露天煤矿安全生产管理制度

露天煤矿安全生产管理制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障露天煤矿生产作业人员的生命安全与健康，保护国家财产不受损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《露天煤矿安全规程》等国家有关法律、法规、标准及行业标准，结合本矿实际地质条件与生产现状，特制定本制度。第二条本制度适用于本矿所属各部门、各外委施工单位及所有进入矿区从事生产、建设、管理等相关活动的单位和人员。全矿上下必须牢固树立“红线”意识和底线思维，把安全生产摆在一切工作的首位，实行全员、全方位、全过程的安全管理。第三条露天煤矿安全生产管理坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。建立健全安全生产责任体系，明确各级领导、各职能部门、各岗位人员的安全生产职责。第四条矿长是本矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。总工程师（技术负责人）对安全生产技术管理工作负全面责任。各分管副矿长对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各部门负责人对本部门的安全生产工作负直接管理责任。班组长是本班组安全生产的第一责任人。第五条积极推进安全生产标准化建设，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过技术进步、科学管理和持续改进，不断提高安全生产水平，实现安全生产管理的规范化、标准化、信息化。第六条本矿实行安全生产一票否决制度。在安全考核、评优评先、职务晋升等工作中，安全指标具有否决权。对于在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予重奖；对于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律导致事故发生的，从严从重查处。第二章安全生产责任制第七条为切实落实安全生产责任，必须建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，明确从矿长到一线作业人员的安全生产职责，并签订安全生产责任书，责任书签订率必须达到100%。第八条矿长安全生产职责：（一）贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和政策，保证安全生产投入的有效实施。（二）组织制定并批准实施本矿的安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。（三）定期主持召开安全生产委员会会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。（四）负责建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产考核标准，并督促落实。（五）保证矿井灾害预防和处理计划、应急救援预案的有效实施。（六）发生事故时，立即组织抢救，保护现场，并按照规定及时、如实上报。第九条总工程师（技术负责人）安全生产职责：（一）负责全矿技术管理工作，对安全生产技术工作负全面责任。（二）组织编制矿井采剥工程计划、边坡稳定分析与监测方案、防排水设计等安全技术措施。（三）负责组织审查采掘作业规程、安全技术措施，并监督实施。（四）推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料。（五）在发生生产安全事故时，从技术角度分析事故原因，提出技术防范措施。第十条生产副矿长安全生产职责：（一）协助矿长抓好安全生产工作，对生产过程中的安全管理负直接责任。（二）组织落实生产计划中的安全措施，协调解决生产中的安全问题。（三）负责组织采剥、运输、排土等生产环节的安全管理，制止违章指挥和违章作业。（四）负责组织生产系统的安全检查和隐患排查治理工作。第十一条安全管理部门职责：（一）贯彻执行安全生产方针政策、法律法规，监督检查全矿安全生产情况。（二）组织制定和修订安全生产管理制度，并监督检查执行情况。（三）组织全矿性的安全检查、专项检查和季节性检查，督促隐患整改。（四）负责特种作业人员的安全技术培训和考核管理。（五）负责劳动防护用品的采购、发放、使用的监督管理。（六）负责生产安全事故的统计、报告、调查处理和工伤认定工作。