九年级道德与法治中考专题复习教案：聚焦人民代表大会制度与职权

九年级道德与法治中考专题复习教案：聚焦人民代表大会制度与职权

一、教学设计的理念与依据

本教案的建构，立足于当前核心素养导向的课程改革深化背景，旨在超越传统的知识点罗列与记忆型复习模式。设计遵循“大概念统领、真实情境驱动、深度学习发生”的现代教学理念，将“人民代表大会制度”这一根本政治制度置于中国特色社会主义政治发展的宏大叙事与国家治理现代化的生动实践中进行解读。通过跨政治学、法学、社会学等多学科视角的有机融合，引导学生从制度原理、实践运行、价值逻辑等多维度，建构对人民代表大会职权及其制度本质的结构化、意义化理解，实现从知识掌握到价值认同、从学科认知到公共参与素养的关键跃升，为其成为担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实的政治素养基础。

二、教学背景与学情分析

本节课的教学对象为九年级学生，面临中考的综合复习阶段。在知识基础上，学生通过八年级下册《我国的基本制度》单元的学习，已经对人民代表大会制度、人民代表大会的职权有了初步的、概念性的了解，能够说出“立法权、决定权、任免权、监督权”等术语。然而，这种了解多停留在机械记忆层面，存在明显的认知短板：一是对四项职权的具体内涵、行使方式及相互区别存在混淆，尤其在“决定权”与“监督权”、“立法权”的具体表现上容易模糊；二是对“根本政治制度”中“根本”二字的理解深度不足，难以从国家政权组织形式、国家权力来源与运行、人民当家作主根本途径等多重意义上把握其核心地位；三是知识与应用脱节，无法将制度原理与“一府一委两院”的产生、国家重大决策的形成、法律体系的完善等现实政治生活有效关联。

在思维与能力层面，九年级学生抽象逻辑思维能力显著发展，开始对社会制度、国家运行产生探究兴趣，具备初步的案例分析、比较归纳能力。但辩证思维、系统思维尚待引导，看待政治制度易流于表面或受碎片化网络信息影响。在情感态度层面，学生普遍认同国家发展成就，但对成就背后的制度优势缺乏理性认知，制度自信尚未完全建立在透彻理解的基础上。因此，本次复习课的关键在于“解惑”、“深化”与“建构”，将零散知识点整合为逻辑自洽的知识体系，并用丰富的、贴近时代的实证材料支撑理论，引导学生完成从“知其然”到“知其所以然”再到“信其道”的认知升华。

三、教学目标

（一）知识与技能目标

1.学生能够准确复述并区分全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的四项基本职权（立法权、决定权、任免权、监督权），并能结合具体案例（如法律制定、国家规划审议、国家机关领导人选举、工作报告审议等）进行精准辨识与说明。

2.学生能够完整阐述人民代表大会制度的基本内容，包括人民如何通过选举产生人大代表、人大代表如何组成各级人民代表大会、人民代表大会如何产生其他国家机关并对其进行监督。

3.学生能够深刻理解“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”的多重意涵，从“它决定了国家其他具体制度”、“它是人民掌握国家政权、行使权力的根本途径和最高形式”、“它体现了国家性质和社会主义民主政治的本质与核心”三个层面进行论证。

（二）过程与方法目标

1.通过“情境链-问题串”的探究活动，学生经历从具体现象（如《民法典》出台、国家机构改革方案通过）到抽象概括（职权归纳），再到具体辨析（案例判断）的思维过程，提升信息处理、归纳推理和批判性思维能力。

2.通过跨学科视角的渗透（如结合历史学科理解制度选择必然性，结合社会学视角观察民意表达渠道），学生初步掌握多维度分析复杂社会政治现象的方法。

3.通过模拟“人大代表议案形成”或“政策听证”等结构化研讨，体验制度运行中的协商与决策过程，提升合作学习与公共参与的意识与能力。

（三）情感态度与价值观目标

1.在深度理解人民代表大会制度设计与运行逻辑的过程中，增强对我国政治制度的理性认同，筑牢制度自信的政治根基。

2.感悟“国家一切权力属于人民”的宪法原则在制度中的生动体现，体会社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，升华人民主体地位的情感认同。

