2026年干部国通语使用情况自查报告

2026年干部国通语使用情况自查报告按照《国家通用语言文字法》《关于全面加强新时代干部国家通用语言文字能力建设的意见》及省市语言文字工作委员会年度工作部署，为精准掌握全市干部队伍国通语使用现状，夯实公共服务领域语言文字规范化基础，我市于2026年3月10日至4月20日组织开展全市干部国通语使用情况专项自查工作，现将自查情况报告如下：一、自查工作开展基本情况本次自查覆盖全市党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体及市属事业单位、乡镇（街道）在编在岗干部共18742人，实现行政层级、部门类别、岗位类型全覆盖。自查工作严格遵循“统一标准、分类核查、实事求是、边查边改”原则，设置“制度建设、能力达标、场景应用、培训推广、问题整改”5个一级指标、22个二级指标，通过单位自查填报、现场抽查核验、匿名问卷调查、应用场景暗访四种方式开展，累计回收单位自查表1247份、干部个人问卷17926份，暗访政务服务窗口、会议现场、执法一线等场景372个，核查普通话等级证书18219份，各项数据核验准确率达98.7%，确保自查结果真实客观、可追溯可验证。二、国通语使用工作主要成效（一）制度体系逐步完善，规范化管理形成闭环全市各单位均已将国通语使用纳入日常工作管理范畴，92.3%的单位制定了本单位《国家通用语言文字使用管理细则》，明确“公务活动必用国通语、公文材料必符合规范、对外宣传必达标要求”三项刚性规则。其中76.8%的单位将国通语使用情况纳入干部年度绩效考核，权重占比平均为3.2%，对在公务活动中不按规定使用国通语、造成不良影响的干部，明确了批评教育、通报批评、取消评优资格等惩戒措施。市、县两级均建立了语言文字工作联络员制度，共配备专（兼）职语言文字工作管理员1326名，定期组织管理员参加业务培训，2025年以来累计开展管理员专题培训12期，覆盖人员100%。市语委办建立了季度抽查、年度通报机制，2025年全年累计抽查单位216个，发布工作通报3期，督促整改问题47个，形成了“制度约束-专人管理-督导考核-整改提升”的完整管理闭环。（二）能力达标率稳步提升，队伍基础不断夯实截至2026年4月，全市干部国通语水平达标率为94.1%，较2023年提升6.7个百分点。其中：省级及以上机关录用干部达标率100%，市级机关干部达标率97.2%，县级机关干部达标率93.5%，乡镇（街道）干部达标率89.8%；窗口服务岗位、行政执法岗位、宣传教育岗位干部达标率98.3%，综合管理岗位达标率93.7%，专业技术岗位达标率92.1%；45岁及以下干部达标率98.7%，46-55岁干部达标率90.2%，55岁以上干部达标率78.3%。针对55岁以上年龄较大、基础较弱的干部，各单位均制定了“一人一策”帮扶计划，累计配备结对帮扶辅导员3217名，通过“一对一”日常练习、场景模拟等方式帮助提升国通语应用能力，目前已有729名未达标干部通过学习达到三级甲等及以上水平。此外，全市新录用公务员、事业单位工作人员国通语水平全部达到岗位要求，招聘环节将国通语能力作为资格审查必备条件，从入口上保障了干部队伍国通语能力基础。（三）场景应用规范度显著提高，服务效能持续优化本次自查对各类公务场景的国通语使用情况进行了全面核查，结果显示：1.会议活动场景：全市各级各类正式会议、公务活动中，国通语使用率达98.2%，其中市级层面会议活动使用率100%，县级层面97.6%，乡镇（街道）层面95.8%。91.4%的单位在会议通知中明确要求参会人员使用国通语发言，87.6%的单位配备了会议材料文字规范审核人员，会议材料用字规范率达99.1%。2.政务服务场景：市、县、乡三级政务服务中心窗口工作人员国通语使用率达99.3%，96.7%的窗口摆放了“请使用普通话”提示牌，89.2%的窗口工作人员能够熟练使用国通语解答群众咨询、办理业务，群众对窗口语言服务的满意度达97.8%，较2025年提升2.1个百分点。3.行政执法场景：全市行政执法人员执法过程国通语使用率达97.5%，94.6%的单位将国通语使用纳入执法全过程记录内容，执法文书用字规范率达98.9%，有效避免了因语言不通、表述不规范导致的执法纠纷，2025年全市因执法语言问题引发的行政复议案件较2024年下降42.3%。4.