初中九年级道德与法治“全过程人民民主：听·见·行”议题式教学导学案

初中九年级道德与法治“全过程人民民主：听·见·行”议题式教学导学案

一、教学背景与设计基准

（一）【基础·课标依据】

本导学案严格遵循《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》第四学段（九年级）内容要求。核心关联条目为：“了解人民代表大会制度是我国的根本政治制度，理解全过程人民民主的制度优势”（4.2.06）；“了解中国共产党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就，实现了从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”（4.4.02）；“了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度对保障人民当家作主的作用”（4.2.07）。课程设计以培育【政治认同】、【法治观念】、【责任意识】为核心素养导向，特别是将“制度自信”从认知层面转化为情感认同与行动自觉。

（二）【重要·教材逻辑重构】

基于苏人版九年级第四单元“情系祖国”第9课《发展人民民主》原教材内容（第一框“人民是国家的主人”、第二框“广泛的民主权利”），本设计摒弃传统的“知识点平移”模式，不按教材页码亦步亦趋。依据2022年版新课标精神及党的二十大报告“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”最新表述，对教学内容进行结构化升级与政治话语转换。将原教材中“人民民主专政——人民代表大会制度——民主政治权利”的知识链条，重构为以“全过程人民民主”为上位概念的认知图谱。核心锚点从“什么是人民民主”升维为“全过程人民民主为什么是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。

（三）【基础·学情精准画像】

1.认知起点：九年级学生通过八年级下册宪法专册的学习，已初步掌握“国家性质”“根本政治制度”“公民基本权利”等事实性知识，但对制度的运转逻辑、民主的实效性存在“知其然不知其所以然”的困境。许多学生认为民主就是“投票选举”，对“协商、决策、管理、监督”等全链条民主感知模糊。

2.心理特征：该阶段学生批判性思维开始萌发，部分学生受网络碎片化信息影响，易产生“西方民主标准论”的认知偏差，对中国特色民主制度的优越性存在抽象认同强、具体说服力弱的【难点】。

3.生活经验：学生对“居委会换届”“价格听证会”“学校学生会选举”有粗浅接触，但尚未将这些生活经验与“人民当家作主”的制度本质建立逻辑关联。

二、优化后课题名称

初中九年级道德与法治“全过程人民民主：听·见·行”议题式教学导学案

三、教学目标层级化设定

（一）【基础·知识建构目标】

1.通过史实梳理，能够准确说出我国从封建专制向人民民主飞跃的关键历史节点，理解社会主义民主是历史与人民的选择。

2.通过制度图谱绘制，精准辨析“国体与政体”“人大与其他国家机关”“根本政治制度与基本政治制度”的核心概念关系。

3.完整复述“全过程人民民主”的三大特征（最广泛、最真实、最管用）及其四大制度载体（人大、政协、民族区域自治、基层群众自治）。

（二）【高频考点·能力迁移目标】

1.能够运用“全过程人民民主”的分析框架，对人大代表联络站、基层立法联系点、政协协商议事会等真实政治现象进行学理阐释。

2.具备“自主命题”的逆向思维能力和“微提案”的规范化写作能力，实现从解题者到问题解决者的角色转换。

3.在复杂情境中辩证分析“权利与义务”“民主与法治”“自由与边界”的关系，破除“绝对民主”的迷思。

（三）【热点·素养达成目标】

1.政治认同：从“我知民主”升华为“我信民主”，自觉抵制借民主之名行干预之实的错误论调。

2.责任意识：完成从民主政治的“旁观者”向民生诉求的“发声者”、公共事务的“参与者”的身份觉醒。

四、【重中之重】教学实施全流程

总议题：全过程人民民主——声音如何被听见？建议如何能落地？生活因何而改变？

（本议题贯穿全课，将宏大政治叙事转化为学生可感知、可追问、可实践的生命体验）

（一）【基础·导入】第一重对话：民主不只是“那一票”

1.课前诊断性活动（3分钟）

教师呈现三组非连续文本：

文本A：某校九年级班级评优，全班50人，得票最高者35票当选。

文本B：某社区加装电梯，一楼住户反对，街道召开7次协调会后达成共识。

文本C：全国人大法工委基层立法联系点就《无障碍环境建设法》征求盲人意见，盲文版法律草案首次提交。

设问驱动：“这三件事，哪一件是民主？为什么？”

【预期认知冲突】学生惯性聚焦文本A（投票=民主），对文本B的“反复协商”、文本C的“特殊群体意见征集”是否属于民主产生犹疑。

2.概念破冰（5分钟）

教师不急于给出结论，而是播放45秒微视频《延安：豆选里的民主》，旁白引用1945年民主人士黄炎培与毛泽东的“窑洞对”——“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”

【核心追问】“70多年前的豆选，和今天手机App上的人大代表投票，背后不变的内核是什么？”