3.激发关注国家政治生活、依法有序参与社会公共事务的责任感，树立作为国家小主人的使命感。

四、教学重难点

教学重点：

1.人民代表大会四项职权的内涵及其在实践中的具体表现与区分。这是考点明确要求的内容，也是理解制度运行的基础。

2.人民代表大会制度作为根本政治制度的核心内容与体现。这是连接具体职权与制度价值的枢纽，是知识体系化的关键。

教学难点：

1.对“决定权”与“监督权”的清晰辨析。两者都涉及对重大事项和国家机关工作的“审议批准”，区分的关键在于对象和内容性质的差异，需要结合典型、对比性案例进行突破。

2.对“根本政治制度”之“根本性”的深度与立体化理解。超越字面解释，从政治学原理、中国政治实践、中外制度比较等角度，引导学生领悟其关乎国家权力结构、民主实现形式和治理效能的决定性意义。

五、教学准备

1.教师准备：

1.2.精心制作多媒体课件，整合文字、图表（如国家机构关系图）、关键法律条文（《宪法》、《全国人民代表大会组织法》节选）、短视频（如全国人大会议开幕、人大代表审议讨论、立法听证会片段）等资源。

2.3.选取近年来具有代表性的全国人大及嘉兴市人大行使职权的真实案例3-5个，并设计成层次分明的问题探究材料。例如：民法典编纂过程（立法权）；关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议（决定权）；国家机构领导人的选举与任命（任免权）；听取审议国务院政府工作报告（监督权）。

3.4.设计课堂互动探究活动方案，包括小组讨论议题、角色扮演脚本或模拟听证会议程。

4.5.编制精准的当堂检测题和分层课后拓展作业单。

6.学生准备：

1.7.自主复习八年级下册相关教材内容，初步梳理知识框架。

2.8.关注近期国家政治生活大事，特别是全国“两会”的相关新闻，尝试用所学知识进行初步解读。

3.9.预习教师下发的部分典型案例材料。

六、教学过程

第一环节：情境导入，锚定议题——从“嘉兴蝶变”看国家制度

（时长：约8分钟）

教师活动：

呈现一组对比鲜明的图片或数据图表：一组是20年前嘉兴的城市风貌、经济数据、民生设施；一组是当下的嘉兴城市新景、科技创新平台（如乌镇互联网大会、南湖实验室）、人民生活场景（如“幸福食堂”、优美生态环境）。同时，播放一段简短的嘉兴城市宣传片片段，重点突出其作为长三角一体化发展核心区、共同富裕示范区典范城市的战略定位与发展活力。

教师设问：

“同学们，我们身处的嘉兴，近二十年来发生了翻天覆地的‘蝶变’。这种持续、快速、高质量的发展奇迹，其背后的驱动力量是什么？除了嘉兴人民的奋斗，从国家治理的宏观层面看，有哪些稳定的、根本性的制度保障，为这样的发展提供了清晰的蓝图、有效的决策和持续的动力？”

学生活动：

观察材料，结合生活感受，进行自由发言。可能的回答方向：党的领导、国家政策支持、法律法规保障、科学的规划等。

教师引导与聚焦：

“大家的观察很有见地。确实，一个地区的发展离不开科学的国家规划（如‘十四五’规划）、稳定的法律环境（如营商环境相关立法）、高效的国家机关（如各级政府）以及对这些机关有效的监督。那么，在国家政治生活中，谁是这些规划、法律、重大决策的最终‘定夺者’？谁来决定谁来担任这些国家机关的负责人？这个最高的权力载体是什么？今天，我们就带着‘解码中国发展背后的制度力量’这一核心议题，深入复习我国的人民代表大会制度及其职权。”

设计意图：

以学生熟悉的家乡巨变为情境切入点，将宏大的政治制度主题与具象可感的发展成就相连，激发探究兴趣和归属感。设问由表及里，从现象（发展）追问本质（制度保障），自然引出本节课的核心学习任务，并奠定了“制度优势—治理效能—发展成就”的分析逻辑起点。