对外宣传场景：全市官方网站、政务新媒体、官方出版物国通语规范使用率达99.4%，2025年以来累计排查各类政务新媒体内容12.7万条，整改不规范用字、方言表述问题123个，官方发布内容的规范性、可读性持续提升。（四）培训推广体系逐步健全，使用氛围日益浓厚2025年以来，全市累计开展各类干部国通语培训276期，覆盖干部14239人次，培训满意度达92.6%。培训内容兼顾理论与实践，既包含《汉语拼音正词法基本规则》《通用规范汉字表》等基础规范内容，也设置了公务用语礼仪、应急沟通话术、方言与国通语转换技巧等实操课程，针对基层干部还专门增加了面向群众的政策宣讲语言规范模块。各单位结合实际创新推广方式，市委组织部将国通语能力培训纳入干部教育培训主体班次必修内容，市直属机关工委组织开展“国通语使用示范岗”创建活动，累计评选示范岗216个；市语委办举办“公务用语规范大赛”，吸引1200余名干部参与；乡镇（街道）结合新时代文明实践活动，组织干部面向群众开展国通语推广志愿服务，2025年累计开展相关活动3200余场次，既提升了干部自身应用能力，也营造了全社会使用国通语的良好氛围。此外，全市共建成干部国通语练习线上资源库1个，包含音视频课程327节、练习题库1.2万道，干部可随时登录学习自测，2025年累计访问量达17.6万人次。三、自查发现的主要问题及原因分析（一）部分领域和群体达标率仍存在短板从数据来看，当前干部国通语能力达标率存在三个明显短板：一是基层乡镇干部达标率偏低，全市21个乡镇干部达标率低于85%，主要集中在偏远山区，部分年长干部长期使用方言开展工作，国通语发音不标准、表述不流畅，难以满足跨区域公务交流需求；二是部分专业技术岗位干部达标率不足，尤其是农业、林业、水利等长期在一线开展技术指导的岗位，9.2%的干部认为用方言更便于和群众沟通，主动提升国通语能力的意愿不强；三是55岁以上干部达标率仅为78.3%，其中12.7%的干部国通语水平仍处于三级乙等及以下，无法达到公务活动基本要求。究其原因，一方面是部分单位对基层干部、专业技术岗位、年长干部的国通语培训针对性不足，培训内容与工作实际结合不紧密，导致干部学习积极性不高；另一方面是部分单位对非窗口、非执法岗位的国通语使用要求宽松，缺乏刚性约束，部分干部存在“只要能听懂就行”的错误认知，没有形成主动使用国通语的习惯。（二）非正式公务场景使用不规范问题较为突出自查发现，正式会议、窗口服务等场景国通语使用率较高，但单位内部日常沟通、部门之间非正式对接、下基层调研小规模交流等场景，国通语使用率仅为72.4%，其中乡镇单位内部日常沟通国通语使用率不足60%。部分干部存在“熟人之间说方言更亲切”“私下交流不用讲普通话”的观念，甚至在有外地干部、外来办事人员在场的情况下，依然使用方言交流，造成沟通障碍，2025年全市收到的27件关于公务服务语言的投诉中，有19件是因为干部在对接工作时使用方言，导致办事群众听不懂、办事效率低。此外，部分单位内部印发的非正式通知、工作群聊天内容、干部手写工作记录等，存在大量不规范用字、网络用语滥用、方言谐音表述等问题，本次抽查的1200份内部工作材料中，不规范用字问题出现率达17.3%，其中8.9%的问题属于表述歧义、容易造成工作误解。此类问题的根源在于部分单位对国通语使用的要求仅停留在“对外场景”，没有建立全场景规范使用的意识，日常监督管理存在盲区。（三）培训及考核机制的实效性有待提升一是培训供需不匹配，62.3%的基层干部反映现有培训以集中授课为主，时间多安排在工作日，与下乡、值班等工作冲突，参与难度大；47.8%的年长干部反映培训内容理论性太强，缺乏针对性的发音纠正、场景练习内容，学了之后不会用。二是考核激励机制不完善，38.7%的单位虽然将国通语使用纳入绩效考核，但考核方式仅为年底笼统打分，没有日常检查、场景核验的具体依据，考核结果与干部评优评先、晋升提拔的关联度不高，难以形成有效约束。三是示范引领作用不足，部分单位领导干部自身国通语使用不规范，日常工作中带头使用方言，导致单位内部形成“讲方言是常态、讲普通话是例外”的不良氛围，普通干部主动使用国通语的意愿被削弱。（四）特殊场景下的国通语应用能力不足本次自查设置了应急沟通、政策宣讲、矛盾调解三类特殊场景的能力测试，结果显示仅63.2%的干部能够熟练使用规范、准确的国通语完成场景任务。