2026年防震减灾专项工作方案自查报告

2026年防震减灾专项工作方案自查报告一、自查工作开展概况为全面落实《国务院关于加强防震减灾工作的意见》《“十四五”国家防震减灾规划》要求，切实检验2026年我市防震减灾专项工作方案落地成效，市防震减灾工作领导小组于2026年9月12日-9月23日组织市应急管理局、住建局、地震局、教育局、交通运输局、水务局等12个成员单位组成联合自查组，按照“属地核查+行业抽查+实地核验+数据对账”的模式开展全覆盖自查。本次自查共覆盖12个区县、47个市级行业部门、112个重点企事业单位、237个城乡社区，现场核查地震监测台站17个、应急避难场所92个、重大建设工程抗震设防项目68个、中小学校舍214栋，累计调阅工作台账1276份、访谈基层工作人员和群众3200余人次，对照年度工作方案确定的6大类28项具体任务逐项核验完成质量，累计梳理问题17项，形成整改清单闭环推进落实，现将自查情况报告如下。二、年度工作任务完成情况（一）地震监测预警能力建设1.监测台网运维达标。全市现有国家级地震台站3个、省级台站5个、市级简易烈度计站点128个，今年以来累计投入运维经费287万元，完成8个老旧台站设备升级、17个台站周边电磁环境专项整治，台站运行率稳定达99.7%，高于省定98%的考核标准。全年共处理地震波形数据12.3万条，准确报送微震事件37起，无漏报、迟报情况，地震监测定位误差控制在1.2公里以内，达到省内领先水平。2.预警终端覆盖达标。按照“重点区域优先、民生领域优先”的原则，今年新增地震预警终端312台，累计安装终端1247台，实现全市中小学校、幼儿园、三级医院、大型商超、交通枢纽等人员密集场所100%覆盖，乡镇（街道）应急指挥中心预警终端安装率达100%，行政村覆盖率达92%。组织开展3轮预警终端运维培训，累计培训基层操作人员620人次，终端在线率稳定保持在98.2%，今年以来共接收省级预警平台推送的测试信息12次，信息响应时长均小于3秒，预警信息准确率达100%。3.群测群防体系完善。全市共配备地震群测群防员1872名，实现每个行政村、社区至少1名专兼职人员，今年累计发放工作补贴168.48万元，组织群测群防员业务培训4轮、实战演练12次，人员履职能力达标率达96%。建立“群测群防信息上报系统”，今年以来共收到群测群防员报送的宏观异常信息23条，经核查全部为非地震异常，核实反馈率达100%，未出现异常信息迟报、漏报问题。（二）建设工程抗震设防监管1.新建工程设防全覆盖。严格落实《建设工程抗震管理条例》要求，将抗震设防要求纳入工程建设项目审批流程，实现土地出让、规划许可、施工许可、竣工验收全环节闭环监管。今年全市共办理新建工程抗震设防审批项目1247个，其中一般建设工程1179个，全部按照不低于地震动参数区划图确定的VII度设防要求执行；重大建设工程、易产生次生灾害工程68个，全部完成地震安全性评价，安评报告通过率达100%。全年组织开展抗震设防专项检查4次，抽查项目236个，未发现擅自降低抗震设防标准的问题，新建工程抗震设防达标率达100%。2.城乡危旧房屋改造推进有序。2026年省定我市农村房屋抗震改造任务1289户，截至9月底已开工1342户、完工1276户，开工率达104.1%、完工率达99%，预计11月底前可全部完成验收。城镇危房改造方面，今年累计排查城镇房屋12.7万栋，鉴定为C、D级危房的112栋，已完成改造98栋，剩余14栋全部落实临时管控措施，明确2027年6月底前完成改造。同时对全市2000年以前建成的1.2万栋老旧住宅进行抗震性能普查，已完成普查9800栋，累计建立房屋抗震档案8700份，为后续改造工作提供数据支撑。3.公共基础设施抗震升级成效显著。交通领域：完成3条高速公路、7条国省干线公路的抗震性能评估，对2座存在抗震短板的桥梁完成加固改造，全市重要交通干线抗震达标率达95%。水利领域：完成12座中小型水库、37处农村饮水安全工程的抗震隐患排查，对3座病险水库实施除险加固，水库工程抗震达标率达98%。能源领域：完成2座110kV变电站、3条高压输油气管线的抗震升级改造，全市电力主干网、油气主干管线抗震设防达标率达100%。（三）应急准备体系建设1.应急预案体系持续完善。今年以来修订《市地震应急预案》1部、区县地震应急预案12部、行业专项预案47部、基层单位预案2300余部，形成“1+12+N+X”的预案体系。重点针对人员密集场所、重大危险源单位开展预案实用性评估，抽查预案127份，提出修订意见342条，预案针对性、可操作性提升30%以上。组织开展预案桌面推演17次、实战演练42次，其中市级层面组织的“2026·地震应急响应综合演练”覆盖12个区县、21个部门，参演人员达1.2万人次，有效检验了多部门协同联动能力。