第二环节：体系重构，厘清脉络——人民代表大会制度的知识图谱

（时长：约12分钟）

教师活动：

不急于进入具体职权，首先引导学生共同回顾和建构人民代表大会制度的整体框架。利用动态图示，分步展示：

1.起点：中华人民共和国的一切权力属于人民（宪法原则）。

2.途径：人民通过民主选举，选出自己的代表（县、乡两级直选，以上间接选举）。

3.载体：各级人民代表大会（全国、省、市、县、乡五级）。

4.行使：人民代表大会代表人民统一行使国家权力。

5.产生：人民代表大会产生国家行政机关（政府）、监察机关（监委）、审判机关（法院）、检察机关（检察院）。

6.关系：人民代表大会对其产生的机关进行监督，这些机关对它负责，受它监督。

7.核心：实行民主集中制原则。

在此过程中，教师板书或课件清晰呈现关键术语链条：人民→选举→人大代表→组成→人民代表大会→产生、监督→“一府一委两院”。并强调，这是我国国家政权的基本组织形式，是我国的“政体”。

教师设问：

“在这个体系中，人民代表大会处于怎样的位置？它与其他国家机关（比如国务院、最高人民法院）的关系，与我们熟悉的‘三权分立’有何本质不同？”

学生活动：

跟随图示回顾，尝试复述整个流程。思考并回答教师的设问，理解人民代表大会作为国家权力机关的核心地位，以及“产生与被产生、监督与被监督”的关系与西方权力制衡模式的区别。

设计意图：

避免碎片化复习，首先帮助学生从整体上把握人民代表大会制度的全貌和运行逻辑，明确其在国家机构体系中的核心枢纽地位。这为后续理解其各项职权为何具有“最高”或“本源性”提供了系统框架。强调民主集中制，是为理解制度效率优势和中国式民主特点埋下伏笔。

第三环节：深度探究，辨析职权——人民代表大会的“权”与“责”

（时长：约25分钟）

这是本节课的核心知识突破环节。采用“总-分-总”和“案例对比辨析”的策略。

（一）总体概览与区分标准

教师首先明确：人民代表大会的职权，概括起来主要就是立法权、决定权、任免权、监督权。区分它们的关键在于“对象和内容”。

1.立法权：针对的是“法”，即制定、修改、废止法律的权力。

2.决定权：针对的是“国家或地方重大事项”（非立法、非人事、非监督的具体事项）。

3.任免权：针对的是“人”，即选举、任命、罢免相关国家机关组成人员。

4.监督权：针对的是“事”和“人”的工作情况，即监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作。

（二）分项探究与案例辨析

教师呈现一组精心设计的“案例包”，每个案例包包含2-3个相关联的实例，引导学生小组合作探究，判断其分别行使了哪项职权，并说明理由。

案例包一：聚焦“立法权”与“决定权”

1.2020年5月，十三届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》。

2.2021年3月，十三届全国人大四次会议审查并批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

3.嘉兴市第九届人民代表大会第四次会议通过关于《嘉兴市全民健身服务保障条例》的决议。

小组讨论问题：

A.三个案例中，哪个是典型的行使立法权？为什么？（明确：案例1是全国性基本法律，案例3是地方性法规，均属“立法”范畴）。

B.案例2通过“规划纲要”是行使什么职权？它与立法权有何不同？（明确：是决定权。规划纲要不是法律，而是对未来发展重大事项的顶层设计和战略安排）。

C.判断的关键是什么？（对象：是制定“法律/法规”，还是决定“重大事项”）。

教师总结提升：立法权构建社会运行的普遍性、长期性规则（法律体系）；决定权解决国家发展在特定时期的战略性、方向性重大问题（如规划、预算、建省设区等）。两者都体现重大决策，但产物性质不同。

案例包二：聚焦“任免权”与“监督权”