其中：18.7%的干部在突发应急事件沟通中，无法准确、清晰地传递关键信息，容易造成群众误解；22.4%的干部在开展政策宣讲时，习惯使用方言表述或者夹杂大量本地俚语，对外来人口、年轻群众的政策传达不到位；15.9%的干部在调解矛盾纠纷时，国通语表述生硬、缺乏沟通技巧，反而容易激化矛盾。此外，针对外来人员、少数民族群众、听障人士等特殊群体的语言服务能力不足，仅29.4%的政务服务窗口配备了双语服务人员、文字交流辅助工具，部分基层干部遇到不会说方言的群众时，存在沟通困难、服务效率低下的问题。此类问题反映出当前国通语培训更多关注“会说”，对“说好、会用”的重视程度不够，干部的国通语应用能力与复杂工作场景的需求仍有差距。四、下一步整改提升措施（一）压实工作责任，完善全流程管理体系一是强化组织领导，明确各级各单位主要负责同志为国通语使用管理第一责任人，将国通语规范化建设纳入单位年度工作要点，每年至少专题研究1次语言文字工作，制定年度工作计划和责任清单，确保责任到人、任务落地。二是完善制度细则，2026年6月底前，所有未制定国通语使用管理细则的单位要完成制度修订，明确全场景使用要求，重点补充内部日常沟通、非正式公务对接、工作信息发布等场景的规范标准，消除管理盲区。三是优化考核机制，将国通语使用考核权重提升至绩效考核的5%以上，建立“日常抽查+年终核验+群众评价”的多元考核方式，考核结果与干部评优评先、职级晋升直接挂钩，对国通语能力不达标、不按规定使用国通语造成不良影响的干部，取消当年评优资格，情节严重的按规定予以问责。四是压实督导责任，市语委办每季度开展不少于20个单位的随机抽查，每年实现全市所有乡镇（街道）、重点部门抽查全覆盖，对问题突出的单位下发整改通知书，限期整改，整改不到位的予以全市通报。（二）聚焦短板弱项，实施分类精准提升行动针对不同群体、不同岗位制定差异化提升方案，确保2026年底全市干部国通语达标率提升至97%以上。一是针对55岁以上未达标干部，实施“帮扶提升计划”，各单位为每名未达标干部配备1名45岁以下、国通语水平二级甲等及以上的结对辅导员，制定每周不少于2小时的学习计划，重点开展日常交流、公务汇报等场景的实操练习，市语委办每季度组织一次达标测试，对通过测试的辅导员给予适当奖励。二是针对基层乡镇、专业技术岗位干部，开展“送教下基层”活动，2026年计划组织语言文字专家深入乡镇、基层站所开展巡回培训30期，培训内容重点聚焦群众沟通、政策宣讲、技术指导等场景的国通语应用技巧，设置方言与国通语常用表述对照、政策术语通俗化表达等特色课程，提升培训实用性。三是针对新录用干部，严格落实“先培训后上岗”要求，入职前开展不少于3天的国通语规范专项培训，培训考核不合格的不予上岗，从源头保障能力达标。四是开展“示范单位”“示范岗”创建活动，2026年计划评选市级国通语使用示范单位50个、示范岗300个，充分发挥先进典型的引领带动作用，推动形成比学赶超的良好氛围。（三）强化场景约束，提升全场景规范使用水平一是明确场景使用清单，制定《干部公务活动国通语使用负面清单》，明确“有外地人员在场的工作交流必须使用国通语、有群众在场的公务活动必须使用国通语、对外发布各类信息必须使用规范国通语”等刚性要求，对违反清单要求的行为按规定予以处理。二是加强内部场景管理，各单位要在办公区域醒目位置摆放“请使用普通话”提示牌，单位工作群由专人负责监督，对使用方言表述、不规范用字的内容及时提醒纠正，内部印发的各类通知、材料必须经过文字规范审核，确保用字规范、表述准确。三是提升特殊场景服务能力，2026年6月底前，所有政务服务窗口、执法单位要配备双语服务手册、文字交流辅助工具，有条件的单位要配备少数民族语言、手语服务志愿者，针对应急处置、政策宣讲、矛盾调解等特殊场景，组织开展专项实操训练，2026年计划开展场景模拟实训50期，覆盖干部8000人次，切实提升干部复杂场景下的国通语应用能力。四是畅通群众监督渠道，在所有政务服务窗口、官方平台公布公务语言投诉举报电话，对群众反映的问题第一时间核实处理，处理结果及时反馈投诉人，倒逼干部主动规范使用国通语。（四）优化培训资源，构建常态化学习机制一是丰富线上学习资源，2026年6月底前完成干部国通语线上学习平台升级，针对不同基础、不同岗位的干部开发差异化课程包，增加发音纠正AI工具、场景模拟练习、常用公务用语音频示范等功能，干部可利用