2026年防治统计造假问题排查自查报告

2026年防治统计造假问题排查自查报告一、排查自查工作总体开展情况2026年是贯彻落实《统计法》修订实施第三年，也是全国统计造假专项整治三年行动收官之年。为深入贯彻党中央、国务院关于防范和惩治统计造假、弄虚作假的决策部署，严格落实《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》要求，本地区/本系统于2026年3月15日至6月30日集中开展防治统计造假问题排查自查工作。本次排查严格遵循“全面覆盖、突出重点、实事求是、纠建并举”原则，覆盖全市12个区县、36个市直行业主管部门、2178家规模以上统计调查对象，涵盖国民经济核算、工业、服务业、固定资产投资、贸易外经、社会科技、农业农村7大类共126项统计指标，累计组建专项检查组42个，抽调统计、纪检监察、审计、行业主管部门业务骨干168人，通过资料核查、数据比对、实地核验、座谈访谈、群众举报线索核实等方式开展全链条排查，累计查阅统计报表、原始凭证、台账资料12.7万份，实地走访企业、项目、村社732个，访谈统计从业人员、调查对象负责人2146人次，梳理问题线索37条，完成整改32条，追责问责19人，切实做到排查无死角、核查无盲区、整改无遗漏，从源头上夯实统计数据质量根基。本次排查严格对照《统计造假不收手不收敛问题专项整治工作方案》明确的4类15项整治重点，聚焦“四个必查”要求：一是必查权力干预情况，重点排查地方党委政府、行业主管部门是否存在通过分解目标、签责任状、约谈施压等方式干预统计数据报送，是否存在“数据出官、官出数据”的错误政绩观导向；二是必查“数据寻租”情况，重点排查统计机构、行业部门是否存在以虚报数据换取政策扶持、项目资金、考核评优资格，是否存在统计人员与调查对象串通造假的利益输送问题；三是必查执法宽松软情况，重点排查统计违法案件是否存在有案不查、瞒案不报、处罚偏轻、以整改代替问责等问题；四是必查整改不到位情况，重点排查2023年以来国家、省级统计督察反馈的27项问题是否整改到位，是否存在虚假整改、纸面整改、屡改屡犯问题。通过分层级、分领域、分环节的系统排查，全面摸清统计工作存在的风险隐患，为建立防治统计造假长效机制提供精准依据。二、排查发现的主要问题及具体表现（一）统计工作法定责任落实不到位问题1.部分区县党委政府统计法治意识薄弱。排查发现3个区县存在将统计数据纳入绩效考核权重过高的问题，其中2个区县GDP增速、规上工业增加值增速在区县部门考核中的权重占比达30%以上，未严格落实“不得将统计部门作为经济增长目标责任单位”的要求；1个区县在2025年季度经济运行调度会上，明确要求“统计数据要匹配排位目标，低于全市平均增速的区县要向市委市政府作出书面说明”，存在变相干预统计独立上报的倾向。2个区县未将防范惩治统计造假纳入党委常委会、政府常务会常态化学习内容，2025年以来未专题研究统计工作，未按要求配备专职统计执法人员，县级统计机构执法人员持证率仅为42%，低于全市平均水平21个百分点。2.行业主管部门数据审核责任悬空。36个市直行业主管部门中，有11个部门未明确专门统计岗位和专职统计人员，其中7个部门统计人员为兼职，且2025年以来岗位调整达3次以上，统计工作连续性严重不足。6个部门未建立本行业统计数据质量审核制度，对上报的行业统计数据仅做“账表核对”，未开展实地核验，其中市商务局2025年审核批零住餐企业统计报表时，发现17家企业销售额同比增速超过50%但未开展核实，后经排查发现其中8家企业存在虚报销售额问题，虚报金额合计达2.3亿元。市住建局对固定资产投资项目入库审核不严，2025年全市入库的124个房地产项目中，有11个项目未取得施工许可证即纳入投资统计库，涉及计划总投资47.6亿元，其中3个项目实际开工时间比入库时间晚6个月以上，存在“提前入库、虚增投资”问题。3.统计机构内部质量管控存在漏洞。市、区县两级统计机构有4个单位未建立“双人审核、交叉复核、分级负责”的数据质量管控体系，其中1个区县统计局工业统计岗仅配备1名工作人员，负责237家规上工业企业的报表审核、数据验收，人均负责企业数量是全市平均水平的2.1倍，审核力量严重不足。