1.2023年3月，十四届全国人大一次会议选举产生新一届国家机构领导人（国家主席、副主席，全国人大常委会委员长等），根据国家主席提名，决定国务院总理人选。

2.2023年3月，十四届全国人大一次会议听取并审议国务院总理所作的《政府工作报告》。

3.全国人大常委会听取审议国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

小组讨论问题：

A.案例1和案例2、3在对象上有何本质区别？（明确：案例1针对“人”的选任，是任免权；案例2、3针对“工作”的审议，是监督权）。

B.听取审议“一府一委两院”的工作报告，是监督权的最重要形式。那么，全国人大批准下一年度的“中央预算”，这属于决定权还是监督权？（此处为难点辨析。明确：批准下一年度预算，是对未来重大事项的决定，属决定权；审议上一年度预算执行情况的报告，是对过去工作的监督，属监督权。关键在于时间维度和内容性质：是对“未来计划”的批准，还是对“过去执行”的审查）。

教师总结提升：任免权解决“由谁执政”的问题，是权力的授予；监督权解决“执政得如何”的问题，是对权力运行的制约和督促。决定权与监督权都涉及“审议批准”，但前者指向“将要做什么”（蓝图），后者指向“已经做得怎样”（答卷）。

（三）综合归纳与层级区分

教师引导学生归纳：四项职权是一个有机整体，共同保障人民代表大会统一行使国家权力。同时，明确不同层级人大的职权范围有差异（如全国人大有国家立法权，设区的市人大有地方立法权，乡镇人大没有立法权；任免权范围也不同）。

设计意图：

通过高度结构化的案例包和递进式问题链，将容易混淆的职权置于对比情境中，迫使学生在辨析中深化理解。聚焦“决定权vs监督权”这一最难区分的点，用“预算”这一经典例子进行突破。小组合作探究促进思维碰撞，教师适时点拨、总结，确保概念精准。

第四环节：价值引领，理解“根本”——为何它是“根本政治制度”

（时长：约20分钟）

在厘清具体职权的基础上，升华到对制度根本地位的理解。这是从知识到价值认同的关键跃升。

教师活动：

提出核心研讨议题：“‘根本政治制度’中的‘根本’二字，到底意味着什么？请结合我们已经复习的知识，从多个角度谈谈你的理解。”

引导学生分小组，从以下三个预设角度进行研讨，教师提供相应的辅助材料或提示：

角度一：从国家权力结构看“根本”

材料提示：回顾第二环节的国家机构关系图。

研讨问题：人民代表大会与其他国家机关（政府、法院、检察院等）是什么关系？这种关系说明了什么？

（引导结论：人民代表大会是产生其他国家机关的源泉，其他国家机关的权力来源于它、对它负责、受它监督。它处于国家权力结构的中心位置，决定了国家权力的组织形式和运行框架，所以说它是“根本”。）

角度二：从人民当家作主看“根本”

材料提示：播放一段基层人大代表联络站接待选民、收集民意的短视频；展示《民法典》编纂过程中多次公开征求意见，收到数十万条建议的数据。

研讨问题：人民的意志和利益，是如何通过人民代表大会制度得到体现和实现的？

（引导结论：人民通过选举代表参与国家管理，代表通过人民代表大会将民意转化为法律和决策，并监督执行。人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是人民掌握国家政权、行使国家权力的“根本途径”和“最高实现形式”。没有这个制度，人民当家作主就缺乏制度化的保障。）

角度三：从制度功能与比较看“根本”

材料提示：提供简要资料，对比说明人民代表大会制度在集中力量办大事（如抗击新冠疫情、实施重大科技工程）、保证国家统一高效组织各项事业方面的优势。可简要提及西方某些国家因党派纷争导致政府“停摆”、决策效率低下的现象。

研讨问题：为什么说人民代表大会制度能够保障我们国家“心往一处想、劲往一处使”？

（引导结论：人民代表大会制度实行民主集中制，既保证广泛的民主参与和表达，又形成统一的意志和行动力。它能够将党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志，确保国家长治久安和社会发展稳定前行。它决定了国家其他具体政治制度（如行政制度、司法制度）的基本面貌和方向。）