第十二条班组长安全生产职责：（一）组织本班组人员学习安全技术操作规程和规章制度，督促执行。（二）负责班前安全讲话和班中安全巡查，发现隐患及时处理并报告。（三）负责检查本班组作业环境、设备设施的安全状况及劳动防护用品的正确佩戴。（四）有权拒绝违章指挥，制止违章作业。（五）发生事故时，立即组织抢救，保护好现场，并如实报告。第三章安全教育与培训管理第十三条必须建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十四条矿长、副矿长、总工程师、安全管理部门负责人等主要负责人和安全管理人员，必须由具备相应资质的安全培训机构进行培训，并取得由主管部门颁发的安全资格证书后方可任职。每年应按规定进行复训。第十五条特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、企业内机动车驾驶、爆破作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。第十六条新入矿从业人员（包括合同工、学徒工、实习人员、外委施工人员等）必须接受矿级、车间级（部门级）、班组级三级安全教育，教育培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。考试合格后，方可上岗。第十七条矿级安全教育由安全管理部门组织，主要内容包括：安全生产法律法规、本矿安全生产规章制度、劳动纪律、事故案例、应急救援知识等。车间级（部门级）安全教育由车间负责人组织，主要内容包括：本车间安全生产状况、规章制度、危险区域、作业特点及注意事项等。班组级安全教育由班组长组织，主要内容包括：本班组岗位操作规程、岗位责任制、设备性能、安全装置、劳动防护用品使用及自救互救方法等。第十八条采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第十九条建立健全“一机一档”和“一人一档”培训档案，详细记录从业人员的安全教育培训情况，包括培训内容、时间、考核成绩等，档案管理应规范化、信息化。第四章穿孔爆破作业安全规定第二十条穿孔作业是露天开采的首要环节，必须严格作业规程。钻机行走时，地面应平整、坚实，道路宽度应满足钻机通行要求。行走坡度不得超过钻机设计允许的最大坡度。钻机严禁在坡度超过15%的坡面上行驶或长时间停留。第二十一条钻机作业时，必须遵守下列规定：（一）钻机稳车时，千斤顶必须垫实，履带或轮胎必须制动，钻机调平后，方可进行作业。（二）钻孔时，严禁干打，必须采用湿式凿岩或捕尘装置，控制粉尘浓度。（三）钻机发生位移时，必须停止作业，切断电源。（四）在松软地层或通过松散地段时，必须采取防陷措施。（五）夜间作业时，必须有足够的照明设施。第二十二条爆破作业必须严格执行《民用爆炸物品安全管理条例》和《爆破安全规程》，实行专业化管理。爆破作业人员必须持证上岗，严禁无证人员从事爆破作业。第二十三条爆炸材料的储存、运输、使用必须严格遵守相关规定。爆炸材料库必须符合国家规定的安全距离和防护要求，设有避雷设施、消防设施和报警装置。库房内严禁存放其他物品，严禁无关人员进入。第二十四条运送爆炸材料必须使用专用车辆，并有专人押运。炸药和雷管严禁混装混运。装卸爆破材料时，应轻拿轻放，严禁摩擦、撞击、抛掷。运输车辆在矿区行驶速度不得超过20km/h。第二十五条爆破作业必须编制爆破设计说明书，并经总工程师批准后方可实施。爆破说明书应包括爆破方法、炮孔参数、装药量、起爆网络、安全距离等内容。第二十六条装药和充填必须遵守下列规定：（一）装药前，必须清除炮孔内的岩粉和积水。（二）使用木质或竹质炮棍装药，严禁使用金属棒。（三）装药起爆药包时，必须小心谨慎，严禁用力冲击或挤压。（四）炮孔填塞必须密实，填塞长度和填塞材料应符合设计要求，防止产生冲天炮或飞石过远。第二十七条爆破安全警戒是爆破作业的关键环节。起爆前，必须发出明确的音响信号和视觉信号（如警报器、红旗）。警戒距离必须符合设计要求，所有人员、设备必须撤离至安全警戒线以外。警戒人员必须在指定地点站岗，严禁擅离职守。第二十八条爆破后，必须等待炮烟散尽（不少于15分钟），由爆破班长进入爆区检查。确认无盲炮、残炮后，方可解除警戒。发现盲炮时，必须立即设置警戒标志，由原爆破人员按规定及时处理，严禁私自处理。第二十九条严禁在雷雨天、大雾天、夜间无照明以及能见度低的情况下进行爆破作业。严禁在台阶边缘、根底未经处理等危险地段进行爆破作业。第五章采装与运输作业管理第三十条单斗挖掘机（电铲、液压铲）是采装作业的核心设备，其作业必须严格遵循操作规程。