2026年校园安全责任落实制度

2026年校园安全责任落实制度为全面压实2026年度各级各类校园安全主体责任、监管责任、岗位责任，构建全链条、无盲区的校园安全防控体系，切实保障在校师生生命财产安全与校园公共秩序稳定，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《高等学校消防安全管理规定》等法律法规及教育部2026年度校园安全工作部署要求，制定本落实制度，本制度适用范围涵盖全省行政区域内所有公办/民办普通中小学、中等职业学校、普通高等院校、幼儿园、特殊教育学校，以及面向中小学生开展培训活动的校外托管、学科类与非学科类校外培训机构（以下统称“各校园单位”）。一、责任主体清单化划分规则1.属地政府监管责任县（市、区）级人民政府主要负责人是本辖区校园安全第一监管责任人，分管教育、安全工作的负责人为直接监管责任人，乡镇（街道）主要负责人为辖区校园安全属地执行责任人。属地政府需将校园安全纳入本级社会治理总体规划，每年至少召开4次校园安全专题调度会，每季度至少开展1次覆盖辖区所有校园单位的隐患拉网式排查，对辖区内校园周边200米范围内的新业态经营主体（含密室逃脱、剧本杀、电竞酒店、流动食品摊贩、露营研学基地等）的审批、监管责任落实到人，建立经营主体动态监管台账，对不符合安全要求、存在不良内容导向的经营主体一律依法关停。2026年辖区校园安全责任事故发生率要较2025年下降15%以上，责任事故追责率达到100%，校园周边涉校涉生警情较2025年下降12%以上。2.职能部门行业监管责任教育行政部门：省、市、县三级教育部门建立分级包保机制，省级包保到设区市、市级包保到县（市、区）、县级包保到具体校园单位，每个包保责任人每月至少下沉所包保单位开展1次督导检查，每次检查形成问题清单、整改清单、销号清单“三单”档案，对发现的重大隐患下达限时整改通知书，逾期未整改的对校园单位主要负责人进行约谈，情节严重的依法依规予以行政处罚。各级教育部门每学期至少组织1次辖区校园安全管理人员专项培训，每年组织不少于2次的校园安全综合应急演练观摩活动，2026年辖区校园安全管理人员培训覆盖率达到100%。公安部门：负责校园周边治安、交通秩序管控，2026年所有城市城区校园上下学时段“护学岗”设置率达到100%，农村地区重点路段校园护学岗设置率不低于95%，偏远地区校园周边重点路段监控覆盖率达到100%。每学期至少入校开展2次反诈、防欺凌、防溺水、交通安全、反邪教专题宣讲，对涉校涉生警情实行“优先接警、优先出警、优先处置”，2026年涉校涉生违法案件办结率达到100%。市场监管部门：负责校园食堂、校内超市、周边食品经营单位的食品安全监管，以及校园内特种设备（电梯、锅炉、体育场馆游乐设施等）的安全监管。每季度至少开展1次校园食品安全专项抽检，抽检覆盖率达到100%，不合格食品溯源处置率达到100%；每年对校园特种设备开展1次全覆盖检验，检验合格率达到100%，严禁未经检验或检验不合格的特种设备投入使用。消防救援部门：负责校园消防安全监管，每年至少开展1次校园消防演练指导，对校园消防设施合格率的抽检比例不低于30%，对发现的消防隐患下达整改通知书，逾期未整改的依法予以处罚。2026年全省所有中小学、幼儿园消防设施配备完好率达到100%，高校消防设施完好率不低于98%。水利、应急管理、文旅、卫健等其他相关部门按照各自职能职责，分别负责校园周边危险水域管控、自然灾害预警、校外研学基地监管、校园公共卫生事件处置等工作，形成部门联动、协同管控的工作格局。3.校园单位主体责任各校园单位主要负责人是本单位安全工作第一责任人，全面负责校园安全各项工作的部署、落实、考核，每年年初与属地教育部门签订《校园安全责任承诺书》，年度安全经费投入不低于学校年度总经费的3%，其中安全教育、设施更新、隐患整改的经费占比分别不低于安全经费的20%、40%、30%。