2个区县统计局存在“先汇总后审核”的违规操作，2025年季度GDP核算时，未对基层上报的基础数据进行审核即开展汇总，导致核算数据偏差率达3.7%，后经省级统计机构核查修正。此外，排查还发现1名区县统计工作人员存在违规查询企业独立上报数据的行为，2025年以来累计查询12家企业的原始上报数据，并向区县政府分管领导反馈，违反了“统计机构不得泄露调查对象独立报送的原始数据”的规定。（二）统计数据填报不实问题1.规模以上工业企业统计造假问题。本次排查的827家规上工业企业中，发现存在数据不实问题的企业共79家，占比9.55%，累计虚报工业总产值18.7亿元、虚报营业收入15.2亿元。其中41家企业存在“应统未统”问题，主要是部分企业为规避升规入统，故意隐瞒产值，其中1家制造业企业2025年实际产值达2.7亿元，已达到规上企业标准但未上报，仅上报产值9800万元，瞒报比例达63.7%。38家企业存在“虚报冒报”问题，其中12家企业为获取财政补贴、融资支持，虚增产值，某新能源企业2025年实际产值为1.2亿元，上报产值达3.8亿元，虚报比例达216.7%，以此获得市级产业扶持资金1200万元；另有11家企业为配合地方政府考核要求，按照区县统计部门“指导数”填报数据，数据偏差率均超过40%。2.固定资产投资统计造假问题。排查的542个5000万元以上固定资产投资项目中，存在问题的项目共67个，占比12.36%，累计虚增投资完成额32.4亿元。其中29个项目存在“虚增工程量”问题，某高速公路项目2025年上报投资完成额21.3亿元，经核查实际完成投资仅14.7亿元，虚增6.6亿元，主要是将未开工的服务区建设工程提前计入投资完成额。22个项目存在“重复统计”问题，某产业园区标准厂房建设项目，既作为园区基础设施项目上报投资，又作为入驻企业固定资产投资上报，2025年重复统计投资3.2亿元。16个项目存在“已完工未退库”问题，其中8个项目2024年即已完工投产，但2025年仍继续上报投资，累计虚增投资4.8亿元。3.贸易服务业统计造假问题。排查的623家规上服务业、限上批零住餐企业中，存在问题的企业共58家，占比9.31%，累计虚报营业收入12.9亿元、虚报社会消费品零售总额7.6亿元。其中27家限上商贸企业存在“虚构交易”问题，某连锁超市2025年上报社零总额3.1亿元，经核查实际销售额仅1.8亿元，虚报部分主要是通过空转交易、虚开发票等方式虚构销售收入。21家服务业企业存在“打捆上报”问题，某文旅集团将下属5家未达规上标准的子公司营业收入合并上报，2025年虚报营业收入2.7亿元。10家企业存在“指标错报”问题，将非主营业务收入计入“社会消费品零售总额”指标，错报金额合计1.3亿元。4.农业农村及民生领域统计造假问题。排查的186个行政村、112个民生项目中，存在问题的共23个，占比7.77%。其中8个村存在虚报粮食播种面积、产量问题，某村2025年上报粮食播种面积3200亩，实际播种面积仅2100亩，虚报1100亩，主要是为了获取种粮补贴；5个县存在虚报居民人均可支配收入问题，其中1个县2025年上报城镇居民人均可支配收入增速7.2%，经住户收支调查核实实际增速仅为4.8%，偏差率达50%，主要是为了完成年度民生考核目标。另有6个养老、教育民生项目存在虚报完成率问题，某县2025年上报“新增普惠性幼儿园学位2000个”，实际仅完成1200个，虚报完成率达66.7%。（三）统计执法监督及问题整改不到位问题1.统计执法宽松软问题。2023年以来，全市各级统计机构共立案查处统计违法案件47起，其中给予警告处罚的39起，罚款处罚的仅8起，罚款金额合计126万元，单个案件平均罚款15.75万元，低于全省平均水平32%。排查发现3个区县存在有案不查问题，其中1个区县2025年收到群众举报3家企业统计造假，未开展立案调查，仅要求企业自行整改；2个区县存在处罚偏轻问题，某企业2025年虚报工业总产值5.2亿元，按照《统计法》规定应给予5万元以上20万元以下罚款，但该区县仅对企业作出警告处罚，未予罚款。