煤炭生产企业煤矿安全管理制度

煤炭生产企业煤矿安全管理制度为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规及行业标准，切实保障煤矿生产作业人员的生命安全与健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》等有关规定，结合本企业实际情况，特制定本煤矿安全管理制度。本制度适用于企业所属各矿井、地面生产单位及各职能部门，是全体员工必须遵守的安全行为准则。第一章总则本制度坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确立了“生命至上、安全为天”的核心理念。企业建立健全安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推行安全生产标准化建设，实现安全管理的系统化、规范化、科学化和信息化。安全管理工作实行分级负责、逐级监管，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。任何单位和个人均有权制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，并有权对安全生产工作提出建议。对于在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予重奖。第二章安全生产责任制安全生产责任制是煤矿安全管理的核心制度，明确了各级领导、各部门、各岗位人员在安全生产中应承担的责任。一、各级领导人员安全职责1.矿长（总经理）安全职责矿长是煤矿安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。负责贯彻执行安全生产法律法规，组织制定和实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全费用；组织建立健全安全生产责任制，并组织对责任制落实情况进行监督考核；负责设置安全生产管理机构，配备满足安全生产需要的专职安全生产管理人员；每月至少组织并主持召开一次安全生产办公会议，研究解决安全生产中的重大问题；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。2.总工程师（技术负责人）安全职责总工程师对煤矿安全生产技术工作负全面责任。负责组织制定煤矿长远规划、年度生产计划及安全技术措施计划；负责组织编制矿井灾害预防和处理计划，并指导实施；在组织编制审批采区设计、采掘作业规程、安全技术措施时，必须把安全技术放在首位；负责组织“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）、防治水、顶板管理的技术管理工作；推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料；组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理的技术工作。3.安全矿长（安全总监）安全职责安全矿长协助矿长负责安全生产监督管理工作。负责监督检查安全生产法律法规、规章制度和上级指示精神的贯彻执行情况；负责组织安全生产日常检查、专项检查和季节性检查，督促隐患整改；负责监督安全设施、设备、劳动防护用品的使用管理；组织查处“三违”行为；负责安全事故的统计、报告和调查处理，落实“四不放过”原则；负责安全教育培训工作的监督实施。4.生产矿长、机电矿长安全职责生产矿长对生产过程中的安全管理负直接领导责任，在组织生产时必须坚持安全优先原则，严禁违章指挥。机电矿长对机电运输系统的安全管理负直接领导责任，负责机电设备的安全运行、维护保养及更新改造，确保机电保护装置齐全灵敏。二、职能部门及基层单位安全职责1.安全生产管理部门具体负责煤矿安全生产的监督管理工作。组织开展安全检查，排查事故隐患，督促落实整改措施；对作业现场进行安全监察，纠正违章行为；负责特殊工种作业人员的持证上岗管理；参与安全事故的调查处理。2.生产技术管理部门负责矿井生产布局、采掘接替、地质测量、技术管理等安全技术工作。编制采掘作业规程和安全技术措施，并监督现场执行；负责矿井地质预测预报，为安全生产提供准确地质资料。3.通风管理部门（通防部门）负责矿井通风系统管理、瓦斯监测监控、防尘、防灭火等安全技术管理工作。确保矿井通风系统稳定可靠，瓦斯不超限；负责防突措施的编制与落实；负责防灭火系统的检查维护。4.机电运输管理部门负责全矿机电设备、运输设施的安全管理。建立健全设备管理台账，确保设备完好率；负责供电系统安全管理，严格执行停送电制度；负责提升机、主扇、压风机等大型固定设备的检测检验。5.区队（车间）及班组安全职责区队是安全生产的直接执行层。严格执行安全生产规章制度和操作规程，落实安全技术措施；开好班前会，强调安全注意事项；开展现场安全确认和隐患排查治理；加强班组建设，开展反“三违”活动，教育职工遵章守纪。三、各岗位人员安全职责实行全员安全生产责任制，从管理人员到一线作业人员，必须明确本岗位的安全职责。作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；在发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。作业人员必须严格遵守劳动纪律，严格执行岗位操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参加安全培训和应急演练。