各校园需建立独立的安全管理部门，配备不少于2名专职安全管理人员，建立“每日巡查、每周排查、每月研判、每季度演练”的工作机制，确保各类安全隐患早发现、早处置。二、内部岗位责任精细化落实标准1.分管安全副校长（安全主任）岗位责任作为校园安全工作直接责任人，牵头制定本单位年度安全工作计划、应急预案、责任清单，每日组织安保人员对校门、食堂、宿舍、教学楼、实验室、消防通道等重点区域开展巡查，每周组织一次全覆盖隐患排查，排查出的一般隐患要在7个工作日内完成整改，重大隐患要制定临时防控方案，明确整改时限、责任人、保障措施，整改完成前不得开放相关区域。每月组织召开1次校园安全专题研判会，梳理当月安全隐患、舆情动态、学生矛盾纠纷等情况，针对性制定防控措施，每季度组织开展1次综合应急演练，确保所有教职工、学生掌握基本逃生自救技能。2.班主任岗位责任每个班主任每周要开展不少于1次的班级安全主题班会，内容覆盖防溺水、防欺凌、反诈、交通安全、心理健康等领域，班会要有教案、有记录、有学生签到。班主任需每日排查班级学生出勤、情绪状态、矛盾纠纷情况，对出现情绪异常、连续缺勤的学生要在24小时内与家长取得联系，建立家校沟通台账，每学期至少全覆盖开展1次家访，对留守儿童、单亲家庭子女、心理异常学生等重点关注群体的家访频次每学期不低于2次。班主任要第一时间受理学生关于欺凌、骚扰、安全隐患的举报，无法处置的要立即上报学校安全管理部门，不得拖延、隐瞒。3.安保人员岗位责任各校园安保人员配备比例严格执行《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》要求，师生总人数1000人以下的按不低于总人数3‰配备，1000人以上的每增加1000人增配2名安保人员，所有安保人员必须经过公安部门培训考核合格后持证上岗，防刺服、钢叉、催泪喷射器、头盔等防暴装备配齐率达到100%。校门值守实行24小时双人双岗制度，外来人员入校必须核验身份证、登记事由、对接校内联系人确认后方可入校，严禁无关人员、易燃易爆、管制刀具等危险品入校。上下学时段安保人员要全部在岗在位，在校园门口50米范围内开展巡逻，及时处置突发情况。4.宿管人员岗位责任学生宿舍实行每日晚点名制度，对未按时归寝的学生要在15分钟内告知班主任和家长，核实去向。宿管人员每2小时开展1次宿舍区域巡查，重点排查私拉电线、使用大功率电器、存放危险品、夜不归宿等情况，发现隐患立即处置并上报。宿舍消防通道、疏散通道保持100%畅通，应急照明、疏散指示标识完好率达到100%，严禁在宿舍通道堆放杂物。5.实验室管理人员岗位责任实验室危化品实行“双人双锁”管理，出入库台账登记率100%，详细记录危化品的种类、数量、领取人、使用用途、剩余量等信息，危化品使用全程有专人监管，废弃危化品处置符合生态环境部门要求，严禁随意丢弃。每季度开展1次实验室安全隐患排查，重点检查水电、消防、通风、危化品存放等情况，排查出的隐患立即整改，整改合格后方可开放实验室。6.心理健康教师岗位责任各校园严格按照师生比配备专职心理健康教师，高校按不低于1:4000的比例配备，中小学每校至少配备1名专职心理健康教师，在校生规模超过2000人的中小学每增加1000人增配1名专职心理健康教师。每学期对所有学生开展1次心理健康筛查，筛查覆盖率100%，对筛查出的高危学生建立“一人一档”，落实班主任、心理教师、家长三方包保责任，心理干预率达到100%，每周开放心理咨询室时长不低于20小时，为学生提供免费心理咨询服务。三、重点领域安全责任专项落实要求1.防溺水安全每年4-10月为防溺水重点管控期，属地水利、应急管理部门对辖区内所有河塘、水库、沟渠、废弃矿坑等危险水域设置警示标识、防护设施，设置率达到100%，重点水域配备救生圈、救生绳等救生设备，安排专人定期巡逻。各校园单位每周开展不少于1次的防溺水安全教育，与所有学生家长签订《防溺水安全责任书》，签订率100%，暑期实行教师包保重点学生制度，每周至少与重点学生家长沟通1次，提醒落实监护责任，2026年全省学生溺水事故发生率较2025年下降20%以上。