挖掘机作业时，必须保持平稳，机身距离台阶坡顶线的安全距离应符合下表规定：挖掘机型号台阶高度安全距离备注斗容4m³以下<10m≥2m岩石稳固时斗容4m³-10m³10m-15m≥2.5m斗容10m³以上>15m≥3m不稳固岩层任何高度≥3m需采取支护措施第三十一条挖掘机行走时，必须遵守下列规定：（一）铲斗应回落至地面，悬臂搁置在支架上。（二）通过铁路、道路时，必须采取防护措施。（三）上下坡道时，必须采取防滑措施，坡度不得超过设计允许值。（四）严禁挖掘机在超过15%的坡道上横向行走。第三十二条挖掘机严禁挖掘未经爆破的根底、伞檐。挖掘爆破后的岩堆时，必须严格遵守“不挖底、不掏底”的原则，防止出现由于掏底造成的台阶塌落事故。第三十三条露天矿运输主要依靠自卸卡车和带式输送机。道路运输是当前最普遍的方式。运输道路的路面应保持平整、坚实，无积水、无障碍物。路面宽度、坡度、转弯半径应满足运输安全要求。第三十四条矿用自卸卡车必须符合国家相关安全标准，配备灭火器、车内急停装置、防侧翻保护装置等。卡车行驶必须遵守交通规则，限速行驶。同向行驶的车辆，应根据路面情况保持足够的安全距离。第三十五条运输道路限速规定如下：道路类型干线支线排土场作业面正常行驶30km/h20km/h15km/h10km/h恶劣天气15km/h10km/h8km/h5km/h第三十六条卡车在排土场卸载时，必须有专人指挥。卡车必须倒车进入排土位，卸载时必须听从指挥人员的指令。必须遵守“倒车卸车、正向驶出”的原则。严禁在坡道、松软地面卸载。第三十七条卡车卸载完毕后，必须将车箱落下方可驶离。严禁举斗行驶。排土场必须设置挡车设施，防止车辆滑入坡底。第三十八条带式输送机运输时，必须设置防跑偏、防撕裂、防断带、防堵料等保护装置。输送机必须设置紧急停车装置，沿线每隔一定距离应设置拉线开关。启动前必须发出预警信号。第三十九条运输作业中，严禁超载、超宽、超高装载。装车时，物料分布应均匀，防止偏载。挖掘机装车时，严禁铲斗从卡车驾驶室上方越过。第六章排土场安全管理第四十条排土场是露天矿重大危险源之一，必须严格按照设计进行排弃。排土场的位置选择应避开工业广场、居民区、道路、电力线路等重要设施，且应位于地质稳定区域。第四十一条排土场必须建立完善的排水系统，防止地表水渗入排土场基底，导致排土场滑坡。排土场周边应修筑截水沟，内部应设置排水沟。第四十二条排土作业必须遵循“先修路后排土”、“由下而上、分层堆置”的原则。排土台阶高度、台阶宽度、总堆置高度、边坡角等参数必须符合设计要求。第四十三条排土场排弃应符合下列规定：（一）汽车排土时，排土工作面应形成2%-3%的反坡，防止车辆下滑。（二）排土场边缘必须设置安全车挡或安全堤，其高度不得小于轮胎直径的0.4倍，宽度不得小于轮胎直径的1.5倍。（三）严禁在排土场边缘未设置安全挡墙的区域卸载。（四）排土场应定期进行压实和平整，保持排土面的平整度。第四十四条排土场滑坡与泥石流预防：（一）定期对排土场边坡进行稳定性分析和监测，特别是雨季和融冻期。（二）当排土场台阶高度超过设计规定或出现裂缝、沉降等变形迹象时，必须立即停止排土，查明原因，采取削坡减载、压脚等加固措施。（三）严禁在排土场底部掏采或挖掘。（四）含水性高的岩土（如表土、泥岩）必须单独排弃在指定区域，不得混入岩石排土场，防止形成软弱基底。第四十五条排土场关闭与复垦：排土场达到设计最终标高或废弃时，必须进行稳定性评价，采取必要的治理措施，并按照土地复垦方案进行植被恢复。第七章边坡工程技术管理第四十六条露天矿边坡稳定是安全生产的生命线。必须建立健全边坡管理制度和技术档案。边坡管理必须坚持“监测先行、动态调整”的原则。第四十七条边坡设计应由具有资质的设计单位承担。生产过程中，应根据揭露的地质情况，及时对边坡参数进行调整。对于地质条件复杂、边坡高度较大的区域，应进行专门的边坡工程地质勘探和稳定性分析。第四十八条边坡监测应采用先进的监测手段，如地表位移监测（GPS、全站仪）、深部位移监测（测斜仪）、岩体声发射监测等。监测数据应及时整理分析，发现异常变形时，必须立即报警并采取撤人、减载、加固等措施。第四十九条边坡安全检查：（一）日常检查：班组长和安监人员每班应对作业台阶边坡进行检查，重点检查坡顶线是否有裂缝、坡面是否有浮石、伞檐。（二）定期检查：生产技术部门应每月组织一次全面的边坡稳定性检查，雨季应增加检查频次。（三）专项检查：在爆破后、暴雨后、地震后，必须对受影响区域的边坡进行专项检查。第五十条边坡治理与维护：（一）对于不稳定的边坡，必须采取削坡减载、预裂爆破、锚杆（索）、挡墙等加固措施。