学生现场用“一词云”工具提交关键词，高频词呈现：“人民做主”“权力”“平等”。

教师凝练锚点：民主不是装饰品，不是用来摆设的装饰画。全过程的“全”，起点在选举，但不终止于选举。由此正式揭晓总议题。

（二）【热点·难点突破】第二重对话：民主从哪里来——从“豆选”到“法典”的制度密码

1.议题拆解：子议题一——当家作主的“权”究竟怎么行？

【议学情境一：跨越时空的代表证】

（8分钟）

教师以时间轴呈现四张具有时代印记的“代表证”：

1949年各界人民代表会议代表证（纸质手写）；

1954年第一届全国人大代表当选证书（烫金国徽）；

2008年农民工代表朱雪芹出席证（首次出现农民工群体）；

2023年盲人全国人大代表王永澄的履职证件（首次产生盲人代表）。

【议学任务：制度溯源】

小组合作探究（4人组），完成两张逻辑拼图：

拼图1：权力流示意图。

箭头串联：“人民——人大代表——人民代表大会——其他国家机关——管理国家社会事务”。

【重要】教师介入点：此处必须厘清“直接选举与间接选举”的层次，破除学生普遍存在的“全民直选总统”误解。明确指出我国民主是代议制民主，人大代表是国家权力的行使者，而非上传下达的“邮递员”。

拼图2：本质揭示。

【高频考点】从王永澄履职案例中提取关键信息：

广泛性：代表构成涵盖盲人群体；

真实性：盲文会议文件、无障碍履职通道；

管用性：他提出的关于大字版教材的建议被教育部采纳。

教师在此处进行【难点】转化：全过程人民民主不是抽象的口号，而是针对最边缘、最困难群体的具体制度托举。

2.【非常重点】宪法宣誓制度的现场模拟

（5分钟）

全体起立，模拟全国人大宪法宣誓仪式。领誓人（课代表）手抚宪法，诵读誓词：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”

【设计意图】通过具身认知，将宪法第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”从文字转化为身体记忆和情感震撼。宣誓后设置30秒静默沉思：谁赋予了你监督的权力？你的权力边界在哪里？

（三）【高频考点·素养转化】第三重对话：民主好在何处——对抗“悬浮”的真实感

1.议题拆解：子议题二——从“我的建议”到“我们的办法”要走几步？

【议学情境二：巷子里的议事厅】

（12分钟）

引入陕西省潼关县“巷子议事厅”真实案例。

【情境还原】某老旧小区“飞线充电”屡禁不止，网格员、居民代表、片警、电力公司、消防大队在巷口围坐。不是举手表决，不是少数服从多数，而是逐条过筛：低保户说装充电桩太贵，租户说车位轮候太久，一楼商户说挡了门面。

【议学任务：流程可视化】

学生以“民主观察员”身份，将上述杂乱对话转化为“民主解决问题流程图”。

教师巡视，捕捉典型图示投屏展示。多数学生会画出“收集问题—协商方案—作出决策—执行反馈”的四环节闭环。

【核心概念锁定】教师此时才正式引出“全过程人民民主”的定义性特征：不仅包括民主选举，更包括民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。这五个环节，环环相扣，缺一不可。

【重要】此处必须进行中西民主对比。引用哈佛大学肯尼迪学院连续多年民调数据：中国民众对中央政府满意度持续超过93%。但教师不能停留于数据，而要追问：“满意度从何而来？”

学生回看巷子议事厅流程，得出结论：因为意见被前置倾听，矛盾在爆发前已化解。民主不是事后追责，而是事前共谋。

2.【热点】人大代表履职全流程解密

（8分钟）

【双师资源】若条件允许，采用视频连线方式邀请本地人大代表进行3分钟“微访谈”；若无真实资源，则使用全国人大代表程丽芬的履职公开案例。

【问题链设计】学生以记者身份追问三个层次：

层次一（基础）：“您平时怎么搜集我们的意见？是等开会前突击转转，还是有固定接待日？”

层次二（深入）：“您提的建议如果被政府部门‘原则上同意，具体上搁置’，怎么办？”

层次三（升华）：“您当代表这几年，最大的成就感来自哪一件事？”

【议学任务：案例解剖】以程丽芬代表提出的《关于加强心理援助热线建设的建议》为蓝本，还原完整链条：

基层调研（发现中学生抑郁倾向比例上升）——专业咨询（请教心理学教授可行性）——形成建议（明确要求设立全国统一短号码）——提交办理（闭会期间建议快速通道）——部门承办（工信部、卫健委协商）——落地见效（12356热线开通）。

【难点化解】针对学生潜意识疑问“我说话真的管用吗”，此处必须完成逻辑闭环：不是每一个具体建议都能立刻变成法律，但每一条合法合规的民意诉求，都进入了国家治理的“信息池”和“优先级排序库”。这就是实质性民主而非程序性表演。

（四）【素养达成】第四重对话：民主如何抵达——从“倾听者”到“发声者”

