的生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等国家有关法律法规及标准，结合本单位实际生产经营特点，制定本制度。第二条本制度适用于本单位范围内所有生产经营活动的生产安全事故应急救援预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及应急救援资源的配备、维护和管理等工作。本单位所属各部门、车间、班组及全体员工必须严格遵守本制度。第三条应急救援及演练工作坚持以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强对应急救援人员的安全防护，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（二）统一领导，分级负责。在应急指挥中心的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。（三）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（四）快速反应，协同应对。建立完善联动协调机制，加强应急资源整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。第四条本制度所称应急预案，是指针对可能发生的事故，为最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害而预先制定的工作方案。所称应急演练，是指针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。第二章应急组织机构与职责第五条本单位建立生产安全事故应急救援指挥体系，设立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称应急指挥部），作为生产安全事故应急管理工作的最高领导机构。第六条应急指挥部总指挥由单位主要负责人（厂长/总经理）担任，全面负责应急救援工作。副总指挥由分管安全、生产、技术的副职领导担任，协助总指挥开展应急救援工作。成员包括各部门负责人、安全管理部门全体人员、各车间主任及相关专业技术人员。第七条应急指挥部主要职责：（一）组织制定、修订本单位的生产安全事故应急救援预案及演练制度；（二）负责组建应急救援队伍，落实应急救援资金、物资及装备；（三）决定启动和终止应急预案；（四）指挥、协调应急救援行动，调动应急资源；（五）负责向上级主管部门和当地人民政府及有关部门报告事故情况，必要时请求外部救援；（六）组织开展事故调查处理、善后处置及应急总结评估工作。第八条应急指挥部下设应急管理办公室（通常设在安全管理部门），作为日常办事机构。办公室主任由安全管理部门负责人兼任。其主要职责包括：（一）负责应急预案的日常管理工作，组织预案的评审、修订、备案和归档；（二）制定年度应急演练计划，并组织实施和总结评估；（三）负责应急物资的储备、检查、维护和管理；（四）组织应急知识培训和宣传教育；（五）建立24小时应急值班值守制度，确保信息畅通；（六）协助总指挥和副总指挥开展应急指挥工作。第九条根据事故类型和应急需要，应急指挥部下设若干专业应急救援工作组：（一）抢险救援组：由生产、技术、设备等部门骨干组成，负责现场搜救、控制危险源、消除事故隐患等抢险救灾工作。（二）医疗救护组：由单位医务室人员或经过急救培训的人员组成，负责现场伤员的临时救治和转运工作。（三）警戒疏散组：由保卫、安保人员组成，负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏导交通，组织人员疏散。（四）后勤保障组：由采购、行政、财务等部门人员组成，负责提供应急救援所需的物资、车辆、资金及生活后勤保障。（五）通讯联络组：由办公室及调度人员组成，负责事故信息的现场收集、传递，以及内外部的通讯联络，确保指令下达及时、准确。（六）善后处理组：由工会、人力资源、财务等部门人员组成，负责伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤及理赔等善后工作。（七）技术专家组：由单位内部高级工程师或聘请外部专家组成，负责提供技术支持，对事故处置方案进行论证和指导。第三章应急预案体系与管理第十条本单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。（一）综合应急预案：是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（二）专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害、危化品泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。（三）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，具有针对性、现场性和可操作性。