此外，统计执法“宽松软虚”问题还表现为执法程序不规范，4个区县查处的11起统计违法案件未制作完整的执法案卷，缺少现场检查笔录、证据材料等关键文书，执法流程可追溯性不足。2.统计督察反馈问题整改不到位问题。2023年省级统计督察反馈我市的27项问题，截至2026年6月仍有5项未完成整改，其中2项为“屡改屡犯”问题。一是“区县统计机构人员编制不足”问题，2023年督察反馈后，3个区县仅通过临时聘用人员补充力量，未落实事业编制增配要求，截至2026年6月仍缺编17人；二是“投资项目入库审核不严”问题，2023年督察已指出该问题，但2024、2025年连续两年仍分别排查出12个、11个违规入库项目，整改成效未得到巩固。此外，还有3个区县存在虚假整改问题，某区县2025年上报“已完成17家统计造假企业整改”，经本次排查发现其中7家企业仍存在数据虚报问题，整改仅停留在纸面报告层面。3.统计违法责任追究不到位问题。2023年以来全市查处的统计违法案件中，共追责问责相关责任人28人，其中给予党纪政务处分的仅7人，占比25%，其余均为通报批评、诫勉谈话等处理，责任追究力度偏轻。排查发现，部分区县存在“追下不追上、追企不追官”的问题，2025年某区县GDP核算数据虚报问题被省级通报后，仅对县统计局2名工作人员作出诫勉谈话处理，未追究分管领导及相关行业部门责任；部分企业统计造假背后的权力干预问题未深挖，本次排查发现的19家按“指导数”填报数据的企业，仅对企业作出处罚，未对干预数据报送的相关公职人员追责，责任传导存在“中梗阻”。（四）统计基层基础建设薄弱问题1.基层统计力量不足。全市128个乡镇（街道）中，仅有42个配备专职统计员，占比32.8%，其余均为兼职，且兼职人员平均承担3项以上其他工作，用于统计工作的时间不足40%。乡镇统计人员流动性大，2023-2025年全市乡镇统计人员调整率达67%，其中82%的调整人员未接受过系统的统计业务培训。村级统计基本由村文书兼职，90%以上的村级统计人员年龄在50岁以上，学历为高中及以下，对统计指标、填报要求理解不到位，数据填报错误率达15%以上，远高于规上企业3%的平均错误率。2.统计台账制度落实不到位。排查发现，全市2178家规模以上统计调查对象中，仅有1247家建立规范的原始统计台账，占比57.3%，其余企业均存在台账缺失、台账与报表数据不一致、台账未按要求留存等问题。其中32%的企业统计台账仅为电子表格，无原始凭证支撑，无法核实数据真实性；18%的企业台账留存时间不足2年，未达到《统计法》规定的“原始资料留存不少于3年”的要求。区县、乡镇统计机构的统计台账也存在不规范问题，4个区县未建立分专业、分年度的统计台账，历史数据查询仅能通过报表系统导出，无纸质存档，数据安全性、可追溯性不足。3.统计信息化支撑不足。当前全市统计数据报送仍以企业自主填报为主，未实现与税务、财政、住建、工信等部门的行政记录数据自动比对，数据审核主要依靠人工核验，效率低、误差大。2025年全市规上企业统计报表报送期内，区县统计机构平均每天要处理200条以上的指标异常预警，人工核验覆盖率仅为35%，大量异常数据未得到及时核实。部分基层统计站信息化设备陈旧，17个乡镇统计站的电脑使用年限超过5年，无法顺畅运行统计联网直报系统，部分偏远村社仍采用纸质报表上报农业农村统计数据，再由乡镇人员录入系统，中间环节容易出现数据错报、漏报问题。三、问题产生的根源分析（一）政绩观偏差是统计造假的根本诱因部分区县党委政府没有树立正确的政绩观，存在“重经济增速、轻发展质量”的倾向，制定的经济发展目标脱离地方实际，2025年有4个区县制定的GDP增速目标高于全市平均水平2个百分点以上，在实际发展不及预期的情况下，便通过干预统计数据“注水”达标。部分领导干部对统计工作的法定独立性认识不足，错误地认为“统计数据就是政绩数据”，将统计机构作为完成增长目标的责任部门，通过调度会、约谈、考核施压等方式要求统计数据“匹配目标”，甚至直接给企业下达上报指标，从源头上干预统计数据真实性。