第三章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制为从源头上防范风险，企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。一、安全风险辨识评估1.年度风险辨识评估每年由矿长组织，各分管负责人、职能部门参与，对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等主要灾害和系统进行一次全面的安全风险辨识评估。重点辨识评估重大安全风险，制定相应的管控措施，明确管控责任，编制年度安全风险辨识评估报告。2.专项风险辨识评估在以下情况时，必须开展专项风险辨识评估：新水平、新采区、新工作面设计前；新水平、新采区、新工作面设计前；生产系统、工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；生产系统、工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前；本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或本省发生重特大事故后。本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或本省发生重特大事故后。专项辨识评估由分管负责人组织，重点辨识评估作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险，补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施。3.风险分级管控根据风险辨识评估结果，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大风险由矿长管控，较大风险由分管矿长管控，一般风险由职能科室管控，低风险由区队班组管控。管控措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。必须建立重大安全风险清单，并在井口或存在重大风险的区域显著位置公示重大风险的主要管控措施、责任人及可能引发的后果。二、事故隐患排查治理1.隐患分级按照危害程度和整改难度，事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。其他隐患为一般事故隐患。2.隐患排查建立健全事故隐患排查机制。矿长每月至少组织一次全面的隐患排查；分管负责人每旬组织对分管领域进行一次隐患排查；科室、区队、班组、岗位人员每天进行日常排查。排查内容包括：安全生产责任制落实情况、规章制度执行情况、设备设施运行状况、作业环境安全状况、应急准备情况等。3.隐患治理对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案）进行治理。一般事故隐患由区队或科室立即组织整改。重大事故隐患必须由矿长组织制定专项治理方案，方案包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。重大事故隐患治理完成后，必须由矿长组织验收，验收合格后方可恢复生产。4.隐患闭合管理实行隐患排查治理闭合管理。建立隐患排查治理台账，记录隐患名称、级别、排查时间、治理措施、责任人、整改时间、验收情况等信息。对未按期整改或整改不到位的，对责任单位和责任人进行追责处罚。第四章“一通三防”管理制度“一通三防”是煤矿安全工作的重中之重，必须严格执行“以风定产、先抽后采、监测监控”的方针。一、通风系统管理1.系统稳定矿井必须采用机械通风，安装2套同等能力的通风机装置，其中1套作备用，备用通风机必须能在10min内启动。矿井通风系统必须独立、稳定、可靠，严禁使用局部通风机或风机群作为主要通风机使用。生产水平和采区必须实行分区通风。采掘工作面必须实行独立通风，严禁串联通风。2.风量管理矿井必须建立测风制度，每10天进行1次全面测风。根据测风结果及时调整通风系统，确保各用风地点风量充足。采掘工作面及其他用风地点的风量、风速必须符合《煤矿安全规程》要求。严禁在通风不良区域安排作业。3.通风设施管理永久性通风设施（风门、风桥、风窗、密闭等）必须建筑稳固，墙体不漏风，符合质量标准。两道风门之间不得停放车辆或通过矿车，必须联锁，严禁同时打开。临时停风的地点必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员进入。二、瓦斯防治管理1.瓦斯检查建立“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度。瓦斯检查工必须执行巡回检查制度，所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人作业的地点都应纳入检查范围。采掘工作面瓦斯浓度检查次数每班至少3次。瓦斯浓度超限时，必须立即停止作业，切断电源，撤出人员，采取措施进行处理。2.瓦斯抽采高瓦斯及突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统或井下临时抽采瓦斯系统。坚持“先抽后采、不抽不采”的原则。抽采系统必须保证能力充足、设施完好、运行可靠。预抽煤层瓦斯必须达到国家规定的指标（如瓦斯含量、瓦斯压力）后方可进行采掘作业。