2.校园欺凌防治各校园要建立校园欺凌防治专线、匿名举报平台，举报线索响应率达到100%，7个工作日内完成核查处置并反馈举报人。每学期开展不少于1次的校园欺凌全覆盖排查，对发现的欺凌行为要第一时间处置，对实施欺凌的学生进行批评教育、心理干预，情节严重的移送公安部门处理，对遭受欺凌的学生进行长期心理疏导，严格保护其个人隐私。2026年全省校园欺凌事件发生率较2025年下降20%以上，欺凌事件处置满意率达到95%以上。3.网络与信息安全各校园要严格落实学生手机管理规定，中小学原则上禁止手机带入课堂，带入校园的要实行统一保管。建立校园网络内容审核机制，安排专人对校园网站、公众号、班级群等平台内容进行审核，严禁涉黄、涉暴、涉恐、不良导向等内容进入校园网络。每学期开展不少于2次的反诈、网络暴力防范、个人信息保护专题教育，引导学生理性上网，2026年在校学生电信网络诈骗涉案率较2025年下降25%以上。4.食品安全校园食堂全面实行“明厨亮灶”，覆盖率达到100%，接入属地市场监管部门可视化监管平台的比例不低于90%。食材采购实行索证索票、溯源管理，所有食材来源可查、去向可追，从业人员持健康证上岗率100%，每日进行食品留样，留样时间不少于48小时，严禁采购、使用过期、不合格、无溯源凭证的食材。2026年全省校园食品安全责任事故零发生。5.校舍与特种设备安全各校园每年对校舍进行1次安全鉴定，重点排查老旧校舍、地震易发区校舍、在建工程周边校舍的安全隐患，鉴定为C、D级的危房校舍立即停用，2026年全省C、D级危房校舍清零。校园内电梯、锅炉、体育场馆游乐设施等特种设备定期检验，检验合格率100%，操作人员持证上岗率100%，严禁使用未经检验或检验不合格的特种设备。6.研学旅行安全各校园组织研学旅行、校外实践等集体外出活动，要提前制定安全方案，明确活动负责人、陪护人员、安全措施，报属地教育部门审批后方可开展。活动前要对研学基地的资质、安全条件、应急保障能力进行审核，为所有参与活动的师生购买意外伤害保险，配备必要的应急药品、物资，每20名学生至少配备1名陪护教师，严禁组织学生到存在安全隐患的场所开展活动。四、责任考核与追责问责机制1.考核评价机制各级人民政府要将校园安全工作纳入年度绩效考核指标，权重不低于5%；教育部门要将校园安全工作纳入校园单位年度考核、校长绩效考核的核心指标，占比不低于10%，考核结果与校园评优评先、校长职级晋升、绩效工资发放直接挂钩。对年度校园安全零事故、考核排名靠前的单位和个人，予以通报表彰，给予一定的物质奖励，在评优评先、职级晋升中优先考虑。2.隐患闭环整改机制对各级督导检查发现的安全隐患，实行“清单化管理、销号式整改”，一般隐患整改期限不超过7个工作日，重大隐患整改期限不超过30个工作日，整改完成后由监管部门复核验收，验收不合格的不得销号，对整改不力的校园单位予以通报批评，扣减年度公用经费，对主要负责人进行约谈。3.追责问责机制对发生校园安全责任事故的，实行“一案双查”，既要追究校园单位相关责任人的责任，也要追究属地监管部门相关责任人的责任。发生一般责任事故的，对校园主要负责人、分管负责人给予警告、记过处分，取消年度评优评先资格，扣减当年30%绩效工资，属地监管部门包保责任人给予通报批评；发生较大及以上责任事故的，对校园主要负责人给予撤职处分，分管负责人给予降级或撤职处分，属地监管部门相关责任人给予记过、记大过处分，情节严重的依法追究刑事责任；对发生瞒报、迟报、漏报安全事故的，一律从重处理。五、支撑保障机制1.经费保障各级政府要将校园安全工作经费纳入本级财政预算，每年按不低于上年度经费10%的比例增长，保障校园安全设施更新、安全教育开展、隐患整改、安保人员薪酬等经费需求。各校园单位要优先保障安全经费投入，不得挤占、挪用安全经费。2.队伍保障各级教育部门每年组织校园安全管理人员、安保人员、班主任、心理健康教师等开展安全技能培训，每年培训时长不少于40学时