第十一条应急预案的编制应当符合有关法律法规、标准规范的要求，紧密结合本单位安全生产实际，重点明确以下内容：（一）应急组织机构和人员的具体职责、联系方式；（二）风险评估结果和可能发生的事故情景；（三）信息报告程序和内容；（四）应急响应程序和具体的处置措施；（五）应急物资装备的种类、规格、数量和存放位置；（六）应急保障措施；（七）应急培训与演练要求。第十二条应急预案编制完成后，应当组织评审。评审分为内部评审和外部评审。（一）内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。评审重点包括：预案的实用性、基本要素的完整性、危险分析的风险性、保障措施的可行性以及上下级预案的衔接性等。（二）专项应急预案和现场处置方案在内部评审通过后，可视情况邀请外部专家或相关机构进行评审。第十三条评审通过的应急预案，由本单位主要负责人签署发布，并按规定报送到属地安全生产监督管理部门和有关部门备案。备案时应提交应急预案备案申报表、应急预案文本及评审意见。第十四条应急预案应当根据实际情况的变化，适时修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。修订后的应急预案应当按照原程序重新评审、发布和备案。第四章应急响应与现场处置第十五条事故发生后，现场第一目击者应立即采取应急措施，防止事故扩大，并立即向本单位负责人报告；情况紧急时，可以直接向当地安全生产监督管理部门报告。第十六条单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第十七条应急响应按照事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，实行分级响应机制。一般分为一级响应（单位级）、二级响应（部门级）和三级响应（班组级）。响应级别可根据事故发展态势进行升级或降级。第十八条在应急响应过程中，必须严格执行以下程序：（一）接警与研判：应急值班人员接到报警后，应详细记录事故时间、地点、类型、伤亡情况、危害程度等初步信息，并立即报告应急指挥部办公室。办公室对事故信息进行初步研判，确定响应级别，并提出启动建议。（二）启动与指挥：总指挥或副总指挥根据建议，下达启动应急预案的指令。各应急救援工作组接到指令后，立即赶赴现场或进入指定岗位，按照职责开展工作。（三）抢险与救援：抢险救援组在确保自身安全的前提下，迅速进入现场，开展人员搜救、工程抢险、危险源控制等工作。技术专家组提供技术支持，制定抢险方案。（四）疏散与警戒：警戒疏散组迅速划定警戒区域，严禁无关人员和车辆进入，维护现场治安秩序。同时，组织现场及可能受影响区域的人员沿预定疏散路线有序撤离至安全区域。（五）医疗与救护：医疗救护组对受伤人员进行现场急救处理，并利用救护车或联系“120”尽快转运至医院治疗。（六）监测与评估：对事故现场及周边环境进行实时监测，评估事故发展趋势，预测可能波及的范围，为指挥部决策提供依据。第十九条当事故得到有效控制，遇险人员获救，次生、衍生事故隐患消除，环境监测恢复正常后，由总指挥宣布应急响应终止。终止后，进入善后处置和调查处理阶段。第五章应急资源保障第二十条本单位建立健全应急物资储备制度，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急物资实行专项管理，专人负责。第二十一条应急物资储备清单应包括但不限于以下内容：（一）防护用品：安全帽、防毒面具、空气呼吸器、防护服、绝缘手套、绝缘靴等；（二）救援器材：担架、急救箱、灭火器、消防水带、破拆工具、照明设备、通讯设备等；（三）抢险设备：抽水泵、发电机、起重设备、防化服、堵漏工具等。第二十二条应急物资管理要求：（一）建立应急物资台账，详细记录物资名称、规格、数量、有效期、存放地点、责任人等信息；（二）定期（每月至少一次）对应急物资进行检查和维护，确保处于完好可用状态；（三）对过期、失效或损坏的物资，应及时进行补充、更新和维修；（四）严禁挪用应急物资。第二十三条应急救援队伍保障。本单位应建立专（兼）职应急救援队伍，并与邻近的专业应急救援队伍签订救援服务协议，建立联防联动机制。应急救援人员应定期进行专业技能培训和体能训练，确保具备相应的应急救援能力。第二十四条通讯与信息保障。建立规范的应急通讯录，包括应急指挥部成员、各工作组负责人、应急救援队伍、外部救援单位（消防、医院、公安）、政府部门及关键岗位人员的联系方式。应急通讯录应每年更新一次，确保24小时畅通。第二十五条经费保障。应急管理工作所需经费（包括预案编制、评审、演练、物资储备、装备维护、培训等费用）应纳入年度财务预算，予以足额保障，专款专用。第六章应急培训与演练管理第二十六条应急培训是提高全员应急意识和处置能力的基础工作。应急管理办公室应会同人力资源部门，制定年度应急培训计划，并组织实施。第二十七条培训对象包括单位负责人、安全管理人员、应急救援骨干人员、全体从业人员及相关方人员。培训内容应涵盖：应急预案、应急避险知识、自救互救技能、应急装备使用、事故警示案例等。第二十八条新入职员工必须接受公司级、车间级、班组级三级安全教育中的应急知识培训，考核合格后方可上岗。对在岗人员，每年至少进行一次再培训。第二十九条应急演练是检验应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段。通过演练，锻炼队伍，发现问题，改进工作。