各小组汇报后，教师进行整合性总结：

“‘根本’一词，至少蕴含三层深意：第一，它在权力来源和组织形态上是根本的，是国家政权的组织形式；第二，它在民主实现形式上是根本的，是人民当家作主的最重要制度载体；第三，它在国家治理效能上是根本的，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现之一，关乎国家前途和民族命运。理解了这三个层面，我们才能真正懂得为何要坚持和完善人民代表大会制度。”

设计意图：

改变由教师单向灌输“根本性”表现的做法，通过设置结构化研讨角度，引导学生调用已有知识（国家机构关系、职权运行）和新增材料（民主实践、中外比较），自主建构对“根本”一词的立体化、多维度理解。三个角度分别对应政治学、民主理论和治理效能，具有内在逻辑关联，共同支撑起对制度本质与优势的深刻认知，有效培育政治认同和制度自信。

第五环节：迁移应用，素养落地——模拟情境中的综合实践

（时长：约15分钟）

为检验学习效果并将知识、能力、价值观转化为实际行动素养，设计一个综合性的迁移应用活动。

活动方案（二选一）：

方案A：人大代表议案形成模拟

情境设置：假设你是嘉兴市的一名人大代表，针对当前社会关注的“中小学生心理健康服务体系建设”问题，准备向即将召开的市人大会议提交一份议案。

任务：

1.以小组为单位，起草一份简明的“议案要点”，需包括：案由（问题的重要性）、案据（法律或政策依据）、具体建议方案（要求具体、可操作）。

2.思考并说明：这份议案如果被市人大受理，将可能经过怎样的法定程序？（调研、审议、表决、交办等）市人大在推动该问题解决过程中，可能行使哪些职权？（如听取审议政府专项工作报告-监督权；作出关于加强心理健康服务的决定-决定权；推动相关地方立法-立法权等）

方案B：政策听证会角色扮演

情境设置：全国人大常委会拟对《未成年人网络保护条例（草案）》进行审议前的听证。

角色分配：小组分别扮演：人大常委会组成人员（主持并提问）、草案起草部门代表（陈述立法思路）、教育专家代表、互联网企业代表、中学生家长代表、中学生代表。

任务：各方从自身立场出发，就草案关键条款（如网络防沉迷、隐私保护、内容管理等）发表意见，进行有限度的辩论。“人大常委会组成人员”需在听证后，综合各方意见，形成听证报告要点，并说明向全国人大常委会汇报后，常委会可能如何行使职权（如进一步修改草案-立法权相关；要求政府部门加强监管-监督权相关）。

学生活动：

分组选择方案并准备，进行课堂展示或简要陈述。教师和其他小组进行点评。

设计意图：

创设高度仿真的、与学生学习生活相关的复杂情境，将关于人民代表大会职权和制度运行的知识，置于需要综合运用的问题解决过程中。活动不仅考察知识辨识，更考察理解应用、角色代入、协商沟通和公共参与意识。通过模拟，让学生切身感受制度如何运转、民主如何实践，实现核心素养的內化与践行。

第六环节：总结梳理，体系升华——绘制概念地图与布置作业

（时长：约10分钟）

1.课堂总结：教师引导学生共同回顾本节课建构的“双核”知识体系：一是人民代表大会的四项职权及其内在联系与区别；二是人民代表大会制度作为根本政治制度的三重“根本性”意涵。强调这两者之间的关系：具体的职权行使是制度生命力和优越性的体现；制度的根本地位赋予了这些职权以权威性和有效性。

2.绘制概念地图：要求学生在本节课的笔记上，尝试以“人民代表大会制度”为核心，绘制一幅放射性概念地图，将“人民当家作主”、“四项职权”、“产生与监督‘一府一委两院’”、“根本政治制度”、“民主集中制”等关键概念及其联系可视化呈现。教师可展示范例框架。

3.布置分层作业：

1.4.基础巩固层：完成学案上关于职权判断、制度内容填空的选择题和简答题。

2.5.能力拓展层：选择一项近期全国人大或嘉兴市人大作出的重大决定或通过的法律法规，撰写一篇不少于300字的新闻短评，运用本节课所学分析其涉及的职权及意义。