法治乡村建设普法专项行动方案

法治乡村建设普法专项行动方案为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，扎实推进法治乡村建设，夯实基层法治根基，提升农村群众法治素养和基层治理法治化水平，有效破解乡村普法宣传精准度不足、覆盖面不广、实效性不强等突出问题，结合辖区乡村治理实际、群众法治需求和基层工作短板，特制定本法治乡村建设普法专项行动方案。一、工作背景与总体形势法治是乡村振兴的坚实保障，普法宣传是推进法治乡村建设、提升基层治理能力的基础性、先导性工作。当前，乡村振兴战略深入实施，农村社会结构、生产生活方式、利益诉求格局发生深刻变化，土地流转、邻里纠纷、婚姻家庭、劳资纠纷、养老反诈、宅基地使用等矛盾纠纷日益多元化、复杂化，对基层法治建设和群众法治素养提出了更高要求。近年来，辖区持续推进基层普法宣传工作，常态化开展法治进乡村、进农户活动，基层法治阵地不断完善，群众尊法学法守法用法意识稳步提升，法治在乡村治理中的保障作用逐步凸显。但对照全面依法治国和乡村振兴法治建设的新标准、新要求，当前乡村普法工作仍存在诸多短板弱项。一是普法精准性不足，传统大水漫灌式普法普遍存在，针对老年人、青少年、农村务工人员、妇女等重点群体的定制化普法较少，难以贴合群众实际法律需求。二是普法形式单一，多以摆摊宣传、发放资料、悬挂标语等传统方式为主，新媒体普法运用不充分，乡土化、通俗化、场景化普法内容匮乏，群众参与积极性不高。三是基层普法力量薄弱，村级普法队伍专业化水平不足，“法律明白人”作用发挥不充分，普法、调解、维权联动机制不够健全。四是普法成果转化不足，部分群众仍存在遇事找关系、找人情、不找法律的固有思维，运用法律武器化解矛盾、维护权益的能力薄弱，法治思维尚未完全融入乡村治理全过程。为切实解决上述问题，全面补齐乡村普法工作短板，打通法治宣传服务群众“最后一公里”，推动法治理念深度融入乡村治理、产业发展、民生保障各领域，特开展本次法治乡村建设普法专项行动，全面构建常态化、精准化、本土化、常态化的乡村普法工作体系，为乡村全面振兴筑牢法治根基。二、总体要求（一）指导思想以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会关于全面依法治国、推进乡村振兴的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足基层乡村治理实际，聚焦群众急难愁盼法治问题，以提升全民法治素养、优化基层法治治理、化解基层矛盾风险、护航乡村振兴为核心，严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，创新普法模式、整合普法资源、建强普法队伍、夯实普法阵地，全方位、多层次、常态化开展乡村普法宣传教育，推动法治精神深入人心、落地生根，全力建设平安乡村、法治乡村、和美乡村。（二）工作原则1.党建引领，统筹推进。坚持党对法治宣传教育工作的全面领导，将普法专项行动纳入基层党建和乡村振兴重点工作部署，统筹乡镇各部门、各村（社区）、社会组织等多方力量，构建上下联动、齐抓共管、协同发力的普法工作格局。2.需求导向，精准施策。聚焦农村重点领域、重点人群、突出问题，精准摸排群众法治需求，摒弃粗放式普法模式，推行清单化、定制化、场景化普法，切实提升普法宣传的针对性、实效性。3.因地制宜，本土创新。结合乡村民俗特点、产业特色、群众认知习惯，打造接地气、有温度、易传播的乡土普法品牌，融合传统宣传载体与新媒体平台，推动普法宣传本土化、通俗化、常态化。4.普治并举，注重实效。坚持普法宣传与依法治理、矛盾调解、法律服务、风险防控深度融合，以普法促治理、以治理固普法，推动群众法治意识转化为守法自觉、用法能力，切实把普法成果转化为基层治理效能。（三）工作目标通过开展为期一年的普法专项行动，全面补齐乡村普法工作短板，健全完善基层普法工作体系。实现重点法律法规宣传全覆盖，农村群众法治素养显著提升，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围更加浓厚；基层普法队伍专业化、规范化水平全面提升，“法律明白人”“法治带头人”作用充分发挥；普法阵地功能持续完善，线上线下普法矩阵全面成型；乡村重点领域法治风险有效化解，基层矛盾纠纷法治化化解率显著提升，法治对乡村振兴的保障、支撑、引领作用全面凸显，全力打造治理有序、平安稳定、法治文明的新时代法治乡村。三、重点任务（一）聚焦核心法条，开展重点领域精准普法紧扣乡村治理、民生保障、产业发展、平安建设四大核心领域，聚焦群众高频关注、高频纠纷、高频维权的法律问题，开展靶向普法宣传，让群众学得懂、用得上、有实效。1.乡村治理领域普法。常态化开展宪法宣传教育，结合“12·4国家宪法日”“宪法宣传周”开展宪法宣誓、知识竞赛、宣讲进校园进乡村等活动，弘扬宪法精神、维护宪法权威。