2026年度专项行动劳动用工安全排查治理工作方案

2026年度专项行动劳动用工安全排查治理工作方案为深入贯彻落实国家关于加强劳动用工安全管理的法律法规及政策要求，切实保障劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，防范化解重大用工风险，结合当前经济社会发展形势及企业数字化转型背景，特制定本年度专项行动劳动用工安全排查治理工作方案。本方案旨在通过全面、深入、细致的排查与系统性治理，消除劳动用工领域的安全隐患，提升企业用工管理水平，确保2026年度劳动用工形势持续稳定向好。一、指导思想与总体目标（一）指导思想坚持以“以人为本、安全发展、依法治企”为核心，全面贯彻劳动法、劳动合同法、安全生产法及《保障农民工工资支付条例》等法律法规。坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，聚焦劳动用工中的突出矛盾和风险点，强化源头治理、系统治理和依法治理。通过专项行动，进一步压实企业主体责任，规范用工行为，改善劳动条件，健全长效机制，为经济社会高质量发展提供坚实的劳动用工安全保障。（二）总体目标1.隐患排查全覆盖：实现对辖区内所有企业，特别是高风险行业、劳动密集型企业及新业态企业的劳动用工安全排查全覆盖，确保不留死角、不漏一户。2.风险隐患全清零：对排查发现的劳动合同签订、工时休假、工资支付、社会保险、劳动保护等方面的问题隐患，整改率达到100%，重大风险隐患实现动态清零。3.违法行为严查处：对违反劳动用工法律法规的行为，依法依规严肃处理，保持高压态势，有效遏制恶意欠薪、违法超时加班等侵害劳动者权益的行为。4.管理水平上台阶：推动企业建立健全劳动用工安全管理制度，完善内部合规体系，提升数字化管理能力，实现劳动用工管理规范化、标准化、智能化。5.关系构建更和谐：通过排查治理，有效预防和化解劳动争议，降低劳动仲裁和信访案件发生率，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。二、排查范围与重点内容本次专项行动覆盖辖区内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等用工主体，重点突出以下行业领域及排查内容：（一）重点排查范围1.建筑施工、矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业企业；2.纺织服装、电子制造、食品加工等劳动密集型加工制造企业；3.交通运输、仓储物流等外勤作业较多的企业；4.电商平台、外卖配送、网约车、网络直播等平台经济企业及新业态从业者；5.存在劳务派遣、外包用工关系的用人单位及使用劳务派遣工、外包工的单位；6.近两年内有劳动用工违法记录、发生过劳动争议或群体性事件的企业。（二）核心排查内容1.劳动合同订立与履行情况重点排查用人单位是否依法与劳动者签订劳动合同；劳动合同内容是否完备，是否包含工作地点、工作时间、劳动报酬、劳动保护等必备条款；是否存在“阴阳合同”或霸王条款；是否依法办理劳动合同续签、变更、解除、终止手续；是否按规定建立职工名册备查。特别是针对新入职员工和试用期员工的合同签订率进行核实，严禁“先上岗、后签约”。2.工时制度与休息休假执行情况严格审查企业实行标准工时制、不定时工作制和综合计算工时工作制的合法性。重点排查是否存在强迫超时加班、未经审批擅自实行特殊工时制度的情况；核查考勤记录与工资支付记录的一致性，确保加班工资依法支付；排查劳动者法定节假日、带薪年休假等休息休假权益的落实情况，严厉打击“996”、“007”等严重超时加班行为。3.劳动报酬支付与最低工资标准落实情况深入排查企业工资支付制度，重点检查是否按月足额支付劳动者工资；是否存在低于当地最低工资标准支付工资的行为；是否依法支付加班费、夜班费、高温津贴、低温津贴及有毒有害津贴；建筑施工企业是否落实实名制管理、工资专用账户管理、总包代发工资、工资保证金等制度，严防欠薪风险。4.社会保险与住房公积金缴纳情况核查用人单位是否依法为劳动者缴纳各项社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）及住房公积金；重点排查是否存在选择性参保、漏保、瞒报缴费基数等违法行为；特别是对工伤保险的参保情况进行专项检查，确保高风险岗位员工应保尽保。