第三十条应急演练应当遵循“结合实际、突出重点、注重实效”的原则，根据应急预案的规定，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十一条演练类型主要包括：（一）桌面演练：针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图等辅助手段，进行口头推演和讨论，重点检验指挥决策、协同配合和程序履行情况。（二）实战演练：针对模拟的事故现场，实际调动应急人员、物资和装备，按照预案进行全流程或部分流程的操作演练，重点检验应急处置能力和装备性能。（三）单项演练：针对特定的应急功能，如通讯联络、人员疏散、医疗救护等进行的演练。（四）全面演练：针对应急预案中多项或全部应急功能进行的综合性演练。第三十二条演练组织与实施流程：（一）演练计划：年初制定年度演练计划，明确演练目的、类型、时间、地点、参与人员、模拟情景、经费预算等。（二）演练准备：成立演练策划组，编写演练脚本（方案），落实人员、物资、场地和安全保障措施。对参演人员进行培训，明确职责和注意事项。（三）演练实施：1.演练开始：由总指挥下达演练开始指令；2.演练执行：各参演人员按照脚本和职责进行模拟处置。演练过程中，应设置必要的导调人员，控制演练节奏，确保安全；3.演练记录：安排专人通过文字、图像、视频等方式，详细记录演练过程、关键动作、出现的问题及处置情况。（四）演练结束：完成预定科目后，由总指挥下达演练结束指令。第三十三条演练评估与总结：（一）演练结束后，应立即召开评估总结会。参演人员、策划人员和评估人员共同参与，对演练过程进行全面复盘。（二）评估内容包括：预案的合理性、指挥机构的协调性、应急队伍的反应速度、处置措施的有效性、物资装备的适用性、人员的配合度等。（三）编写应急演练评估报告。报告应包括演练基本情况、发现的问题、整改措施、整改责任人和整改时限等。评估报告应归档保存。第三十四条演练发现问题整改。对于演练中发现的问题和不足，应急管理办公室应下达整改通知，相关责任部门应及时组织整改，并将整改情况书面反馈。整改情况应作为下一次演练的重点检查内容。第三十五条演练安全保障。在组织实战演练时，必须制定专门的安全保障措施，对演练现场进行隔离和警戒，告知周边人员演练信息，防止误发警报引起恐慌，严防在演练过程中发生真实事故。第七章事故调查与后期处置第三十六条应急救援结束后，应急指挥部应组织成立事故调查组，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，开展事故调查工作。第三十七条事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。第三十八条善后处置工作由善后处理组牵头负责。包括：（一）妥善安置和慰问受伤人员及遇难者家属；（二）按照国家有关规定，做好工伤保险理赔及抚恤金发放工作；（三）清理事故现场，恢复生产秩序；（四）对受污染的环境进行监测和治理。第三十九条应急工作总结。每次重大应急行动结束后，应急指挥部办公室应对整个应急过程进行全面总结，分析经验和教训，形成应急工作总结报告，并据此对应急预案和应急资源进行补充和完善。第八章监督检查与奖惩第四十条本单位将应急管理工作纳入安全生产目标管理考核体系。应急指挥部办公室负责对各部门、车间的应急预案管理、培训、演练、物资储备等工作进行日常监督和定期检查。第四十一条检查方式包括查阅资料、现场抽查、实地测试等。检查内容包括：预案是否备案、培训是否全员覆盖、演练是否按计划实施、物资是否完好有效等。第四十二条对于在应急管理和应急救援工作中认真履行职责、表现突出、成效显著的部门和个人，给予表彰和奖励。奖励形式包括通报表扬、颁发奖金、评优评先优先等。第四十三条对未按规定编制、修订、备案应急预案的；未按规定开展应急培训或演练的；未按规定储备、维护应急物资的；迟报、谎报、瞒报事故信息的；在应急响应中玩忽职守、推诿扯皮、指挥不当导致事故扩大的，将依据本单位安全生产奖惩制度，对相关责任人进行责任追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第九章附则第四十四条本制度涉及的有关记录、表格、台账（如应急通讯录、物资台账、演练记录、评估报告等）应作为本制度的附件，由应急管理办公室统一制定格式并规范管理。第四十五条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规、标准规范及上级主管部门要求执行。第四十六条本制度由本单位应急管理办公室（安全管理部门）负责解释。第四十七条本制度自发布之日起施行。原相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。附录A：应急物资装备台账管理规范为了确保应急物资管理的规范化和数据化，各部门应严格按照下表格式建立台账，并根据物资变动情况实时更新。序号物资名称规格型号计量单位储备数量存放地点责任人联系电话生产日期有效期至状态（完好/失效/维修）备注1正压式空气呼吸器RHZKF6.8套4消防器材室A张三138xxxx00012023-01-012025-01-01完好每月检查压力2防化服重型防化服套2消防器材