重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，围绕村级议事决策、村务公开、村级财务管理、宅基地审批、土地承包流转、集体资产监管等重点工作，厘清村民、村干部权责边界，规范村级治理流程，杜绝小微权力滥用，推动村级治理法治化、规范化。2.民生权益领域普法。以“美好生活·民法典相伴”主题宣传为抓手，常态化开展民法典宣传月活动，聚焦婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷、财产继承、民间借贷、人身损害赔偿等农村常见纠纷，通过案例解读、以案释法等方式，让民法典走进群众生活。同时，重点普及《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国医疗保障法》等民生法律，解读社保缴费、医保报销、养老保障等惠民政策法律条款，切实保障群众基本民生权益。3.平安建设领域普法。聚焦农村安全稳定，深入开展反诈、禁毒、防邪教、安全生产、消防安全、道路交通安全等普法宣传。重点普及《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》相关条款，针对农村电信网络诈骗、养老诈骗、赌博、酒驾醉驾、非法燃放烟花爆竹等突出问题，开展常态化警示宣传。同步宣传《中华人民共和国反家庭暴力法》，助力家庭矛盾化解，维护乡村平安稳定。4.产业发展领域普法。围绕乡村特色产业、种养殖产业、乡村小微企业发展需求，宣传《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国知识产权法》等法律法规，针对农村务工薪资纠纷、劳资矛盾、生产经营安全、农产品品牌保护等问题开展专项普法，引导经营主体合法经营、村民依法务工，优化乡村法治化营商环境，护航乡村产业高质量发展。（二）聚焦重点人群，开展分层分类靶向普法针对不同群体的法治需求和认知特点，实行分层施策、精准送法，杜绝普法同质化，实现重点人群普法全覆盖、无死角。1.党员干部、村级工作人员。将法治学习纳入党员干部教育培训、村级例会学习核心内容，定期组织村干部、网格员、驻村工作队开展法治专题培训，重点学习基层治理、依法行政、矛盾调解、廉政建设相关法律法规，提升基层干部依法决策、依法办事、依法化解矛盾的能力，打造法治化基层治理骨干队伍。2.农村青少年群体。健全学校、家庭、社会三位一体法治教育体系，落实法治进校园常态化机制，每学期开展不少于2场专题法治课堂。重点围绕校园欺凌、未成年人网络保护、防性侵、防溺水、预防未成年人犯罪等内容，普及《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，通过趣味普法、案例宣讲、法治情景剧等形式，提升青少年法治意识和自我保护能力。同步开展家长普法，引导家长依法履行监护责任。3.老年群体。聚焦老年人反诈、赡养维权、财产保护、养老保障等核心需求，开展上门普法、集中宣讲活动，重点普及养老诈骗防范知识、赡养义务法律规定、遗产继承、反诈维权等内容，针对行动不便的老年人，由法律明白人、网格员开展一对一上门普法，筑牢老年群体法治防护屏障。4.农村妇女、务工人员。针对农村妇女权益保护需求，常态化开展反家暴、妇女劳动权益、婚姻家庭维权专项普法，提升妇女依法维权能力。面向农村务工人员，重点普及劳动合同签订、薪资讨要、工伤维权、劳动仲裁等法律知识，发放务工维权普法手册，助力务工人员依法维护自身合法权益。（三）创新普法载体，构建线上线下融合普法体系打破传统普法局限，整合各类宣传资源，推动传统阵地与新媒体平台深度融合，打造全方位、立体化、沉浸式普法宣传矩阵，提升普法传播力、影响力、渗透力。1.夯实线下实体普法阵地。依托乡镇党群服务中心、新时代文明实践所（站）、法治文化广场、农家书屋、村级活动室等现有阵地，升级打造标准化法治宣传阵地，更新法治宣传栏、法治文化墙内容，张贴通俗易懂的法律标语、案例漫画。常态化开展“法治赶大集”“田间普法”“庭院宣讲”等接地气活动，利用乡村集市、村民大会、节庆活动等契机，开展集中普法宣传、法律咨询、以案释法活动，让普法宣传走进田间地头、千家万户。2.激活线上新媒体普法渠道。充分利用乡镇政务公众号、村级微信群、短视频账号等线上平台，构建常态化线上普法机制。定期推送通俗易懂的法律短视频、图文案例、普法小贴士、维权流程指南，聚焦群众高频法律问题，制作本土化、轻量化普法内容。针对季节性、阶段性法治风险，精准推送专项普法内容，实现普法信息精准触达、快速传播，让群众足不出户就能学法、懂法、用法。3.打造乡土特色普法品牌。结合乡村民俗文化，创新普法形式，组建由退休法官、检察官、老党员、老教师、普法志愿者组成的乡土普法宣讲队，采用方言宣讲、法治小品、普法快板、乡村故事会等群众喜闻乐见的形式，把生硬的法律条文转化为通俗易懂的乡土语言、身边案例，让法治宣传更接地气、更入人心，打造具有本地特色的乡村普法品牌。