此外，干部考核中“数据论英雄”的导向仍然存在，统计数据排名与干部评优、提拔直接挂钩，导致部分干部为了个人政绩铤而走险，授意、指使统计造假。（二）责任体系悬空是统计造假的关键症结防范惩治统计造假的责任链条未完全压实，“党委领导、政府主导、统计部门牵头、行业部门分工负责、调查对象依法配合”的工作格局尚未完全形成。部分区县党委政府未将防范统计造假纳入意识形态工作责任制、法治政府建设考核内容，未建立常态化的统计工作督察机制，责任压力传导不到位。行业主管部门“管行业就要管统计、管统计就要管数据质量”的责任未落实，多数行业部门认为统计工作是统计部门的事，对本行业统计数据只报不审，甚至为了本行业考核排名，默认、纵容企业虚报数据。统计机构内部质量管控责任未细化到岗到人，数据审核、验收、核算各环节的责任边界不清晰，出现数据质量问题后难以倒查追责。调查对象的法定填报义务宣传不到位，部分企业负责人认为“统计数据不影响纳税，虚报一点没关系”，甚至为了获取政策支持主动配合造假，统计法治意识十分淡薄。（三）执法监督不力是统计造假的重要原因统计执法力量薄弱，全市县级以上统计机构仅有专职执法人员37人，平均每个区县不足3人，且多数缺乏财务、审计、法律等专业背景，难以应对复杂的统计违法案件。统计执法独立性不足，部分区县统计机构受本级政府干预，对涉及地方政绩的统计违法案件“不敢查、不愿查、查不透”，甚至存在“捂盖子”的情况。统计违法成本低，按照现行《统计法》，对企业的最高罚款金额为20万元，对公职人员的处分最高为撤职，与统计造假带来的政绩收益、政策补贴、融资支持等利益相比，违法成本明显偏低，难以形成有效震慑。此外，统计监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督的协同联动机制不健全，信息共享、线索移送、案件查办的协同性不足，统计造假背后的权力干预、利益输送问题难以深挖彻查，“打伞破网”力度不够。（四）基层基础薄弱是统计造假的客观条件基层统计人员力量、专业能力与统计工作任务不匹配，当前全市统计调查对象数量较2020年增长了47%，统计指标数量增长了32%，但基层统计人员数量仅增长了11%，“人少事多”的矛盾十分突出，导致数据审核、实地核验等工作难以落实到位。统计信息化建设滞后，部门数据壁垒尚未打破，税务的增值税发票数据、财政的资金拨付数据、住建的项目施工数据、工信的企业用电数据等行政记录未与统计数据共享，无法通过大数据比对及时发现数据异常，给统计造假留下了操作空间。统计基层基础规范化建设投入不足，部分区县未将统计工作经费纳入本级财政预算，统计人员培训、执法设备配备、信息化建设等经费得不到保障，影响了统计工作质量。四、整改措施及长效机制建设计划（一）压实统计工作法定责任，构建全链条责任体系1.严格落实党政领导干部统计工作责任。修订《区县和市直部门绩效考核办法》，将GDP等统计指标考核权重降至15%以下，明确不得将统计部门作为经济增长目标责任单位，不得以任何方式干预统计机构和统计人员独立行使统计职权。建立防范惩治统计造假“党政同责、一岗双责”制度，明确各级党委政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，将防范统计造假纳入党委常委会、政府常务会每年至少2次专题研究内容，纳入领导干部年度述职述廉内容，纳入党校、行政学院领导干部培训必修课程，2026年底前实现全市副科级以上领导干部统计法治培训全覆盖。2.压实行业主管部门数据质量审核责任。制定《行业主管部门统计工作责任清单》，明确各行业主管部门负责本行业调查对象的统计指导、数据审核、实地核验责任，要求每个行业主管部门至少配备1名专职统计人员，建立本行业统计数据质量审核制度，对本行业上报的统计数据异常情况100%核实，实地核验比例不低于20%。将行业统计数据质量纳入部门绩效考核内容，对审核不严导致行业数据偏差率超过5%的，对部门主要负责人进行约谈，情节严重的给予党纪政务处分。