3.安全监控矿井必须装备安全监控系统，包括传感器、分站、电源、主机等。系统必须具备断电闭锁功能和故障闭锁功能。传感器必须按规定位置悬挂，并定期调校（每15天一次）。甲烷传感器报警浓度、断电浓度、复电浓度必须符合规程规定。监控中心必须24小时有人值班，实时监控井下瓦斯等有害气体变化情况，发现报警或断电必须立即按规定程序处理。三、防灭火管理1.自然发火预防开采容易自燃和自燃煤层的矿井，必须采取预防性灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火措施。采区设计时必须明确采空区封闭和管理要求。采煤工作面回采结束后，必须在45天内进行永久性封闭。2.外因火灾防治井下严禁使用明火，严禁吸烟。井下和井口房内不得进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业，如确需进行，必须制定专门的安全措施，报矿长批准后执行。井下使用的皮带、电缆、风筒等非金属材料必须具备阻燃抗静电性能。井下机电硐室、材料库必须配备足够的消防器材。四、综合防尘管理1.防尘措施井下所有煤仓和溜煤眼都应保持一定的存煤，不得放空；溜煤眼不得兼作风眼使用。井下煤仓放煤口、溜煤眼放煤口、输送机转载点、卸载点等必须设置喷雾装置或除尘器。采掘工作面必须采取湿式钻眼、冲洗巷帮、使用水炮泥、爆破前后洒水、净化风流等综合防尘措施。2.隔爆设施开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，必须在矿井两翼与相邻采区连接处、采区工作面进回风巷、煤仓、溜煤眼等地点设置隔爆水棚或岩粉棚。隔爆设施的水量、棚区长度、位置必须符合规定。第五章矿井水害防治管理制度严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施。1.水文地质基础工作必须查明矿井水文地质条件，编制矿井水文地质类型划分报告。建立地下水动态观测系统，掌握地下水变化规律。做好水害预测预报，及时向施工区队下发水害通知单。2.探放水管理在采掘工作面遇到接近老空、老巷、含水断层、导水陷落柱、含水层、隔离煤柱边界等情况时，必须确定探水线，编制探放水设计，坚持“有掘必探”。探放水作业必须由专业队伍使用专用钻机进行。探水前必须加强支护，清理好避灾路线，准备好排水设备。探水时，必须有专人监测钻孔出水情况，测定水量和水压，发现异常立即停止作业，撤出人员。3.排水系统矿井必须配备与矿井涌水量相匹配的排水系统。水泵、水管、配电设备、水仓等必须满足规程要求。水泵必须保证工作、备用和检修能力，每年雨季前必须对全部水泵和水管进行一次联合排水试验。4.雨季防汛每年雨季前，必须对井口、工业广场、采掘工作面附近的防洪设施进行全面检查，清理水沟，修筑防洪堤。建立雨季巡视制度，降雨期间必须派专人巡查地表裂隙、塌陷区及井田周边小窑情况，发现洪水淹井危险时，必须立即停产撤人。第六章顶板管理制度加强采掘工作面顶板管理，有效防范冒顶片帮事故。1.采煤工作面顶板管理采煤工作面必须及时支护，严禁空顶作业。支架（柱）必须接顶严实，初撑力必须达到规定要求。工作面必须使用端头支护和超前支护。单体液压支柱入井前必须进行压力试验，使用中必须定期检测，失效支柱必须及时更换。工作面遇顶板破碎、过断层、过老巷等特殊地质构造时，必须制定专项安全技术措施，加强支护。2.掘进工作面顶板管理掘进工作面严禁空顶作业。作业规程中必须明确最大空顶距和临时支护方式。使用锚杆（索）支护时，必须做锚固力拉拔试验，锚杆（索）的安装角度、深度、预紧力、间排距必须符合设计要求。爆破前必须加固迎头支护，崩倒崩坏的支架必须及时修复。3.巷道维修巷道维修必须制定专门措施，由外向里逐架进行。撤除支护前，必须先加固前后支架。维修倾斜巷道时，必须停止行车。独头巷道维修时，必须保持通风畅通，严禁维修人员进入维修点以里区域。第七章爆破安全管理制度1.火工品管理爆炸材料的购买、运输、储存、使用必须严格遵守《民用爆炸物品安全管理条例》。建立爆炸材料领退制度，雷管必须编号管理，实行“一人一雷管一锁”。井下爆炸材料库必须采用硐室式或壁槽式，库房内必须储存规定品种和数量的炸药、雷管，严禁超量储存。2.爆破作业爆破作业必须由经过专门培训、取得爆破证专职爆破工担任。爆破作业必须执行“一炮三检”（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）和“三人连锁”（爆破工、班组长、瓦斯检查工）制度。必须使用煤矿许用炸药和煤矿许用电雷管。严禁裸露爆破，严禁使用过期或变质的爆炸材料。炮眼封泥必须使用水炮泥，剩余部分用黄泥封实，严禁用煤粉、块状材料或其他可燃性材料作炮眼封泥。3.安全警戒爆破前，班组长必须亲自布置专人，在警戒线外的所有通往爆破地点的通路上担任警戒工作。警戒人员必须在安全地点警戒。警戒距离必须符合规程规定。爆破后，必须待炮烟吹散，警戒人员由布置警戒的班组长亲自撤回后，方可进入工作面作业。第八章机电运输安全管理制度1.供电管理井下供电系统必须采用“三无”（无鸡爪子、无羊尾巴、无明接头）、“四有”（有过流和漏电保护装置、有螺钉和弹簧垫圈、有密封圈和挡板、有接地装置）、“两齐”（电缆悬挂整齐、设备硐室清洁整齐）、“三全”（防护装置全、绝缘用具全、图纸资料全）、“三坚持”（坚持使用检漏继电器、坚持使用煤电钻综合保护装置、坚持使用局部通风机风电闭锁装置）。严禁井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。