（四）建强基层队伍，夯实乡村普法工作根基聚焦基层普法力量薄弱问题，健全队伍选育、培训、激励、管理机制，打造专业化、本土化、常态化的基层普法队伍，为法治乡村建设提供人才支撑。1.规范培育“法律明白人”队伍。按照“群众推荐、村委筛选、法治培训、规范管理”的原则，择优培育村级法律明白人、法治带头人，实现各村（社区）全覆盖。推行菜单式、分类化培训，围绕普法宣传、纠纷调解、风险预警、法律咨询等工作职责，定期开展业务培训，提升队伍法治素养和履职能力。建立积分激励、评优评先机制，充分调动法律明白人参与普法宣传、矛盾化解、便民服务的积极性。2.壮大社会化普法志愿队伍。整合党员志愿者、新时代文明实践志愿者、返乡青年、退休干部等社会力量，组建村级普法志愿服务队，常态化开展志愿普法、法律咨询、上门帮扶等服务。联动司法所、派出所、法律顾问等专业力量，建立“专业普法人员+基层志愿队伍”联动机制，实现专业普法与本土宣传有机结合。3.压实行业普法责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，细化各部门普法责任清单，明确普法任务、宣传重点、工作时限。乡镇综治、司法、公安、民政、农业农村、应急管理等部门立足行业职能，结合执法办案、日常服务、行业监管工作，常态化开展行业专项普法，推动执法办案过程成为普法宣传过程，构建全域联动的大普法格局。（五）深化普治融合，提升基层法治治理效能坚持普法宣传与基层治理深度融合，以普法赋能治理、以治理检验普法成效，推动普法成果落地见效。1.以案释法常态化开展。聚焦农村高发多发的矛盾纠纷、违法案例，建立以案释法案例库，选取土地纠纷、邻里矛盾、电信诈骗、养老诈骗、劳资纠纷等典型案例，通过公开宣讲、案例通报、微信群推送等形式，用身边事教育身边人，让群众直观感受法律边界、知晓法律责任、增强守法自觉。2.深化矛盾纠纷法治化化解。依托村级调解委员会、法律明白人、网格员，常态化开展矛盾纠纷排查化解，将普法宣传融入矛盾调解全过程，在化解纠纷的同时普及法律知识，引导群众通过调解、仲裁、诉讼等合法途径解决矛盾，杜绝信访积案、民转刑案件发生，实现“调解一起纠纷、普及一次法律、化解一批风险、稳定一方平安”的目标。3.推进基层依法治理提质增效。以普法专项行动为契机，进一步规范村规民约，摒弃不合时宜、违背法律法规的村规民俗，推动村规民约法治化、规范化。深化民主法治示范村创建工作，以创建促提升、以示范带全域，全面提升乡村治理法治化水平。常态化开展法治隐患排查整治，聚焦乡村治理薄弱环节，依法整治各类违法违规行为，营造法治化乡村治理环境。四、实施步骤本次法治乡村建设普法专项行动分四个阶段有序推进，确保各项工作落地落细、有序见效。（一）动员部署阶段（即日起至1个月内）成立专项行动工作领导小组，细化工作方案、任务清单、责任分工，明确各部门、各村（社区）工作职责和工作任务。召开专项行动动员部署会议，统一思想认识、压实工作责任。全面摸排辖区乡村普法工作短板、群众法治需求、重点治理问题，建立需求清单、问题清单、任务清单，为精准开展普法工作奠定基础。同时，通过悬挂标语、微信群宣传、村级广播等方式，开展专项行动前期宣传，营造浓厚工作氛围。（二）集中推进阶段（第2-10个月）全面落实各项重点工作任务，按照分层分类普法、线上线下联动、普治融合推进的工作思路，常态化开展重点领域、重点人群普法宣传活动。完成基层普法阵地升级改造、普法队伍专项培训，常态化开展法治赶大集、田间普法、法治进校园、上门送法等特色活动。持续推送线上普法内容，培育乡土普法品牌，常态化排查化解基层法治风险和矛盾纠纷，全面推进普法专项行动落地见效，定期开展工作调度、督导检查，及时整改工作短板。（三）巩固提升阶段（第11个月）对专项行动开展情况进行全面自查自纠，梳理工作成效、存在问题和薄弱环节，建立问题整改台账，逐项限期整改提升。总结普法工作中的好经验、好做法，梳理典型案例、特色品牌，完善常态化普法工作机制。针对普法覆盖盲区、薄弱群体、薄弱领域，开展专项补短板行动，实现普法宣传全覆盖、无死角，全面巩固专项行动工作成果。（四）总结验收阶段（第12个月）全面汇总专项行动工作资料、工作数据、工作成效，形成工作总结报告。组织开展专项行动考核验收，对照工作方案和任务清单，逐项核查工作落实情况、普法成效、群众满意度。对工作成效突出的单位、个人予以通报表扬，对工作推进不力、落实不到位的予以通报批评。健全长效普法工作机制，推动乡村普法宣传常态化、制度化、规范化，实现法治乡村建设持续提质增效。五、保障措施（一）强化组织保障，压实工作责任成立由乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门、各村（社区）负责人为成员的普法专项行动领导