2026年9月底前完成所有行业主管部门统计人员的业务培训，考核合格后方可上岗。3.强化统计机构内部质量管控责任。建立“分级负责、层层把关”的数据质量管控体系，明确企业上报、区县初审、市级复核各环节的审核责任，每个环节实行“双人审核、签字确认”，数据质量问题可倒查追责。优化统计岗位配置，2026年底前配齐县级统计机构各专业统计岗位人员，工业、投资、贸易等重点专业至少配备2名工作人员，统计执法人员持证率达到100%。建立统计数据质量追溯机制，对所有统计报表、审核记录、核算资料留存不少于5年，出现数据质量问题的，严肃追究相关审核人员责任。（二）加大问题整改力度，严肃追责问责1.建立问题台账实行销号管理。对本次排查发现的37条问题线索，建立整改台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限，实行“周调度、月通报”，确保2026年9月底前所有问题全部整改到位。对排查发现的79家虚报数据的工业企业、67个虚增投资的项目、58家贸易服务业造假企业，责令其于2026年7月底前完成数据修正，补缴因虚报获取的财政补贴、政策扶持资金，目前已追回违规资金1870万元。对2023年以来统计督察反馈未整改到位的5项问题，由市政府分管领导挂牌督办，对整改不力的区县和部门主要负责人进行约谈，确保2026年8月底前全部整改清零。2.严肃查处统计违法案件。对本次排查发现的19起存在权力干预、利益输送的统计违法案件，由统计部门、纪检监察机关、审计部门组成联合调查组，深挖问题根源，对涉及的公职人员严肃追责问责。截至目前，已对19名责任人作出处理，其中党纪政务处分7人、诫勉谈话8人、通报批评4人，对12家统计造假情节严重的企业作出顶格罚款20万元的处罚，将17家失信企业纳入统计失信联合惩戒名单，在政府采购、融资贷款、政策扶持等方面予以限制。2026年8月底前完成所有案件的查办工作，典型案例向社会公开通报，形成震慑。3.杜绝虚假整改、纸面整改。建立整改“回头看”机制，2026年10月组织专项检查组对所有问题整改情况进行实地核验，对整改不到位、屡改屡犯的区县和部门，严肃追究主要负责人责任，必要时提级调查。将统计造假问题整改情况纳入市委巡察内容，作为领导班子和领导干部考核评价、提拔使用的重要依据，对整改不力的区县，2026年度绩效考核不得评为合格以上等次，相关领导干部不得评优提拔。（三）强化统计执法监督，提升执法效能1.充实统计执法力量。2026年底前为每个区县统计机构配备不少于3名专职统计执法人员，优先招录具有会计、审计、法律等专业背景的人员，建立全市统计执法人才库，吸纳行业主管部门、纪检监察、审计等部门专业人员纳入人才库，统一调度开展跨区域执法检查。每年至少组织2次统计执法人员业务培训，提升执法能力，确保所有执法人员熟练掌握统计法律法规、执法程序、证据固定等专业技能。2.加大统计执法检查力度。建立“双随机、一公开”统计执法检查常态化机制，每年对规上统计调查对象的检查比例不低于10%，对重点行业、数据异常企业的检查比例不低于30%，对群众举报的线索100%核实立案。严格执行统计执法“四个不放过”要求：问题线索不查清不放过、责任人员不处理不放过、整改措施不到位不放过、长效机制不建立不放过，坚决杜绝执法宽松软问题。3.完善协同监督机制。建立统计监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、行业监管协同联动工作机制，制定《统计违纪违法线索移送办法》，明确统计部门发现的涉及公职人员干预统计数据、参与统计造假的线索，24小时内移送纪检监察机关，纪检监察机关优先查办。每半年召开一次协同监督联席会议，共享统计数据异常信息、问题线索，联合开展专项检查，形成监督合力。（四）夯实统计基层基础，提升数据质量保障能力1.加强基层统计队伍建设。2026年底前实现所有乡镇（街道）至少配备1名专职统计员，村级至少明确1名固定统计联络员，乡镇统计人员岗位调整需征求县级统计机构意见，保持统计队伍相对稳定。建立基层统计人员常态化培训机制，每年