操作高压电气设备时，必须戴绝缘手套，穿绝缘靴，并站在绝缘台上。2.提升运输提升机必须装设防坠器、过卷保护、过速保护、限速保护、过负荷和欠电压保护、深度指示器失效保护、闸间隙保护等安全保护装置，并每日进行检查试验。立井提升人员的罐笼，必须装设可靠的防坠器。斜井提升必须严格执行“行车不行人，行人不行车”制度，必须设置“一坡三挡”（阻车器、挡车栏、捞车器）等安全设施，并保持灵敏可靠。3.设备管理建立健全设备技术档案和台账。大型固定设备必须实行定期检测检验制度（如每年进行一次主提机性能测试、每年进行一次主扇风机性能测试）。机电设备必须保持完好状态，严禁带病运行。井下电气设备必须具备防爆性能，防爆电气设备入井前必须检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能，检查合格并签发合格证后方准入井。第九章安全教育与培训制度1.培训对象与内容煤矿主要负责人、安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。特种作业人员（如电焊工、爆破工、瓦斯检查工、安全监测监控工、提升机司机等）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并定期复审。其他从业人员必须接受与其岗位相适应的安全培训，未经安全培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。2.培训形式新入矿（厂）的作业人员必须接受公司（矿）、区队（车间）、班组三级安全教育，培训时间不得少于72学时，其中井下作业人员不得少于90学时，考试合格后方可上岗。采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，必须对相关从业人员进行专门的安全技术培训。调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须重新进行安全培训。3.日常教育利用班前会、安全活动日等形式，开展日常安全教育。组织学习安全生产规章制度、操作规程、事故案例等，强化员工安全意识。开展手指口述、岗位描述、危险预知训练等活动，提高员工操作技能和应急处置能力。第十章职业危害防治管理制度1.职业病危害因素监测对煤矿作业场所可能产生的职业病危害因素，如粉尘、噪声、有毒有害气体、高温等，必须进行日常监测和定期评价。粉尘中游离二氧化硅含量每6个月测定1次，粉尘分散度每6个月测定1次，总粉尘浓度每月测定2次，呼吸性粉尘浓度每月测定1次。噪声、有毒有害气体等每季度至少测定1次。2.防护措施产生职业病危害的作业场所，必须采取有效的防尘、防毒、防噪、防热等防护措施。为从业人员提供符合国家标准的职业病防护用品（如防尘口罩、耳塞、防护服等），并监督、指导从业人员正确佩戴和使用。3.健康监护建立健全职业健康监护档案。对从事接触职业病危害作业的从业人员，必须组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的人员从事接触职业病危害的作业，不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业。发现职业禁忌证、疑似职业病或职业病病人，必须及时调离原岗位并妥善安置。第十一章事故报告与调查处理制度1.事故报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告内容应当包括事故发生单位、时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。2.事故抢救事故发生后，必须立即启动事故应急救援预案，迅速组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。在事故抢救过程中，必须采取有效措施，防止次生灾害发生。必须妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。3.事故调查处理坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。根据事故等级，由相应级别的政府或企业组织事故调查组进行调查。调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。第十二章安全投入与安全奖惩制度1.安全投入企业必须按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全费用的使用范围包括：矿井主要通风设备的更新改造；矿井瓦斯监测监控系统的更新改造；矿井防治水设备的购置和工程；矿井防灭火设备的购置和工程；矿井机电设备的安全防护设施完善；矿井顶板支护材料的购置；职工安全教育与培训支出；应急救援器材、设备的购置和维护等。建立安全费用台账，专户核算，确保专款专用。2.安全奖励设立安全生产专项奖励基金。对在安全生产工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励。例如：发现重大事故隐患并及时报告或处理，避免事故发生的；在抢险救灾中表现突出的；在安全技术革新中取得显著成效的；长期实现安全生产无事故的班组或区队。3.安全处罚对违反安全生产规章制度、操作规程的行为，对“三违”人员，对因失职渎职导致事故或重大隐患的责任人，必须依据规定进行处罚。处罚形式包括：警告、通报批评