2.应急救援力量配置到位。全市已建成市级综合性消防救援队伍1支、专业地震救援队伍1支，各区县共建成综合性应急救援队伍12支，总人数达2176人，配备生命探测仪、破拆设备、搜救犬等专业装备1200余台（套），今年累计开展专业技能培训8次、跨区域拉练2次，队伍应急响应时长不超过30分钟，地震救援专业能力达标率达98%。此外，全市共注册社会应急救援队伍7支、志愿者1.2万余人，今年累计参与各类应急演练、宣传活动27次，成为专业救援力量的有效补充。3.应急物资储备保障充足。按照“市-区县-乡镇-村”四级储备体系要求，今年全市累计投入物资采购经费1800万元，新增帐篷1200顶、折叠床3500张、救生衣2000件、应急食品12吨、应急药品370万元，市级物资储备可满足10万人以上72小时基本生活需求，各区县储备可满足3万人以上72小时需求，乡镇、村级储备点覆盖率达100%。建立应急物资动态管理系统，实现储备、调拨、更新全流程信息化监管，今年以来累计完成过期物资轮换3批次，物资完好率达99.5%。同时与17家大型商超、物流企业签订应急物资紧急配送协议，建立“储备+协议储备+生产能力储备”的多元保障模式，应急物资调拨响应时长不超过2小时。4.应急避难场所建设达标。全市共建成各类应急避难场所217个，其中Ⅰ类避难场所8个、Ⅱ类42个、Ⅲ类167个，总面积达320万平方米，可容纳避难人数165万人，满足全市常住人口人均1.5平方米的避难场地要求。今年累计投入320万元对27个老旧避难场所进行功能升级，完善应急供水、供电、厕所、标识标牌等设施，全市应急避难场所功能完好率达97%。所有避难场所全部明确管理责任单位，制定日常运维和应急启用预案，今年组织开展避难场所启用演练12次，参演群众达3.2万人次。（四）防震减灾科普宣传1.常规宣传覆盖广泛。今年以来共组织开展防震减灾“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进机关”六进活动1200余场次，发放宣传手册27万份、宣传品12万件，覆盖群众达150万人次。在市电视台、官方新媒体平台开设防震减灾科普专栏，每周推送科普内容2期，累计播放公益广告300余条次，新媒体科普内容阅读量达230万次。全市1247所中小学校全部将防震减灾知识纳入安全教育课程，每学期开展不少于2次应急疏散演练，学生防震减灾知识知晓率达98%。2.重点节点宣传成效突出。5·12全国防灾减灾日期间，全市共组织大型主题宣传活动17场，设置宣传点位320个，开展应急演练217场次，参与群众达47万人次。7·28唐山大地震纪念日期间，组织开展地震遗址参观、科普知识竞赛、专家线上讲座等系列活动，累计参与人数达22万人次，群众防震减灾意识显著提升。3.科普阵地建设完善。全市已建成市级防震减灾科普馆1个、区县科普馆7个、基层科普阵地127个，今年累计接待参观群众18万人次。新创建国家级防震减灾科普示范学校3所、省级示范学校8所、省级科普示范社区12个，示范引领作用持续发挥。组建防震减灾科普讲师团，现有讲师47名，今年累计开展公益宣讲127场次，覆盖群众6.8万人次。（五）重点风险隐患排查治理1.地震风险普查成果转化到位。全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查地震灾害风险调查任务，形成全市地震灾害风险区划图、重点隐患分布图等核心成果，累计梳理地震重点风险隐患点172处，全部纳入“全市地震风险隐患数据库”动态管理。普查成果已应用于城乡规划编制、重大工程选址、抗震设防监管等多个领域，今年以来共有32个新建项目参考风险普查成果优化了选址和设防方案，有效降低了地震灾害风险。2.重点隐患治理推进有序。今年计划治理的27处重点地震风险隐患，已完成治理22处，剩余5处全部落实管控措施，明确2026年12月底前完成治理。其中对3处位于人员密集区的易发生次生灾害的危化品存储设施，已完成抗震加固和风险监测设备安装，风险等级从高风险降至低风险；对7处存在滑坡、泥石流等地震次生地质灾害隐患的点位，全部完成护坡加固和预警设备安装，安排专人24小时值守监测。3.风险监测预警机制健全。建立“地震+应急+自然资源+水利”多部门风险会商机制，每月开展1次常规会商，震情敏感时段加密会商，今年以来共开展会商12次，形成会商报告12份，提出风险防控建议47条，全部落实到相关责任单位。完善地震次生灾害监测网络，新增地质灾害监测点37个、水库水位监测点21个，实现重点风险隐患点监测全覆盖，风险预警信息发布准确率达98%。三、存在的主要问题（一）地震监测预警能力仍有短板一是偏远山区预警终端覆盖率不足。