同时，关注新业态从业人员职业伤害保障试点工作的落实情况。5.劳动安全卫生与职业健康保护情况检查企业是否建立健全劳动安全卫生责任制；工作场所是否符合国家职业卫生标准和安全生产条件；是否为劳动者提供符合国家规定的劳动防护用品；是否对从事接触职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查；是否如实告知劳动者工作场所存在的职业病危害因素及后果。重点关注女职工和未成年工的特殊劳动保护，严禁安排女职工从事禁忌劳动，严禁非法使用童工。6.劳务派遣与外包用工规范情况严查劳务派遣单位是否具备法定资质；用工单位是否超比例使用派遣劳务工；是否在“临时性、辅助性、替代性”岗位以外使用派遣工；是否存在“假外包、真派遣”等规避法律义务的行为。重点检查外包单位的用工安全及工资支付情况，防止因层层转包导致的用工责任模糊及权益受损。三、实施步骤与时间安排本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进，确保工作有序开展。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面动员：召开专项行动动员部署会，明确工作任务、责任分工和时间节点。利用各类媒体平台广泛宣传劳动用工法律法规及专项行动意义，营造浓厚氛围。2.业务培训：组织执法人员、网格员及企业人力资源负责人开展专题培训，重点解读2026年最新用工政策、排查标准及风险防控要点，提升排查治理能力。3.自查自纠：督促辖区内所有用人单位对照排查内容，全面开展自查自纠。企业需建立问题清单和整改台账，明确整改措施和完成时限。对自查发现的问题并主动整改到位的，可依法从轻或免予处罚。（二）执法检查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）1.网格化排查：依托基层劳动保障监察网格和劳动关系协调员队伍，对辖区内企业进行“拉网式”排查，建立“一企一档”动态监管数据库。2.重点抽查：对重点行业领域、重点排查对象以及零申报企业、投诉举报频发企业进行重点抽查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，提高检查实效。3.专项执法：针对检查中发现的违法行为，依法责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，依法立案查处，作出行政处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。在此期间，将组织开展不少于2次的跨部门联合执法行动，形成监管合力。4.风险预警：利用大数据监测平台，对企业用工数据进行实时分析，对工资支付异常、社保断缴、超时加班预警等风险信息进行及时研判和处置。（三）建章立制与巩固提升阶段（2026年10月1日—2026年11月30日）1.制度完善：指导企业针对排查发现的共性问题，完善内部劳动规章制度，优化用工管理流程。推动企业建立劳动用工合规管理体系，将用工安全纳入企业安全生产责任制。2.典型引路：选树一批劳动用工管理规范、劳动关系和谐的企业典型，总结推广先进经验和做法。同时，曝光一批严重违法典型案例，发挥警示教育作用。3.长效机制：建立健全劳动用工安全风险监测预警机制、部门联动协作机制、信用监管机制和应急处置机制，实现劳动用工安全治理常态化、长效化。（四）总结评估阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）对专项行动开展情况进行全面总结评估，梳理工作成效，查找薄弱环节，形成书面总结报告。评估结果将纳入年度相关工作考核。四、治理措施与工作方法为确保排查治理工作取得实效，采取以下具体治理措施：（一）实施分级分类监管根据企业规模、行业风险、用工人数及历史违法记录，对企业进行劳动用工安全风险等级评估，划分为A（高）、B（中）、C（低）三级。对A级高风险企业实施重点监控，加大检查频次，实施“挂图作战”；对B级风险企业实施常态化监管；对C级低风险企业实施“双随机、一公开”抽查，实现精准监管。