1.议题拆解：子议题三——假如我是民主生活的主角

【议学情境三：校门口的“堵”与“疏”】

（10分钟）

直接调用学生日常生活痛点。播放15秒本校放学时段校门口拥堵实拍视频。家长车辆占道、电动车穿行、小摊贩聚集。

【议学任务：微提案工坊】

这不是模拟政协比赛的表演，而是真实的校园治理介入。学生以小组为单位，完成一份《关于改善XX学校周边交通秩序的微提案》。

规范性支架：

案由（问题严重性描述）：不仅说“堵”，要用数据说话——平均滞留时间、安全隐患点。

案据（法律政策依据）：链接《道路交通安全法》《未成年人保护法》、本地“护学岗”政策文件。

方案（具体可操作建议）：不能只说“加强管理”，要具体到“增设限时停车位30个”“组建家长志愿者交通协管队”“校门错峰分流”等。

【非常创新】跨学科融合点：数学科——测算车流量与车位缺口；地理科——绘制校门口拥堵热力图；语文科——建议书行文规范。

【成果运用】评选最佳提案，由教师通过学校总务处、属地街道人大工委进行真实递送。无论结果如何，反馈函必须在一周后进课堂。

2.【难点·高频易错】边界与自由——法律之内的民主

（7分钟）

【两难情境思辨】微提案中有一组建议获得高票：“建议交警对违停车辆直接罚款扣分”。但也有学生提出质疑：“我爸爸只是停了三分钟，上来就罚200元，是不是太狠了？民主能不能给我们申诉的机会？”

【议学任务：模拟听证】

现场分三组：家长代表组、交警执法组、学生观察组。

交锋焦点：严管是民主，还是体谅是民主？

【教师点拨升华】此处必须精准澄清“正确行使民主权利”的【高频考点】：

原则一：权利不可滥用。维护本校通畅，不能以侵犯周边居民通行权为代价。

原则二：程序正义优先。罚款不是目的，但公示的规则必须被执行。

原则三：法治与德治结合。引用教材P54相关链接，强调国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。

【结语金句】民主不是想干什么就干什么，民主是想让大家都能好好干什么。在法律的框架内，我们拥有完全的自由；越过法律的边界，民主将退化为无序。

（五）【知识体系化建构】板书逻辑与认知锚点

【注意：此部分为课堂生成性板书的文字还原，非表格】

左侧区域：制度基石

国体——人民民主专政（本质：人民当家作主）【基础】

↓决定

政体——人民代表大会制度（根本政治制度）【高频考点·必须精准背诵】

分支1：基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）【重要】

中部区域：特征阐释

最广泛——主体广泛（工农兵学商，涵盖盲人、农民工）、内容广泛（五环节）

最真实——制度保障（宪法、组织法）、程序保障（选举、协商）、权利保障（建议落地）

最管用——解决实际问题（从飞线充电到心理热线）【热点·辨析题高频】

右侧区域：公民行动

民主素养三阶梯：

知权利——选举权、被选举权、监督权、知情权、参与权、表达权【基础】

守边界——法律之内完全自由，法律之外没有民主【难点】

有行动——关注、建言、协商、合作【素养终极指向】

顶部通栏大标题：党的领导——人民当家作主——依法治国有机统一

（根本保证）（本质要求）（基本方略）

五、作业与评价：表现性任务群

（一）【基础·知识巩固类】（必做，5分钟）

绘制“全过程人民民主”概念鱼骨图。鱼头为议题，主骨为五大制度支柱，刺骨为对应的典型民主形式（如：人大—代表联络站；政协—双周协商；基层—居民论坛）。要求不翻阅教材，凭课堂理解闭卷绘制，次日小组互评。

（二）【高频考点·能力迁移类】（选做，10分钟）

【真实真题改编】202X年某市中考模拟题：

某社区拟在口袋公园增设宠物公厕，部分爱狗人士认为“限制了自由”，部分怕狗居民认为“必须封闭管理”。请运用“民主与法治”相关知识，为该社区设计一个解决方案，并说明你的方案是如何体现“全过程人民民主”理念的。

【评价标准】不追求标准答案，重点看是否出现“协商”“兼顾多数人利益与少数人诉求”“规则意识”等关键词。

（三）【热点·拓展探究类】（小组合作，周期一周）

【项目名称】寻找身边的“全过程人民民主”打卡点

任务清单：

1.实地探访一处基层立法联系点、人大代表之家、政协委员工作室或居村委会。

2.拍摄一张最能体现“民主”意涵的照片（拒绝摆拍，拒绝宏大场面，鼓励细节）。

3.撰写200字图片解说词，核心问题：这一刻，谁在代表谁，争取什么，达成什么？

【成果展示】举办班级“民主的细节”微摄影展，照片张贴在教室外墙，作为班级公共记忆。

（四）【重要·价值观评价】

不以答题正确率作为唯一评价依据。增设“公共参与维度评价”：

E级（倾听者）：认真倾听他人发言，不打断，不贬低。

C级（建言者）：在小组讨论中提供有效建议。

B级