全市尚有136个偏远行政村未安装地震预警终端，占行政村总数的8%，主要分布在北部山区，受通信信号、电力保障等条件限制，终端安装和运维难度较大，地震预警信息“最后一公里”仍未完全打通。二是台站运维保障能力有待提升。现有17个台站中有5个位于山区，冬季道路结冰、夏季地质灾害频发，日常巡检难度大，且专业运维人员不足，全市仅有4名专职台站运维人员，人均负责4-5个台站，难以满足高频次运维需求，部分台站设备故障处置时长超过24小时。三是群测群防员履职能力参差不齐。部分年龄较大的群测群防员对信息化上报系统操作不熟练，异常信息识别能力不足，今年以来收到的23条异常信息中，有11条为误报，反映出基层人员专业能力有待加强。（二）抗震设防监管存在薄弱环节一是农村自建房抗震监管难度大。农村自建房建设多由村民自行组织施工，多数无专业设计图纸，施工队伍多为当地临时组建的工匠队伍，缺乏抗震施工技术能力，部分新建农村自建房未按VII度设防要求施工，今年抽查的127户新建农村自建房中，有12户存在抗震构造措施不到位的问题，占比达9.4%。二是老旧小区抗震改造进度偏慢。全市2000年以前建成的老旧住宅中，尚有3200栋未完成抗震性能评估，已鉴定为C、D级的城镇危房中，还有14栋因产权纠纷、资金不足等问题未启动改造，部分老旧小区位于地震高风险区域，灾害隐患突出。三是小型工程抗震设防监管存在盲区。建筑面积300平方米以下、投资30万元以下的小型工程未纳入建设审批流程，多数未落实抗震设防要求，今年抽查的87个小型公共建筑、乡村基础设施项目中，有21个未达到设防标准，占比达24.1%。（三）应急准备体系存在不足一是基层应急预案实用性不强。部分乡镇、社区的地震应急预案照搬上级模板，未结合本地实际明确疏散路线、避难场所、责任分工等内容，抽查的127份基层预案中，有32份存在内容空洞、可操作性差的问题，占比达25.2%。二是专业救援装备配置不均衡。区县一级专业地震救援队伍普遍存在装备不足的问题，12个区县中仅有4个配备了生命探测仪、重型破拆设备等专业救援装备，其余区县仅配备基本的救援工具，难以满足复杂地震灾害救援需求。三是应急物资储备结构不合理。现有储备物资以生活类物资为主，专业救援类物资、医疗急救类物资储备不足，市级储备的破拆工具、搜救设备等专业物资仅能满足1支重型救援队同时作业需求，医疗急救类药品储备量仅能满足5万人次的救治需求，与大震救援需求存在差距。（四）科普宣传深度不够一是农村群众防震减灾知识知晓率偏低。今年随机抽查的320名农村群众中，防震减灾知识知晓率仅为72%，远低于城市居民92%的知晓率，多数农村群众不掌握正确的避震逃生、自救互救技能，部分群众甚至存在“地震预报可以精确到年月日”的错误认知。二是科普宣传形式较为单一。多数宣传活动仍以发放手册、设置展板等传统形式为主，新媒体科普产品创新性不足，年轻群体关注度不高，今年推送的新媒体科普内容中，30岁以下人群阅读占比仅为28%。三是科普阵地作用发挥不充分。部分区县科普馆、基层科普阵地缺乏专人管理，开放时间不固定，全年接待参观人数不足1000人次，科普阵地的教育功能未得到有效发挥。四、下一步整改措施及工作安排（一）全力补齐监测预警短板一是2026年12月底前完成136个偏远行政村预警终端安装，协调通信、电力部门同步解决偏远地区信号覆盖和电力保障问题，实现全市预警终端行政村全覆盖。二是2027年3月底前完成台站运维人员招聘，新增专职运维人员6名，建立“季度巡检+实时监测”的运维机制，将台站故障处置时长压缩至12小时以内，确保台站运行率稳定保持在99%以上。三是2026年11月底前完成全市群测群防员专项培训，重点加强异常信息识别、信息化系统操作等内容培训，建立考核激励机制，对履职到位的人员给予额外补贴，提升群测群防工作质量。（二）强化抗震设防全链条监管一是出台《农村自建房抗震管理办法》，将农村自建房纳入乡镇监管范围，对新建农村自建房免费提供抗震设计图纸，组织开展农村工匠抗震施工技术培训，2026年底前实现农村工匠培训全覆盖，新建农村自建房抗震达标率提升至95%以上。二是建立老旧小区改造部门联动机制，将抗震改造纳入城镇老旧小区改造必选内容，2027年6月底前完成剩余14栋城镇危房改造，2027年底前完成所有2000年以前建成住宅的抗震性能评估，建立改造台账逐年推进改造。三是出台《小型工程抗震设防管理细则》，将小型工程纳入乡镇（街道）监管范围，明确抗震设防要求，2026年第四季度组织开展小型工程抗震隐患专项排查，对存在隐患的项目限期整改，2027年实现小型工程抗震设防监管全覆盖。（三）全面提升应急准备能力一是2026年11月底前完成所有基层地震应急预案修订工作，组织专家对所有乡镇、社区预案进行逐一审核，确保预案内容符合本地实际、可操作，同时每季度组织基层开展1次预案演练，提升预案执行力。二是2027年6月底前