风险等级判定标准监管措施检查频次A级（高风险）近两年有严重违法记录；存在欠薪隐患；从事高危行业生产；超时加班投诉多。重点监控，约谈警示，责令整改，实施驻点指导。每季度至少1次B级（中风险）用工人数较多（>100人）；制度不够完善；偶有投诉举报。常态化巡查，督促规范，提供政策辅导。每半年至少1次C级（低风险）规章制度健全；近年无违法记录；用工规范。“双随机”抽查，信用激励，无事不扰。每年至少1次（二）强化数字化赋能1.推广使用“电子劳动合同”：引导和支持企业使用电子劳动合同平台，实现劳动合同的在线签订、续签、变更和解除，提高合同签订率和数据真实性。2.搭建用工风险监测平台：整合社保缴纳、税务申报、劳动仲裁、信访投诉等数据资源，建立劳动用工风险监测模型。通过数据比对，自动识别未签合同、异常裁员、工资拖欠等风险点，自动推送预警信息至监管端和企业端。3.推广“智慧监察”应用：推广使用移动执法终端，实现现场检查笔录、证据固定、文书下达等环节的电子化、规范化，提升执法效率。（三）推行“体检式”合规指导改变以往单纯以处罚为主的监管模式，组建劳动用工合规专家团队，为企业提供“体检式”深度服务。专家团队深入企业现场，通过查阅资料、访谈员工、实地查看等方式，对企业在招聘入职、合同管理、工时休假、薪酬福利、离职管理全流程进行合规性诊断，出具《劳动用工健康体检报告》，并提出具体的整改建议和管理优化方案，帮助企业从源头上防范用工风险。（四）深化多元化解机制1.强化基层调解：加强企业劳动争议调解委员会和乡镇（街道）劳动争议调解组织建设，发挥基层调解在化解矛盾中的“第一道防线”作用，力争将矛盾化解在萌芽状态。2.推进源头预防：建立劳动关系风险监测点，定期收集研判劳动关系动态。对涉及裁员、降薪等重大事项，指导企业依法履行民主程序，实施“一企一策”精准帮扶。3.加强部门联动：人社、工会、法院、住建、公安等部门建立联席会议制度，定期通报情况，会商解决重大疑难案件，形成“预防、调解、执法、仲裁、诉讼”闭环处置机制。（五）严厉打击违法行为对排查中发现的恶意欠薪、使用童工、强迫劳动、严重超时加班等性质恶劣的违法行为，坚持“零容忍”态度。1.依法从重处罚：严格执行法律法规，在自由裁量权范围内顶格处罚。2.实施联合惩戒：将严重违法失信企业纳入“黑名单”，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、资质审核等方面予以限制，使其“一处违法，处处受限”。3.公开曝光：定期通过媒体向社会公布典型违法案例，形成强大舆论震慑。五、组织保障与工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任成立2026年度专项行动劳动用工安全排查治理工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、督导和信息报送工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务科室抓落实的工作责任制，将任务层层分解，责任到人。（二）强化督导考核，确保工作实效专项行动领导小组将定期对各地、各部门工作进展情况进行督导检查，采取周调度、月通报、季总结的方式，及时掌握工作动态。对工作推进迅速、成效显著的单位和个人予以通报表扬；对排查不细致、整改不到位、推诿扯皮、敷衍塞责的，将严肃追责问责。专项行动开展情况将纳入年度安全生产考核和和谐劳动关系创建考核的重要内容。（三）广泛宣传引导，营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过开设专栏、政策解读、以案释法等多种形式，广泛宣传劳动用工法律法规和专项行动进展情况。开展“送法进企业”、“送法进工地”等活动，提高用人单位的守法意识和劳动者的维权意识。设立并公布举报投诉电话和邮箱，畅通维权渠道，鼓励社会各界参与监督，形成全社会共同关心支持劳动用工安全治理的良好氛围。（四）加强能力建设，提升执法水平加强对执法人员的法律法规、业务知识和专业技能培训，特别是针对新业态用工、电子证据取证等新情况新问题的培训，提升执法人员的办案能力和应急处置能力。配齐配强执法装备，改善执法条件，为专项行动顺利开展提供有力保障。（五）注重总结分析，构建长效机制在专项行