（二）台阶坡面上必须清理浮石、伞檐和危石，清理作业必须自上而下进行，严禁上下同时作业。（三）严禁在台阶坡底掏采。第五十一条边坡预警与撤离：建立边坡滑坡预警机制。当监测数据达到预警值时，必须立即停止作业，撤离人员和设备，设置警戒标志，并制定专项治理方案。边坡等级危害程度监测频率预警位移速率一级边坡可能造成重大人员伤亡或设备损毁1次/天>10mm/天二级边坡可能造成一定人员伤亡或设备损毁1次/3天>20mm/天三级边坡影响正常生产1次/周>30mm/天第八章机电与防排水管理第五十二条机电设备管理必须实行“包机到人”责任制。建立设备台账，详细记录设备的规格型号、技术参数、检修记录、运行状态等。第五十三条设备检修必须严格执行停电、闭锁、挂牌制度。检修前必须切断电源，并上锁挂牌，实行“谁挂牌、谁摘牌”。严禁带电检修或移动电气设备。严禁在设备运行时进行清理、注油等作业。第五十四条供电系统必须符合设计要求，矿山供电必须采用双回路电源，当一路电源中断时，另一路电源必须能承担全部负荷。变电所应设置防雷装置、继电保护装置和接地装置。接地电阻应符合规定，每年至少测定一次。第五十五条电气设备必须具备良好的绝缘性能，并定期进行绝缘电阻测试。电气设备的金属外壳必须进行保护接地。手持式电动工具必须使用漏电保护器。第五十六条露天矿防排水是防止滑坡和淹没采场的关键。必须建立完善的防排水系统。（一）采场必须设置地表截水沟，拦截采场外围汇水，防止地表水流入采场。（二）采场内部应设置临时排水沟和集水坑，利用水泵将积水排出。（三）采场最低标高应高于当地历年最高洪水位1米以上，否则必须修筑防洪堤。第五十七条排水设备（水泵、管路）必须保证完好可靠，并配备足够的备用水泵和备用电源。雨季前必须对防排水设施进行全面检查和试运转，确保台台完好。第五十八条暴雨期间，必须停止作业，撤出人员和设备，并安排专人巡视水情。暴雨过后，必须对边坡、道路、供电线路进行全面检查，确认安全后方可恢复生产。第九章职业卫生与环境保护第五十九条必须建立健全职业卫生管理制度，防治职业病危害。工作场所的粉尘、噪声、有毒有害气体浓度必须符合国家职业卫生标准。第六十条粉尘防治：（一）穿孔必须采用湿式凿岩或干式捕尘。（二）爆破作业必须采用水封爆破或喷水降尘。（三）采装、运输、排土作业面应配备洒水车，定期洒水降尘，特别是在干燥、大风天气。（四）破碎站、皮带走廊等产尘点必须安装密闭罩和除尘器。第六十一条噪声防治：尽量选用低噪声设备。对高噪声设备（如破碎机、空压机、风机）应采取隔声、消声、减振等措施。作业人员必须佩戴防噪声耳塞或耳罩。第六十二条有毒有害气体防治：爆破后必须加强通风，及时排出炮烟。在地下巷道或深凹露天坑底部作业时，必须进行空气质量监测，防止一氧化碳、氮氧化物等中毒。第六十三条个体防护：必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（安全帽、安全带、防尘口罩、防护眼镜、防护靴等），并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第六十四条环境保护：坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的原则。落实水土保持措施，防止水土流失。对排土场、采场终了平台及时进行土地复垦和植被恢复。第十章应急救援与事故处理第六十五条必须建立健全生产安全事故应急救援体系。制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并定期评审修订。应急预案应向当地安全生产监督管理部门备案。第六十六条建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。大型露天矿应建立专职消防队和救护队。第六十七条每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，针对存在的问题及时修订应急预案。第六十八条事故报告：发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第六十九条事故报告内容应包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点以及事故现场情况、事故的简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。第七十条事故调查处理：按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查组